關(guān)于印發(fā)《蘭坪縣進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)救助
工作的通知》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦（民政辦），局機(jī)關(guān)各股室，直屬各事業(yè)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《蘭坪縣進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)救助工作的通知》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蘭坪縣民政局
2024 年4 月26 日
蘭坪縣進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨時(shí)救助
工作的通知
為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核審批工作，充分發(fā)揮臨時(shí)救助兜底線、救急難功能，有效解決我縣城鄉(xiāng)困難群體突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣臨時(shí)救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步精準(zhǔn)認(rèn)定臨時(shí)救助對象
臨時(shí)救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
根據(jù)困難情形，確定以下幾種救助對象 ：
（一）急難型救助對象。 主要包括：因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外傷害事件，以及家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、可能危及生命或身體健康，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。
（二）支出型救助對象。 主要包括：因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等生活必需的剛性支出突然增加，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，原則上其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入，提出申請前12 個(gè)月內(nèi)家庭剛性支出達(dá)到或超過其家庭年收入的60%，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。
（三）其他對象。 縣級以上人民政府規(guī)定的其他需臨時(shí)救助的特殊困難家庭或個(gè)人。
二、進(jìn)一步明確臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助屬于一次性救助，原則上為一事一救，以家庭或個(gè)人為單位當(dāng)年接受臨時(shí)救助次數(shù)一般不超過2 次。以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，由縣民政局根據(jù)困難程度按照 “一事一議”的方式研究辦理。
（一）救助方式。
對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
1.資金救助。臨時(shí)救助金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺由縣民政局直接支付至臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶。急難型臨時(shí)救助金額在1000 元（含）以下的可采取現(xiàn)金形式發(fā)放。
2.實(shí)物救助。除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎模瑧?yīng)由2 名以上經(jīng)辦人員和申請人共同簽字確認(rèn)，事后要完善發(fā)放手續(xù)，按照“留痕”“可追溯”要求建立工作臺賬，及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)放情況，提高救助透明度。
3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。給予臨時(shí)救助金或?qū)嵨锞戎?，仍不能解決困難的，可視情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)?？h民政局對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要協(xié)助其申請或者轉(zhuǎn)介至相關(guān)職能部門；對需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。
支出型救助單次救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ夏陿?biāo)準(zhǔn)的3 倍（含）；對遭遇重大生活困難的，或單次申請救助金額較大的，按照“一事一議”的方式可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)年救助總金額（含實(shí)物救助折價(jià)）最高不超過當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ夏陿?biāo)準(zhǔn)的6 倍（含）。
急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，進(jìn)一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”，再補(bǔ)充完善相關(guān)材料。對于符合急難型救助條件、困難程度較輕、救助金額較小的，及時(shí)給予1000 元（含）以下的臨時(shí)救助；對困難程度較重且救助金額較大的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法確定。
三、進(jìn)一步明確審核審批程序
臨時(shí)救助以家庭或個(gè)人為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。持有居住證滿一年以上的，可由共同生活的家庭成員中1 名云南省戶籍人員作為申請人，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。對遭遇急難情形，可能造成嚴(yán)重后果或?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人，不受戶籍限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣民政局直接實(shí)施臨時(shí)救助。臨時(shí)救助實(shí)行首次申請負(fù)責(zé)制，急難發(fā)生地應(yīng)優(yōu)先受理申請，不得要求群眾再向戶籍地或居住地提出申請。
（一）急難性救助審核審批程序
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政局根據(jù)救助對象急難情形，可不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議以及審批前公示等程序，直接予以救助；
2.實(shí)施急難型臨時(shí)救助，從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時(shí)救助金，最長不超過48 小時(shí)；
3.急難情況解除后，應(yīng)當(dāng)在5 個(gè)工作日內(nèi)，審核審批部門按規(guī)定補(bǔ)充完善相關(guān)救助材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。
（二）支出型救助審核審批程序
