騰沖市民政局關(guān)于印發(fā)騰沖市推進居家
養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案的通知
騰民政發(fā)〔 2024 〕 15 號
清水鎮(zhèn)人民政府，養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利股：
現(xiàn)將《騰沖市推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
騰沖市民政局
2024 年 4 月 25 日
騰沖市推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案
為深入貫徹落實《保山市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》《保山市民政局關(guān)于印發(fā)推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點方案的通知》要求，嘗試探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式，有效帶動養(yǎng)老服務(wù)工作開創(chuàng)新局面，進一步推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，以老年人需求為導(dǎo)向，堅持基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性原則，采取政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)方式，滿足困難老年人多元化、便利化、個性化的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷提升老年人幸福感、獲得感。
二、目標任務(wù)
堅持“盡力而為、量力而行”的原則，通過試點的方式，積極探索居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作，逐步形成適合本市實際的養(yǎng)老模式和辦法，有效解決民政服務(wù)對象基本養(yǎng)老服務(wù)需求，帶動社會化養(yǎng)老有新發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)從“兜住”向“兜好”的提升，促進全市養(yǎng)老服務(wù)工作取得新突破。
三、工作重點
以騰沖市清水鎮(zhèn)荊陳社區(qū)、大寨社區(qū)為試點，采取政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，對有基本養(yǎng)老服務(wù)需求的困難老年人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)需求保障。
（一）服務(wù)對象
騰沖市清水鎮(zhèn)荊陳社區(qū)、大寨社區(qū)年滿 60 周歲及以上有基本養(yǎng)老服務(wù)需求但自身和家庭成員沒有能力解決的，或家庭成員有能力但長期在外不能照護的享受城鄉(xiāng)低保、特困分散供養(yǎng)老年人。
（二）服務(wù)時間
試點時間為 7 個月，自 2024 年 5 月始至 2024 年 11 月止。
（三）服務(wù)內(nèi)容
圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)需求，采取個性化、清單化、專業(yè)化方式開展 “10+N” 服務(wù)。
1 ．助餐。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)對象需求，定期提供助餐服務(wù)。包括：上門送餐、集中用餐、上門做餐等服務(wù)。
2 ．助潔。服務(wù)機構(gòu)定期派遣工作人員到服務(wù)對象家里清掃環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生護理。包括：居室保潔（客廳、廚房、本人臥室、院場、衛(wèi)生間清掃）、物品清潔和個人衛(wèi)生護理等服務(wù)。
3 ．助浴。服務(wù)機構(gòu)針對有需求的老年人開展助浴服務(wù)。包括：上門助浴、外出助浴（含服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)浴室）、洗浴車助浴等服務(wù)。
4 ．助急。針對服務(wù)對象因突發(fā)身體不適、摔跤、安全隱患等緊急情況而提供的服務(wù)。包括：聯(lián)系親屬、撥打救援電話、協(xié)助處理等服務(wù)。
5 ．助醫(yī)。根據(jù)服務(wù)對象需求，采取定期或預(yù)約的方式開展服務(wù)。包括：上門巡診（體溫、脈搏、呼吸、血壓、血糖測定）和鎮(zhèn)域范圍陪同就診（常規(guī)檢查）。
6 ．助購。根據(jù)服務(wù)對象需求，為行動不便的老年人提供代購服務(wù)。包括：代購生活用品、代領(lǐng)物品、代繳費用等服務(wù)。
