玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市
東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案的通知
玉政辦通〔 2024 〕 23 號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
玉溪市人民政府辦公室2024 年 5 月 10 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
玉溪市人民政府
二〇二四年五月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
為了規(guī)范玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，快速有效應(yīng)對(duì)玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，規(guī)范應(yīng)急處置程序，有效預(yù)防、減少和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響，保障公眾健康和飲水安全，并能在事故發(fā)生后，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、清潔凈化、污染跟蹤和信息通報(bào)等活動(dòng)，保障供水水質(zhì)和群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)《東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地應(yīng)急預(yù)案》（ 2019版）進(jìn)行修編。
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》、《集中式地表飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》、《集中式地表飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，結(jié)合玉溪市東風(fēng)水庫(kù)的實(shí)際情況進(jìn)行修編。
1.2 編制領(lǐng)導(dǎo)小組
1.2.1 成員組成
為加強(qiáng)玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，快速有效應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件，規(guī)范應(yīng)急處置程序，有效預(yù)防、減少和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地水質(zhì)影響，保障公眾健康和飲水安全，玉溪市人民政府成立了玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
1.2.2 主要職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：具體負(fù)責(zé)水源地應(yīng)急預(yù)案的起草、征求意見(jiàn)、審查、報(bào)批和日常管理等工作。編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由成員單位自行遞補(bǔ)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于包括玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，也暨匯水區(qū)域范圍因固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件以及水華災(zāi)害等事件所導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，并用于東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地的日常應(yīng)急管理工作。
1.4 編制原則
（ 1 ）系統(tǒng)性原則。全面掌握和分析東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地的風(fēng)險(xiǎn)源信息、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景和應(yīng)急資源狀況，逐一梳理明確各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的工作職責(zé)、應(yīng)急流程和任務(wù)分工，有效提升政府和有關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備能力與應(yīng)急處置能力。
（ 2 ）針對(duì)性原則。在全面調(diào)查和了解東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的地段、面臨的不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，制定切實(shí)有效的應(yīng)急處置措施。
（ 3 ）協(xié)調(diào)性原則。水源地應(yīng)急預(yù)案作為市、縣（區(qū)）級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制體系的重要組成部分，與行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、道路交通事故應(yīng)急預(yù)案、城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案等有機(jī)銜接。
1.5 編制依據(jù)
1.5.1 法律、法規(guī)和規(guī)章
（ 1 ）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（ 2015 年 1 月 1 日起施行）；
（ 2 ）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（ 2007 年 11 月 1 日）；
（ 3 ）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 2018 年 1 月 1 日起施行）；
（ 4 ）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 591 號(hào)）；
（ 5 ）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第 16 號(hào)）；
（ 6 ）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 17 號(hào)）；
（ 7 ）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 32 號(hào)）；
（ 8 ）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 34 號(hào)）；
（ 9 ）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 156 號(hào)）；
（ 10 ）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第 31 號(hào)）；
（ 11 ）《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》（玉溪市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔六屆〕第九號(hào)）。
1.5.2 有關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件
（ 1 ）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 2 ）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
（ 3 ）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；
（ 4 ）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 3838 — 2002 ）；
（ 5 ）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（ HJ 589 — 2021 ）；
（ 6 ）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（ HJ 773 — 2015 ）；
（ 7 ）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（ HJ 774 — 2015 ）；
（ 8 ）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（ HJ 941 — 2018 ）
（ 9 ）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔 2010 〕113 號(hào)）；
（ 10 ）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦〔 2011 〕 93 號(hào)）；
（ 11 ）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)）；
（ 12 ）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔 2014 〕 34 號(hào)）；
（ 13 ）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔 2015 〕 4 號(hào)）；
（ 14 ）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔 2018 〕 9 號(hào)）；
（ 15 ）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告 2018 年第 01 號(hào)）。
1.6 預(yù)案銜接
1.6.1 預(yù)案地域范圍銜接
在適用地域范圍上，《紅塔區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江川區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《通?？h突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于在縣（區(qū)）內(nèi)造成一般危害的突發(fā)環(huán)境事件及其他突發(fā)性環(huán)境事件?！队裣型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用于縣（區(qū)）內(nèi)和跨界造成較大危害的突發(fā)環(huán)境事件，縣（區(qū)）需要玉溪市人民政府援助處理的突發(fā)環(huán)境事件、玉溪市人民政府認(rèn)為需要協(xié)調(diào)和直接處理的突發(fā)環(huán)境事件。若發(fā)生在本預(yù)案適用地域范圍外的突發(fā)環(huán)境事件，首先啟動(dòng)所屬縣（區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，一旦污染物遷移到東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，則啟動(dòng)本預(yù)案。當(dāng)發(fā)生跨縣（區(qū)）界并造成較大危害的突發(fā)環(huán)境事件、各縣（區(qū)）需要玉溪市人民政府援助處理的突發(fā)環(huán)境事件或玉溪市人民政府認(rèn)為需要協(xié)調(diào)和直接處理的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
若發(fā)生玉江高速高路和其它道路交通事故，且事故突發(fā)路段位于東風(fēng)水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)以及東風(fēng)水庫(kù)的匯水區(qū)域范圍時(shí)，首先應(yīng)啟動(dòng)道路交通應(yīng)急預(yù)案，若研判認(rèn)為道路交通事件可能對(duì)水源地造成影響時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。啟動(dòng)本預(yù)案后，由市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦了解情況并第一時(shí)間通知供水單位，并通報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息。供水單位應(yīng)根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時(shí)間，決定是否啟動(dòng)《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)、飛井海水庫(kù)供水應(yīng)急預(yù)案》。
東風(fēng)水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)紅塔區(qū)范圍內(nèi)有批發(fā)業(yè)及食品行業(yè)的企業(yè)或公司，均根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔 2015 〕 4 號(hào)）的要求編制了本企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。都與上述的市、縣（區(qū)）政府預(yù)案建立規(guī)范的銜接關(guān)系。
1.6.2 預(yù)案應(yīng)急組織體系銜接
在組織體系上，《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定發(fā)生跨地級(jí)以上市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，并造成較大危害時(shí)，省政府根據(jù)需要成立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部?！队裣型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中明確發(fā)生跨市、縣（區(qū)）行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，并造成較大危害時(shí)，由玉溪市人民政府決定啟動(dòng)相應(yīng)的市應(yīng)急指揮機(jī)制。紅塔區(qū)、江川區(qū)和通?？h的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中也規(guī)定發(fā)生縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件，并造成較大危害時(shí)，由縣（區(qū)）人民政府決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制。本預(yù)案中明確了“發(fā)生東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市、縣（區(qū)）指揮部根據(jù)事件級(jí)別分級(jí)響應(yīng)，決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制。
1.6.3 預(yù)案信息收集與報(bào)告公告銜接
在信息收集與報(bào)告公告方面，《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報(bào)后要及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。
生態(tài)環(huán)境主管部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測(cè)過(guò)程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)。事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要按照特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)。
《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息可按照規(guī)定越級(jí)上報(bào)。
紅塔區(qū)、江川區(qū)和通?？h突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中也明確各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息可按照規(guī)定越級(jí)上報(bào)。針對(duì)不同突發(fā)環(huán)境事件類型，本預(yù)案明確了各有關(guān)單位在信息收集與事件報(bào)告上的工作職責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局、水資源管理局、供水單位可通過(guò)東風(fēng)水庫(kù)流域、飲用水源地開(kāi)展的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)等水質(zhì)監(jiān)管渠道獲取水質(zhì)異常信息。市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門可通過(guò) 12369 熱線、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取水源地突發(fā)環(huán)境事件信息。公安部門可通過(guò)交通事故報(bào)警獲取流動(dòng)源突發(fā)事故信息。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局可通過(guò)東風(fēng)水庫(kù)周邊固定風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控獲取異常事故信息。通過(guò)各政府不同部門之間、東風(fēng)水庫(kù)上游相鄰行政區(qū)域政府之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。
1.6.4 預(yù)案預(yù)警分級(jí)銜接
《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，分別對(duì)應(yīng)預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件”。本預(yù)案中結(jié)合了東風(fēng)水庫(kù)情況，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情形進(jìn)行等級(jí)劃分，預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)，分別用紅色、橙色和黃色表示。發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件后，由市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦向供水單位通報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息，供水單位根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時(shí)間，決定是否進(jìn)入的應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)。
