楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州基本草
原劃定工作方案的通知
各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：
《楚雄州基本草原劃定工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2024 年 5 月 7 日
（此件公開發(fā)布）
楚雄州基本草原劃定工作方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和省委、省政府工作要求，持續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本措施。
一、優(yōu)化房地產(chǎn)金融服務(wù)
（一）建立健全房地產(chǎn)金融長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)銀行在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。進(jìn)一步加快金融機(jī)構(gòu)辦理商品住房按揭貸款審批手續(xù)，原則上一個(gè)月內(nèi)下放按揭資金。建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格篩選并動(dòng)態(tài)調(diào)整房地產(chǎn)融資支持項(xiàng)目 “ 白名單 ” ，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；配合部門：人民銀行楚雄州分行；落實(shí)單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（二）調(diào)整優(yōu)化差別化住房信貸政策。執(zhí)行好中央和地方最新信貸政策，州內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省級(jí)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制確定的最低首付款比例和利率下限，結(jié)合本機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定每筆貸款的具體首付款比例和利率水平。（牽頭部門：人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；落實(shí)單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（三）嚴(yán)格執(zhí)行 “ 認(rèn)房不認(rèn)貸 ” 政策。居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請(qǐng)貸款購(gòu)買商品住房時(shí)，家庭成員在楚雄州范圍內(nèi)（以縣市為單位）無成套住房的，不論是否已利用貸款購(gòu)買過住房，相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。根據(jù)居民家庭申請(qǐng)或授權(quán)，家庭住房套數(shù)由屬地住建部門和不動(dòng)產(chǎn)登記中心認(rèn)定，提供查詢服務(wù)并出具查詢結(jié)果或認(rèn)定證明。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；配合部門：州自然資源規(guī)劃局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（四）降低存量首套住房貸款利率。貫徹落實(shí)好中國(guó)人民銀行國(guó)家金融監(jiān)督管理總局《關(guān)于降低存量首套住房貸款利率有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，存量首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款的借款人可向承貸金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由該金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款置換存量首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款，亦可協(xié)商變更合同約定的利率水平。（牽頭部門：人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；落實(shí)單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
二、促進(jìn)住房消費(fèi)
（五）支持人才購(gòu)房。落實(shí)好《楚雄州加快推進(jìn)人才住房保障工作實(shí)施方案》，對(duì)符合政策條件的各類人才按照不同層次類型給予相應(yīng)生活安居、安家補(bǔ)貼。屬楚雄急需專業(yè)或知名高校本科、碩士、博士來楚企業(yè)工作的，由同級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的一次性生活安居補(bǔ)貼，購(gòu)房的給予一次性購(gòu)房補(bǔ)助。各縣市也可結(jié)合實(shí)際具體制定人才購(gòu)房支持政策，但享受購(gòu)房政策的人才以最高補(bǔ)貼、補(bǔ)助為上限，不能重復(fù)享受。（牽頭部門：州委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州人力資源和社會(huì)保障局；配合部門：州財(cái)政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各縣市財(cái)政局）
（六）有序引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城集中安置和購(gòu)房。有序引導(dǎo)重大工程搬遷人口、生態(tài)搬遷人口、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷人口等向城鎮(zhèn)集中安置。大力推動(dòng)貨幣化安置、房票安置等多元化安置方式，采取 “ 以購(gòu)代建 ” 方式采購(gòu)商品房源作為安置房源。城市（縣城）規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格限制小宗地出讓，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機(jī)制，讓農(nóng)民有錢進(jìn)城購(gòu)房。鼓勵(lì)各縣市采取交納契稅后依法給予補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、購(gòu)房補(bǔ)貼、物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，使農(nóng)民成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房消費(fèi)群體。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)用好 “ 農(nóng)民安家貸 ” 等信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，暢通城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)房落戶、租房落戶等渠道，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房落戶提供便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民，持有房產(chǎn)所在地居住證的平等享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。（牽頭部門：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)；配合部門：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州公安局、州教育體育局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州稅務(wù)局、人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局）