7 ．助行。采取定期或預(yù)約的方式，為行動不便的老年人因基本生活必需而提供的城區(qū)出行服務(wù)。包括：必須由本人到相關(guān)機構(gòu)現(xiàn)場辦理的手續(xù)類、證件類、銀行卡、電話卡等事宜。
8 ．助樂。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人的興趣愛好，定期組織老年人參加各類老年活動，搭建老年人活動平臺。
9 ．助聊。服務(wù)機構(gòu)定期派遣工作人員上門走訪看望老人，采取傾聽、對話的方式，盡量排遣老年人的孤獨感。包括：談心交流、讀書讀報、協(xié)助與子女親人微信視頻等服務(wù)。
10 ．助學。采取集中或上門的方式，對老人進行常用基礎(chǔ)知識普及。包括：健康飲食衛(wèi)生、安全常識、常見疾病預(yù)防、家庭急救與護理等服務(wù)。
11. “N” 。根據(jù)服務(wù)對象其他基本養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)騰沖市民政局和服務(wù)機構(gòu)共同認定，適時提供服務(wù)。包括：上門訪視、服務(wù)質(zhì)量回訪、節(jié)假日的人文關(guān)懷及離世老人慰等服務(wù)。
（四）服務(wù)方式
采取上門服務(wù)、到店（機構(gòu)）服務(wù)和定期服務(wù)的方式開展服務(wù)。
1 ．上門服務(wù)。實行一人一單、一戶一單、清單化服務(wù)方式，服務(wù)機構(gòu)對照服務(wù)清單，逐項上門開展服務(wù)。
2 ．到店（機構(gòu)）服務(wù)。服務(wù)機構(gòu)派遣工作人員接送服務(wù)對象到機構(gòu)，按照需求開展相應(yīng)服務(wù)。
3 ．定期服務(wù)。按照服務(wù)清單明確的服務(wù)時間，定期開展服務(wù)；根據(jù)服務(wù)對象臨時性的服務(wù)需求，通過電話預(yù)約等方式，重新確定服務(wù)時間開展服務(wù)。
（五）服務(wù)條件
承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會組織應(yīng)符合以下條件：
1. 具備依法登記成立的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織，應(yīng)取得相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照或登記證書的資質(zhì)。
2. 應(yīng)當有與服務(wù)相適應(yīng)的辦公場所和設(shè)施設(shè)備，有從事養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗和相對完善健全的養(yǎng)老服務(wù)體系。
3. 應(yīng)具有與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的專業(yè)隊伍（包括通過培訓(xùn)獲得資格證書人員），且具有處理突發(fā)意外的能力。
4. 從事養(yǎng)老服務(wù)工作人員應(yīng)具備：尊老愛老敬老的職業(yè)素養(yǎng)、且無違法行為記錄。
5. 與服務(wù)對象直接接觸的服務(wù)人員須持有效健康證明上崗并確保一年至少進行一次健康檢查。
（六）服務(wù)監(jiān)督
1 ．騰沖市民政局應(yīng)對服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)人員進行日常監(jiān)督，定期入戶走訪調(diào)查，針對是否按照清單提供服務(wù)和服務(wù)對象滿意度，走訪結(jié)果作為支付資金和考核的重要依據(jù)。
2 ．服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)人員的管理制度及工作規(guī)范，定期組織工作人員參加相關(guān)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高標準開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)人員不能按照要求開展服務(wù)，經(jīng)三次整改無效的，按購買服務(wù)規(guī)定終止合作關(guān)系。
3 ．服務(wù)對象因過世、遷出試點范圍或其他原因，不適宜繼續(xù)提供服務(wù)的，經(jīng)市民政局和服務(wù)機構(gòu)共同認定后取消或調(diào)整相關(guān)服務(wù)。
4 ．服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)人員在提供居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，要嚴格遵守保密相關(guān)規(guī)定，保護老年人的隱私權(quán)益，未經(jīng)當事人許可不得擅自公開或泄露。
（七）補助標準
1 ．經(jīng)評估為照護需求重度失能的老年人，由服務(wù)機構(gòu)派服務(wù)人員上門提供服務(wù)，每月上門次數(shù)不低于 6 次（同一天多次上門的只計 1 次，每次服務(wù)不低于 1 小時），每月服務(wù)時間不少于 8小時，每人每月補助 900 元。
