西雙版納州人民政府辦公室關于印發(fā)
西雙版納州貫徹落實云南省推進養(yǎng)老服務
高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（ 2024 — 2026 年）
實施方案的通知
西政辦發(fā)〔 2024 〕 16 號
各縣（市）人民政府，州直有關部門，中央、省屬駐州有關單位：
《西雙版納州貫徹落實云南省推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（ 2024 — 2026 年）的實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2024 年 4 月 26 日
（此件公開發(fā)布）
西雙版納州貫徹落實云南省推進養(yǎng)老服務
高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（ 2024—2026 年）
的實施方案
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（ 2024 — 2026 年）的通知》（云政辦發(fā)〔 2024 〕 13 號）要求，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實省委、省政府關于養(yǎng)老服務發(fā)展的工作要求，以養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，以大力發(fā)展普惠養(yǎng)老為重點，補齊養(yǎng)老服務覆蓋短板，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
二、發(fā)展目標
到 2026 年底，全州城鎮(zhèn)地區(qū)“街道一社區(qū)一小區(qū)一家庭”四級和農(nóng)村地區(qū)“縣一鄉(xiāng)一村”三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全、更加可感可及，養(yǎng)老機構床位結構日趨合理，護理型床位在養(yǎng)老機構的床位數(shù)占比不低于 60% ；每個縣（市）建有兜底保障養(yǎng)老機構 1 所以上，農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率總體達到 65% 。每個街道至少建有 1 所具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構，城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心及設施覆蓋率達到 90% ，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務廣泛發(fā)展。
三、重點任務
（一）實施基本養(yǎng)老服務強基固本行動
1. 提升養(yǎng)老服務兜底保障能力。健全完善老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，每月按時發(fā)放各類救助保障和福利補貼資金。充分發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助制度效能，解決困難老年人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本醫(yī)療負擔和基本生活困難。建立完善特殊困難老年人探訪關愛制度，引導基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會組織及黨員干部、社區(qū)工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)社工、志愿者、親屬鄰里等開展特殊困難老年人探訪關愛服務，到 2025 年底，月探訪率達 100% 。（州民政局、州財政局、州醫(yī)保局、州住房城鄉(xiāng)建設局，各縣、市人民政府按職責分工負責。以下均需各縣、市人民政府落實，不再列出）
2. 強化公辦養(yǎng)老機構公益屬性。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務中兜底線、?；镜闹匾氊煟跐M足有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)需求前提下，探索通過有效形式將剩余床位向社會開放，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能、失智、孤寡、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人等提供托養(yǎng)服務。各級養(yǎng)老機構接收特困老年人入住的，各縣、市民政部門要按困難群眾救助補助辦法，按月?lián)芨都泄B(yǎng)特困人員基本生活補助和護理補助。聚焦高齡、失能、失智老年人照護剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構，新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于 80% 。到 2026 年底，州級建有 1 所失能、失智老年人照護服務機構，每個縣、市至少建有 1 所以縣級失能特困人員供養(yǎng)服務為主，兼顧滿足縣域內(nèi)其他失能老年人就近可及照護需求的老年人照護服務機構。（州民政局、州發(fā)展改革委、州財政局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
3. 支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。深入推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，支持符合條件的普惠養(yǎng)老項目申請中央預算內(nèi)投資，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務機構，滿足廣大中低收入家庭老年人基本養(yǎng)老服務需求。各縣、市要制定出臺支持利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務的政策措施，推動黨政機關、國有企事業(yè)單位閑置資源在符合國家有關標準的前提下轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務設施。凡利用建筑面積 1000 平方米以下的獨棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家有關標準的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告替代原始資料。積極引入專業(yè)服務能力強的養(yǎng)老服務企業(yè)參與建設運營普惠性養(yǎng)老服務機構，提升養(yǎng)老服務水平。（州民政局、州發(fā)展改革委、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州衛(wèi)生健康委、州國資委、州機關事務服務中心等按職責分工負責）
（二）實施居家社區(qū)服務擴面增效行動
4. 增強社區(qū)養(yǎng)老服務設施供給。各縣、市嚴格按照人均用地不少于 0.1 平方米的標準，規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照每百戶 20 平方米以上的標準配建養(yǎng)老服務設施，且單處面積不得少于 300 平方米。新建居住區(qū)未落實“四同步”機制，存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗收。老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶 15 平方米以上的標準配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施。老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務配套設施未達到標準的，所在地縣級政府應當通過新建、補建、購置、置換等方式因地制宜補齊配套養(yǎng)老服務設施。根據(jù)省級統(tǒng)一安排，全面清查 2014 年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施情況，對清查發(fā)現(xiàn)的問題于 2026 年底前全面完成整改。（州住房城鄉(xiāng)建設局、州發(fā)展改革委、州民政局、州自然資源局等按職責分工負責）
