巧家縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巧家 縣基本草原劃定試點(diǎn)工作方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：
《巧家縣基本草原劃定試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。。
2 0 2 4 年 5 月 1 6 日
巧家縣基本草原劃定試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔 2 0 2 1 〕 7號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省基本草原劃定工作方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔 2 0 2 4 〕 2 4 號(hào)），扎實(shí)做好基本草原劃定試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基本草原保護(hù)和合理利用，結(jié)合巧家縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度國土變更調(diào)查結(jié)果、巧家縣草原基況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源安全底線，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管控，加強(qiáng)草原資源保護(hù)與合理利用，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，依法依規(guī)開展全縣基本草原劃定工作，到 2 0 2 4 年 6 月，形成縣級(jí)基本草原劃定成果，為實(shí)現(xiàn)“ 3 8 1 5 ” 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)筑牢生態(tài)根基。
二、劃定范圍
根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條規(guī)定，以第三次全國國土調(diào)查成果明確的6 4 9 9 3 0 . 6 5 畝草地面積為底數(shù)，充分銜接“ 三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃、年度國土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對(duì)集中連片且面積大于 1 0 0 畝的草原小班為最小劃分單元。國家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，可不受面積限制，做到應(yīng)劃盡劃，確?；静菰鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性。對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源的，已列為重點(diǎn)項(xiàng)目清單選址范圍，已征占用等改變用途，以及存在權(quán)屬爭(zhēng)議的草地，依法依規(guī)適度調(diào)出基本草原，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。同時(shí)，預(yù)留不低于基本草原劃定面積 1 0 % 的草原面積作為基本草原調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)。
三、工作內(nèi)容
（一）工作準(zhǔn)備階段
開展基本草原劃定現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)前期準(zhǔn)備工作，制定縣級(jí)基本草原劃定工作方案。將基本草原預(yù)判圖斑數(shù)據(jù)庫與最新年度全縣國土變更調(diào)查成果、各類經(jīng)營管理單位界線、“ 三區(qū)三線”劃定成果、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源、工業(yè)用地紅線、各類規(guī)劃等最新成果進(jìn)行銜接。
（二）調(diào)查核實(shí)階段
1 . 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)基本草原劃定原則、條件進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，確定基本草原及儲(chǔ)備區(qū)范圍界線，按要求完成調(diào)查內(nèi)容。
2 . 預(yù)判圖斑不納入基本草原的須提供佐證材料。不宜劃為基本草原的，要查明情況，做好舉證；需新增納入基本草原范圍且不在預(yù)判圖斑范圍的，要做好調(diào)查論證；需預(yù)留一定比例劃為基本草原儲(chǔ)備區(qū)的，要科學(xué)銜接各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出具體意見。
3 . 現(xiàn)地調(diào)查時(shí)，對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源的，已列為重點(diǎn)項(xiàng)目清單（重點(diǎn)項(xiàng)目一般指國務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國防、外交建設(shè)項(xiàng)目）選址范圍，已征占用等改變用途以及存在權(quán)屬爭(zhēng)議的草地，依法依規(guī)適度調(diào)出基本草原。
（三）結(jié)果公示
以行政村或經(jīng)營管理單位（托管單位）為公示單元，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處在其駐地、行政村或經(jīng)營管理單位（托管單位）對(duì)本轄區(qū)劃定的基本草原初步結(jié)果進(jìn)行公示，公示期結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)公示結(jié)果和反饋意見，在協(xié)商一致的前提下，對(duì)初步結(jié)果進(jìn)行必要的完善，最終形成村（居）委會(huì)或使用權(quán)單位的基本草原劃定初步成果。
（四）縣級(jí)自查驗(yàn)收
公示結(jié)束后，由縣級(jí)林草部門會(huì)同縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門組織開展縣級(jí)自查驗(yàn)收工作，形成全縣基本草原劃定成果后提交市級(jí)復(fù)查。
（五）成果認(rèn)定
基本草原劃定初步成果經(jīng)縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)質(zhì)量檢查、審查、驗(yàn)收通過后，第三方機(jī)構(gòu)按照《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》要求，制作相關(guān)統(tǒng)計(jì)表和圖件，編制縣級(jí)基本草原劃定報(bào)告，形成劃定成果。劃定成果由縣級(jí)人民政府組織審核認(rèn)定后，依法向社會(huì)公告。并按程序報(bào)省、市人民政府?？h自然資源和林草部門對(duì)基本草原劃定成果進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔、落地上圖。
四、保障措施
（一）成立工作專班
為確保巧家縣基本草原劃定工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效，成立巧家縣基本草原劃定工作專班（以下簡(jiǎn)稱工作專班）。
1 . 組成人員。
組 長：姒清政 縣人民政府副縣長
副組長：楊文超 縣林草局局長
成 員：趙鋒祥 縣發(fā)改局局長
楊發(fā)暉 縣民政局局長
周會(huì)燕 縣財(cái)政局局長
龍?jiān)聘? 縣自然資源局局長
楊柏明 市生態(tài)環(huán)境局巧家分局局長
張 浩 縣交通運(yùn)輸局局長
劉 禮 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長（縣鄉(xiāng)
村振興局局長）
劉志明 縣水務(wù)局局長
吳 濤 縣文化旅游局局長
彭厚順 藥山管護(hù)局副局長
1 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)
工作專班下設(shè)辦公室和縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組在縣林草局，由縣林草局局長楊文超兼任辦公室主任，由縣林草局副局長胡健兼任辦公室副主任，工作人員從各成員單位抽調(diào)。由縣林草局副局長胡健兼任技術(shù)指導(dǎo)組組長，縣森林和草原資源管理站站長劉開榮兼任技術(shù)指導(dǎo)組副組長，何盛斌、馬婷、楊成祥、宋天甫、何明超、張登雄、鄧成志、姚志為工作人員。
2 . 工作職責(zé)。
工作專班職責(zé)：貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署和縣委縣政府工作要求，領(lǐng)導(dǎo)和組織開展全縣基本草原劃定工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和重大問題，組織對(duì)基本草原劃定成果進(jìn)行縣級(jí)審核驗(yàn)收等。
