勐臘縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)
勐臘縣非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)方案（ 2024 — 2026 年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)各有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)《勐臘縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) < 勐臘縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024 — 2026 ） > 的通知》（臘安委〔 2024 〕 2號(hào)）和《西雙版納州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)西雙版納州非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024 — 2026 年）的通知》文件安排和部署，結(jié)合勐臘縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，縣安委會(huì)辦公室制定了《勐臘縣非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024 — 2026 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
勐臘縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2024 年 4 月 23 日
勐臘縣非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施》》《西雙版納州落實(shí) < 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn) > 重點(diǎn)任務(wù)分解方案》規(guī)定和要求，進(jìn)一步夯實(shí)全縣非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步壓減非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)，按照《西雙版納州非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024 — 2026 年）》和《勐臘縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024 — 2026 ）》要求，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)三年行動(dòng)，全縣非煤礦山安全保障能力大幅提升，所有生產(chǎn)地下礦山和尾礦庫(kù)、現(xiàn)狀高度 150 米及以上的露天礦山和排土場(chǎng)全部建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；礦山規(guī)?；C(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著提升，大中型礦山比例得到提升，正常生產(chǎn)的礦山全部建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；非煤礦山總數(shù)控制在省、州下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)， 2024 年至 2026 年完成州級(jí)下達(dá)的非煤礦山關(guān)閉任務(wù)，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增；杜絕非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故，非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
通過(guò)開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全縣非煤礦山安全保障能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)地下礦山和尾礦庫(kù)、現(xiàn)狀高度 150 米及以上的露天礦山和排土場(chǎng)全部建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；礦山規(guī)模化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著提升，到 2026 年底實(shí)現(xiàn)大中型非煤礦山占比達(dá)到 20 % 以上，正常生產(chǎn)的礦山全部建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；進(jìn)一步壓減非煤礦山數(shù)量，全縣非煤礦山總數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，完成省、州下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。杜絕非煤礦山重大以上生產(chǎn)安全事故， 2024 年至 2026 年非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
1 . 加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照國(guó)家、省、州統(tǒng)一部署安排，組織全縣非煤地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人和非煤地下礦山“五職”礦長(zhǎng)每年 10 月前必須接受專門的安全教育培訓(xùn)，“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。采取視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)全縣在生產(chǎn)的非煤礦山、尾礦庫(kù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。
2 . 加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn)。首次取證的非煤地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試，“五科”（生產(chǎn)科、通風(fēng)科、機(jī)電科、安全科、調(diào)度室）專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。切實(shí)強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全監(jiān)管，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3 . 加強(qiáng)非煤礦山安全教育培訓(xùn)和持證情況檢查。加大對(duì)非煤礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，全面排查“三項(xiàng)崗位”人員持證情況，核驗(yàn)證書真?zhèn)?。?jiān)持“逢查必考”，提升非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平。
4 . 推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案，全面細(xì)致做好應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真開展應(yīng)急演練，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，督促非煤礦山企業(yè)每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險(xiǎn)應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險(xiǎn)應(yīng)急處置要求。
（二）推進(jìn)礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零
5 . 健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織專業(yè)技術(shù)人員至少開展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬，并由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷號(hào)。對(duì)于未開展自查自改或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。
6 . 健全完善礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。建立完善非煤礦山重大事故隱患整改銷號(hào)制度，督促非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求，確保閉環(huán)管理。 2024 年底前建立完善非煤礦山重大事故隱患清單管理和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。
7 . 建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制。依托省級(jí)安全監(jiān)
管監(jiān)察部門推動(dòng)建立非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)， 2024年底前實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制度管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。對(duì)重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的，依法提請(qǐng)關(guān)閉，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，有上級(jí)公司的，要嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）開展非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān)