5. 優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。構建中心城區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，盤活各類閑置資源，整合養(yǎng)老、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施場所和功能，在街道建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。在社區(qū)建設嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。支持社會力量通過公建民營的方式低償或無償運營公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，并通過政府購買服務方式，承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心職能。大力發(fā)展老年人急需的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊等“十助”社區(qū)養(yǎng)老服務。推進老年開放大學建設，依托社區(qū)教育三級辦學機構，州、縣（市）老年活動中心大力開展老年教育活動。積極開展老年人智能技術應用培訓，組織開展云南社區(qū)（老年）教育學習網(wǎng)注冊使用推廣，做好老年人學習資源供給保障。（州民政局、州發(fā)展改革委、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州商務局、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康委、州教育體育局等按職責分工負責）
6. 推動社區(qū)老年助餐服務發(fā)展。按照量力而行、結合實際、穩(wěn)步推進、可持續(xù)發(fā)展的原則，采取依托現(xiàn)有社區(qū)公共基礎設施配置、配餐中心輻射、企業(yè)連鎖化運營等多種方式，通過提供場所、以獎代補等多種形式，多渠道增加老年助餐服務供給，打造方便可及、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務體系，打造一批標準化社區(qū)老年幸福食堂（助餐服務點），為社區(qū)老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務。到 2024 年底，實現(xiàn)各縣、市均開展老年助餐服務工作；到 2025 年底，老年助餐服務進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提質(zhì)增效取得新進展；到 2026 年底，持續(xù)推動全州老年助餐服務網(wǎng)絡更加完善，服務覆蓋率進一步提升。鼓勵農(nóng)村地區(qū)依托敬老院、養(yǎng)老服務中心、村級綜合服務設施、互助養(yǎng)老服務設施等建立老年幸福食堂。支持有條件的地區(qū)投入集體收入補助，為老年人提供助餐服務。（州民政局、州市場監(jiān)管局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
7. 提升居家養(yǎng)老服務能力。開展老年人能力評估，積極爭取上級資金支持對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人、計劃生育特殊家庭實施居家適老化改造。引導有需求的老年人開展家庭適老化改造，培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，通過政府購買服務、慈善組織公益培訓等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭養(yǎng)老照護能力。（州民政局、州財政局、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州衛(wèi)生健康委、州市場監(jiān)管局、州人力資源社會保障局、州殘聯(lián)等按職責分工負責）
（三）實施農(nóng)村養(yǎng)老設施提檔升級行動
8. 加快建設農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心。根據(jù)農(nóng)村老年人口發(fā)展趨勢及特困供養(yǎng)人數(shù)，有效整合現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療設施資源，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、床位數(shù)量較多、基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施改擴建轉(zhuǎn)型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心，使其具備基本的失能老年人生活照護、醫(yī)療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。支持有條件的衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務。（州民政局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
9. 健全完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施。整合農(nóng)村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等資源改造建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。強化村黨組織作用，進一步動員村民自治組織、老年協(xié)會、專業(yè)社工機構等基層組織、社會組織共同參與，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務建設項目效益，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關愛服務項目。（州教育體育局、州民政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（四）實施養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育行動
10. 加快養(yǎng)老服務市場主體培育。實施“養(yǎng)老服務＋行業(yè)”行動，促進醫(yī)、養(yǎng)、旅、居、文、體等相關產(chǎn)業(yè)融合，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域，通過招商引資、本土培育等多種方式，積極培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務機構，強化區(qū)域養(yǎng)老服務效益，提升“銀發(fā)經(jīng)濟”康養(yǎng)產(chǎn)品與服務質(zhì)量。支持老年人口集中、具備條件的社區(qū)建立輔助器具應用推廣中心，探索開展輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務。（州民政局、州教育體育局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州文化和旅游局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
11. 加快構建智慧養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。依托云南省養(yǎng)老服務管理平臺，引導全州各養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老機構結合自身運營實際建設智慧養(yǎng)老服務平臺。依托具備一鍵呼叫、跌倒報警、日常監(jiān)測心率血壓、實時定位等契合老年人需求功能的智能終端設備，采取智能化呼叫等多種信息化手段，通過“智能終端＋人工服務”模式，推進更加便捷高效的老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、物品代購等養(yǎng)老服務。（州民政局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（五）實施發(fā)展要素保障能力提升行動