工作專班辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)工作專班日常工作，收集、整理和報(bào)告工作推進(jìn)情況，分析工作推進(jìn)中遇到的困難和問題并提出對(duì)策建議，抓好工作專班議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）如期完成工作任務(wù)，完成工作專班交辦的其他任務(wù)。
技術(shù)指導(dǎo)組職責(zé)：按照《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》（試行），加強(qiáng)與省技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)接協(xié)調(diào)，對(duì) 1 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效及質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，提供技術(shù)服務(wù)，按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，為基本草原劃定工作提供技術(shù)保障。
縣發(fā)改局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供最新的基本草原劃定中涉及的重大項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃的圖文資料，重大項(xiàng)目規(guī)劃清單及范圍矢量數(shù)據(jù)。
縣財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)為基本草原劃定工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障及專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)管等。
縣自然資源局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供《云南省國土空間規(guī)劃（ 2 0 2 1 — 2 0 3 5 年）》成果數(shù)據(jù)、巧家縣第三次全國國土調(diào)查成果、巧家縣最新年度全國國土變更調(diào)查成果、村級(jí)以上行政界線和各類經(jīng)營管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)）、“ 三區(qū)三線” 劃定成果、工業(yè)用地紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源、巧家縣城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、巧家縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)等最新數(shù)據(jù)成果。
市生態(tài)環(huán)境局巧家分局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供縣飲用水源保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)，監(jiān)督對(duì)草原生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督基本草原劃定工作中涉及區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境宣傳工作，推動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供最新農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等成果；指導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)與基本草原劃定工作銜接。
縣水務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供基本草原劃定工作中涉及區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和保護(hù)基本草原周邊的水環(huán)境質(zhì)量，防止水污染等。
縣文化旅游局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供已納入文旅項(xiàng)目規(guī)劃選址、風(fēng)景名勝區(qū)等最新數(shù)據(jù)成果。
縣民政局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供縣、鄉(xiāng)、村級(jí)行政界線等。
縣交通運(yùn)輸局職責(zé)：負(fù)責(zé)提供已建成道路規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)，已納入規(guī)劃，計(jì)劃落地實(shí)施的道路建設(shè)矢量數(shù)據(jù)。
藥山管護(hù)局：負(fù)責(zé)提供云南藥山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)范圍數(shù)據(jù)，配合做好管護(hù)范圍內(nèi)的基本草原劃定試點(diǎn)工作等。
縣林草局職責(zé)：負(fù)責(zé)基本草原劃定工作綜合協(xié)調(diào)、組織、培訓(xùn)、外業(yè)核查技術(shù)指導(dǎo)、內(nèi)業(yè)資料收集及縣級(jí)成果編報(bào)等工作。
（二）技術(shù)保障。 為確保按時(shí)、按質(zhì)完成工作任務(wù)，采取公開招投標(biāo)方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，參照《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》提供技術(shù)服務(wù)。由工作專班統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)與省、市技術(shù)指導(dǎo)組溝通，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，為基本草原劃定工作提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。 根據(jù)《云南省基本草原劃定工作方案》，參照《國土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（ 2 0 2 3 年）》，統(tǒng)籌森林、草原植被恢復(fù)費(fèi)等資金，為基本草原劃定工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣林草局要認(rèn)真履行專班辦公室工作職責(zé)，統(tǒng)籌抓好本次基本草原劃定試點(diǎn)工作?？h林長辦要按照上級(jí)要求將基本草原劃定工作納入林長制考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人負(fù)責(zé)，要把劃定成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性擺在首要位置，確保劃定成果與實(shí)地現(xiàn)狀一致?？h直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)基本草原劃定試點(diǎn)工作。
（二）強(qiáng)化信息共享。 按照統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享的原則，與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息有效關(guān)聯(lián)。縣林草局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局巧家分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、藥山管護(hù)局等部門要加強(qiáng)信息共享，協(xié)調(diào)做好基本草原劃定試點(diǎn)工作，服務(wù)于草原資源的監(jiān)督管理。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門要充分利用各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)草原資源保護(hù)利用法律法規(guī)政策的宣傳解讀，營造良好氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)破壞草原資源違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（四）強(qiáng)化保護(hù)管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管控，基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本草原的，應(yīng)確?；静菰恼髡加妹娣e控制在最小合理使用限度內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充劃入同等面積、同等質(zhì)量的草原，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散。