1.6.5 預(yù)案應(yīng)急處置銜接
《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和紅塔區(qū)、江川區(qū)、通海縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案分別對(duì)信息報(bào)告、響應(yīng)啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、響應(yīng)措施、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急終止等內(nèi)容作出了具體要求。本預(yù)案按照《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》的編制要求，結(jié)合云南省、玉溪市和紅塔區(qū)、江川區(qū)、通海縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急處置方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)信息收集和研判、先期處置、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟動(dòng)、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并針對(duì)不同突發(fā)環(huán)境事件類型，細(xì)化了先期處置、預(yù)警、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源處置、應(yīng)急處置等工作的程序和內(nèi)容。
2 應(yīng)急組織體系
2.1 應(yīng)急組織體系
東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地應(yīng)急組織體系由三部分組成，分別為應(yīng)急組織指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組。
本預(yù)案應(yīng)急組織體系構(gòu)成如圖 2-1 ：
2.2 應(yīng)急指揮部
應(yīng)急指揮部為水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全市水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作。指揮部設(shè)總指揮一名和副總指揮兩名，下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室和專項(xiàng)工作組。
總指揮由玉溪市人民政府分管水利工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；副總指揮由玉溪市水利局分管副局長(zhǎng)和玉溪市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助指揮、領(lǐng)導(dǎo)、組織應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)辦公室和專項(xiàng)工作組成員包括以下單位：市委網(wǎng)信辦，市政府新聞辦，玉溪市公安局，玉溪市財(cái)政局，玉溪市自然資源和規(guī)劃局，玉溪市生態(tài)環(huán)境局，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，玉溪市交通運(yùn)輸局，玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，玉溪市水利局，玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)，玉溪市應(yīng)急管理局，市消防救援支隊(duì)，紅塔區(qū)人民政府，江川區(qū)人民政府，通?？h人民政府，玉溪市氣象局，云南省水文水資源局玉溪分局，玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局，中國(guó)電信玉溪分公司，中國(guó)移動(dòng)玉溪分公司，中國(guó)聯(lián)通玉溪分公司等。應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工和成員名單見(jiàn)附件。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
通過(guò)日常監(jiān)管渠道首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；蛉罕娕e報(bào)、責(zé)任單位報(bào)告等獲取突發(fā)事件信息的部門，第一時(shí)間開(kāi)展以下工作：
核實(shí)信息的真實(shí)性：進(jìn)一步收集信息，必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門共同開(kāi)展信息收集工作；
向本級(jí)政府報(bào)告經(jīng)核實(shí)的信息：接到信息報(bào)告的政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家進(jìn)行會(huì)商，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，若判斷可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部由應(yīng)急指揮部根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情景，在應(yīng)急組織指揮部成員部門中，選擇有直接關(guān)系的部門和單位成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，全面負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，并對(duì)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部非固定組成機(jī)構(gòu)。
協(xié)調(diào)辦公室：由玉溪市應(yīng)急管理局、玉溪市水利局、玉溪市生態(tài)環(huán)境局、紅塔區(qū)人民政府、江川區(qū)人民政府、通海縣人民政府、玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局組成。
主要職責(zé)為：
（ 1 ）負(fù)責(zé)信息匯總上報(bào)，并與有關(guān)的外部應(yīng)急部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；
（ 2 ）負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員、調(diào)配應(yīng)急資源和聯(lián)絡(luò)外部應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)。
專項(xiàng)工作組：根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的處置需要，抽調(diào)相關(guān)部門組成。
主要職責(zé)：開(kāi)展東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的處置的專項(xiàng)工作。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組
包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、醫(yī)療救援組、應(yīng)急專家組和應(yīng)急綜合組等，還包括請(qǐng)求支援的外部應(yīng)急救援力量。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組成及主要應(yīng)急職責(zé)如下。
2.4.1 應(yīng)急處置組
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由玉溪市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局、玉溪市生態(tài)環(huán)境局、玉溪市水利局、玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、玉溪市公安局等部門組成。
主要職責(zé)：
（ 1 ）收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握水源地突發(fā)事件的地點(diǎn)及影響范圍，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析，組織制定應(yīng)急處置方案；
（ 2 ）迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，確定防止污染物擴(kuò)散的程序；
（ 3 ）組織采取有效措施，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和異地處置等工作；
（ 4 ）明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；
（ 5 ）組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散受威脅人員轉(zhuǎn)移至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；
（ 6 ）協(xié)調(diào)公安、消防等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
2.4.2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)組
應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由玉溪市生態(tài)環(huán)境局、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局、玉溪市水利局、玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)、玉溪市供排水有限公司等部門組成。
主要職責(zé)：
（ 1 ）根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)及事發(fā)地氣象、自然、社會(huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；
（ 2 ）確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次，負(fù)責(zé)在污染帶上游、下游分別設(shè)置斷面進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)；
（ 3 ）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2.4.3 應(yīng)急供水保障組
供水保障機(jī)構(gòu)，由玉溪市水利局、玉溪市供排水有限公司、玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)、玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組成。
主要職責(zé)：
（ 1 ）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；
（ 2 ）負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水單位啟動(dòng)深度處理設(shè)施或備用水源以及應(yīng)急供水車等措施，保障居民用水。
2.4.4 應(yīng)急物資保障組
后勤保障機(jī)構(gòu)，由玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局、玉溪市財(cái)政局、玉溪市自然資源和規(guī)劃局、玉溪市供排水有限公司等部門組成。
主要職責(zé)：
（ 1 ）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資保障方案；
（ 2 ）負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資、協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛；
（ 3 ）組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；
（ 4 ）及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。
（ 5 ）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用。
2.4.5 醫(yī)療救援組
由玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)組成。
主要職責(zé)：
（ 1 ）組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理輔導(dǎo)；
（ 2 ）指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；
（ 3 ）提出保護(hù)公眾健康的措施建議，防范因水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的介水傳染病或化學(xué)中毒病例發(fā)生。
2.4.6 應(yīng)急專家組
技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，由水源地管理、污染防治、救援、生態(tài)環(huán)境和飲水衛(wèi)生安全等涉及飲用水源應(yīng)急處置方面的專家組成。
主要職責(zé)：為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
2.4.7 應(yīng)急綜合組
綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、玉溪市應(yīng)急管理局、事發(fā)地人民政府等部門組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位對(duì)工作開(kāi)展宣傳報(bào)道、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理等工作。
應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的人員均建立 AB 角制度，即明確各崗位的主要責(zé)任人和替補(bǔ)責(zé)任人。應(yīng)急工作組組成、職責(zé)分工、人員名單、專業(yè)方向和具體工作見(jiàn)附件。
2.5 外部應(yīng)急救援力量
當(dāng)事故發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)發(fā)生情況，決定是否上報(bào)云南省人民政府相關(guān)部門，請(qǐng)求幫助和支援。外部應(yīng)急救援力量由省政府根據(jù)情況安排調(diào)度。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)流程
包括信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等工作內(nèi)容。水源地應(yīng)急響應(yīng)工作線路見(jiàn)圖 3-1 。
3.2 預(yù)警
明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)預(yù)警的條件、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)及解除的條件、發(fā)布單位和責(zé)任單位等內(nèi)容。
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
本預(yù)案將預(yù)警等級(jí)為黃色、橙色和紅色三級(jí)預(yù)警，發(fā)布預(yù)警，即應(yīng)采取預(yù)警行動(dòng)或同時(shí)采取應(yīng)急措施。
黃色預(yù)警：污染物遷移至本預(yù)案適用的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，但水源保護(hù)二級(jí)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不會(huì)影響二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)。發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，僅采取預(yù)警行動(dòng)；
橙色預(yù)警：當(dāng)污染物遷移至本預(yù)案適用的二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，一級(jí)保護(hù)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時(shí)。發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，僅采取預(yù)警行動(dòng)；
紅色預(yù)警：當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)的一級(jí)保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對(duì)水源地水質(zhì)影響可能較大時(shí)、可能影響取水時(shí)。發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，在采取預(yù)警行動(dòng)的同時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
3.2.2 預(yù)警的啟動(dòng)條件
黃色預(yù)警啟動(dòng)條件：
（ 1 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，污染物已擴(kuò)散至距二級(jí)保護(hù)區(qū)直線距離不足 500 米的陸域或水域。
（ 2 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)外上游匯水區(qū)域 2小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外直線距離 500 外米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，預(yù)測(cè)指標(biāo)濃度仍會(huì)超標(biāo)的。
（ 3 ）通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水體理化指標(biāo)異常。
（ 4 ）在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的。
橙色預(yù)警啟動(dòng)條件：
（ 1 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)或上游匯水區(qū)域 1小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，污染物已擴(kuò)散至距水源一級(jí)保護(hù)區(qū)直線距離不足 500 米的陸域或水域。
