大理市人民政府文件
大市政發(fā)〔 2024 〕 5 號
大理市人民政府
關(guān)于印發(fā)大理市 2024 年秋糧生產(chǎn)意見的通知大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、大理海東開發(fā)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市級各有關(guān)單位：
《大理市 2024 年秋糧生產(chǎn)意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2024 年 5 月 15 日（此件公開發(fā)布）
大理市 2024 年秋糧生產(chǎn)意見
黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委農(nóng)村工作會議對抓好糧食生產(chǎn)提出了明確要求， 2024 年是中華人民共和國成立 75 周年，抓好 2024 年秋糧生產(chǎn)工作，對確保國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。結(jié)合全市實際，特提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，深入落實中央和省、州、市黨委農(nóng)村工作會議部署要求，按照“穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，繼續(xù)擴大油菜面積，著力提高單產(chǎn)”的發(fā)展思路，突出糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，堅決守牢國家糧食安全、防止規(guī)模性返貧底線，奮力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步實現(xiàn)大理市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，擴大油菜面積，提高單產(chǎn)”的“三穩(wěn)、一擴、一提”的原則，圍繞州人代會提出的目標(biāo)要求，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、主攻優(yōu)質(zhì)、提升效益，力爭實現(xiàn)全年糧食作物面積22.34 萬畝，畝產(chǎn) 496 公斤，總產(chǎn) 11.08 萬噸的目標(biāo)任務(wù)。其中：秋糧作物播種面積 14.63 萬畝、總產(chǎn) 8.39 萬噸。全力保障糧油生產(chǎn)，重點抓實 3.71 萬畝水稻、 10.05 萬畝玉米、 0.36 萬畝馬鈴薯、 0.15 萬畝大豆、 1.73 萬畝油料（其中：油菜 1.67 萬畝）、0.07 萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植。
三、工作重點
（一）緊盯“糧袋子”“油瓶子”，穩(wěn)定糧油播種面積。 落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。一是穩(wěn)定稻谷播種面積。凡是有水源保障的田塊都要有計劃的組織落實水稻種植，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和效益并重，筑牢“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。二是提升大豆種植水平。多途徑擴大大豆種植面積，確保大豆播種面積達到 0.15 萬畝，其中開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植 0.07 萬畝。三是調(diào)優(yōu)玉米、馬鈴薯結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定籽粒玉米面積，增加鮮食玉米、青貯玉米面積，確保玉米播種面積穩(wěn)定在 10 萬畝以上。以市場需求和增糧增收為目標(biāo)，探索冬春馬鈴薯與夏秋馬鈴薯錯峰發(fā)展生產(chǎn)格局，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是擴大油料種植面積。因地制宜抓油葵、夏油等春夏播油料作物生產(chǎn)，全年油料作物播種面積穩(wěn)定在 1.73 萬畝。
（二）著眼“穩(wěn)面積”“提單產(chǎn)”，抓實大面積提升單產(chǎn)。 在當(dāng)前糧經(jīng)爭地矛盾凸顯的情況下，提高糧食單產(chǎn)是我們保障糧食安全的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視，切實抓好大面積單產(chǎn)提升這項頭號工程。一是要統(tǒng)籌用好各項支持政策，編制糧食作物提單產(chǎn)工作方案，以示范樣板為引領(lǐng)，全面開展單產(chǎn)提升示范樣板創(chuàng)建活動。二是全市創(chuàng)建提單產(chǎn)面積不少于 0.2 萬畝，其中創(chuàng)建 1 片 0.03 萬畝以上規(guī)模化單產(chǎn)提升核心示范樣板；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 1 片 0.01 萬畝以上規(guī)?；瘑萎a(chǎn)提升示范樣板。三是 2024年在洱海流域推廣 1.5 萬畝綠色生態(tài)種植水稻模式，以此為帶動，力爭 2024 年全市糧食單產(chǎn)整體提升 2 公斤以上。
（三）抓實“政策”“補貼”，全面落實糧食生產(chǎn)保障措施。要全面落實黨政同責(zé)和稻谷、玉米最低收購價政策，及時兌現(xiàn)耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓糧積極性。抓實水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等種植業(yè)保險政策落實，確保種地農(nóng)戶全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極開展落實耕地地力保護補貼信息錄入等工作，確保 6月 30 日前將 1522 萬元補貼資金兌現(xiàn)到種地農(nóng)戶手中，切實把中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，讓種糧農(nóng)民得到實惠。
