關(guān)于印發(fā)《蘭坪縣進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困人 員照料服務(wù)實(shí)施方案》 的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦（民政辦），局機(jī)關(guān)各股室，直屬各事業(yè)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《蘭坪縣進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
蘭坪縣民政局
2024 年 5 月 9 日
蘭坪縣進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困人員 照料服務(wù)實(shí)施方案
根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作的通知》（云民社救〔2020〕11 號(hào)）要求，為進(jìn)一步做好分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，結(jié)合我縣特困供養(yǎng)工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)等民政工作重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做好分散特困供養(yǎng)人員的日常照料和關(guān)愛(ài)服務(wù)，進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)，助力鄉(xiāng)村振興。
（二）工作目標(biāo)。 以滿足分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)需求為目標(biāo)，以落實(shí)委托照料服務(wù)為重點(diǎn)，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保分散供養(yǎng)特困人員“安全有人關(guān)注、平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、職責(zé)分工（一）縣民政部門： 為分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)監(jiān)管主體， 主要負(fù)責(zé)：
1.對(duì)委托照料服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范委托照料服務(wù)行為，統(tǒng)一制定委托照料服務(wù)協(xié)議文本；
2.按月發(fā)放特困供養(yǎng)資金和生活照料護(hù)理費(fèi)；
3.對(duì)新增特困人員和生活自理能力變化的特困人員進(jìn)行抽查；
4.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）落實(shí)探視巡訪制度，確定照料服務(wù)人， 落實(shí)委托照料服務(wù)事項(xiàng)；
5.監(jiān)督指導(dǎo)照料服務(wù)人履行照料責(zé)任；
6.積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)醫(yī)療、住房、教育等救助政策；
7.通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、鏈接社會(huì)服務(wù)資源提供關(guān)愛(ài)服務(wù)等。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 為分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)：
1.與分散供養(yǎng)特困人員或其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人簽訂三方委托照料服務(wù)協(xié)議， 明確各方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職責(zé)；
2.組織開(kāi)展新增特困人員生活自理能力評(píng)估和在保人員復(fù)核評(píng)估；
3.落實(shí)定期探視巡訪制度，做好分散供養(yǎng)特困人員基本生活保障、居所安全管理和委托照料服務(wù)等工作；
4.督促照料服務(wù)人認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，定期對(duì)照料服務(wù)人員開(kāi)展考核評(píng)價(jià)；
5.建立分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作檔案和服務(wù)檔案；
（三）村（居）民委員會(huì)。 協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)相關(guān)工作。
1.每月對(duì)分散供養(yǎng)特困人員進(jìn)行探訪，了解基本生活情況；
2.督促照料人切實(shí)履行照料服務(wù)措施；
3.根據(jù)特困人員本人意愿和就近原則，按照親屬第一，鄰居和朋友第二、村（居）“兩委”干部第三的順序，為分散供養(yǎng)特困人員確定照料服務(wù)人。
4.對(duì)照料人長(zhǎng)期在外地?zé)o法履行照料責(zé)任的，村（居）委會(huì)要及時(shí)更換照料人，并重新簽訂服務(wù)協(xié)議。
5.要引導(dǎo)村老年協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，經(jīng)常性組織分散特困人員開(kāi)展形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富其精神文化生活。
6. 排查轄區(qū)內(nèi)“ 三無(wú)”人員，符合條件的及時(shí)告知申請(qǐng)或 代為申請(qǐng)；
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加大排查力度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民政廳關(guān)于印發(fā)云南省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則的通知》（云民規(guī)〔2021〕3 號(hào)），主動(dòng)排查轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”人員，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，防止 “漏養(yǎng)”。
（二）開(kāi)展自理能力評(píng)估。 依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡 6 項(xiàng)指標(biāo)，按程序?qū)μ乩藛T生活自理能力進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將特困人員劃分為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，并按檔次發(fā)放照料護(hù)理費(fèi)。對(duì)已在保特困人員定期進(jìn)行自理能力復(fù)核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)在云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。
（三）確定照料服務(wù)人員。
照料服務(wù)人是照料服務(wù)分散供養(yǎng)特困人員的直接責(zé)任人，應(yīng)具備完全民事行為能力。確定照料服務(wù)人時(shí)，應(yīng)充分尊重分散供養(yǎng)特困人員本人意見(jiàn)：
1.就近選擇關(guān)系密切的親友、鄰居或低保、低保邊緣家庭中具有勞動(dòng)能力的人員，并適當(dāng)考慮性別、年齡、照料對(duì)象數(shù)量等因素。
2.無(wú)合適照料服務(wù)人員的對(duì)象，由分散供養(yǎng)特困人員村（社區(qū)）指定村（社區(qū)）干部為監(jiān)護(hù)照料服務(wù)人。
3.對(duì)于無(wú)法確定照料服務(wù)人的分散供養(yǎng)特困人員，村（社區(qū)）干部及民政工作人員，積極動(dòng)員其納入集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有條件的可選擇居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及具備條件的社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
4.有以下情形不符合當(dāng)照料服務(wù)人；
（1）殘疾人、重病患者和自身需要照顧的人員；
（2）長(zhǎng)期外出務(wù)工人員；
（3）有違法犯罪記錄人員； （4）年齡超過(guò) 55 周歲人員；
（5）照料服務(wù)對(duì)象數(shù)量超過(guò) 2 人的；
（6）未成年人員。