（ 2 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)外上游匯水區(qū)域 2小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外直線距離 500 外米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，預(yù)測(cè)指標(biāo)濃度仍會(huì)超標(biāo)的。
（ 3 ）通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體理化指標(biāo)異常。
（ 4 ）在二級(jí)保護(hù)區(qū)外流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的。
（ 5 ）東風(fēng)水庫(kù)水體或其上游連接水體水面出現(xiàn)較大大面積死魚現(xiàn)象。
（ 6 ）東風(fēng)水庫(kù)水體出現(xiàn)水華現(xiàn)象。
紅色預(yù)警啟動(dòng)條件：
（ 1 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
（ 2 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域 1 小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源一級(jí)保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足 100 米的陸域或水域。
（ 3 ）通過(guò)信息報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域 2 小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源一級(jí)保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足 200 米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度仍會(huì)超標(biāo)的。
（ 4 ）通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水體理化指標(biāo)異常。出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常的。
（ 5 ）通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)水庫(kù)水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的。
（ 6 ）東風(fēng)水庫(kù)水體或其上游連接水體水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)后確認(rèn)的。
（ 7 ）東風(fēng)水庫(kù)水體出現(xiàn)水華現(xiàn)象，經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)到重度富營(yíng)養(yǎng)化的情形。
3.2.3 發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級(jí)別調(diào)整
接到玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)達(dá)到的預(yù)警級(jí)別，由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)辦公室制作水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，并報(bào)指揮部批準(zhǔn)后，由玉溪市人民政府按預(yù)警級(jí)別發(fā)布。
（ 1 ）預(yù)警信息的內(nèi)容包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的區(qū)域或范圍、應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)和建議采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息發(fā)布表的內(nèi)容可參見(jiàn)附表。
（ 2 ）發(fā)布方式：預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
（ 3 ）預(yù)警信息發(fā)布后，跟蹤事態(tài)的發(fā)展、采取措施的效果，根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并再次發(fā)布或根據(jù)事態(tài)的變化情況適時(shí)宣布預(yù)警解除或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3.2.4 預(yù)警行動(dòng)
明確預(yù)警信息發(fā)布后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的總指揮應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。預(yù)警行動(dòng)措施如下：
（ 1 ）啟動(dòng)本預(yù)案，如有必要應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；
（ 2 ）通知現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作；
（ 3 ）監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的影響，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；
（ 4 ）加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來(lái)源、進(jìn)入水體的污染物種類和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息；
（ 5 ）針對(duì)水污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
（ 6 ）通知玉溪市供排水有限公司做好減壓供水和停止取水、更改工藝等措施，啟動(dòng)備用水源的準(zhǔn)備工作。通知相關(guān)居民節(jié)約用水；通知相關(guān)工業(yè)企業(yè)采取輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段，減少自來(lái)水的消耗；
（ 7 ）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作；
（ 8 ）在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志；
（ 9 ）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作；
（ 10 ）做好事件信息上報(bào)和通報(bào)。必要時(shí)，及時(shí)通過(guò)媒體向公眾發(fā)布信息。
3.2.5 預(yù)警解除
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，由發(fā)布警報(bào)的政府宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除相關(guān)措施。當(dāng)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的政府調(diào)整預(yù)警級(jí)別或宣布解除預(yù)警時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)繼續(xù)跟蹤事件進(jìn)展情況直至確定污染危害已經(jīng)消除，方可解除預(yù)警。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。具體解除條件可參見(jiàn)表 3-1 。
3.3 信息報(bào)告和通報(bào)
3.3.1 信息報(bào)告程序
（ 1 ）水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向本級(jí)政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境等部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
（ 2 ）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他有關(guān)部門。地方各級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
（ 3 ）水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地所屬行政區(qū)域的市、縣（區(qū)）級(jí)政府有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)了解有關(guān)情況。經(jīng)過(guò)核實(shí)后，第一時(shí)間向本級(jí)政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
（ 4 ）市級(jí)政府主管部門先于縣（區(qū)）級(jí)政府主管部門獲悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求縣（區(qū)）級(jí)政府主管部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。
（ 5 ）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，市人民政府接到市生態(tài)環(huán)境局或下級(jí)政府的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向省政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
3.3.2 信息通報(bào)程序
玉溪市人民政府接到信息報(bào)告后應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相關(guān)部門通報(bào)。
對(duì)于經(jīng)核實(shí)后的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)向玉溪市相關(guān)職能部門通報(bào)。所通報(bào)的部門至少應(yīng)包括應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，以及根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，其它還包括消防、交通、公安、水利、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。
3.3.3 信息報(bào)告和通報(bào)內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件信息的報(bào)告和通報(bào)均分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)與通報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)及通報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)和通報(bào)。
（ 1 ）初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告及通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
（ 2 ）續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告及通報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。
（ 3 ）處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告及通報(bào)處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)至少包括事件基本情況，處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件造成的危害、損失和社會(huì)影響，處理后的遺留問(wèn)題，肇事者責(zé)任追究情況五個(gè)部分。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)傳真機(jī)、手機(jī)短信、電話方式報(bào)送，通過(guò)手機(jī)短信或電話等形式報(bào)送的，應(yīng)于 1 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)告。
書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
3.4 事態(tài)研判
發(fā)布預(yù)警后，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部總指揮按照水源地應(yīng)急預(yù)案中列明的副總指揮、協(xié)調(diào)辦公室、專項(xiàng)工作組成員及名單，迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個(gè)工作組，跟蹤開(kāi)展事態(tài)研判。事態(tài)研判包括但不限于以下內(nèi)容：事故點(diǎn)下游沿河水利設(shè)施工程情況、判斷污染物進(jìn)入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)、事故點(diǎn)下游水系分布（包括清潔水情況）、距離水源地取水口的距離和可能對(duì)水源地造成的危害，以及備用水源地情況。事態(tài)研判的結(jié)果，應(yīng)作為制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查與處置和應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)。
3.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)
3.5.1 開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序
明確發(fā)布預(yù)警后，玉溪市生態(tài)環(huán)境局、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局、玉溪市水利局、玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)、玉溪市供排水有限公司負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)東風(fēng)水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)原水和出廠水的檢測(cè)工作。
事件處置初期，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)的部門應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）、確定監(jiān)測(cè)頻次、組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，第一時(shí)間向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢(shì)圖，并安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。
事件處置中期，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來(lái)水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）和監(jiān)測(cè)頻次。
事件處置末期，按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。
3.5.2 制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
（ 1 ）監(jiān)測(cè)范圍
確定的原則應(yīng)盡量涵蓋飲用水突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，對(duì)可能涉及的排污單位也應(yīng)納入監(jiān)測(cè)范圍，在尚未受到污染的區(qū)域布設(shè)控制點(diǎn)位。
（ 2 ）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次
以東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結(jié)合氣象和水文條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地合理布點(diǎn)。采取不同點(diǎn)位相同間隔時(shí)間（通常為 1 小時(shí)）同步采樣方式，重點(diǎn)抓住污染帶前鋒和濃度峰值的濃度與位置，對(duì)污染帶移動(dòng)過(guò)程形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件中，對(duì)事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤觀測(cè)。
水華災(zāi)害突發(fā)事件，若水華發(fā)生在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)強(qiáng)化取水口水質(zhì)跟蹤觀測(cè)；若發(fā)生在二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍除了加強(qiáng)取水口水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)，還應(yīng)在一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
（ 3 ）現(xiàn)場(chǎng)采樣
