西雙版納州人力資源和社會保障局西雙版納州財政局關(guān)于印發(fā)《西雙版納州進一步加強
基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 16 條措施》
的通知
各縣（市）人民政府：
為貫徹落實《云南省人力資源和社會保障廳云南省財政廳關(guān)于印發(fā)<云南省進一步加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)16條措施>的通知》（云人社通〔2024〕7 號）精神，西雙版納州人力資源和社會保障局西雙版納州財政局研究制定了《西雙版納州進一步加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)16 條措施》，已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西雙版納州人力資源和社會保障局 西雙版納州財政局
2024 年 4 月 29 日
西雙版納州進一步加強基層公共就業(yè)服務(wù)
體系建設(shè) 16 條措施
為進一步完善全州公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平，更好保障和改善民生，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出以下措施。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞世界旅游名城和現(xiàn)代化口岸城市”建設(shè)，貫徹人力資源和社會保障“1+5 并重”發(fā)展思路，緊扣促進高質(zhì)量充分就業(yè)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，建立黨委政府領(lǐng)導、部門主導、社會協(xié)同、多方參與的基層公共就業(yè)服務(wù)機制，形成以“幸福里”社區(qū)為龍頭，以零工市場、公共就業(yè)服務(wù)站點和人力資源服務(wù)機構(gòu)為支撐的“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系，提供覆蓋全民、貫徹全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，更好地促進就地就近就業(yè)，拓寬城鄉(xiāng)勞動者增收致富渠道，不斷擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。
二、具體措施
（一）推進公共就業(yè)服務(wù)均等化
1.加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，整合便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、工會之家、銀行網(wǎng)點、有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶載體等機構(gòu)資源，打破行政區(qū)劃限制，建立集求職招聘、崗位推薦、政策宣傳為一體的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）著力推行“15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，打造一批家門口的就業(yè)服務(wù)站。廣泛動員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、工會組織等社會組織參與和承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。要結(jié)合實際建設(shè)一批經(jīng)省級人力資源社會保障部門認定的“幸福里”社區(qū)，充分發(fā)揮州、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機制，采取開展一次需求調(diào)研、推薦一批用工崗位、組織一輪勞務(wù)輸出、建立一套服務(wù)機制“五個一批”工作措施，與省內(nèi)外人力資源服務(wù)機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平，構(gòu)建“用工企業(yè)+用工平臺+務(wù)工人員”的新型就業(yè)模式，由人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)合作社等市場主體搭建用工平臺，引導務(wù)工人員實現(xiàn)就地就近就業(yè)，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工、群眾就地就近就業(yè)增收難題。
2.服務(wù)模式適應基層。發(fā)布基層公共就業(yè)服務(wù)事項清單，推動基層就業(yè)服務(wù)標準化?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)網(wǎng)點與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要密切合作，聯(lián)動開展招聘活動、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)，把服務(wù)送到群眾身邊。探索預約服務(wù)、上門服務(wù)、代理服務(wù)、遠程服務(wù)等便民措施，更好滿足群眾就業(yè)服務(wù)需求。結(jié)合實際，在靈活人員集中，交通便利的區(qū)域，通過整合、改造等方式建設(shè)集政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓、現(xiàn)場洽談、權(quán)益保障等功能為一體的標準化零工市場，同時搭建“線上”招聘平臺。在勞動力密集的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建成N 個零工驛站，每個縣（市、區(qū)）建成1 個以上的零工市場。
3.發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)作用。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)拓展線上求職招聘服務(wù)模式，為勞動者精準推送就業(yè)信息。支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同等方式，多樣化開展聯(lián)合招聘服務(wù)。按照共建共享共用的方式，搭建公共就業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)合作社等協(xié)作服務(wù)平臺，把務(wù)工人員和企業(yè)用工供需兩端信息有效對接起來，引導務(wù)工人員實現(xiàn)就地就近就業(yè)，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工、群眾就地就近就業(yè)增收問題。繼續(xù)與省內(nèi)外多家人力資源服務(wù)機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平。
4.拓寬就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。堅持均等服務(wù)與重點服務(wù)相結(jié)合，確保凡年滿16 周歲（含）有勞動能力、有就業(yè)需求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者（含港澳臺勞動者），均可在常住地（戶籍地、參保地、就業(yè)地）享受基本公共就業(yè)服務(wù)。結(jié)合服務(wù)對象的就業(yè)需求和個人特點，有針對性地提供政策咨詢、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。
（二）推進公共就業(yè)服務(wù)智慧化