（七）全面推行 “ 帶押過戶 ” 合并登記服務(wù)。貫徹落實(shí)好《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn) “ 帶押過戶 ” 便民利企服務(wù)的通知》要求，進(jìn)一步盤活二手房交易市場(chǎng)，降低制度性交易成本，提高存量房交易效率。二手房交易中，買賣雙方可以自愿選擇使用 “ 帶押過戶 ” 服務(wù)。積極探索和開展 “ 帶押過戶 ” 住房公積金貸款試點(diǎn)工作。（牽頭部門：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、州自然資源規(guī)劃局；配合部門：人民銀行楚雄州分行、州公積金管理中心；落實(shí)單位：各縣市人民政府、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（八）進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金政策優(yōu)勢(shì)。 “ 因城施策 ” 進(jìn)一步強(qiáng)化貸款政策供給，落實(shí)好現(xiàn)有公積金各項(xiàng)制度。加大民營(yíng)企業(yè)繳存公積金政策宣傳服務(wù)，積極探索出臺(tái)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，將更多中低收入家庭、新市民、青年人等群體納入公積金制度保障范圍；持續(xù)支持 “ 二孩 ”“ 三孩 ” 繳存職工家庭購(gòu)房，貸款額度分別增加 20% 和 30% ， 5 年內(nèi)未提取公積金的再上浮10% ；持續(xù)開展異地貸款業(yè)務(wù)，對(duì)在州外繳存住房公積金的職工在楚購(gòu)房給予公積金個(gè)人住房貸款支持；全力支持高層次人才解決住房問題，租房提取額度提高到每月 3000 元；高層次人才符合公積金貸款條件的，開戶即可申請(qǐng)辦理公積金個(gè)人住房貸款，不受繳存時(shí)間、賬戶余額限制。（牽頭部門：州公積金管理中心；配合部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局、各縣市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；落實(shí)單位：各縣市公積金管理中心，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（九）繼續(xù)實(shí)施支持居民換購(gòu)住房個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策和個(gè)人購(gòu)買住房契稅優(yōu)惠政策。 2025 年 12 月 31 日前，將現(xiàn)有住房出售后 1 年內(nèi)在市場(chǎng)重新購(gòu)買住房的納稅人，對(duì)其出售現(xiàn)有住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用 5 年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房，面積為 90 平方米及以下的，減按 1% 的稅率征收契稅；面積為 90 平方米以上的，減按 1.5% 的稅率征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房，面積為 90 平方米及以下的，減按 1% 稅率征收契稅；面積為 90 平方米以上的，減按 2% 的稅率征收契稅。（牽頭部門：州稅務(wù)局；配合部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；落實(shí)單位 : 各縣市稅務(wù)局）
三、優(yōu)化土地利用和規(guī)劃管理
（十）推進(jìn)非住宅商品房去庫存。在滿足公共安全、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可改變建筑使用功能。多管齊下促進(jìn)非住宅商品房租售，各縣市政府或行政企事業(yè)單位需要配建公共服務(wù)設(shè)施的，可以在存量非住宅商品房中購(gòu)買或租賃；鼓勵(lì)購(gòu)買或租賃存量公寓作為保障性租賃住房；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)，并成立專業(yè)租賃公司，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，開展房屋租賃業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)庫存非住宅商品房，盤活資產(chǎn)。在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類施策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合中小微創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)非住宅商品房自持、租賃及運(yùn)營(yíng)的信貸需求。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：州自然資源規(guī)劃局、州財(cái)政局、州發(fā)展改革委、人民銀行楚雄州分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局楚雄監(jiān)管分局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
（十一）科學(xué)合理用地。嚴(yán)格控制非住宅商品房用地增量，商業(yè)商務(wù)用房去化周期超過 36 個(gè)月的，在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，除省、州重點(diǎn)招商項(xiàng)目和物流、加油加氣站用地外，可暫緩供應(yīng)商業(yè)商務(wù)用地。已出讓土地不能繼續(xù)開發(fā)建設(shè)且符合收儲(chǔ)條件的，可由各縣市人民政府或楚雄高新區(qū)管委會(huì)依法收回后科學(xué)設(shè)定規(guī)劃條件另行出讓。（牽頭部門：州自然資源規(guī)劃局；配合部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
（十二）開展城市危舊房有機(jī)更新試點(diǎn)。積極推動(dòng)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引》落地見效，為房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。經(jīng)安全鑒定為 C 、 D 級(jí)危房的成套住宅小區(qū)（不含自建房），在符合國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的前提下，可以試點(diǎn)實(shí)施城市危舊房有機(jī)更新項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目探索政府引導(dǎo)、居民出資、市場(chǎng)參與的多元化推進(jìn)模式，按照 “ 居民主體、政府引導(dǎo)、住建主管、街道主抓、社區(qū)主責(zé) ” 的原則，以安全隱患消除、功能設(shè)施完善、居住品質(zhì)提升為主要目標(biāo)，由危舊小區(qū)居民自愿出資，實(shí)行自主更新重建。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：州自然資源規(guī)劃局、州發(fā)展改革委；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