玉溪市生態(tài)環(huán)境局、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局、玉溪市水利局、玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)、玉溪市供排水有限公司應(yīng)制定采樣計(jì)劃，包括布點(diǎn)原則、監(jiān)測(cè)頻次、采樣方法、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、采樣人員及分工、采樣器材、安全防護(hù)設(shè)備、必要的簡(jiǎn)易快速檢測(cè)器材等。必要時(shí)，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)具體情況制定更詳細(xì)的采樣計(jì)劃。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)通常采集瞬時(shí)樣品，采樣量根據(jù)分析項(xiàng)目及分析方法確定，采樣量應(yīng)同時(shí)滿足快速監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和留樣需要。污染發(fā)生后，應(yīng)首先采集污染源樣品，注意采樣點(diǎn)代表性。具體采樣方法和采樣量可參照：紫外（ UV ）吸收水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀技術(shù)要求（ HJ/T191 — 2005 ）、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（ HJ164 — 2020 代替 HJ/T164 — 2004 ）、環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（ HJ194 — 2017 代替 HJ/T194 — 2005 ）、環(huán)境空氣氣態(tài)污染物（ SO 2 、 NO 2 、 O 3 、 CO ）連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（ HJ193 — 2013 代替 HJ/T193 — 2005 ）、大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則（ HJ/T55 — 2000 ）、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（ HJ/T166 — 2004 ）等。
采樣人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生地點(diǎn)具體情況，迅速劃定采樣、控制區(qū)域，按布點(diǎn)方法進(jìn)行布點(diǎn)，確定采樣斷面。
采樣頻次主要根據(jù)污染狀況確定。事故剛發(fā)生時(shí)，采樣頻次可適時(shí)增加，待摸清污染物變化規(guī)律后，可減少采樣頻次。依據(jù)不同的環(huán)境區(qū)域功能和事故發(fā)生地的污染實(shí)際情況，力求以最低的采樣頻次，取得最有代表性的樣品，既滿足反映環(huán)境污染程度、范圍的要求，又切實(shí)可行。
（ 4 ）現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄
現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄也是應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣時(shí)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的第一手資料，必須如實(shí)記錄并在現(xiàn)場(chǎng)完成，內(nèi)容全面，可充分利用常規(guī)例行監(jiān)測(cè)表格進(jìn)行規(guī)范記錄，至少應(yīng)包括如下信息：
a ．事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，污染事故單位名稱、聯(lián)系方式。
b ．現(xiàn)場(chǎng)示意圖，如有必要對(duì)采樣斷面及周圍情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像和拍照，特別注明采樣斷面所在位置的標(biāo)志性特征物如建筑物、橋梁等名稱。
c ．監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（如可能）、采樣斷面（點(diǎn)位）、監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間等。
d ．事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)描述及事故發(fā)生的原因。
e ．必要的水文氣象參數(shù)（如水溫、水流流向、流量、氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)速等）。
f ．可能存在的污染物名稱、流失量及影響范圍（程度）；如有可能，簡(jiǎn)要說(shuō)明污染物的有害特性。
g ．盡可能收集與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的其他信息，如盛放有毒有害污染物的容器、標(biāo)簽等信息，尤其是外文標(biāo)簽等信息，以便核對(duì)。
h ．采樣人員及校核人員的簽名。
（ 5 ）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及分析方法
為迅速查明突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類（或名稱）、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢(shì)，在已有調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)方法和實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的分析方法進(jìn)行鑒別、確認(rèn)。
（ 6 ）監(jiān)測(cè)結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告
數(shù)據(jù)處理應(yīng)參照相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告，可采用電話、傳真、快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等形式。
（ 7 ）監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)量保障
應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程應(yīng)實(shí)施質(zhì)量控制，用于監(jiān)測(cè)的各種計(jì)量器具要按有關(guān)規(guī)定定期檢定，并在檢定周期內(nèi)進(jìn)行期間核查，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；實(shí)驗(yàn)室用水要符合分析方法要求，試劑和實(shí)驗(yàn)輔助材料要經(jīng)檢驗(yàn)合格后投入使用；實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)服務(wù)應(yīng)選擇合格的供應(yīng)商；實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件應(yīng)滿足分析方法要求，需控制溫濕度等條件的實(shí)驗(yàn)室要配備相應(yīng)設(shè)備，監(jiān)控并記錄環(huán)境條件；應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)完整，并實(shí)行三級(jí)審核。
（ 8 ）監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用
根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
3.6 污染源排查與處置
3.6.1 污染源排查
在東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常且污染來(lái)源不明確情況下，玉溪市水利局、玉溪市生態(tài)環(huán)境局、玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、玉溪市交通運(yùn)輸局應(yīng)協(xié)同負(fù)責(zé)開(kāi)展污染源排查。根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分析及周圍環(huán)境調(diào)查情況、特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時(shí)間，以及當(dāng)時(shí)的水文和氣象條件，排查重點(diǎn)和對(duì)象如下。
（ 1 ）有機(jī)類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、餐飲企業(yè)、工業(yè)企業(yè)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行和排放的異常情況。
（ 2 ）營(yíng)養(yǎng)鹽類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、餐飲企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點(diǎn)、醫(yī)療場(chǎng)所等，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常情況。
（ 3 ）細(xì)菌類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)村居民點(diǎn)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、醫(yī)療場(chǎng)所、農(nóng)村生活污染的異常情況。
（ 4 ）農(nóng)藥類污染：重點(diǎn)排查農(nóng)藥制造有關(guān)的工業(yè)企業(yè)、果園種植園（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)灌退水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常情況。
3.6.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
（ 1 ）調(diào)查部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速調(diào)查了解現(xiàn)場(chǎng)的基本情況、事件發(fā)生的過(guò)程、產(chǎn)生的后果以及已采取的措施，根據(jù)事件的發(fā)生發(fā)展情況，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取控制措施。
（ 2 ）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容：
①事件發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、原因、過(guò)程以及當(dāng)事人。
②污染物的來(lái)源、品名、種類、性狀、數(shù)量、污染途徑、范圍及程度，以及污染的擴(kuò)散趨勢(shì)。
（ 3 ）玉溪市生態(tài)環(huán)境局、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局、玉溪市水利局等部門對(duì)生活飲用水源水、取水口進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的相關(guān)情況，以確定主要污染源和污染物。衛(wèi)生健康部門對(duì)污染源和污染物的毒理性能進(jìn)行識(shí)別、分析。
（ 4 ）做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄，規(guī)范制作各類執(zhí)法文書，收集相關(guān)證據(jù)材料。
3.6.3 切斷污染源
發(fā)生突發(fā)性事件造成或可能造成水源地污染的責(zé)任單位，應(yīng)盡快查找污染源或泄漏源，通過(guò)關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。流動(dòng)源責(zé)任單位應(yīng)利用自身配備的救援器材進(jìn)行先期處置，同時(shí)向有關(guān)救援人員提供運(yùn)送物質(zhì)的詳細(xì)情況；違法傾倒的責(zé)任單位應(yīng)配合有關(guān)部門對(duì)傾倒物進(jìn)行回收、處置，并及時(shí)、主動(dòng)提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料，為后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。
玉溪市人民政府在接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量，調(diào)撥應(yīng)急物資，迅速開(kāi)展先期處置，有效控制污染物的泄漏源，迅速采取打撈、攔截、收集事故排水、調(diào)水等應(yīng)急措施，控制污染范圍擴(kuò)大。不明污染源頭的，應(yīng)立即組織排查，盡快確定污染來(lái)源，責(zé)成責(zé)任單位立即采取措施控制污染?？刂埔驯晃廴镜耐寥?、水體等次生污染物，避免或減輕二次污染。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)提供監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。先期處置措施主要為消除污染源，收集和圍堵污染物等措施，具體如下：
切斷流動(dòng)源，對(duì)于道路交通運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟動(dòng)路面系統(tǒng)中建設(shè)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池，或通過(guò)在道路與水源地之間位置緊急設(shè)置圍堰、閘壩、截污溝等對(duì)污染物進(jìn)行封堵和收集。
啟動(dòng)應(yīng)急收集系統(tǒng)，集中收集陸域污染物，設(shè)立攔截設(shè)施，防止污染物在陸域蔓延，組織相關(guān)部門對(duì)污染物進(jìn)行回收處置等。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)展情況對(duì)擴(kuò)散至水體的污染物進(jìn)行處置。
3.7 應(yīng)急處置
3.7.1 制定現(xiàn)場(chǎng)方案
（ 1 ）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，初步分析確定主要污染源和污染物時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮各應(yīng)急救援隊(duì)伍采取一切措施控制、消除污染物污染的范圍、程度，如切斷泄漏源、打撈污染物、引水沖洗等，必要時(shí)通知自來(lái)水廠和居民停止取用水。制定水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)掌握取水口水質(zhì)污染趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)變化。
（ 2 ）當(dāng)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)水污染危及人群健康時(shí)，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門應(yīng)迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作。
（ 3 ）根據(jù)水源保護(hù)區(qū)水污染情況，玉溪市生態(tài)環(huán)境局、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、玉溪市水利局、云南省水文水資源局玉溪分局應(yīng)增加對(duì)水源地各斷面的監(jiān)測(cè)樣本和監(jiān)測(cè)頻次，加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握水質(zhì)變化趨勢(shì)，向應(yīng)急處置提供有力的決策依據(jù)。
（ 4 ）根據(jù)不同污染特征，東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事故的污染處置措施：
①水華災(zāi)害突發(fā)事件。對(duì)于東風(fēng)水庫(kù)局部水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機(jī)、藻類打撈，減少和控制藻類生長(zhǎng)和擴(kuò)散；或者采取生態(tài)調(diào)度的方式，增加水體擾動(dòng)、控制水華災(zāi)害。
②水體內(nèi)污染物治理，總量或濃度削減。根據(jù)管理人員、專家隊(duì)伍等意見(jiàn)制定綜合治污方案，經(jīng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法；氧化、沉淀等化學(xué)方法；利用濕地生物群消解等生物方法；上游調(diào)水等稀釋方法。
③全面啟用應(yīng)急工程設(shè)施，攔截污染水體。在河道內(nèi)啟用或修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過(guò)導(dǎo)流渠將未受污染的水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過(guò)分流溝將受污染水體疏導(dǎo)至東風(fēng)水庫(kù)水源地外進(jìn)行收集處置；利用前置庫(kù)、緩沖池，降低污染物的濃度，為應(yīng)急響應(yīng)爭(zhēng)取更多的時(shí)間等。
④對(duì)于地面泄漏源，首先采用強(qiáng)行止漏法、疏散法和窒息吸附法控制泄漏源，控制泄漏源后可采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄漏物，覆蓋減少泄漏物蒸發(fā)，稀釋，吸附、中和、固化泄漏物，并最終進(jìn)行污染物收集。對(duì)于水體內(nèi)污染物，針對(duì)不同的污染指標(biāo)，可采取的化學(xué)、物理處理技術(shù)。
（ 5 ）在水源保護(hù)區(qū)水污染得到有效控制，供水單位可恢復(fù)正常取水時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)供水單位對(duì)取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，經(jīng)對(duì)出廠水、末梢水檢測(cè)合格后方可正常供水。
3.7.2 供水安全保障
當(dāng)確定飲用水水源受污染時(shí)，玉溪市水利局應(yīng)立即通知玉溪市供排水有限公司迅速采取措施，玉溪市供排水有限公司通過(guò)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，及時(shí)調(diào)整水處理工藝，深化處理工藝，供水管線改造，減壓供水、分功能供水，規(guī)范停止取水、啟動(dòng)備用水源等措施，提高供水安全保障能力。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)或事態(tài)研判過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)或判定污染物已擴(kuò)散至東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地取水口 300 米范圍內(nèi)，則立即啟用備用水源，停止東風(fēng)水庫(kù)的一切供水活動(dòng)，并加強(qiáng)事故泄漏污染物監(jiān)測(cè)，通過(guò)各種媒體通告居民在事故未解除前，不得擅自取用。