2. 經(jīng)評估為照護需求中度失能的老年人，由服務(wù)機構(gòu)派服務(wù)人員上門提供服務(wù)，每月上門次數(shù)不低于 5 次（同一天多次上門的只計 1 次，每次服務(wù)不低于 1 小時），每月服務(wù)時間不少于 6小時，每人每月補助 800 元。
3. 經(jīng)評估為照護需求輕度失能的老年人，由服務(wù)機構(gòu)派服務(wù)人員上門提供服務(wù)，每月上門次數(shù)不低于 4 次（同一天多次上門的只計 1 次，每次服務(wù)不低于 1 小時），每月服務(wù)時間不少于 5小時，每人每月補助 700 元。
（八）經(jīng)費保障
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點項目資金從市本級福彩公益金統(tǒng)籌安排，服務(wù)費用采取報賬制，補貼資金由市民政局核對確認后按照購買服務(wù)合同直接撥付至服務(wù)機構(gòu)。
四、實施步驟
（一）籌劃準備。 （ 3 月— 4 月）對試點相關(guān)工作認真開展調(diào)研，結(jié)合實際，制定工作方案。
（二）摸底調(diào)查。 （ 3 月— 4 月）開展摸底排查，采取逐一入戶走訪的方式，聘請具有資質(zhì)證書的專業(yè)評估師，全面了解和掌握服務(wù)對象需求，確保真實必需，制定一人一冊的服務(wù)清單，開展精準服務(wù)。
（三）購買服務(wù)。 （ 4 月 30 日前）騰沖市民政局采取政府購買服務(wù)的方式，按照 20 萬元的總額進行招標程序，詳細制定服務(wù)內(nèi)容和收費標準，簽訂服務(wù)合同。
（四）組織實施。 （ 2024 年 5 月— 2024 年 11 月）根據(jù)服務(wù)對象需求，按照 “10+N” 服務(wù)明細，中標單位根據(jù)行業(yè)規(guī)范對試點范圍內(nèi)統(tǒng)計的服務(wù)需求開展對應(yīng)服務(wù)。
（五）總結(jié)提煉。 （ 2024 年 12 月）對試點工作開展情況進行認真梳理，總結(jié)好的方面和存在問題，以及需改進和解決的事項；評估試點成效，明確下步工作計劃。
五、組織保障
為切實做好騰沖市推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組 長：劉丹穎 市民政局局長
副組長：張瑞宏 市民政局副局長
黃曉敏 清水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
成 員：孫玲宗 市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利股股長
彭紅梅 市民政局規(guī)劃財務(wù)股負責人
羅 怡 清水鎮(zhèn)民政辦主任
陳僑昌 清水鎮(zhèn)荊陳村黨總支書記、主任
李凱明 清水鎮(zhèn)大寨村黨總支書記、主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市民政局，由孫玲宗同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，重點做好項目標準制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。
六、工作要求
（一）明確職責分工。 市民政局牽頭做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、資格審核、組織實施、監(jiān)督管理和服務(wù)評價等工作，實時掌握試點工作情況，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等工作。清水鎮(zhèn)要提高認識，準確把握居家養(yǎng)老上門服務(wù)定位，具體負責整個項目的實施，督促項目的推進。
（二）加強政策宣傳。 要多渠道、多形式開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點的政策宣傳，積極動員符合條件的老年人及家庭參與，形成家喻戶曉、廣泛參與的輿論環(huán)境，推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作真正取得時效。
（三）規(guī)范資金管理。 要嚴格按照國家專項資金使用相關(guān)要求、支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴禁將項目資金用于提供居家養(yǎng)老范圍以為的其他項目，加強資金的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，保障資金高效安全。
附件： 1. 騰沖市居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項目參考清單
2. 騰沖市居家養(yǎng)老上門范圍申請表附件 1
騰沖市居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本項目參考清單
附件 2
騰沖市居家養(yǎng)老上門服務(wù)申請表
