德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件瑞麗市林業(yè)和草原局關于印發(fā)《瑞麗市生態(tài)護
林員管理實施細則（試行）》的通知
瑞林草規(guī)〔2024〕1 號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，勐卯街道辦事處，云南銅壁關省級自然保護區(qū)管護局瑞麗管護分局，德宏州林科所：
為加強對全市生態(tài)護林員的監(jiān)督和管理，切實抓好森林資源的管護工作?，F(xiàn)將《瑞麗市生態(tài)護林員管理實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瑞麗市林業(yè)和草原局
2024 年4 月26 日
（此件公開發(fā)布）
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件
瑞麗市生態(tài)護林員管理實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為抓好森林資源的管護工作，加強對生態(tài)護林員的監(jiān)管，保障管護勞務費的正常使用和生態(tài)護林員的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國森林法》《關于全面推進林長制的意見》《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》 《國家級公益林管理辦法》《國家林業(yè)和草原局辦公室關于進一步加強管理更好發(fā)揮生態(tài)護林員作用的通知》《云南省公益林管理辦法》《云南省護林員管理辦法》 《云南省森林資源管護財政專項資金管理實施細則（暫行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，結合瑞麗市實際，制定本管理細則（以下簡稱“細則”）。
第二條 本細則適用于本市范圍內從事森林資源經(jīng)營、管理的林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和生態(tài)護林員。
第三條 生態(tài)護林員是指從事森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物等資源管護的護林員、草管員、濕地管護員等各類林草
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件資源管護人員，統(tǒng)稱為“生態(tài)護林員”。
第四條 生態(tài)護林員統(tǒng)一受用人單位的管理，同時接受人民群眾的監(jiān)督。
第五條 按照“日常監(jiān)管、平時檢查、動態(tài)管理、年終考核”的方式對生態(tài)護林員的履職情況和管護效果進行綜合考核，考核結果作為管護勞務費獎懲和續(xù)簽管護合同的依據(jù)。
第二章 生態(tài)護林員選聘與解聘
第六條 生態(tài)護林員的選聘條件。
（一）思想信念堅定，政治立場鮮明，熱愛祖國，擁護黨的領導，堅持黨的路線、方針、政策，具有良好的道德品質；
（二）年齡在18 周歲以上，身體健康，具有一定文化水平，能勝任林草資源相關管理工作，能正確操作“生態(tài)護林員巡護APP”以及做好《巡護工作記錄本》的日志書寫；
（三）遵紀守法，作風正派，責任心強，能秉公辦事，敢于向破壞森林資源的違法行為作斗爭；
（四）熱愛林草事業(yè)，熟悉當?shù)亓智椤⑸缜?、民情?/p>
（五）無吸毒行為，無違法犯罪記錄；
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（六）服從用人單位工作安排。
第七條 生態(tài)護林員選聘程序。
用人單位按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序對外選聘，選聘程序、結果由市林業(yè)和草原局作指導和審核，并由市林業(yè)和草原局作備案。
符合選聘條件的人員需提交申請表、尿檢證明等做初步審查。審核通過后，填制《瑞麗市生態(tài)護林員聘用審批表》報市林業(yè)和草原局備案建檔。
第八條 用人單位應堅持公平、公正、公開的原則，對擬聘人員進行資格審查，確定擬聘用初步人員名單及個人基本情況（上報市林業(yè)和草原局作審核后確定）