在東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染得到有效控制，玉溪市供排水有限公司可恢復(fù)取水時(shí)，應(yīng)急專家組應(yīng)指導(dǎo)供水單位對(duì)取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，經(jīng)對(duì)出廠水、末梢水檢測(cè)合格后方可正式恢復(fù)供水。
3.8 物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用
由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急物資協(xié)調(diào)和調(diào)集工作。應(yīng)急物資的調(diào)用根據(jù)“先近后遠(yuǎn)，滿足急需，先主后次”的原則進(jìn)行，調(diào)用前須經(jīng)應(yīng)急物資管理單位同意，并開(kāi)具應(yīng)急物資調(diào)撥單，內(nèi)容包括：調(diào)撥原由、物資品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。緊急情況下可先電話通知，再補(bǔ)調(diào)撥手續(xù)。
3.9 輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布
當(dāng)東風(fēng)水庫(kù)發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)由應(yīng)急綜合組采取發(fā)布新聞稿、協(xié)調(diào)記者采訪、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布水源地突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急綜合組加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，把握輿論導(dǎo)向，有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展及處置等情況。
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按規(guī)定辦理，經(jīng)市人民政府授權(quán)后發(fā)布。
信息發(fā)布內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況、采取的應(yīng)急措施以及事件造成的影響等。
信息發(fā)布形式包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等。
3.10 響應(yīng)終止
3.10.1 響應(yīng)終止條件
符合下列條件之一，應(yīng)急響應(yīng)即可終止：
（ 1 ）進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至保護(hù)區(qū)外，未發(fā)生向水域擴(kuò)散的情況。
（ 2 ）進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染物已成功攔截或?qū)Я髦帘Ｗo(hù)區(qū)外，沒(méi)有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)。
（ 3 ）水質(zhì)監(jiān)測(cè)尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時(shí)；
3.10.2 應(yīng)急終止程序
（ 1 ）事故應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)后，由事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；
（ 2 ）事故應(yīng)急指揮部向所屬現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
（ 3 ）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部總指揮有關(guān)指示和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。
4 后期工作
4.1 后期防控
宣布應(yīng)急終止后，落實(shí)應(yīng)急處置行動(dòng)的部門和單位要根據(jù)總指揮指令，繼續(xù)保持或采取必要措施，防止次生、衍生事故的發(fā)生。
對(duì)于事故廢水、泄漏液體，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，對(duì)于不能處理的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)委托具有污染物處置資質(zhì)的第三方單位對(duì)泄漏的油品、化學(xué)品進(jìn)行安全處置。
對(duì)環(huán)境危害程度持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直至污染物環(huán)境質(zhì)量濃度恢復(fù)正常水平。
開(kāi)展事故后期污染治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件。
事故場(chǎng)地及漫延區(qū)域的污染物清除完成后，生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)土壤、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)。
部分污染物導(dǎo)流到水源地下游或其他區(qū)域，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這些區(qū)域的污染物進(jìn)行清除等。
4.2 事件調(diào)查
（ 1 ）玉溪市生態(tài)環(huán)境局牽頭，玉溪市應(yīng)急管理局、玉溪市自然資源和規(guī)劃局、玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、玉溪市交通運(yùn)輸局、玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合，組成調(diào)查小組。對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件原因、事故影響范圍、污染物來(lái)源、事故性質(zhì)及責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，由玉溪市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制突發(fā)性水污染事故調(diào)查報(bào)告，并提出事故處理建議和整改防范措施。
（ 2 ）調(diào)查小組調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，任何單位、企業(yè)及個(gè)人應(yīng)予以配合。
（ 3 ）監(jiān)察部門應(yīng)查明事件發(fā)生的直接和間接原因、事件發(fā)生的過(guò)程、損失情況等，并查明肇事單位、地方政府及有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染防范、日常監(jiān)督管理、飲用水安全保障以及事件發(fā)生后應(yīng)急處置過(guò)程中責(zé)任履行情況。對(duì)于違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，由玉溪市監(jiān)察委員會(huì)就相關(guān)責(zé)任追究提出決定和意見(jiàn)；對(duì)于違法行為，由有關(guān)部門予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4.3 損害評(píng)估
損害評(píng)估工作由應(yīng)急指揮部組織現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)應(yīng)急行動(dòng)的單位和部門及有關(guān)責(zé)任單位和應(yīng)急專家組開(kāi)展。落實(shí)應(yīng)急行動(dòng)的單位和部門、有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)配合提供事件應(yīng)急處置和事件損害基本信息。也可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估。
損害評(píng)估工作組應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)估工作計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展飲用水突發(fā)環(huán)境事件處置效果、事件影響以及污染修復(fù)方案的評(píng)估，分類統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損害、事件應(yīng)急處置費(fèi)用、水源地環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等，綜合分析水源地再次利用方案，科學(xué)量化事件造成的損失數(shù)額。
評(píng)估后，損害評(píng)估工作組應(yīng)出具評(píng)估報(bào)告報(bào)玉溪市人民政府。玉溪市人民政府及時(shí)將經(jīng)評(píng)審后的評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，同時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、上一級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施。
4.4 善后處置
根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出補(bǔ)償方案。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由玉溪市財(cái)政局統(tǒng)一安排，必要時(shí)可向云南省財(cái)政廳申請(qǐng)專項(xiàng)資金。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體參與到善后處置工作中。
善后處置工作主要包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)和設(shè)備租賃費(fèi)用清算、污染造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失賠償、風(fēng)險(xiǎn)源整改、污染場(chǎng)地修復(fù)、受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)等。
應(yīng)急工作結(jié)束后，由市財(cái)政局協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用。及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，市人民政府要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
市人民政府責(zé)令有關(guān)事故責(zé)任單位必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行整改，防止風(fēng)險(xiǎn)源再次引發(fā)水源地環(huán)境污染事件。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)污染場(chǎng)地和東風(fēng)水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，提出并落實(shí)污染場(chǎng)地修復(fù)工作方案和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作方案。特別是突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的，在生態(tài)修復(fù)方案中須調(diào)查評(píng)估土壤污染的程度和范圍，確保所有受污染的土壤清理徹底，防止污染擴(kuò)散。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞評(píng)估。
污染場(chǎng)地修復(fù)方案、生態(tài)修復(fù)方案由生態(tài)環(huán)境主管部門審核并監(jiān)督實(shí)施。修復(fù)工作完成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織進(jìn)行驗(yàn)收。
5 應(yīng)急保障
5.1 通訊及信息保障
通訊部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建立健全有線、無(wú)線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，通過(guò)有線電話、移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)等通信手段，保障應(yīng)急期間應(yīng)急指揮部和應(yīng)急工作單位的通訊暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通信設(shè)施。
各級(jí)政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、備用水源管理部門，以及具有啟用備用水源權(quán)限的部門和人員要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)體系，明確參與部門和單位聯(lián)系人的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。各級(jí)應(yīng)急人員聯(lián)絡(luò)方式見(jiàn)附件清單。
市政府新聞辦負(fù)責(zé)把控輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)公眾信息的傳播工作，指導(dǎo)各新聞單位做好發(fā)布事件信息及應(yīng)急處置進(jìn)展情況等相關(guān)報(bào)道工作。
5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)建立本部門突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)應(yīng)急隊(duì)伍人員姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)、職務(wù)和職責(zé)等信息；開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的安全知識(shí)培訓(xùn)和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，包括信息報(bào)告、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急資源使用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)布點(diǎn)及監(jiān)測(cè)方法、應(yīng)急處置方法等培訓(xùn)科目，至少每年一次。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作職責(zé)、主管部門、部署地點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式等情況詳見(jiàn)附件。
5.3 應(yīng)急資源保障
市人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的調(diào)配和管理。
應(yīng)急物資由綜合保障組負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行日常管理（配備、保存、更新、養(yǎng)護(hù)），根據(jù)事件和演練經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)提高對(duì)藥劑、物資、裝備的管理。應(yīng)建立東風(fēng)水庫(kù)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源檔案庫(kù)，對(duì)應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施的配備和使用、養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行定期檢查。一旦發(fā)現(xiàn)物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急裝備和應(yīng)急設(shè)施老化或損壞等情況，應(yīng)及時(shí)要求應(yīng)急資源相關(guān)管理單位進(jìn)行更新及養(yǎng)護(hù)，不斷完善東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地應(yīng)急物資的配備、儲(chǔ)存。
應(yīng)急資源管理單位應(yīng)根據(jù)事件和演練經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)提高應(yīng)急物資與裝備的存放規(guī)范、應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)要求，并按照市人民政府要求對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行配備、保存、更新及養(yǎng)護(hù)，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資和裝備能夠及時(shí)供應(yīng)，以保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作小組在第一時(shí)間內(nèi)啟用。
5.4 經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。市財(cái)政局對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，應(yīng)急專項(xiàng)資金主要包括應(yīng)急管理系統(tǒng)和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備與設(shè)施配置與維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、預(yù)案修訂以及應(yīng)急處置等。在應(yīng)急期間，市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的需要，及時(shí)撥付應(yīng)急專項(xiàng)資金。遇到緊急情況時(shí)，要遵循“急事急辦，特事特辦”的原則，簡(jiǎn)化資金審批和劃撥程序，保證應(yīng)急專項(xiàng)資金及時(shí)到位；應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實(shí)核銷應(yīng)急處置費(fèi)用；加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ玫?。
5.5 技術(shù)保障