5.提升就業(yè)服務(wù)信息平臺。推廣“幸福里”社區(qū)用工新模式，結(jié)合實際建設(shè)線上線下零工市場和零工驛站，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站。通過省級人力資源社會保障部門就業(yè)信息化建設(shè)應用，與全省同步建成集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)全政策進系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)進系統(tǒng)、全經(jīng)辦進系統(tǒng)、全資金進系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的公共求職招聘服務(wù)系統(tǒng)，提供招聘求職、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導等“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)，促進供需匹配，織密基層就業(yè)服務(wù)“民生保障網(wǎng)”“智慧信息網(wǎng)”，形成以“幸福里”社區(qū)、零工市場、公共就業(yè)服務(wù)站點和人力資源服務(wù)機構(gòu)“四位一體”的公共就業(yè)服務(wù)信息平臺。
6.完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制。推動線下實體網(wǎng)點服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合，實現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)。延長線上服務(wù)鏈條，推動職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”。拓展網(wǎng)上服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333 咨詢電話等渠道，實現(xiàn)線上服務(wù)同步聯(lián)動。
7.加大就業(yè)崗位歸集力度。完善公共招聘網(wǎng)等平臺崗位信息發(fā)布功能，強化基層就業(yè)服務(wù)籌集崗位信息，開展精準推送。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、移動客戶端、自動終端等渠道，充分利用服務(wù)大廳、村（社區(qū)）宣傳欄、微信公眾號等載體擴大公共招聘崗位信息覆蓋范圍，精確推送崗位資源。開展“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動，結(jié)合用人單位和勞動者的需求開展各類招聘活動，確保“月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務(wù)”。
（三）推進重點群體公共就業(yè)服務(wù)精準化
8.高校畢業(yè)生服務(wù)精細化。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，對高校畢業(yè)生，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作，繼續(xù)實施“云嶺大學生就業(yè)護航”行動、2024 屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作專項行動，加強政策宣傳、跟蹤服務(wù)、評估考核，確保2024 屆高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率不低于上年水平。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位招聘崗位開發(fā)，做好2024 年度事業(yè)單位公開招聘、緊缺崗位人才招聘高校畢業(yè)生工作。持續(xù)實施組織實施好“三支一扶”“特崗計劃”“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃”“大學生志愿服務(wù)西部計劃”“城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃”“村醫(yī)專項計劃”等基層就業(yè)項目，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位，認真落實服務(wù)期滿就業(yè)政策，積極宣傳引導高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)。
9.推進服務(wù)便民化。組織各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過線上線下結(jié)合等方式，針對多樣化就業(yè)需求開展就業(yè)服務(wù)，加大服務(wù)力度和招聘頻次，依托就業(yè)信息員推送崗位信息為勞動者精準推送就業(yè)信息，打造更優(yōu)、更便捷的線上招聘服務(wù)平臺，滿足各類求職者就業(yè)擇業(yè)需求。持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進村社、進家庭活動，建立常態(tài)化企業(yè)用工聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立人社服務(wù)專員，提供跟蹤服務(wù)。進一步提高社會保險補貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、就業(yè)困難人員援助、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作質(zhì)效，把“人找政策、人找服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)化為“政策找人、服務(wù)找人”。
10.就業(yè)困難人員服務(wù)精準化。加強就業(yè)困難群體的重點服務(wù)，細化工作臺賬，提供精準化、差異化就業(yè)服務(wù)，實施優(yōu)先扶持和重點幫助，制定有針對性的就業(yè)援助計劃，明確服務(wù)內(nèi)容和步驟，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。堅持市場化、社會化就業(yè)與政府兜底幫扶相結(jié)合，通過公益性安置、社會保險補貼、以工代賑項目等多渠道兜底幫扶就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。摸清家庭情況、就業(yè)意愿、培訓需求、創(chuàng)業(yè)愿望等，根據(jù)人群對就業(yè)幫扶工作的需求，建立就業(yè)幫扶管理臺賬，各縣（市）要圍繞零就業(yè)家庭、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、“4050”人員、長期失業(yè)人員、高校未就業(yè)畢業(yè)生、16-24 歲失業(yè)青年、有勞動能力的殘疾人、退役軍人、脫貧人口和監(jiān)測對象等就業(yè)重點群體細化工作臺賬，精確就業(yè)幫扶，通過實地走訪、座談交流、委托第三方走訪評估等方式，每季度至少開展1 次跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員動態(tài)管理。
（四）推進公共就業(yè)服務(wù)主體多元化
11.黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展。建立黨委政府領(lǐng)導、部門主導、社會協(xié)同、多方參與的基層公共就業(yè)服務(wù)供給模式，完善縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)服務(wù)作用，構(gòu)建“黨建+就業(yè)”一體化工作格局。發(fā)揮村（社區(qū)）就業(yè)前沿陣地作用，將基層公共就業(yè)服務(wù)納入村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺服務(wù)事項，優(yōu)化現(xiàn)有的綜合性服務(wù)場所和人才市場、職業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)場所，提供招聘求職、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)管理、重點群體幫扶等服務(wù)，推進崗位收集、重點人群幫扶、失業(yè)人員管理服務(wù)等事項在村（社區(qū)）辦理，有效打通公共就業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。
