鎮(zhèn)政商字〔2021〕27 號(hào) 簽發(fā)人： 呂永奇
鎮(zhèn)康縣商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)康縣南傘口岸邊民
互市貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案》
的通知
南傘鎮(zhèn)人民政府、勐捧鎮(zhèn)人民政府、勐堆鄉(xiāng)人民政府、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《鎮(zhèn)康縣南傘口岸邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
鎮(zhèn)康縣商務(wù)局
2021 年5 月8 日
鎮(zhèn)康縣南傘口岸邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)務(wù)
改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策及云南省實(shí)施意見(jiàn)，確保相關(guān)政策措施落地見(jiàn)效，加快南傘口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展方式，提升口岸競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大邊民就業(yè)，改善當(dāng)?shù)孛裆?，鞏固脫貧攻?jiān)成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。結(jié)合南傘口岸邊民互市實(shí)際，特制定此實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)國(guó)家邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立全鏈條服務(wù)監(jiān)管體系，形成邊貿(mào)完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升南傘口岸邊民互市貿(mào)易層次。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
組 長(zhǎng)：蔣 濤縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李映忠縣人民政府副縣長(zhǎng)
楊新武南傘海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
成 員：呂永奇縣商務(wù)局局長(zhǎng)
唐文仙縣財(cái)政局局長(zhǎng)
李如貴縣投資促進(jìn)局局長(zhǎng)
左 勇國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
李躍斌南傘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙程平勐捧鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李紅瓊勐堆鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
李 龍縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
江迎建中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行行長(zhǎng)
李國(guó)建縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)
張廣輝臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，由呂永奇同志兼任辦公室主任，工作人員從商務(wù)局、投資促進(jìn)局、財(cái)政局及工投公司抽調(diào)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各項(xiàng)工作，對(duì)接海關(guān)、稅務(wù)、銀行、第三方技術(shù)支持等單位。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
三、工作任務(wù)
（一）創(chuàng)新互市貿(mào)易主體組織形式 。 在集中申報(bào)的基礎(chǔ)上，以邊民通行證或居民身份證確定邊民身份，組織邊民注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)，組建邊民互助組、合作社。實(shí)行備案登記制度，邊民完成注冊(cè)后由口岸公司及時(shí)向海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)備案。建立健全個(gè)體工商戶(hù)、互助組、合作社組織分工體系，完善內(nèi)部管理制度，建立收益分配管理與監(jiān)督機(jī)制。對(duì)境外供貨商、國(guó)內(nèi)收購(gòu)企業(yè)、落地加工企業(yè)進(jìn)行備案登記。
（ 二）搭建一級(jí)市場(chǎng)雙邊貿(mào)易系統(tǒng)和二級(jí)市場(chǎng)電商平臺(tái)。 依托相關(guān)技術(shù)部門(mén)建立一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)安全傳輸通道，構(gòu)建一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)相銜接的互市貿(mào)易體系，促進(jìn)互市貿(mào)易電子商務(wù)與境外采購(gòu)、市場(chǎng)收購(gòu)、落地加工融合貫通，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易信息流、物流、資金流集成統(tǒng)一。構(gòu)建南傘口岸電商市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系和現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式，將線(xiàn)上線(xiàn)下與現(xiàn)代物流深度融合，實(shí)行“線(xiàn)上銷(xiāo)售、銀行結(jié)算，線(xiàn)下交貨、物流配送”新型交易模式，大力發(fā)展互市貿(mào)易電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。