第九條 用人單位應對擬聘用生態(tài)護林員初步人員名單進行公示，公示期不少于七日。公示期間有異議的，經(jīng)核查確定不具備資格的，取消選聘資格。
第十條 公示期滿后用人單位將聘用人員名單以書面上報市林業(yè)和草原局。
用人單位與生態(tài)護林員簽訂管護合同，在合同簽訂10 日內明確管護區(qū)域。管護合同原則上一年一簽，新聘前兩個月為試用期。
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第十一條 生態(tài)護林員有下列情形之一的，應解聘或解除管護合同：
（一）有違法行為受到法律制裁的；
（二）破壞森林、草原、濕地資源和自然保護地的；
（三）不能適應護林工作或不能正常履行生態(tài)護林員職責的；
（四）管護責任區(qū)1 個月內發(fā)生火災2 起或脫崗發(fā)生火災1起的，發(fā)生較大病蟲害、林木盜伐2-5 立方米未及時發(fā)現(xiàn)報告的，以及在涉林案件中存在失職或者知情不報、隱瞞事實、弄虛作假對破案造成障礙的；
（五）聘用后出現(xiàn)不符合選聘條件的；
（六）符合管護合同的解聘條款規(guī)定的；
（七）國家、省級政策變動不宜繼續(xù)聘用的；
（八）不認真履行職責，經(jīng)批評教育不改正的；
（九）月考核兩次不合格或者不能勝任管護工作的；
（十）以權謀私、監(jiān)守自盜、弄虛作假或“吃、拿、卡、要”等觸犯法律的；
（十一）無理刁難群眾引起群眾上訪，或者組織、參加上訪、信訪的；
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（十二）有吸食毒品、種植毒品、買賣毒品行為的；
（十三）本人主動提出申請解除管護合同的。
因年齡、身體、死亡等原因解聘的可以支付當月的管護勞務費，其他原因解聘的，按本細則的規(guī)定扣發(fā)當月管護勞務費。
第十二條 不適宜繼續(xù)履行管護職責及因個人原因申請解除管護合同的生態(tài)護林員，應立即與生態(tài)護林員解除管護合同，并制發(fā)《生態(tài)護林員解聘通知書》，一份報市林業(yè)和草原局，一份送達被解聘的生態(tài)護林員本人，一份由用人單位存檔。管護合同期滿后不續(xù)聘的，自動解除聘用關系，不用制發(fā)《生態(tài)護林員解聘通知書》。
第十三條 生態(tài)護林員因個人原因申請解除管護合同的，應提前三十日向用人單位以書面形式提出。生態(tài)護林員在被告知解聘后的7 個工作日內，有權向聘用單位或者市林業(yè)和草原主管部門提出書面申辯、申述。
第十四條 被解聘生態(tài)護林員管護勞務費的兌付按本細則的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 因各種原因出現(xiàn)生態(tài)護林員崗位空缺的，按照本細則規(guī)定的選聘程序及時補充。
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第三章 生態(tài)護林員職責
第十六條 生態(tài)護林員的主要職責是從事森林、草原、濕地等自然資源和自然保護地管護工作，以及配合林草部門做好相關案件查辦、產(chǎn)值統(tǒng)計等工作。
第十七條 生態(tài)護林員具體履行以下職責。
（一）加強法律法規(guī)學習，增強法律法規(guī)意識，帶頭遵守國家林草法律法規(guī)、政策和管理規(guī)定，廣泛宣傳林草法律法規(guī)、方針政策；
（二）對管護責任區(qū)內的森林、草原、濕地等自然資源進行巡護、值守，并做好巡護記錄日志及“生態(tài)護林員巡護APP”上線巡護、考勤打卡、事件填報等；
（三）依法管護，增強自身責任意識和安全意識，嚴守社會公德和職業(yè)道德，自覺維護隊伍形象，服從用人單位安排的學習和工作；
（四）對管護責任區(qū)內發(fā)生的森林火災、亂砍濫伐、偷砍盜伐林木、以其它方式損毀林木、非法侵占林地、開山炸石、開礦采砂、亂捕濫獵、破壞野生動植物資源等違法行為，以及非法毀
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件壞宣傳碑（牌）、標志碑（牌）、界樁碑（牌）、圍欄等管護設施的行為，應及時有效地采取措施組織撲救和制止，并及時向用人單位報告；