加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的引進(jìn)，由玉溪市人民政府組織有關(guān)部門、高校、科研院所進(jìn)行，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，以適應(yīng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的需要；組織開(kāi)展東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，研究開(kāi)發(fā)或引進(jìn)建立環(huán)境事件擴(kuò)散數(shù)字模型；加強(qiáng)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)裝備和設(shè)備。
5.6 其他保障
（ 1 ）交通運(yùn)輸保障
市交通運(yùn)輸局牽頭公安局等有關(guān)部門認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件交通運(yùn)輸保障工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的交通運(yùn)輸保障。
應(yīng)急交通運(yùn)輸保障的相關(guān)責(zé)任單位要全力以赴，確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員等按時(shí)輸送到指定位置。
（ 2 ）醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委牽頭各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌，積極為突發(fā)環(huán)境事件處置提供救治、防疫等醫(yī)療衛(wèi)生保障。
（ 3 ）治安保障
市公安局負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急治安保障工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資及設(shè)備的安全防護(hù)，及時(shí)疏散受災(zāi)群眾，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。
5.7 預(yù)案演練
市人民政府應(yīng)定期組織東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練，參加人員為總指揮、副總指揮、各相關(guān)部門和單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍。各部門和單位可根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)演練。
演練內(nèi)容主要針對(duì)通訊系統(tǒng)是否正常運(yùn)作、信息報(bào)送流程是否暢通、指揮人員與各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員能力是否滿足需要、各種應(yīng)急資源是否配備完好等等關(guān)鍵要素，檢驗(yàn)預(yù)案的可實(shí)施性。
演練結(jié)束后，市應(yīng)急辦應(yīng)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以檢驗(yàn)演練是否達(dá)到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平是否需要改進(jìn)，并編制總結(jié)報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充提出意見(jiàn)，由玉溪市人民政府及時(shí)修訂完善預(yù)案。
6 附則
6.1 預(yù)案解釋權(quán)屬
本預(yù)案由玉溪市人民政府組織發(fā)布實(shí)施，玉溪市水利局負(fù)責(zé)解釋。
6.2 預(yù)案演練和修訂
預(yù)案發(fā)布實(shí)施后，由市人民政府定期組織演練，演練內(nèi)容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運(yùn)作、信息報(bào)送流程是否暢通、各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員能力是否滿足需要等。演練結(jié)束后，市應(yīng)急辦應(yīng)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以檢驗(yàn)演練是否達(dá)到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平是否需要改進(jìn)，并編制總結(jié)報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充提出意見(jiàn)，由玉溪市水利局及時(shí)修訂完善預(yù)案。
玉溪市水利局應(yīng)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的，及時(shí)修訂：
（ 1 ）面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（ 2 ）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；
（ 3 ）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；
（ 4 ）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（ 5 ）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；
（ 6 ）其他需要修訂的情況。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
6.3 預(yù)案實(shí)施日期
本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。
6.4 名詞術(shù)語(yǔ)
指水源地應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中使用的、需要明確規(guī)定并解釋的詞語(yǔ)。
（ 1 ）集中式地表水飲用水水源地
指進(jìn)入輸水管網(wǎng)、送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，可分為河流型水源地和湖泊（水庫(kù)）型水源地。
（ 2 ）飲用水水源保護(hù)區(qū)
指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱水源保護(hù)區(qū)）分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在水源保護(hù)區(qū)外劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
（ 3 ）地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中表 1 、表 2 和表 3 所包含的項(xiàng)目與物質(zhì)，以及該標(biāo)準(zhǔn)之外其他可能影響人體健康的項(xiàng)目與物質(zhì)。
（ 4 ）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡(jiǎn)稱水源地突發(fā)環(huán)境事件）
指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位（以下簡(jiǎn)稱供水單位）正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
（ 5 ）水質(zhì)超標(biāo)
指水源地水質(zhì)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的項(xiàng)目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和有關(guān)供水單位的凈化能力，參考國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如世界衛(wèi)生組織、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署等）規(guī)定的濃度值，由市、縣（區(qū)）級(jí)政府組織有關(guān)部門會(huì)商或依據(jù)應(yīng)急專家組意見(jiàn)確定。
（ 6 ）地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（簡(jiǎn)稱水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)）
指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）中的水溫、 pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價(jià)）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、類大腸菌群等 24 個(gè)基本項(xiàng)目，硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳等 5 個(gè)補(bǔ)充項(xiàng)目，三氯甲烷、四氯化碳、三溴甲烷、二氯甲烷、 1,2 - 二氯乙烷，環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、 1,1 - 二氯乙烯、 1,2 -二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、氯丁二烯、六氯丁二烯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛、三氯乙醛、苯、甲苯、乙苯、二甲苯（對(duì) - 二甲苯、間 - 二甲苯、鄰 - 二甲苯）、異丙苯、氯苯、 1,2 -二氯苯、 1,4 - 二氯苯、三氯苯（ 1,2,3 - 三氯苯、 1,2,4 - 三氯苯、1,3,5 - 三氯苯）、四氯苯（ 1,2,3,4 - 四氯苯、 1,2,3,5 - 四氯苯、1,2,4,5 - 四氯苯）、六氯苯、硝基苯、二硝基苯（對(duì) - 二硝基苯、間 - 二硝基苯、鄰 - 二硝基苯）、 2,4 - 二硝基甲苯、 2,4,6 - 三硝基甲苯、硝基氯苯（對(duì) - 硝基氯苯、間 - 硝基氯苯、鄰 - 硝基氯苯）、2,4 - 二硝基氯苯、 2,4 - 二氯苯酚、 2,4,6 - 三氯苯酚、五氯酚、苯胺、聯(lián)苯胺、丙烯酰胺、丙烯腈、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二（ 2 - 乙基己基）酯、水合肼、四乙基鉛、吡啶、松節(jié)油、苦味酸、丁基黃原酸、活性氯、滴滴涕、林丹、環(huán)氧七氯、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、馬拉硫磷、樂(lè)果、敵敵畏、敵百蟲、內(nèi)吸磷、百菌清、甲萘威、溴氰菊酯、阿特拉津、苯并（ a ）芘、甲基汞、多氯聯(lián)苯（ PCB - 1016 、 PCB - 1221 、 PCB - 1232 、 PCB - 1242 、PCB - 1248 、 PCB - 1254 、 PCB - 1260 ）、微囊藻毒素 - LR 、黃磷、鉬、鈷、鈹、硼、銻、鎳、鋇、釩、鈦、鉈等 80 個(gè)特定項(xiàng)目，以及該標(biāo)準(zhǔn)之外其他可能影響人體健康的項(xiàng)目與物質(zhì)。
（ 7 ）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（簡(jiǎn)稱水源地突發(fā)環(huán)境事件）
指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位（簡(jiǎn)稱供水單位）正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
（ 8 ）固定源突發(fā)環(huán)境事件
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的排放污染物企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，以及尾礦庫(kù)等固定源，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、違法排污等原因，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)直接或間接排入水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，造成水質(zhì)污染的事件。
（ 9 ）流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件
在公路或水路運(yùn)輸過(guò)程中，由于交通事故等原因，導(dǎo)致油品、化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，造成水質(zhì)污染的事件。
（ 10 ）非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件
主要包括以下兩種情形：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)田或果園土壤，導(dǎo)致大量細(xì)菌、農(nóng)藥、化肥等隨地表或地下徑流進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，造成水質(zhì)污染的事件；二是閘壩調(diào)控等原因，導(dǎo)致壩前污水短期內(nèi)集中排放造成水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體水質(zhì)污染的事件。
（ 11 ）水華災(zāi)害事件
封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫(kù)）在營(yíng)養(yǎng)條件、水動(dòng)力條件、光熱條件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧降低、藻類厭氧分解產(chǎn)生異味或毒性物質(zhì)，導(dǎo)致水華災(zāi)害的事件。
附件： 1 ．突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息表
2 ．事故報(bào)告表（初報(bào)）
3 ．事故報(bào)告表（續(xù)報(bào)）
4 ．事故處理結(jié)果報(bào)告表
5 ．固定源突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
6 ．流動(dòng)源突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
7 ．水華災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
8 ．固定源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡
9 ．流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡
10 ．水華突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡
11 ．應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成和職責(zé)
12 ．應(yīng)急工作組職責(zé)
13 ．水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特征分析與救援措施
14 ．不同污染物推薦處理技術(shù)
15 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（銅）
16 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鉛）
17 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鋅）
18 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鉻）
19 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鎘）
20 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（砷）
21 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（氰化物）
22 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（石油類）
23 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（農(nóng)藥類）
24 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（揮發(fā)酚類）
25 ．污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（有機(jī)物類）附件 1
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息表
附件 2
事故報(bào)告表（初報(bào)）
附件 3
事故報(bào)告表（續(xù)報(bào)）
附件 4
事故處理結(jié)果報(bào)告表
附件 5
固定源突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
附件 6
流動(dòng)源突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
附件 7
水華災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
附件 8
固定源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡
附件 9
流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡
附件 10
水華突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置卡
附件 11
應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成和職責(zé)
附件 12
應(yīng)急工作組職責(zé)
附件 13
水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特征分析與救援措施
附件 14
不同污染物推薦處理技術(shù)
附件 15
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（銅）
附件 16
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鉛）
附件 17
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鋅）
附件 18
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鉻）
附件 19
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（鎘）
附件 20
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（砷）
附件 21