12.創(chuàng)新人力資源服務(wù)機構(gòu)管理。優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可審批流程，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，加大綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育力度，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
13.強化就業(yè)服務(wù)社會組織培育。發(fā)揮各級各類社會組織參與就業(yè)服務(wù)積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和專長，廣泛動員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、愛心企業(yè)和個人參與提供公益性公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
14.推進特色技能培訓多元化。結(jié)合用人單位需求和勞動者意愿，提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、證書直補等服務(wù)，提升技能水平。建立重點關(guān)注企業(yè)名單，根據(jù)勞動力技能水平開展精準培訓，為用工企業(yè)和技能勞動者搭建供需交流平臺，促進技能就業(yè)。健全完善高技能人才服務(wù)、職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓學校管理等事項，提供優(yōu)質(zhì)技能服務(wù)。實施“技能西雙版納”和“創(chuàng)業(yè)云南”三年行動，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，建設(shè)一批集“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，優(yōu)化金融支持。重點群體或招用重點群體就業(yè)的享受“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。同時，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加大勞務(wù)品牌打造力度，以雨林割膠工、勐?？倦u、普洱茶技藝、熱帶水果種植等行業(yè)為切入口，針對性開展職業(yè)技能、農(nóng)村實用技能等各類培訓課程，培養(yǎng)和提高勞務(wù)品牌從業(yè)人員技能素質(zhì)，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（五）推進公共就業(yè)服務(wù)要素標準化
15.健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系。推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)項目統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一、核心業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，按照公共就業(yè)服務(wù)標準體系，編制通俗易懂的辦事指南，明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準及工作人員職責，規(guī)范辦事服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
16.強化公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。每個村（社區(qū)）明確1名兩委委員負責公共就業(yè)服務(wù)工作，明確1 名就業(yè)信息員，具體負責村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息收集、崗位推送、轉(zhuǎn)移就業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)工作。著力提高公共就業(yè)服務(wù)隊伍能力素質(zhì)，每年按不少于區(qū)域內(nèi)經(jīng)辦服務(wù)人員的10%進行重點培訓，確保到2025年底，基層工作人員全部輪訓一遍。培育職業(yè)指導師隊伍，2024年內(nèi)全州公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及50%以上的縣（市）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)至少培養(yǎng)一名職業(yè)指導師或求職實訓講師，2025 年底實現(xiàn)所有縣（市）全覆蓋。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。 各縣（市）充分認識加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將其作為促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要抓手、為民辦實事的重要舉措，建立黨委政府抓基層公共就業(yè)服務(wù)的工作機制，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，強化工作聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重難點問題。要細化具體措施，壓實工作責任，加強工作指導、檢查督促及考核評估，及時通報問題，確保有力有序推進。
（二）強化資金保障。 各縣（市）要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金，支持公共就業(yè)服務(wù)能力提升。對運用就業(yè)補助資金購買基層公共就業(yè)服務(wù)的，按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，實行指導性目錄管理，加強績效執(zhí)行監(jiān)控，確保資金安全。
（三）深化作風建設(shè)。 各縣（市）要深入開展作風革命、效能革命，切實轉(zhuǎn)變思想觀念與工作作風，從實際出發(fā)思考謀劃基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。要用實用好“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”服務(wù)模式，主動上門與企業(yè)和群眾面對面宣傳兌現(xiàn)政策，主動深入基層督促政策落實。要樹牢正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，避免“裝樣子、花架子、鋪攤子”，把公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)真正打造成為“打基礎(chǔ)、利長遠”的民生工程、暖心工程。
（四）營造良好氛圍。 各縣（市）要豐富宣傳載體手段，用群眾喜聞樂見、鮮活易懂的語言闡釋惠民政策措施，不斷提高政策知曉度。要健全輿情分析研判預警機制，科學有效開展輿論引導，及時有效解疑釋惑、回應關(guān)切，牢牢把握工作主動權(quán)。要充分發(fā)揮典型引路作用，鼓勵基層就業(yè)服務(wù)改革創(chuàng)新，選樹一批先進典型，推廣一批經(jīng)驗事跡，營造人人關(guān)注、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好社會氛圍。