（三）創(chuàng)新優(yōu)化稅收政策服務(wù)。 對(duì)境內(nèi)再銷(xiāo)售的互市貿(mào)易進(jìn)口商品，按照國(guó)內(nèi)稅收政策規(guī)定管理，落實(shí)增值稅征免稅和發(fā)票管理及起征點(diǎn)、小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。推行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試行。以互市進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行落地加工的企業(yè)，納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除范圍。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出可按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅稅前扣除。執(zhí)行落地加企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，用好現(xiàn)有小型微利企業(yè)所得稅減免政策和企業(yè)所得稅地方分享部分的減免政策，降低落地加工企業(yè)稅負(fù)。利用增值稅地方分享部分，建立落地加工企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)落地加工企業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）建立邊民互市結(jié)算中心。 在互市市場(chǎng)內(nèi)改造設(shè)立結(jié)算中心，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)雙邊交易系統(tǒng)并與銀行清算系統(tǒng)、邊民互市管理系統(tǒng)對(duì)接，為互市貿(mào)易提供電子結(jié)算服務(wù)，引導(dǎo)中方邊民與緬方商鋪實(shí)施線(xiàn)上電子交易、實(shí)時(shí)跨境結(jié)算，使互市貿(mào)易境外采購(gòu)、資金往來(lái)透明化，降低資金線(xiàn)下交易帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“真邊民、真交易”。協(xié)助銀行與緬方商業(yè)銀行進(jìn)行積極的接觸、洽談，以先有后優(yōu)為原則，逐步建立對(duì)緬跨境結(jié)算渠道。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+跨境結(jié)算”模式。引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的邊民發(fā)放小額信貸或授信支持。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新適合邊境地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加大對(duì)開(kāi)展邊貿(mào)的貧困邊民、有貧困邊民的互助組（合作社）給予融資支持 。
（五）創(chuàng)新發(fā)展二級(jí)市場(chǎng) 。 培育發(fā)展互市商品二級(jí)交易市場(chǎng)。明確邊民互市二級(jí)市場(chǎng)功能定位，建立完善互市商品市場(chǎng)收購(gòu)規(guī)則，提升物流管理服務(wù)水平。實(shí)行收購(gòu)企業(yè)準(zhǔn)入和備案登記制度。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)商城”模式。引導(dǎo)邊民（互助組、合作社）與收購(gòu)及加工企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子交易、電子結(jié)算、稅費(fèi)征收，使互市商品供求渠道透明化、國(guó)內(nèi)流通合法化。培育發(fā)展邊貿(mào)商品市場(chǎng)和物流中心，開(kāi)展展示展銷(xiāo)、批發(fā)零售、集聚配送業(yè)務(wù)。加快“邊境倉(cāng)”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，設(shè)立線(xiàn)下展示門(mén)店，開(kāi)展商品直播營(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)南傘口岸直播中心建設(shè)。
（六）培育進(jìn)口商品落地加工新產(chǎn)業(yè) 。 確定落地加工試點(diǎn)企業(yè)、商品、地點(diǎn)；實(shí)行加工企業(yè)登記備案制度，制定落地加工企業(yè)管理辦法，鼓勵(lì)邊民（互助組、合作社）與加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，確?；ナ匈Q(mào)易落地加工源頭可溯、責(zé)任可究、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（七）創(chuàng)新優(yōu)化互市貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。 加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化互市貿(mào)易監(jiān)管規(guī)范和流程，落實(shí)集中申報(bào)、“便捷式”通關(guān)等便利化措施。建立互市貿(mào)易一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)配套服務(wù)體系，公示進(jìn)口商品目錄清單，發(fā)布進(jìn)出口商品需求信息，引導(dǎo)互市交易場(chǎng)所形成穩(wěn)定合理的價(jià)格機(jī)制。建立邊貿(mào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，深化反走私綜合治理。
四、責(zé)任分解
（一）完成邊民互市交易結(jié)算中心改造，為稅務(wù)、銀行等部門(mén)提供辦公場(chǎng)所。 （牽頭單位：縣財(cái)政局、中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行，配合單位：南傘海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司，完成時(shí)限： 2021 年7 月30 日前 ）
（二）邊民互市貿(mào)易參與主體注冊(cè)、備案及銀行開(kāi)戶(hù)工作。
1.組織開(kāi)展邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策培訓(xùn)，做好政策宣傳及動(dòng)員工作，開(kāi)展邊民互市貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：縣商務(wù)局，配合單位：南傘海關(guān)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司、南傘鎮(zhèn)人民政府、勐捧鎮(zhèn)人民政府、勐堆鄉(xiāng)人民政府，完成時(shí)限：2021 年2 月28日前）
2.在集中申報(bào)的基礎(chǔ)上，以邊民通行證或居民身份證確定邊民身份，組織邊民注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)，組建邊民互助組、合作社，及時(shí)向海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)備案。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，配合單位：南傘海關(guān)、縣商務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司、南傘鎮(zhèn)人民政府、勐捧鎮(zhèn)人民政府、勐堆鄉(xiāng)人民政府，完成時(shí)限：2021 年5 月30 日前）
3.完成個(gè)體工商戶(hù)、緬籍商鋪、國(guó)內(nèi)流通企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)立工作。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行，配合單位： 南傘海關(guān)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局， 完成時(shí)限：2021 年6 月30 日前）