（四）“建設(shè)”“保護”并重，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。 加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格耕地種植用途管控，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快以土地整治、土壤改良、地力培肥為重點的中低產(chǎn)田地改造，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4 萬畝。二是強化耕地保護。從嚴(yán)排查整治“大棚房”問題，徹底整治存量，堅決遏制增量。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，加密日常巡查抽查，堅決防止“大棚房”問題回潮反彈。以貫徹落實《中華人民共和國糧食安全保障法》為契機，探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。跟蹤監(jiān)測耕地撂荒情況，統(tǒng)籌利用撂荒地、冬閑田，挖掘糧食生產(chǎn)潛力和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。三是著力提升耕地質(zhì)量。實施好綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，支持糞肥還田，扶持糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，初步構(gòu)建市場化運作的糞肥還田長效機制，減少化肥使用量。抓好水旱輪作、豆科輪作，切實改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，減輕連作障礙，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固提升糧食產(chǎn)能。引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥、秸稈還田等綜合措施保護和提升耕地質(zhì)量，做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和第三次全國土壤普查工作。
（五）“良種”“良法”配套，抓實農(nóng)業(yè)科技推廣。 聚焦水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，大力推廣應(yīng)用省工節(jié)本、綠色生態(tài)、高質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)技術(shù)和糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、稻漁綜合種養(yǎng)等耕作制度，努力提高糧田產(chǎn)出水平和綜合效益。要采取有效措施，抓實“良種”推廣，建立分區(qū)域、分作物、分層次的良種區(qū)試、良種示范、良種推廣基地，依靠良種推廣，提高主要糧食作物產(chǎn)量。要抓實“良法”配套，圍繞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)工及高產(chǎn)、高效技術(shù)，集成推廣科技增糧措施，推進糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展。一是推廣糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。整合項目資金，創(chuàng)建水稻、玉米、馬鈴薯和雜糧等綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建樣板 2 萬畝，在示范區(qū)內(nèi)探索可復(fù)制可推廣的集成綠色優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)模式，充分發(fā)揮綠色高質(zhì)高效示范區(qū)的引領(lǐng)支撐作用。抓實0.4 萬畝水稻旱育秧。二是加大農(nóng)作物間套種和晚秋擴種力度。要充分利用作物生長茬口和生長空間差異，大力推廣糧果、糧經(jīng)、糧糧間套種 5 萬畝。因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實抓好晚秋糧食擴種 1 萬畝，增加糧食復(fù)種面積。三是加大推廣種地和養(yǎng)地相結(jié)合的生產(chǎn)模式。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照要求實施好大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好指導(dǎo)服務(wù)工作。充分挖掘水稻田綜合種養(yǎng)增產(chǎn)增效潛力，大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹及養(yǎng)鴨等“水稻 + ”種養(yǎng)模式。推行秋糧水稻、玉米—夏糧蠶豆、馬鈴薯、油菜等輪作模式。四是推進糧食生產(chǎn)機械化。實施好糧食全程機械化試點項目，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社結(jié)合秋糧生產(chǎn)需求，積極對接農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，加快引進推廣先進適用農(nóng)機具，著力解決旱糧作物生產(chǎn)和適應(yīng)山區(qū)小地塊生產(chǎn)使用的小型農(nóng)機缺乏等問題。抓實農(nóng)機購置補貼政策落實，重點向糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，支持糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，促進全程機械裝備配套應(yīng)用。支持合理布局建設(shè)一批區(qū)域性糧食烘干中心和農(nóng)機綜合服務(wù)組織，因地制宜探索推廣農(nóng)機裝備“合作社購買、農(nóng)民租用”模式，提高農(nóng)機使用率。大力推進農(nóng)機節(jié)能改造，鼓勵使用新能源糧食烘干技術(shù)，降低烘干成本。
