景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室文件
景政辦發(fā)〔 2024 〕 19 號(hào)景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案
（ 2024 — 2026 年）的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門，縣直各單位：
《景谷傣族彝族自治縣推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 — 2026 年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
景谷傣族彝族自治縣人民政府辦公室
2024 年 5 月 15 日景谷傣族彝族自治縣推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 — 2026 年）
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《普洱市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普洱市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 — 2026 年）的通知》（普政辦發(fā)〔 2024 〕 32 號(hào)）要求，結(jié)合景谷實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，圍繞縣委、縣政府工作要求，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，抓住養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重要窗口期，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)覆蓋短板，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
（二）發(fā)展目標(biāo)。 到 2026 年底，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善，面向社會(huì)老人的養(yǎng)老床位不斷增加，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足民政兜底保障人員養(yǎng)老需求基礎(chǔ)上將剩余床位向社會(huì)開放；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)日趨合理，護(hù)理型床位在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占比不低于 60% ；建成 1 所兜底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到 60% ；不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位使用率，閑置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施全部投入使用；持續(xù)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 90% ，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)初步向前發(fā)展。
二、主要措施
（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)?；竟こ?/p>
1. 提高養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。建立城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，按照城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍動(dòng)態(tài)調(diào)整特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放供養(yǎng)金。對(duì)完全失能、半失能特困老年人，自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“應(yīng)住盡住”，對(duì)分散供養(yǎng)但監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位的，應(yīng)就近收入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收特困供養(yǎng)老年人入住的，按照困難群眾救助補(bǔ)助辦法，按月?lián)芨都泄B(yǎng)特困老年人基本生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助。充分發(fā)揮臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度效能，解決困難老年人突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)和基本生活困難。 〔縣民政局、縣財(cái)政局、縣醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2. 加強(qiáng)失能失智照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦高齡、失能、失智老年人照護(hù)剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建原有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，滿足失能老年人照護(hù)需求。新建、改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 80% 。到 2025 年底，至少建有 1 所縣級(jí)失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將空余床位向社會(huì)開放，開放床位收益主要用于支持機(jī)構(gòu)內(nèi)兜底保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)及自身發(fā)展需要。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)各自養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理能力和水平，以為老年人提供普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，引進(jìn)有管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，將政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，滿足廣大中低收入家庭老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。到 2024 年底，至少有 1 所面向社會(huì)老年人開放的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。將主城區(qū)內(nèi)符合改造條件的閑置國(guó)有用房清理、騰退用于養(yǎng)老服務(wù)，凡利用建筑面積 1000 平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。對(duì)無(wú)法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代原始資料。 （縣民政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效工程
4. 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、床位數(shù)量較多、基礎(chǔ)條件較好的現(xiàn)有農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，使其具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能。區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱、床位數(shù)量較少、基礎(chǔ)條件較差的閑置農(nóng)村敬老院，根據(jù)需要轉(zhuǎn)型為日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老互助站。結(jié)合鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資源，改造建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求?！部h民政局、縣農(nóng)科局、縣教體局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求。嚴(yán)格按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，所在社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照 500 米半徑，通過(guò)新建、補(bǔ)建、購(gòu)置、置換等方式因地制宜補(bǔ)齊配套公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，全面清查 2014 年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況，對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問題于 2026 年底前全面完成整改。 （縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇老年人較多、開展養(yǎng)老服務(wù)工作積極性高的村（社區(qū)）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、醫(yī)療救治、精神慰藉等服務(wù)。支持社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)政府投資興辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，政府收取的租賃費(fèi)用，要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承接社區(qū)內(nèi)及周邊特殊困難老年人的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，如：探視探訪、助餐、助潔、助浴等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌既有財(cái)政資金支持納入分散特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。 〔縣民政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7. 豐富社區(qū)老年助餐模式。利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源，引入餐飲企業(yè)、社會(huì)力量參與實(shí)施助餐項(xiàng)目，通過(guò)無(wú)償或低償提供場(chǎng)所、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，打造一批后廚可視、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評(píng)、價(jià)格公道的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年幸福食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)），為社區(qū)老年人提供營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。到 2024 年末，至少建有 1 個(gè)正常運(yùn)營(yíng)的社區(qū)老年幸福食堂。 （縣民政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施要素保障能力提升工程
8. 保障土地供應(yīng)。將民政部門納入國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，充分聽取民政部門意見，著力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。根據(jù)市場(chǎng)狀況，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)符合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 （縣自然資源局、縣民政局、縣住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 強(qiáng)化人才支撐。完善以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、學(xué)歷提升為輔助、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充，政府推動(dòng)和社會(huì)行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，通過(guò)加強(qiáng)校企合作、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等方式擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)模。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理人員持證等級(jí)完善養(yǎng)老護(hù)理人員薪資待遇制度，逐步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資薪酬和社會(huì)認(rèn)同度。鼓勵(lì)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，人社部門結(jié)合部門職責(zé)，根據(jù)年度任務(wù)和實(shí)際需求，有計(jì)劃地組織開展養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。到 2026 年底，全縣運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證率達(dá)到100% 。 （縣教體局、縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，對(duì)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的老年人醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等費(fèi)用，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位創(chuàng)建，到 2025 年底打造 1 所基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi) 80 歲以上常住老年人或高危老年人建立健康檔案，每年開展 1 次免費(fèi)健康體檢。 〔縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力提升工程
11. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享，探索按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)依法公示。每年應(yīng)在政府信息平臺(tái)公開轄區(qū)備案養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。 （縣民政局、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局景谷監(jiān)管支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，依法查處利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資犯罪活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全消防安全管理機(jī)制，落實(shí)屬地政府管理責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案）手續(xù)，到 2024 年末，全縣所有運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防應(yīng)達(dá)標(biāo)。 〔縣民政局、縣公安局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局景谷監(jiān)管支局、縣消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)各部門要把養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工作列入重要議事日程，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，定期研究謀劃，制定具體措施，加強(qiáng)考核督查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金保障。 縣級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于 55% 的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、老年助餐、困難失能老年人照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目，確保財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)惠及政府兜底保障對(duì)象。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 將養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)納入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度綜合考評(píng)，建立督導(dǎo)機(jī)制，定期對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促抓好工作任務(wù)落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位要切實(shí)履行職責(zé)，明確重點(diǎn)工作任務(wù)清單，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。對(duì)工作成效明顯、取得突出成績(jī)的地區(qū)，在資金、政策、項(xiàng)目等方面給予傾斜支持，對(duì)工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的，采取約談、通報(bào)等方式督促整改。