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（氰化物）
附件 22
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（石油類）
附件 23
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（農(nóng)藥類）
附件 24
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（揮發(fā)酚類）
附件 25
污染物性質(zhì)及其處理對(duì)策（有機(jī)物類）
玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地 基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
玉溪市人民政府
二〇二四年二月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
對(duì)玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、環(huán)境安全隱患等進(jìn)行排查，對(duì)水源地內(nèi)可能發(fā)生的典型突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行情景分析，對(duì)東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的影響進(jìn)行定性評(píng)估。針對(duì)東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征以及存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出科學(xué)、可行的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為有效應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件的不良影響，規(guī)范水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作提供指導(dǎo)。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1 法律、法規(guī)和規(guī)章
（ 1 ）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（ 2007 年 11 月 1日施行）；
（ 2 ）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（ 2015 年 1 月 1 日實(shí)施）；
（ 3 ）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（ 2018 年 1 月 1 日施行）；
（ 4 ）《中華人民共和國(guó)水法》（ 2016 年 7 月 2 日修訂）；
（ 5 ）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（ 2013 年 12 月 7 日修訂）；
（ 6 ）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（ 2010 年 12月 22 日修訂）；
（ 7 ）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第 31 號(hào)）；
（ 8 ）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 17 號(hào)）〔 2008 〕重大水污染事件報(bào)告辦法》（水利部水資源〔 2008 〕 104號(hào)）；
（ 10 ）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 32 號(hào)）；
（ 11 ）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 34 號(hào)）；
（ 12 ）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 156 號(hào)）；
（ 13 ）玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例（玉溪市水利局2022 年 12 月 02 日）。
1.2.2 有關(guān)預(yù)案、規(guī)范性文件
（ 1 ）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 2 ）《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 3 ）《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 4 ）《紅塔區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 5 ）《江川區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 6 ）《通?？h突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；
（ 7 ）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（ HJ589 — 2021 ）；
（ 8 ）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（ HJ773 — 2015 ）；
（ 9 ）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（ HJ774 — 2015 ）；
（ 10 ）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（ 2018 年第 1 號(hào)）；
（ 11 ）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)）；
（ 12 ）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔 2011 〕 93 號(hào)）；
（ 13 ）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）；
（ 14 ）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T14848 — 2017 ）；
（ 15 ）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（ HJ/T338 — 2007 ）；
（ 16 ）《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（ HJ/T433 — 2008 ）；
（ 17 ）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（ HJ/T169 — 2018 ）；
（ 18 ）《關(guān)于印發(fā)湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法及分級(jí)技術(shù)規(guī)定的通知》（總站生字〔 2001 〕 090 號(hào)）；
（ 19 ）《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（ 2022 調(diào)整版）。
1.3 調(diào)查范圍
東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)即東風(fēng)水庫(kù)整個(gè)徑流區(qū)，包括董炳河、九溪河、趙元河三條入庫(kù)河流匯水區(qū)及水庫(kù)匯水區(qū)，總面積 309.5 平方千米，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)面積 22.19 平方千米，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積 154.62 平方千米，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積 132.69 平方千米；涉及紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h的 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦、 22 個(gè)村（居）委會(huì)，共計(jì) 79 個(gè)村（居）民小組。
東風(fēng)水庫(kù)水華災(zāi)害事件情景，調(diào)查范圍為東風(fēng)水庫(kù)多年平均水位線以下的全部水域。
1.4 調(diào)查內(nèi)容與方式
主要調(diào)查內(nèi)容包括基礎(chǔ)環(huán)境特征調(diào)查、歷史突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急工程設(shè)施調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案調(diào)查等 5 個(gè)方面內(nèi)容。
調(diào)查方式有資料收集法、現(xiàn)場(chǎng)踏勘法。
1.5 評(píng)估方法
依據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)）對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水源地污染源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2 東風(fēng)水庫(kù)基礎(chǔ)環(huán)境特征調(diào)查
2.1 東風(fēng)水庫(kù)水源地及備用水源地基本情況
東風(fēng)水庫(kù)屬珠江流域西江水系，水庫(kù)始建于 1958 年 11 月， 1960年 10 月水庫(kù)首次蓄水運(yùn)行， 1976 年大壩加高到高程 1684.24m ，2009 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)， 2011 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收，形成東風(fēng)水庫(kù)樞紐工程現(xiàn)狀，水庫(kù)位于南盤江中段曲江上游玉溪大河源頭，壩址以上積水面積 309.5 平方千米，大壩壩型為粘土心墻壩，最大壩高 48.17m ，壩頂寬 49m ，壩頂長(zhǎng) 450m ，壩頂高程 1685.00m ，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米。東風(fēng)水庫(kù)作為玉溪市最大的蓄水工程，主要承擔(dān)著玉溪市中心城區(qū)生活用水、農(nóng)田灌溉用水和部分工業(yè)用水的供水任務(wù)。
玉溪市中心城區(qū)備用水源地有飛井海水庫(kù)水源地、紅旗水庫(kù)水源地，以及玉溪市東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程。其中，飛井海水庫(kù)水源地是中心城區(qū)的主要備用水源地，其位于玉溪市紅塔區(qū)春和街道飛井村，屬于珠江流域西江水系九龍池河，距紅塔區(qū)城區(qū) 8 千米，庫(kù)容 1083 萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容867.1 萬(wàn)立方米，是一座以灌溉、城市供水為主的中型水庫(kù)；紅旗水庫(kù)水源地包含紅旗和龍母箐兩個(gè)水庫(kù)，紅旗水庫(kù)位于玉溪市紅塔區(qū)北部的龍馬山與北山之間的紅旗河上，距城區(qū) 12 千米，屬珠江流域西江水系玉溪大河支流，水庫(kù)校核洪水位 1728.20 米，總庫(kù)容 627.7 萬(wàn)立方米，正常水位 1727.70 米，興利庫(kù)容 594.60 萬(wàn)立方米，承擔(dān)部分城鎮(zhèn)生活供水和工農(nóng)業(yè)用水任務(wù)，灌溉面積15000 畝；玉溪市中心城區(qū)應(yīng)急水源地還有玉溪市東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程，水源為華寧縣盤溪鎮(zhèn)大龍?zhí)?，工程由三?jí)泵站、提水管道、輸水隧洞及輸水管道等組成，設(shè)計(jì)提水揚(yáng)程 923.2 米，輸水隧洞長(zhǎng) 3.45 千米，輸水主管長(zhǎng) 34.9 千米，輸水干管長(zhǎng) 20.79 千米，輸水支管長(zhǎng) 80.3 千米，設(shè)計(jì)引水流量為 2.5 立方米 / 秒，最大年可供水水量 7013 萬(wàn)立方米，項(xiàng)目建成后可有效緩解玉溪市東片區(qū)及中心城區(qū)，以及江川、澄江、華寧三個(gè)縣城和沿途 60 多萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題。
東風(fēng)水庫(kù)主河流為：董炳河、九溪河、趙元河。為了防止九溪河直接流入東風(fēng)水庫(kù)，兩者之間建設(shè)了凈化壩， 2001 年 6 月建成，具有攔截、沉淀懸移質(zhì)、泥沙的作用，但由于溢洪道堰頂高程較低，僅為 1675.33m ，近幾年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)的水位大部分時(shí)候都高于堰頂高程，東風(fēng)水庫(kù)與凈化壩實(shí)際處于連通狀態(tài)，攔截、凈化水質(zhì)效果不佳，使來(lái)自九溪河的劣質(zhì)水經(jīng)凈化壩大量流入東風(fēng)水庫(kù)，對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)造成污染。
為改善東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)， 2019 年 3 月 6 日開(kāi)工建設(shè)“《東風(fēng)水庫(kù) 2018 年水質(zhì)達(dá)標(biāo)應(yīng)急工程實(shí)施方案》之玉溪市東風(fēng)水庫(kù)凈化壩抽水站工程”，本工程由抽水站、凈化壩溢洪道控制閘、凈化壩及溢洪道防滲三部分組成，其中：抽水站建于凈化壩庫(kù)尾九溪河口村人工濕地，由進(jìn)水渠、進(jìn)水池、泵房、抽水系統(tǒng)四部分組成；溢洪道控制閘建于原溢洪道控制段位置，控制閘總長(zhǎng)31.6m ，控制閘總寬 29.6m ；凈化壩建于東風(fēng)水庫(kù)和九溪河交匯口處河道上，大壩壩體段采用砼防滲板墻，全長(zhǎng) 65.327m ，溢洪道及兩岸壩肩采用帷幕灌漿。 2020 年 11 月 12 日該工程建設(shè)完成，工程總占地面積 1720 平方米，九溪河水進(jìn)入凈化壩后，不達(dá)標(biāo)水質(zhì)通過(guò)出流改道排入玉溪大河，從而保護(hù)東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)。
玉溪市中心城區(qū)主要由東風(fēng)水庫(kù)和飛井海水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度供水。 2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年供水量為 2167.59 萬(wàn)立方米，服務(wù)人口為 26 萬(wàn)人。東風(fēng)水庫(kù) 2020 — 2022 年生活和工業(yè)供水情況見(jiàn)表2-1 。
2.2 東風(fēng)水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃分情況
2010 年玉溪市人民政府制定了《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃方案》按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求，對(duì)東風(fēng)水庫(kù)分級(jí)劃分了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
2.2.1 劃分范圍
東風(fēng)水庫(kù)位于玉溪市紅塔區(qū)東北部沙頭村，緊鄰中心城區(qū)，地理位置為北緯 24°12′~24°28′ 、東經(jīng) 102°33′~102°43′ ，庫(kù)區(qū)徑流面積 309.5 平方千米，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米，承擔(dān)中心城區(qū)、李棋、高倉(cāng)、大營(yíng)街、研和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、部分工業(yè)和生活用水。徑流區(qū)東至：小石橋鄉(xiāng)玉苗村委會(huì)、安化、龍嗚山山脊；南至：二龍?zhí)端畮?kù)、大紅坡水庫(kù)等；西至：大壩以內(nèi)；北至：李棋臺(tái)山山脊、大灣山山脊等，總面積 309.5 平方千米。行政區(qū)劃涉及江川區(qū)九溪鎮(zhèn)、安化鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)，紅塔區(qū)鳳凰路、玉興路、玉帶路 3個(gè)街道辦事處和李棋鎮(zhèn)、高倉(cāng)鎮(zhèn)、小石橋鄉(xiāng)轄區(qū)。涉及紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h的 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處、 22 個(gè)村委會(huì)，共計(jì) 79個(gè)村民小組。
2.2.2 保護(hù)區(qū)劃分
東風(fēng)水庫(kù)區(qū)劃方案按一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確立，保護(hù)區(qū)覆蓋范圍為水庫(kù)徑流區(qū)，共 309.5 平方千米，其各級(jí)保護(hù)區(qū)邊界為：
一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定范圍：順流左岸，從九溪河二號(hào)閘沿山脊上至玉（溪）—江（川）大道，沿玉江大道分界至徑流區(qū)界；順流右岸，從九溪河二號(hào)閘沿山脊上至 1# 拐點(diǎn)（山頭，東經(jīng)102°37′6.3″ ，北緯 24°20′3.9″ ，海拔高度 1761 米），沿山脊至 2#拐點(diǎn)（山頭，東經(jīng) 102°37′37″ ，北緯 24°20′19″ ，海拔高度 1918米），沿紅塔區(qū) — 江川區(qū)行政區(qū)界至董炳河后沿行政區(qū)界上至13# 拐點(diǎn)（山頭，東經(jīng) 102°37′48″ ，北緯 24°22′03″ ，海拔高度2025.3m ），沿迎水面的第一層山脊至 23# 拐點(diǎn)（大灣山，東經(jīng)102°36′13″ ，北緯 24°22′55″ ，海拔高度 2069.3 米），沿第一層山脊至東風(fēng)水庫(kù)大壩。包括面積： 22.19 平方千米，其中水域面積2.61 平方千米。董炳河入庫(kù)口沿河道至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界距離 2.95千米，九溪河入庫(kù)口沿河道至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界（九溪河二號(hào)攔污閘）距離 1.95 千米，趙元河入庫(kù)口沿河道至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界距離 1.56 千米。