12. 強化養(yǎng)老服務供地政策保障。各縣、市要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位，在編制國土空間規(guī)劃時，充分聽取民政部門意見，著力完善養(yǎng)老服務設施布局，做好養(yǎng)老服務發(fā)展與國土空間總體規(guī)劃的銜接落實。盤活利用閑置廠房、學校、社區(qū)組織的房產(chǎn)等社會資源舉辦養(yǎng)老機構。符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式供地。鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。（州自然資源局、州民政局、州住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
13. 強化養(yǎng)老服務人才隊伍支撐。支持州內(nèi)各大、中專職業(yè)院校增設養(yǎng)老服務類專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。完善以職業(yè)教育為基礎、學歷提升為輔助、職業(yè)培訓為補充，政府推動和社會行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次人才隊伍培養(yǎng)體系。推進養(yǎng)老領域產(chǎn)教融合，到 2026 年底，通過加強校企合作、建設實訓基地等方式擴大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)規(guī)模，全州養(yǎng)老機構院長和養(yǎng)老護理員培訓上崗率達 100% 。落實有關養(yǎng)老護理員入職補貼制度，逐步提高養(yǎng)老護理員工資薪酬和社會認同度。大力開展康養(yǎng)服務人員職業(yè)技能競賽。鼓勵支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的宣傳報道。（州教育體育局、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
14. 加大推進醫(yī)養(yǎng)結合工作力度。建立健全養(yǎng)老服務機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約合作機制，開通預約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。支持養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室、護理站等，實行備案管理。將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構、取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》并符合醫(yī)保定點條件的康養(yǎng)機構內(nèi)設診所等按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點協(xié)議管理。支持醫(yī)療機構通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，推進家庭醫(yī)生簽約服務，優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi) 80 周歲以上常住老年人或高危人群建立健康檔案，開展護理服務、家庭病床進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務。貫徹落實云南省長期護理保險制度，為長期失能人員基本生活照料及與之密切相關的醫(yī)療護理提供保障。（州衛(wèi)生健康委、州民政局、州財政局、州市場監(jiān)管局、州醫(yī)保局等按職責分工負責）
（六）實施養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管提升行動
15. 強化養(yǎng)老領域信用評價應用。抓好守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制政策落實，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及有關責任人實施聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務信用信息公開與共享，探索按照經(jīng)營性質(zhì)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺依法公示。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，建立養(yǎng)老服務機構信用等級體系。（州民政局、州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、中國人民銀行西雙版納州分行、國家金融監(jiān)督管理總局西雙版納監(jiān)管分局等按職責分工負責）
16. 加大養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管力度。開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，公開監(jiān)督檢查信息。依法查處利用養(yǎng)老服務機構和場所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。加強養(yǎng)老服務領域非法集資和詐騙風險排查，依法打擊以養(yǎng)老服務機構為名的非法集資犯罪活動，維護老年人合法權益。加強養(yǎng)老機構消防安全標準化管理，建立健全消防安全管理制度，落實屬地管理責任、主管部門監(jiān)管責任，養(yǎng)老服務機構應當依法辦理消防設計審查驗收（備案）手續(xù)。開展建筑、消防、食品、燃氣、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備、衛(wèi)生防疫等風險隱患排查整治，消除安全隱患，推行標準化管理。建立健全養(yǎng)老機構入院評估、服務協(xié)議、風險告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機制，依法懲處欺老虐老行為。（州民政局、州公安局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州市場監(jiān)管局、中國人民銀行西雙版納州分行、國家金融監(jiān)督管理總局西雙版納監(jiān)管分局、州消防救援支隊等按職責分工負責）
四、組織保障
（一）加強組織領導。各縣、市要把養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展納入重要民生工程，建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，根據(jù)本方案制定年度工作任務清單及配套措施，充實基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、資金撥付使用、項目建設等工作。州直有關部門要依托養(yǎng)老服務聯(lián)席會議等工作機制，研究解決實施中的重大問題，確保各項工作舉措落地見效。
（二）加強資金保障。優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展的支出結構，堅持盡力而為、量力而行，突出兜底保障，鼓勵社會資本參與，聚焦長期照護、居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、專業(yè)服務組織發(fā)展和人才隊伍建設，不斷調(diào)整完善補助項目和標準。
（三）加強督促指導。建立養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃監(jiān)測分析與落實評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。州民政局要會同有關部門，加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題，適時向州人民政府報告工作進展情況。