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起2 個(gè)工作日內(nèi)，對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備或不符合要求的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)齊所需材料。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)并完成入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查程序，調(diào)查人員應(yīng)不少于2 人。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后3 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，對不符合條件的應(yīng)書面告知申請人并說明理由。符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示，公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私。公示內(nèi)容包括申請人及家庭成員姓名、入戶調(diào)查和審核結(jié)果、擬救助金額等，公示期為5 個(gè)工作日。
4.公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件、并在審核審批權(quán)限內(nèi)的及時(shí)予以批準(zhǔn)；對超過審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)縣民政局審定。
公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)重新組織調(diào)查核實(shí)或開展民主評議，重新提出審核意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣民政局。
5.在審核審批階段接到投訴、舉報(bào)的臨時(shí)救助申請，縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5 個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)。
6.縣民政局應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見及相關(guān)材料之日起5 個(gè)工作日內(nèi)，完成審核確認(rèn)。對符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，并發(fā)放臨時(shí)救助金。對不符合條件的不予批準(zhǔn)，并在作出決定后的3個(gè)工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請并說明理由。
四、進(jìn)一步規(guī)范完善申請資料
（一）申請資料。 申請人應(yīng)提供以下申請材料，要做到“一戶一檔”，內(nèi)容清晰、信息準(zhǔn)確。
1.臨時(shí)救助申請書；
2.有效身份證明（戶口簿、身份證、戶籍證明或居住證等）及銀行卡賬號；
3.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)承諾書；
4.家庭或個(gè)人遭遇困難的證明材料；能證明自負(fù)費(fèi)用支出的正規(guī)有效發(fā)票、票據(jù)或收款憑證；
5.家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請人，可在申請時(shí)提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等證明材料；
6.委托村（居）民委員會(huì)、單位或個(gè)人代理提交申請的，需提供委托書。
（二）信息錄入。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員應(yīng)按月將臨時(shí)救助申請材料錄入云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，遇特殊情況未能按時(shí)錄入的，事后錄入。要確保發(fā)放花名冊人員信息、人數(shù)信息、救助金額與系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，切實(shí)做到月信息與系統(tǒng)數(shù)據(jù)“賬賬相符”“賬實(shí)相符”。
五、進(jìn)一步完善臨時(shí)救助的保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)救助制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度緩解群眾突發(fā)性、暫時(shí)性生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的重要意義，加大宣傳，狠抓落實(shí)，及時(shí)把符合政策的困難群眾納入救助范圍。
（二）明確救助責(zé)任，落實(shí)救助工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清臨時(shí)救助對象的基本情況，建立救助對象預(yù)警臺賬，對出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對象及時(shí)給予救助。嚴(yán)格履行臨時(shí)救助的受理、審核等職責(zé)，嚴(yán)格對象審核，精準(zhǔn)救助對象，并公示公開后上報(bào)，做到公開、公平、公正，堅(jiān)決防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
（三）嚴(yán)格救助政策，加強(qiáng)臨時(shí)救助規(guī)范管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格依照救助政策和救助程序，嚴(yán)格規(guī)范管理。 一是 以屬地管理與急難發(fā)生地相結(jié)合辦理，堅(jiān)持“救急救難、屬地管理”的原則，實(shí)施城鄉(xiāng)居民困難臨時(shí)救助。 二是 嚴(yán)格申報(bào)程序。以家庭或個(gè)人為單位，向戶籍所在地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。 三是 檔案資料完整。臨時(shí)救助對象檔案以“一戶一檔案”的方式進(jìn)行存檔管理。 四是 加強(qiáng)系統(tǒng)臨時(shí)救助家庭成員信息與申請信息一致。每月23 日前完成次月發(fā)放臨時(shí)救助申請材料的錄入，30 日前系統(tǒng)公示結(jié)束，每月5 日前做好“一卡通”發(fā)放花名冊的審核上報(bào)。上報(bào)花名冊人員信息、人數(shù)信息、救助金額與系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。
（四）優(yōu)化救助程序，服務(wù)群眾。 為縮短服務(wù)群眾“最后一公里”，解決群眾申請臨時(shí)困難救助往返跑，取消臨時(shí)救助領(lǐng)條制度，推行臨時(shí)救助回訪制度，由工作人員根據(jù)救助對象抽取10%進(jìn)行電話回訪，回訪救助資金是否到賬、救助工作是否滿意，有什么意見建議等內(nèi)容，并收集整理回訪意見建議，整改落實(shí)，切切實(shí)實(shí)做好群眾服務(wù)工作。
（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視臨時(shí)救助工作，對在臨時(shí)救助審批過程中優(yōu)親厚友、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任；縣民政局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查，定期組織抽查檔案資料管理、程序性規(guī)范及資金使用情況，查處群眾反映強(qiáng)烈的“人情救助”“關(guān)系救助”等，對政策落實(shí)有偏差、程序不規(guī)范、對象不精準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以函告整改。同時(shí)，通過政府門戶網(wǎng)站、小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通、辦事大廳、微信公眾號及公共場所宣傳欄等渠道向社會(huì)公布當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助有關(guān)政策、辦事程序、監(jiān)督電話等主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保臨時(shí)救助陽光運(yùn)作，公平公正。
附件：1.蘭坪縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助審批表2.2024 年X 月困難臨時(shí)救助統(tǒng)計(jì)表