（五）準確掌握管護責任區(qū)的四至界線，了解掌握民情、林情和山情，并積極參加用人單位組織的各種學習培訓、工作例會、考核考評；
（六）對管護責任區(qū)內或相鄰區(qū)域內發(fā)生破壞森林資源的違法行為有責任進行制止，并及時報告用人單位，同時記錄在巡護記錄中；有關部門未進行及時處理的，生態(tài)護林員必須及時以書面形式再次上報；
（七）嚴守禁毒法規(guī)，不準以任何方式吸食毒品和種植毒品源植物；加強對責任區(qū)巡查，如發(fā)現(xiàn)毒品源植物第一時間向用人單位報告；
（八）嚴守管護紀律，不得不務正業(yè)，不準吃拿卡要；
（九）推動林草資源高水平保護、林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，切實發(fā)揮好“七員”作用（林長巡林專管員、政策法規(guī)宣傳員、案件查處協(xié)辦員、林草產(chǎn)值統(tǒng)計員、林草災害警報員、鄉(xiāng)村綠化管護員、為民辦事服務員）。
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第四章 生態(tài)護林員管理
第十八條 用人單位應成立生態(tài)護林員管理機構，明確專、兼職人員，與生態(tài)護林員管理單位、業(yè)務指導部門建立溝通協(xié)調機制。
第十九條 市林業(yè)和草原主管部門負責指導全市生態(tài)護林員隊伍的建設和管理，用人單位負責對生態(tài)護林員隊伍的日常管理工作，對生態(tài)護林員進行考核評價工作，建立涵蓋個人信息、出勤記錄及管護記錄等內容在內的生態(tài)護林員工作檔案。
用人單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)生態(tài)護林員違反有關規(guī)定的，未造成嚴重后果的要進行書面批評教育；造成嚴重后果的，根據(jù)情節(jié)從快處理。
第二十條 生態(tài)護林員的崗前培訓由用人單位統(tǒng)一組織，經(jīng)培訓合格后方可上崗。業(yè)務培訓每年至少兩次，培訓所產(chǎn)生的費用按照有關規(guī)定作預算開支。
第二十一條 生態(tài)護林員離開護林責任崗位必須向用人單位書面請假，并請人臨時代管責任區(qū)。
第二十二條 生態(tài)護林員履行職責時，應持證上崗，并穿著
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件或佩戴統(tǒng)一的護林標志。防火期每月巡護天數(shù)不少于20 天，非防火期每月巡護天數(shù)不少于8 天，巡護天數(shù)應按周平均分配巡護時段。
第二十三條 生態(tài)護林員應自行辦理人身安全保險，也可由用人單位代辦人身安全保險，費用由生態(tài)護林員自理。
第五章 生態(tài)護林員考核
第二十四條 考核對象為全市專（兼）職生態(tài)護林員。
第二十五條 用人單位負責對生態(tài)護林員日常履職情況及管護成效進行抽查，每月抽查比率不得低于管護區(qū)域生態(tài)護林員總數(shù)的30%，保證每“季度”全覆蓋一次，并做好抽查記錄，作為考核、管理的重要依據(jù)。用人單位組織考核小組具體開展生態(tài)護林員的考核工作，并對考核結果負總責?？己朔譃樵驴己撕湍甓瓤己藘刹糠郑謩e作為基礎性管護勞務費（月管護勞務費的90%）和績效性管護勞務費（月管護勞務費的10%）兌付的依據(jù)。
月考核時間為每月月底，由用人單位對照《瑞麗市生態(tài)護林員月考核評分表》進行月考核，由考核組成員共同簽字，并加蓋用人單位公章，上報市林業(yè)和草原主管部門備案。
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年度考核時間為每年的年底，年度綜合考核成績由平時考核成績+年終考核成績構成，比例為7：3，計算方法為：年度綜合考核得分=月考核成績平均值×70%+年終考核成績×30%。考核小組對照《瑞麗市生態(tài)護林員年度考核評分表》進行年度考核，經(jīng)生態(tài)護林員本人簽字確認后，由考核小組成員共同簽字，并加蓋用人單位公章進行公示，公示期為5 天。公示期滿后，將公示結果統(tǒng)一上報市林業(yè)和草原主管部門。市林業(yè)和草原主管部門、公安局森警大隊可以組織有關人員參與對生態(tài)護林員的年度考核工作。