4.國(guó)內(nèi)加工和流通企業(yè)注冊(cè)、備案、增值稅專(zhuān)用發(fā)票資質(zhì)核準(zhǔn)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局 ，配合單位：縣商務(wù)局、南傘海關(guān)、縣財(cái)政局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行、商業(yè)銀行，完成時(shí)限：2021 年7 月30 日前）
（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制。 擬定互助組相關(guān)管理制度，明確互助組職責(zé)范圍；建立完善邊民互市參與主體管理制度與監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：縣商務(wù)局，配合單位：南傘海關(guān)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局，完成時(shí)限：2021年6 月30 日前）
（四）建立互市貿(mào)易一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)配套服務(wù)體系。 制定并完善邊民互市一級(jí)市場(chǎng)跨境交易和二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)、落地加工監(jiān)管流程。（牽頭單位：縣商務(wù)局，配合單位：南傘海關(guān)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司，完成時(shí)限：2021年8 月30 日前）
（五）創(chuàng)新優(yōu)化稅收政策服務(wù)。 對(duì)境內(nèi)再銷(xiāo)售的互市貿(mào)易進(jìn)口商品，按照國(guó)內(nèi)稅收政策規(guī)定進(jìn)行征收管理。建立落地加工企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，制定納稅服務(wù)方案和措施。（牽頭單位：國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局，配合單位：南傘海關(guān)、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司。完成時(shí)限：2021年6 月30 日前）
（六）制定落地加工管理辦法，促進(jìn)邊民(互助組、合作社)與加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。 建立邊民互市商品落地加工園，先期依托南傘口岸3.2 萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，建立邊民互市商品落地加工基地。實(shí)現(xiàn)原來(lái)在內(nèi)地進(jìn)行邊民互市商品加工的企業(yè)向口岸聚集，發(fā)展“邊境貿(mào)易+落地加工”模式，形成邊境貿(mào)易和落地加工相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)，推動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。（牽頭單位：縣商務(wù)局，配合單位：南傘海關(guān)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司，完成時(shí)限：2021 年6 月30 日前）
（七）為互市貿(mào)易提供安全、方便、快捷的跨境人民幣結(jié)算服務(wù)和二次銷(xiāo)售結(jié)算服務(wù)。 加大對(duì)符合條件的邊民發(fā)放小額信貸或授信支持；完成邊民個(gè)人結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)設(shè)，結(jié)算市場(chǎng)簽約；完成收購(gòu)企業(yè)對(duì)公賬戶(hù)開(kāi)設(shè)，結(jié)算市場(chǎng)簽約；協(xié)助完成外籍商鋪開(kāi)設(shè)銀行跨境清算解付資質(zhì)認(rèn)證。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)康縣支行，配合單位：縣商務(wù)局、南傘海關(guān)、縣財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司、商業(yè)銀行，完成時(shí)限：2021 年7 月30日前）
（八）負(fù)責(zé)做好海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的系統(tǒng)平臺(tái)搭建工作，做好相關(guān)部門(mén)之間技術(shù)對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互。 （牽頭單位：云南大通匯國(guó)際電子商務(wù)有限公司，配合單位：縣商務(wù)局、南傘海關(guān)、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù) 總局鎮(zhèn)康縣稅務(wù)局、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司、臨滄安然邊民互市服務(wù)有限公司，完成時(shí)限：2021 年6 月30 日前)
五、有關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 。 邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新改革工作是推動(dòng)形成口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要措施，各成員單位要提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)職責(zé)分工，安排專(zhuān)班專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落細(xì)、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作取得積極成效。
（二）強(qiáng)化資金保障，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持 。 要包裝策劃項(xiàng)目積極向上申報(bào)，爭(zhēng)取得到資金支持。加快啟動(dòng)邊民互市結(jié)算中心、綜合服務(wù)平臺(tái)改造，支持邊民互市二級(jí)市場(chǎng)、結(jié)算中心系統(tǒng)接入，完善邊民互市一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)貿(mào)易結(jié)算服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，推動(dòng)口岸邊境貿(mào)易健康快速發(fā)展。
（三）密切溝通配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。 各成員單位在推進(jìn)工作中要密切協(xié)同配合，集中工作力量，形成工作合力；工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告、研究解決，確保圓滿(mǎn)完成創(chuàng)新改革工作任務(wù)。