8 . 提高露天采石采砂準(zhǔn)入門檻。按照省政府有關(guān)規(guī)定，除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，進(jìn)一步提高露天采石（砂）場(chǎng)開采規(guī)模。對(duì)新建露天采石（砂）場(chǎng)達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予審批。對(duì)現(xiàn)有采石（砂）場(chǎng)在滿足資源量的情況下，通過(guò)實(shí)施升級(jí)改造和整合重組達(dá)到新的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資源量不足的現(xiàn)有采石（砂）場(chǎng)，給予 3 年過(guò)渡期，到 2026 年底仍達(dá)不到規(guī)定要求的，一律予以關(guān)閉退出。支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。
9 . 嚴(yán)格執(zhí)行最?。ǖ停╅_采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。除采石（砂）場(chǎng)外的其他非煤礦山，按照“就高不就低”原則，嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府 2015 年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2021 — 2025 ）和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模三者中的上限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有礦山達(dá)不到最小（低）開采規(guī)模的，提前告知企業(yè)，給予 3 年過(guò)渡期，督促企業(yè)開展升級(jí)改造，到 2026 年底升級(jí)改造不到位的，提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉。
10 . 嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，所有地下礦山必須達(dá)到勘探程度，達(dá)不到條件的，不再組織審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)。督促轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建地下礦山采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)由設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格論證。中小型地下礦山禁止 4 個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦。推進(jìn)開采深度超過(guò) 800 米或者生產(chǎn)規(guī)模超過(guò) 30 萬(wàn)噸 / 年的地下礦山采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，新建四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò) 200 米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江干流岸線 3 公里、重要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外）。
11 . 嚴(yán)格清單化實(shí)施“四個(gè)一批”。依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔 2023 〕 21 號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔 2015 〕 38 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、發(fā)展和改革、林草、水務(wù)等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有非煤礦山進(jìn)行全面清查摸底和精準(zhǔn)分析研判，在充分征求有關(guān)部門意見(jiàn)和強(qiáng)化政策宣傳的基礎(chǔ)上，于 2024年 7 月 31 日前分別列出達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批“四個(gè)清單”，在主流媒體公示后由縣人民政府報(bào)請(qǐng)州人民政府批復(fù)實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局。對(duì)被列為達(dá)標(biāo)保留的礦山，推動(dòng)各有關(guān)部門開通行政審批“綠色通道”，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)；對(duì)被列為淘汰關(guān)閉的礦山，要及時(shí)關(guān)閉到位，關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔 2019 〕 9號(hào)）要求；對(duì)被列為改造升級(jí)的礦山，原則上要在 2025 年 12月 31 日前改造升級(jí)到位，逾期未整改達(dá)標(biāo)或拒不整改的，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉退出；對(duì)被列為整合重組的礦山，要在 2026 年 6 月 30日前整合到位，并實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。
（四）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理和安全科技支撐
12 . 強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理。督促非煤礦山企業(yè)常態(tài)化、制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，建立完善隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查治理臺(tái)賬，加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運(yùn)用，按照“就高不就低”原則確定災(zāi)害等級(jí)。沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，受水患威脅礦井嚴(yán)格執(zhí)行“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，強(qiáng)化過(guò)斷層構(gòu)造帶等復(fù)雜地段超前治理。地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于 100 米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，要落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合治理，對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò) 3 年以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，明確關(guān)閉時(shí)間，實(shí)施閉庫(kù)治理。尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每 3 年應(yīng)該進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)，汛前汛后對(duì)壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面安全檢查。對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查不清的立即采取措施查明，對(duì)弄虛作假的推倒重來(lái)，并嚴(yán)肅追究企業(yè)和普查單位責(zé)任。
13 . 數(shù)字賦能安全監(jiān)管監(jiān)察。推動(dòng)所有生產(chǎn)建設(shè)非煤地下礦山企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。持續(xù)加大非煤礦山、尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。推動(dòng)非煤地下礦山、露天礦山（排土場(chǎng)）和尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成并運(yùn)行，2025 年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非煤礦山主要安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。
14 . 強(qiáng)化安全科技支撐。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，加大落后技術(shù)設(shè)備淘汰力度。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。加快大中型地下礦山采裝智能化、小型地下礦山機(jī)械化和固定崗位無(wú)人值守升級(jí)改造。推動(dòng)小型地下礦山同時(shí)回采中段數(shù)量減少至 3 個(gè)及以下；“大班次”礦井加大減人工作力度。推廣露天礦山無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)非煤礦山智能化提速擴(kuò)面。
（五）加快企業(yè)安全管理體系建設(shè)
15 . 規(guī)范外包隊(duì)伍管理。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò) 3 家。大中型地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò) 2 家，小型地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過(guò) 1 家，采掘承包單位應(yīng)當(dāng)具備與承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件、技術(shù)人員、裝備設(shè)施和管理制度等基本要求，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程項(xiàng)目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目部派出屬于采掘承包單位正式職工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員（前述“三員”均不得為臨時(shí)聘用人員或資質(zhì)掛靠人員）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭(zhēng)到 2025 年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。凡是企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。