第二十六條 考核實行百分制，市林業(yè)和草原局負責考核的指導工作，用人單位具體負責生態(tài)護林員的考核工作?？己朔譃樵驴己撕湍甓瓤己?，月考核評分作為兌付當月基礎性管護勞務費的依據(jù)，年度考核評分作為兌付績效性管護勞務費及獎懲的依據(jù)。
第二十七條 考核內容及評分標準。
（一）考勤紀律（25 分）。
管護期間防火期巡護天數(shù)20 天及以上，非防火期巡護天數(shù)8 天及以上得25 分。遇特殊情況需離崗，必須事先向用人單位請假，落實管護措施，經(jīng)批準后方可離崗。巡護天數(shù)按生態(tài)護林
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件員巡護APP 出勤天數(shù)計算，每月巡護天數(shù)不達標的，每少一天（含因事、因?。┛? 分；無故不參加巡護工作的一次扣10 分；未經(jīng)請假批準擅自離開崗位一次扣7 分；無故不參加例會或培訓一次扣5 分；其它情況酌情扣分。
生態(tài)護林員報告巡護情況、參加培訓、統(tǒng)一巡護、森林防火、案件查處、有害生物防治等工作，在“生態(tài)護林員巡護APP”做好出勤登記，并在《巡護工作記錄本》做好日志書寫，可作為生態(tài)護林員出勤的依據(jù)。
（二）資源管護工作（20 分）。
大力宣傳林草有關法律法規(guī)政策；在責任區(qū)內，能堅持巡護，敢于制止各種違規(guī)違法行為，無盜砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、違法侵占林地、毀林開墾等破壞森林資源和自然景觀等案件發(fā)生，做好巡護工作記錄，管護區(qū)秩序穩(wěn)定，未發(fā)生破壞森林案件或者行為，經(jīng)查屬實的，得20 分。發(fā)生毀林開荒、蠶食侵占林地0.4 畝以上、偷砍盜伐林木1-2 立方以下，沒有在當天上報的扣5 分；發(fā)生林業(yè)行政案件，一年內出現(xiàn)沒有在當天上報達2 次以上（含2 次）的扣10 分；對責任區(qū)內發(fā)生亂砍濫伐林木等破壞森林資源行為未及時發(fā)現(xiàn)并制止的每次扣10 分；對責任區(qū)內出現(xiàn)種植毒品源植物未及時報告公安機關的
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件扣10 分；責任區(qū)內發(fā)生刑事案件或者破壞的森林資源數(shù)量達到立刑案數(shù)量的扣15 分；造成森林資源嚴重破壞的扣20 分；巡護記錄不規(guī)范的扣7 分；其它情況酌情扣分。
（三）森林防火工作（20 分）。
防火宣傳工作8 分。在責任區(qū)內粘貼懸掛防火宣傳標語5 條以上或者到鄰近村組開展（參與）森林防火宣傳（有痕跡），宣傳效果較好者得8 分；沒有粘貼懸掛防火宣傳標語的扣2 分；其它情況酌情扣分。
切實加強野外火源管控，對責任區(qū)加強巡山護林力度，提高巡護頻次，督促人員進山掃防火碼，能嚴格監(jiān)督各類野外用火，發(fā)現(xiàn)違章用火或發(fā)生森林火情及時制止、匯報的，得12 分。對責任區(qū)內發(fā)生森林火情沒有第一時間匯報或未參與撲救的每次扣6 分；發(fā)生森林火災造成嚴重破壞的扣12 分；其它情況酌情扣分。
（四）林業(yè)有害生物防治（10 分）。
經(jīng)常檢查責任區(qū)內林木生長情況，發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況應及時匯報，并采取措施積極參與防治，防治效果較好，得10 分。發(fā)生林業(yè)有害生物危害未及時發(fā)現(xiàn)上報的，每次扣5 分，未及時上報造成危害的扣10 分，其它情況酌情扣分。
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（五）林草產(chǎn)值統(tǒng)計工作（10 分）
配合市林業(yè)和草原主管部門做好林菌、林藥、森林蔬菜等相關林草產(chǎn)值統(tǒng)計，每月按照相關要求按時上報統(tǒng)計報表，得10分。未按要求進行統(tǒng)計上報的扣10 分。
（六）學習與工作匯報（5 分）。