（十三）合理配置建筑物停車位指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于楚雄州因城施策靈活執(zhí)行城市建設(shè)項(xiàng)目機(jī)動(dòng)車泊位配比指標(biāo)的意見》，科學(xué)分析并完善車位配建計(jì)劃，新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目車位比按如下配置：每套（戶）面積超過 240（含 240 ）平方米的，按每套（戶）不低于 2 個(gè)配建；每套（戶）建筑面積小于 240 平方米的，如配套建設(shè)停車樓、地下停車庫的，地上車位按照地上建筑面積每百平方米不低于 1 個(gè)配建，地下車位按照地上建筑面積每百平方米不低于 0.85 個(gè)配建；建筑面積 100平方米以下套（戶）數(shù)占比超過總套（戶）數(shù) 50% 以上的，總車位可按照地上建筑面積每百平方米不低于 0.5 個(gè)配建，保障性住房、康養(yǎng)（旅居）地產(chǎn)車位可按照地上建筑面積每百平方米不低于 0.5 個(gè)配建。（牽頭部門：州自然資源規(guī)劃局；配合部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
（十四）優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配建。加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照自愿申請(qǐng)、全額出資、無償移交、計(jì)入開發(fā)成本等原則，投資建設(shè)非營(yíng)利性教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、公園綠地等配套公共服務(wù)設(shè)施?？h市人民政府可以擬定商住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地 “ 帶建設(shè)方案 ” 掛牌出讓方案，在招拍掛交易文件中明確約定公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)無償移交、成本價(jià)移交、全體業(yè)主共有、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等公共服務(wù)設(shè)施的具體范圍、種類和方式，由用地競(jìng)得人按約定建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，并將公共服務(wù)設(shè)施移交給使用（管理）、經(jīng)營(yíng)單位或自行組織經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與房地產(chǎn)配建公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源規(guī)劃局；配合部門：州教育體育局、州衛(wèi)生健康委、州民政局、州文化和旅游局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
四、有效防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
（十五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置和管控。進(jìn)一步落實(shí)好府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快問題樓盤化解，切實(shí)維護(hù)好購(gòu)房群眾利益。經(jīng)縣市房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的 “ 保交 ” 樓盤，可以 “ 一城一策 ”“ 一樓一策 ”“ 一事一議 ” 給予政策支持；以問題為導(dǎo)向，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、房屋交易、中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)突出問題的排查整治力度，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊發(fā)布不實(shí)信息、惡意炒作、虛假宣傳、無證銷售、規(guī)避預(yù)售資金監(jiān)管、捂盤惜售、價(jià)格欺詐、非法集資、強(qiáng)制委托、價(jià)外收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：州委網(wǎng)信辦、州自然資源規(guī)劃局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州法院、州公安局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
（十六）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。按照政府主導(dǎo)、屬地管轄、民生優(yōu)先、群眾辦證與追繳企業(yè)稅費(fèi)相分離、依法登記與部門監(jiān)管相分離的原則，分類解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，對(duì)歷史遺留產(chǎn)權(quán)辦證問題，可經(jīng)相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、產(chǎn)權(quán)清晰的前提下實(shí)行容缺辦理；推動(dòng)測(cè)繪、驗(yàn)收、繳稅和不動(dòng)產(chǎn)登記流程整合，鼓勵(lì)新開發(fā)項(xiàng)目在商品住房預(yù)售中約定 “ 交房即交證 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品住房交房時(shí)取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》；地下車位辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證由各縣市人民政府出臺(tái)具體辦法。（牽頭部門：州自然資源規(guī)劃局；配合部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州稅務(wù)局；落實(shí)單位：各縣市人民政府）
五、提升房地產(chǎn)項(xiàng)目審批效率
（十七）優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。簽訂土地出讓合同時(shí)同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無需另行提交申請(qǐng)。（牽頭部門：州自然資源規(guī)劃局；配合部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
（十八）允許項(xiàng)目分期建設(shè)分期驗(yàn)收。在保障分期地塊公共安全，公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施滿足規(guī)范要求的前提下，可編制分期規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)分期發(fā)放《工程規(guī)劃許可證》，同時(shí)分期辦理《施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》；在建項(xiàng)目，在滿足公共設(shè)施配置的基礎(chǔ)上，可依建設(shè)方申請(qǐng)調(diào)整分期規(guī)劃驗(yàn)收。在消防、人防等滿足相關(guān)要求的前提下，可對(duì)項(xiàng)目開展分期竣工驗(yàn)收，分期交房。（牽頭部門：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源規(guī)劃局；落實(shí)單位：各縣市人民政府、楚雄高新區(qū)管委會(huì)）