（六）“預(yù)警”“防治”發(fā)力，抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。 針對極端天氣可能導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)、病蟲害高發(fā)的態(tài)勢，要全面加強自然災(zāi)害防范和重大病蟲監(jiān)測預(yù)警防控。一是加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)。各地要加強與氣象部門溝通會商，密切關(guān)注干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，及時調(diào)度災(zāi)情。對受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好補種改種，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際困難。二是強化病蟲害監(jiān)測預(yù)警防控，根據(jù)病蟲災(zāi)害發(fā)生情況和作物生長進程，制定防控技術(shù)方案，組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，及時落實防控技術(shù)措施。緊盯重大病蟲害防控目標(biāo)，以不發(fā)生大面積連片成災(zāi)為目標(biāo)，突出抓好水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾、馬鈴薯晚疫病、紅火蟻等病蟲疫情防控，確保危害損失控制在 5% 以內(nèi)。三是強化農(nóng)資保障。要會同市場監(jiān)管、發(fā)改、供銷社等部門加強化肥、農(nóng)藥和種子等農(nóng)資供需監(jiān)測，提早做好謀劃儲備，加大市場監(jiān)管力度，確保供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，農(nóng)民用上放心種、放心肥、放心藥。
（七）“種”“管”結(jié)合，加強夏收作物管理和春耕備耕工作。今年全市夏收作物長勢普遍較好，豐收在望?！叭址N，七分管”，要進一步加強對夏收作物的田間管理，努力奪取夏糧豐產(chǎn)增收。要組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)做好夏收作物水肥管理和病蟲害防控工作，組織群眾抓住晴好天氣，對成熟的作物進行搶割、搶收，實現(xiàn)顆粒歸倉。結(jié)合天氣預(yù)報、蓄水和水源情況，適時育苗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好機收機耕、預(yù)整地和干旋平田服務(wù)，做到豆倒、麥倒田翻身。全市秋糧作物力爭在芒種節(jié)令（ 6月 5 日）前全面完成栽種任務(wù)。
四、保障措施
（一）強化組織保障。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照糧食安全“黨政同責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹落實各級農(nóng)村工作會議關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，集中時間、精力、財力、物力，抓好抓實秋糧生產(chǎn)，層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)，切實解決秋糧生產(chǎn)中的具體困難和問題，確保秋糧生產(chǎn)任務(wù)落到實處。
（二）強化資金保障。 市財政要多方籌集資金，努力增加對秋糧生產(chǎn)的投入。認(rèn)真落實國家各項扶持農(nóng)業(yè)政策，做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。積極爭取中央、省項目支持，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要安排一定資金用于技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)示范、病蟲害防治和高質(zhì)高效創(chuàng)建等工作。要加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金、項目扶持力度，幫助其發(fā)展壯大。
（三）強化協(xié)調(diào)配合。 各有關(guān)單位、部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡職履責(zé)，各司其職，互相配合，形成秋糧生產(chǎn)合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)機具的維修保養(yǎng)等準(zhǔn)備工作，采取多種方式，利用各種途徑抓好適用技術(shù)培訓(xùn)，把秋糧生產(chǎn)技術(shù)宣傳培訓(xùn)到千家萬戶；金融部門要轉(zhuǎn)變觀念，采取靈活方式，簡化程序，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸資金的發(fā)放；水務(wù)部門要做好秋糧生產(chǎn)用水的各項準(zhǔn)備工作；氣象部門要強化秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵期氣候預(yù)測，做好糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)工作；市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市供銷社要扎實抓好農(nóng)資市場的監(jiān)管，切實維護農(nóng)民群眾的利益。
（四）強化考核督導(dǎo)。 要切實提高政治站位，按照國家和省關(guān)于糧食安全“黨政同責(zé)”的要求，認(rèn)真履行糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，逐級壓實“米袋子”工作重任和主體責(zé)任，對標(biāo)對表落實糧食安全行政首長責(zé)任制考核工作，落實各項糧食生產(chǎn)政策措施。加大督導(dǎo)力度，層層傳導(dǎo)壓力，各級要加大對糧食生產(chǎn)推進情況的工作督導(dǎo)，對工作推動不力、落實不好的進行通報。
附件： 1. 大理市 2024 年糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃表