積極參與有關部門組織的業(yè)務培訓，每月認真負責做好巡護工作情況記錄，并如實、及時向國有林業(yè)單位或行政屬地管理單位匯報工作的得5 分。無故不參加例會或業(yè)務培訓的扣5 份；每個月不匯報管護情況的扣3 分; 一年內不匯報管護情況2 次（含2 次）的扣5 分；其它情況酌情扣分。
（七）民主測評（5 分）。
民主測評采用護林員相互評價確定，主要對職責履職、品德作風等方面進行評價，測評合格得5 分。
（八）其他工作（5 分）。
能認真學習涉林實用技術，積極參與并指導管護區(qū)域開展林業(yè)相關工作的得5 分；未參與的扣5 分；其它情況酌情扣分。服從工作調度，能協(xié)助完成有關部門交辦的其他工作，得5 分；不服從、不能完成或不配合工作的扣5 分；不配合用人單位開展資源保護有關工作的扣5 分。
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同樣情形第二次違反本細則規(guī)定的，加倍扣分，本項不夠扣的從其他項扣分。
第二十八條 考核依照《瑞麗市生態(tài)護林員考核評分表》計分，考核得分90 分以上（含90 分）為優(yōu)秀；考核得分80-89 為合格；考核得分70-79 為基本合格；考核得分69 分以下為不合格。月考核和年度考核以用人單位為單元，優(yōu)秀生態(tài)護林員比例占生態(tài)護林員總人員的15%（不四舍五入），優(yōu)秀人員按考核結果分值由高到低依次取位。
聘用期未滿6 個月的生態(tài)護林員不得參加年度考核優(yōu)秀生態(tài)護林員的評選。
第六章 獎懲措施
第二十九條 月考核優(yōu)秀、合格的生態(tài)護林員支付當月基礎性管護勞務費；基本合格生態(tài)護林員支付當月基礎性管護勞務費的90%，另10%部分作為懲罰扣發(fā)計入年度優(yōu)秀獎勵金；不合格生態(tài)護林員兌付當月基礎性管護勞務費的80%，另20%部分作為懲罰扣發(fā)計入年度優(yōu)秀獎勵金；年內出現(xiàn)兩次月考核不合格的，從第二個不合格的當月底解聘，扣發(fā)的績效性管護勞務費不予發(fā)
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件放，作為懲罰計入年度優(yōu)秀獎勵金。
年度綜合考核為優(yōu)秀，全額發(fā)放績效性管護勞務費，結合全員年度考核結果，分配獎勵金；年度綜合考核為合格，全額發(fā)放績效性管護勞務費；年度綜合考核為基本合格，發(fā)放50%績效性管護勞務費，另50%部分作為懲罰扣發(fā)計入年度優(yōu)秀獎勵金；年度綜合考核為不合格，扣發(fā)全年績效性管護勞務費計入年度優(yōu)秀獎勵金。
優(yōu)秀獎勵金：由月考核、年度考核懲罰扣發(fā)獎勵金和個人年度績效性管護勞務費中提取5%計入優(yōu)秀獎勵金兩部分組成。
年度綜合考核合格者，經(jīng)本人書面申請，經(jīng)審查批準可續(xù)簽管護合同；年度綜合考核連續(xù)兩年為基本合格的，不得續(xù)簽管護合同；年度考核不合格的，不得續(xù)簽管護合同。
在管護合同期內因年齡、身體、死亡等原因解聘的，可以兌付履職時限內的基礎性管護勞務費，年底兌付月考核合格月份的績效性管護勞務費；其他原因解聘的扣發(fā)全部績效性管護勞務費。
第三十條 用人單位月考核結束后，將審核后的管護勞務費審批表、管護勞務費花名冊及考核評分表于次月5 日前上報市林業(yè)和草原主管部門，經(jīng)審核后通過銀行卡兌付基礎性管護勞務
德宏州瑞麗市林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件費。
第三十一條 優(yōu)秀生態(tài)護林員獎勵以用人單位為單元，優(yōu)秀生態(tài)護林員獎勵，按人均分配優(yōu)秀獎勵金。用人單位由于人數(shù)的原因沒有優(yōu)秀名額，如在月考核中扣發(fā)過基礎性管護勞務費和年度綜合考核中扣發(fā)過績效性管護勞務費的，可用于獎勵年度綜合考核得分第一名的生態(tài)護林員。
第七章 附則
第三十二條 用人單位參照本細則執(zhí)行，結合實際組織開展好生態(tài)護林員選聘、監(jiān)督、考核和管理等工作。
第三十三條 本細則由市林業(yè)和草原主管部門負責解釋。
第三十四條 本細則自2024 年5 月1 日起施行。2018 年施行的《瑞麗市公益林、天然林管護員管理辦法（試行）》同時廢止。