16 . 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)建立健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿礦山。新建礦山和尾礦庫(kù)取得安全生產(chǎn)許可證后必須在 1 年之內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平， 2026 年底前所有生產(chǎn)礦山和在用尾礦庫(kù)必須達(dá)到三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，否則，一律依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。
（六）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法
17 . 深入推進(jìn)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)礦山、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控等，聘請(qǐng)專家參與，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，實(shí)施精準(zhǔn)檢查，認(rèn)真查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處，去一個(gè)礦解決一個(gè)礦的問(wèn)題。對(duì)查出的違法違規(guī)行為要依法處罰，特別是對(duì)重大違法違規(guī)行為要依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，通過(guò)嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)學(xué)法知法守法。認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度。
18 . 嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，及時(shí)報(bào)送事故信息。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）規(guī)定開展事故調(diào)查工作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任。強(qiáng)化警示教育，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，一律召開警示教育會(huì)，一律停產(chǎn)整頓并嚴(yán)格組織驗(yàn)收；發(fā)生較大事故或涉險(xiǎn)事故的，一律約談企業(yè)及上級(jí)公司，制作警示教育片，開展全員集中培訓(xùn)。
（七）深化安全生產(chǎn)宣傳教育
19 . 深入開展安全生產(chǎn)宣傳。以《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮好政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新聞媒體作用，積極抓好正面典型宣傳推廣和反面案例曝光，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
20 . 加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。健全完善非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向社會(huì)公布接收非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告存在的重大事故隱患。完善并落實(shí)舉報(bào)受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）推進(jìn)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力提升
21 . 強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，三年內(nèi)對(duì)全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展一輪集中培訓(xùn)或參與一輪集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，加大實(shí)操培訓(xùn)力度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
22 . 提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。增加裝備配備種類并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強(qiáng)裝備智能化水平。推動(dòng)配備使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法記錄儀。推動(dòng)配備使用移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀和其他非煤礦山安全監(jiān)管專用執(zhí)法設(shè)備，不斷提升非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。
23 . 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期未查出的、長(zhǎng)期只檢查不執(zhí)法、問(wèn)題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動(dòng)倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（九）壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任
24 . 落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促有關(guān)職能部門依法履職，認(rèn)真組織開展非煤礦山專項(xiàng)整治、轉(zhuǎn)型升級(jí)、打擊盜采礦產(chǎn)資源活動(dòng)等重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，到 2026 年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》規(guī)定的“不低于在職人員的 75 ％”的要求。提醒黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入非煤礦山井下督促檢查。協(xié)助完成地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
25 . 落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)，按照分級(jí)分類原則，明確礦山安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，明確每一座礦山和尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，各有關(guān)部門要在業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮縣安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，建立涵蓋自然資源、應(yīng)急管理、公安、發(fā)展和改革、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，明確非煤礦山領(lǐng)域牽頭部門、責(zé)任單位，分年度制定攻堅(jiān)清單，明確具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)非煤礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。牽頭部門要定期向縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)推動(dòng)解決突出問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化政策支持。 各部門要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，支持我縣轄區(qū)重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)、尾礦庫(kù)綜合治理、非煤礦山智能化建設(shè)等，推進(jìn)一批礦山“人防、技防、工程防、管理防”治本措施落地落實(shí)。督促礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入滿足安全生產(chǎn)要求。
（三）強(qiáng)化督促檢查。 要狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，對(duì)非煤礦山安全問(wèn)題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)不反饋的單位，進(jìn)行嚴(yán)肅約談。
（四）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。 采取多種形式對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)各部門和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，培育選樹一批示范單位。加大對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位通報(bào)表?yè)P(yáng)的力度，以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。