5.照料服務(wù)內(nèi)容： 照料服務(wù)人員應(yīng)為特困人員提供日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)，對(duì)于生活能夠自理的特困人員，要重點(diǎn)協(xié)助其維護(hù)居所衛(wèi)生、保持個(gè)人清潔、確保規(guī)律飲食；對(duì)于生活不能自理的特困人員，要針對(duì)其具體情況，上門提供協(xié)助用餐、飲水、用藥、穿（脫）衣、洗漱、洗澡、如廁等服務(wù)。特困人員需要就診或住院的，照料服務(wù)人要協(xié)助將其送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，并提供必要的看護(hù)服務(wù)。
（四）簽訂照料服務(wù)協(xié)議。 縣民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成與分散供養(yǎng)特困人員及其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人等三方簽訂《分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議》，并上傳至云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，要求上傳率達(dá) 100%。
（五）定期巡查探訪。 村（居）兩委干部、村（社區(qū)）協(xié)理員每月至少開(kāi)展 1 次分散供養(yǎng)特困人員探視巡訪服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度至少開(kāi)展 1 次分散供養(yǎng)特困人員的巡查探訪服務(wù)工作，縣級(jí)民政部門每半年要組織開(kāi)展一次抽訪，巡查探訪以上門巡訪為主，電話問(wèn)候、視頻連線等方式為輔，動(dòng)態(tài)掌握分散供養(yǎng)特困人員健康狀況、精神狀態(tài)、基本生活保障以及督導(dǎo)照料服務(wù)人按照料協(xié)議落實(shí)義務(wù)等情況。對(duì)探訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和特困人員的照護(hù)訴求，要及時(shí)與照料服務(wù)人進(jìn)行溝通，督促其及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)，完善走訪探視記錄。
（六）救助供養(yǎng)資金發(fā)放管理。
1.及時(shí)足額撥付到分散供養(yǎng)人員本人賬戶。
2.對(duì)本人無(wú)法自行支取資金的，落實(shí)其監(jiān)護(hù)人、委托照料人幫助支取或者由分散供養(yǎng)特困人員本人指定他人代為支取。
3.轉(zhuǎn)為集中供養(yǎng)的分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)撥付到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。
（七）照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理。
1.集中供養(yǎng)對(duì)象照料護(hù)理費(fèi)撥付到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶；
2.對(duì)分散供養(yǎng)對(duì)象，撥付給照料服務(wù)人，按月通過(guò)惠民惠農(nóng)“ 一卡通”發(fā)放。
（八）考核評(píng)價(jià)制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以特困人員滿意度調(diào)查、鄰里評(píng)價(jià)等為主要方式的委托照料服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期對(duì)照料服務(wù)人開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。對(duì)于考核結(jié)果較好的，可以繼續(xù)簽訂協(xié)議。對(duì)于考核不合格，履行相關(guān)服務(wù)責(zé)任不到位的照料服務(wù)人，要及時(shí)督促整改，對(duì)于拒不整改的予以更換并重新簽訂協(xié)議?？h民政局將采取不定期抽查的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果全縣進(jìn)行通報(bào)。
（九）強(qiáng)化委托照料服務(wù)監(jiān)管。 所有分散供養(yǎng)特困人員都要確定照料服務(wù)人，并在特困人員本人自愿的前提下簽訂照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)議期限一般不超過(guò) 3 年，協(xié)議期滿后重簽或續(xù)簽，對(duì)于無(wú)民事行為能力的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)將協(xié)議掃描上傳至云南省社會(huì)救助信息系統(tǒng)，縣民政局將對(duì)協(xié)議簽訂情況進(jìn)行抽查，對(duì)于未按規(guī)定簽訂協(xié)議、簽訂無(wú)效協(xié)議的情況督促立行整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好協(xié)議存檔工作，協(xié)議期滿前要及時(shí)按照程序組織重簽或續(xù)簽，將續(xù)簽材料歸至特困人員“一人一檔” 中。
（十）建立并完善檔案資料。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完整規(guī)范的分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作檔案和服務(wù)檔案。服務(wù)檔案按照“一人一冊(cè)”的要求裝入特困人員個(gè)人檔案，包括：分散供養(yǎng)特困人員自理能力評(píng)估表、分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議、分散供養(yǎng)特困人員探視巡訪登記表、照料服務(wù)人考核評(píng)價(jià)表等材料。
（十一）做好信息備案 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真填寫《蘭坪縣分散特困照料服務(wù)人員信息表》， 并于 6 月 15 日前報(bào)縣民政局備案。同時(shí)，要做好信息錄入和更新工作，在云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)中照料護(hù)理人信息與實(shí)際不符的，請(qǐng)及時(shí)維護(hù)照料護(hù)理人身份信息、社?？ㄐ畔⒓罢樟蠀f(xié)議重新上傳。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，全力保障分散特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益，不斷提升生活質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 為確保分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作有序推進(jìn)，各地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把宣傳引導(dǎo)作為開(kāi)展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。深入開(kāi)展集中宣傳、上門宣傳，以村為單位組成宣傳組，走村入戶，深入一線，宣傳特困供養(yǎng)政策和照料服務(wù)內(nèi)容，做好政策解讀，讓救助對(duì)象更加掌握政策、了解政策和享受政策。
（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。 縣民政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況將納入年度社會(huì)救助目標(biāo)管理績(jī)效考核。
（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。 村（社區(qū)）要定期對(duì)特困供養(yǎng)人員救助金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)使用不合理要及時(shí)進(jìn)行教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)騙取特困供養(yǎng)人員救助資金的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，情況嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。
（五）加強(qiáng)責(zé)任追究。 縣民政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照工作職責(zé)、內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作， 因工作失職造成侵害分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件：1.蘭坪縣分散特困照料服務(wù)人員信息表