二級(jí)保護(hù)區(qū)劃定范圍：南片區(qū)，北至一級(jí)保護(hù)區(qū)界；南至蘿卜籽地、李井村、李子山以南、古城、府莊、喜樂(lè)莊；東至徑流區(qū)東界；西至徑流區(qū)西界。北片區(qū)，西南至一級(jí)保護(hù)區(qū)界；東北至北（城）—前（衛(wèi)）公路；西北至徑流區(qū)西北界；東南至徑流區(qū)東南界。包括面積 154.62 平方千米。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定范圍：二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界至水庫(kù)徑流區(qū)分水嶺的區(qū)域。包括面積 132.69 平方千米。
2.3 自然環(huán)境概況
東風(fēng)水庫(kù)位于玉溪市紅塔區(qū)東北部沙頭村，緊鄰中心城區(qū)，地理位置為北緯 24°12′ ～ 24°28′ 、東經(jīng) 102°33′ ～ 102°43′ ，地處南盤江一級(jí)支流曲江上游河段，屬珠江流域西江水系。流域呈矩形狀，水系呈向心狀，控制徑流區(qū)面積 309.5 平方千米，多年平均徑流量為 6970 萬(wàn)立方米，主要由庫(kù)區(qū)降雨和上游三條河流補(bǔ)給。流域內(nèi)水庫(kù)眾多，其中東風(fēng)水庫(kù)屬中型水庫(kù)，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容 6218 萬(wàn)立方米；小型水庫(kù) 38 座，總庫(kù)容約 1747萬(wàn)立方米。
東風(fēng)水庫(kù)位于玉溪盆地東部山區(qū)，流域地形北高南低，最高峰為龍馬山，海拔 2438 米，水庫(kù)南岸地形較低，海拔 1800 ～ 2000米，屬于中亞熱帶半濕潤(rùn)高原季風(fēng)氣候，冬春干旱、夏季多雨，干濕兩季分明，溫度四季變化不大，氣溫隨海拔升高而遞減，區(qū)域差異明顯，九溪、安化等山區(qū)，年平均氣溫只有 13.5 ℃ ，壩區(qū)氣溫 15 ～ 16 ℃ 。徑流區(qū)降雨受地形、季節(jié)影響十分明顯，一般山區(qū)大于壩區(qū)，多年平均降雨量在 900 ～ 1000 毫米，江川區(qū)九溪一帶為 893 毫米，安化一帶為 951 毫米，降雨量主要集中在夏季，占全年降雨量的 80% 左右。徑流區(qū)主要成土母巖主要為石灰?guī)r、砂質(zhì)巖、板巖、玄武巖，母質(zhì)以坡積、沖積和原積風(fēng)化層為主，其中石灰?guī)r紅壤分布較廣；土壤類型有燥紅土、赤紅土、紅壤、黃棕壤、棕壤、紅色石灰土、水稻土等 9 個(gè)土類， 39 個(gè)土屬、 82個(gè)土種，土壤類型水平地帶性和垂直地帶性明顯，土壤有機(jī)質(zhì)含量和熟化程度高、宜種性廣，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。
2.4 東風(fēng)水庫(kù)水資源特征與水資源量
東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)面積 309.5 平方千米，多年平均徑流量為6970 萬(wàn)立方米，年平均產(chǎn)水模數(shù)為 22.52 萬(wàn)立方米 / 平方千米，東風(fēng)水庫(kù)地處曲江上游段，為南盤江一級(jí)支流，屬珠江流域西江水系，主要有董炳河、九溪河及趙園河 3 條河流分別由北、東、南三面注入東風(fēng)水庫(kù)。
董炳河發(fā)源于紅塔區(qū)小石橋鄉(xiāng)的祭天山、玉苗一帶，河流全長(zhǎng) 25.8 千米，徑流面積 131 平方千米，占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的43% ，多年平均徑流量 2616 萬(wàn)立方米。
九溪河發(fā)源于通海縣四街鄉(xiāng)大寨村附近，河道全長(zhǎng) 20 千米，徑流面積 147 平方千米，占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 47% ，多年平均徑流量 2010 萬(wàn)立方米。
趙園河發(fā)源于紅塔區(qū)龍樹村附近，河道全長(zhǎng) 14.6 千米，徑流面積 31.5 平方千米，占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 10% ，多年平均徑流量 398 萬(wàn)立方米。
2020 年至 2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)入庫(kù)水量見(jiàn)下表 2-3 ：
2.5 水資源利用設(shè)施狀況
東風(fēng)水庫(kù)作為玉溪市最大的蓄水工程始建于 1958 年，于1960 年 10 月建成，壩高 42 米， 1976 年大壩加高至 47.41 米，壩頂寬 9.8 米； 2011 年完成除險(xiǎn)加固工程， 2012 年完成壩頂兼作公路工程，壩型為粘土心墻壩，現(xiàn)壩高 48.17 米，壩頂高程 1685米，壩頂寬 49 米，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容 6218 萬(wàn)立方米。水庫(kù)溢洪道位于大壩左肩，進(jìn)口高程 1672.83 米，泄洪能力 135 立方米 / 秒，水庫(kù)正常排水由一、二號(hào)隧洞排出，其中一號(hào)隧洞位于水庫(kù)順流左岸燕子窩山下，洞底高程 1658.58 米，出流量 10 立方米 / 秒；二號(hào)隧洞位于水庫(kù)順流左岸祭天山下，洞底高程 1651.51 米，出流量每秒 15 立方米 / 秒，設(shè)有抽水站，供缺水年提死庫(kù)容水用。
東風(fēng)水庫(kù)主要配套工程有南干渠、北干渠、紅東引水工程、“兩閘一壩”、凈化壩抽水站等工程。其中，南干渠全長(zhǎng) 33 千米，主要供應(yīng)玉溪市中心城區(qū)、高倉(cāng)、大營(yíng)街、研和一線工農(nóng)業(yè)用水；北干渠全長(zhǎng) 10 千米，供應(yīng)李棋、北城等農(nóng)業(yè)用水；紅東引水工程由紅旗水庫(kù)引水至東風(fēng)水庫(kù)，全長(zhǎng) 10.34 千米，年引水量 1000萬(wàn)立方米；“兩閘一壩”修建于九溪河，主要設(shè)施為兩個(gè)攔污閘、一個(gè)凈化壩，可以有效截流入庫(kù)河道中的固態(tài)污染物，進(jìn)而削減東風(fēng)水庫(kù)入庫(kù)泥沙量；凈化壩抽水站工程由抽水站、溢洪道控制閘、凈化壩及溢洪道防滲三部分組成，九溪河水凈化后進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，劣質(zhì)水抽至玉溪大河，從而保證東風(fēng)水庫(kù)的水質(zhì)。
作為一座以防洪、灌溉、城市供水為主的綜合利用中型水庫(kù)，東風(fēng)水庫(kù)主要承擔(dān)著玉溪市中心城區(qū)生活用水、紅塔區(qū) 3.5 萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水和部分工業(yè)用水的供水任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)著下游 26萬(wàn)人、 11 萬(wàn)畝耕地及 213 國(guó)道、泛亞鐵路昆玉段等重要設(shè)施的防洪任務(wù)。
2.6 生態(tài)環(huán)境狀況
東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)面積最大的土地類型是林地，占比達(dá) 55.99% ；其次為耕地，其占比為 32.09% ；而園地、草地等其余土地類型合計(jì)占比 16.24% 。在林地當(dāng)中，以有林地面積最大，占林地總面積的 80% 以上；在耕地中，旱地占耕地面積比例達(dá)到 70% 以上。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)山地部分植被覆蓋較好，壩區(qū)、坡地受人類活動(dòng)影響相對(duì)較低，根據(jù)植被覆蓋指數(shù)（ NDVI ）分析，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達(dá) 57.8% ，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)為 70.5% 、二級(jí)保護(hù)區(qū)為 56.5% 、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為 56.1% ；植被類型主要以針葉林、常綠闊葉林和常綠灌木為主，優(yōu)勢(shì)種有云南松、青岡櫟、杉木、桉樹、板栗、魚骨松、旱冬瓜、毛竹等。
根據(jù)玉溪市水利局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，東風(fēng)水庫(kù)流域內(nèi)土壤侵蝕面積為 125.24 平方千米，占區(qū)域陸地總面積的 41% ，其中以輕度侵蝕為主，其占比達(dá) 65.35% ；其次為中度侵蝕，其占比達(dá)18.87% ；而強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈侵蝕相對(duì)較低，其占比分別為9.03% 、 4.5% 、 2.25% 。從區(qū)域分布來(lái)看，水土流失主要集鎮(zhèn)在安化鄉(xiāng)、九溪鎮(zhèn)，在總面積中的占比分別為 47.9% 和 43.9% 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土流失平均侵蝕模數(shù)為 1518 噸 / （平方千米·年），每年水土流失侵蝕量約為 46.98 萬(wàn)噸。
2.7 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
2.7.1 水文氣象監(jiān)測(cè)能力
東風(fēng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工后，完善了水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，徑流區(qū)設(shè)有雨量站 7 個(gè)（龍馬山、大紅坡、海棠水庫(kù)、大玉苗、江川安化、東風(fēng)水庫(kù)、江川雞窩），水文站 2 個(gè)（大矣資水文站、馬家莊水文站），水庫(kù)水位站 2 個(gè)（東風(fēng)水庫(kù)自動(dòng)水位站、東風(fēng)水庫(kù)大壩人工觀測(cè)站），中心站設(shè)在中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局。
2.7.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力
2021 年 12 月在東風(fēng)水庫(kù)入庫(kù)口安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與第三方維護(hù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)，監(jiān)測(cè)因子有：水溫、 pH 值、溶解氧、濁度、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、葉綠素 a 、鐵、錳。其他水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作主要由云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局承擔(dān)，共設(shè)置 3 個(gè)人工監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，分別位于水廠取水口附近、東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)心以及小矣資村附近，每月監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）表 1 基本項(xiàng)目、表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目，此外還加測(cè)了湖庫(kù)型水源地要求的葉綠素 a與透明度兩個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，每年對(duì)東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地進(jìn)行 1次排查性水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）中表 1 基本項(xiàng)目、表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目、表 3 中所有的特定項(xiàng)目以及葉綠素 a 與透明度，共 111 項(xiàng)指標(biāo)。
2.8 東風(fēng)水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量狀況
2.8.1 庫(kù)區(qū)及河流水質(zhì)評(píng)價(jià)方法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（ 2011 — 2030 ）》、《云南省水功能區(qū)劃》（ 2014年修訂）及《玉溪市水功能區(qū)劃》（ 2014 年版），東風(fēng)水庫(kù)所處一級(jí)水功能區(qū)為曲江玉溪—峨山開(kāi)發(fā)利用區(qū)，二級(jí)水功能區(qū)為東風(fēng)水庫(kù)紅塔飲用、工業(yè)用水， 2020 年水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類，現(xiàn)狀保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類， 2030 年為Ⅱ類。因此，東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河流九溪河、董炳河、趙元河按照《地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔 2011 〕 22 號(hào)）、《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)）等技術(shù)規(guī)范，利用水庫(kù)庫(kù)區(qū)、入庫(kù)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)水體水質(zhì)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，本次評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于云南省水文水資源局玉溪分局；評(píng)價(jià)指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）表 1 基本項(xiàng)目中除化學(xué)需氧量外（未列入監(jiān)測(cè)指標(biāo)）和表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目共 28 項(xiàng)指標(biāo)，河流型水源水質(zhì)不評(píng)價(jià)總氮；水質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià)利用內(nèi)插法細(xì)化等級(jí)指數(shù)以表征同一水質(zhì)等級(jí)下的不同污染程度。
2.8.2 東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：
2020 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中，水質(zhì)狀況為輕度污染， 7 、 8 、 11 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 9 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2021 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中， 5 、 6 、 7 、 8 、10 、 11 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 6 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中， 1 、 11 、 12 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 9 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2.8.3 入庫(kù)河流水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)玉溪市人民政府信息公開(kāi)《對(duì)市政協(xié)六屆一次會(huì)議第0072 號(hào)提案的答復(fù)》（玉水函〔 2022 〕 78 號(hào)）： 2021 年 1 ～ 11月，江川區(qū)境內(nèi)九溪河水質(zhì)類別為Ⅳ類，與去年同期劣Ⅴ類相比，水質(zhì)改善明顯。根據(jù) 2021 年 12 月 22 日監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，九溪河 7個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類。
根據(jù)《 2021 年玉溪市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（玉溪市生態(tài)環(huán)境局， 2022 年 6 月 5 日），董炳河大矣資 2021 年水質(zhì)類別為Ⅱ類，優(yōu)于水環(huán)境功能要求（Ⅲ類）。
本次僅有往年趙元河水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，趙元河年均水質(zhì)等級(jí)為Ⅱ類，達(dá)到水功能區(qū)劃保護(hù)目標(biāo)要求，綜合污染指數(shù)為 1.89 ，水質(zhì)狀況為優(yōu)；各月水質(zhì)在Ⅰ類～Ⅲ類間變化。由于趙元河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面受出流改道、地下水混入等影響較明顯，現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足以反映趙元河水體水質(zhì)實(shí)際情況。
董炳河、九溪河徑流面積占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 90% ，兩條河流來(lái)水的水質(zhì)決定了東風(fēng)水庫(kù)的水質(zhì)。入庫(kù)河流的污染，主要是徑流區(qū)居民的生活污水、生活垃圾以及農(nóng)村面源污染。
2.9 庫(kù)區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化狀況
依據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)），營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)為葉綠素 a 、總磷、總氮、透明度和高錳酸鹽指數(shù)共 5 項(xiàng)。
此次引用《 2021 年玉溪市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（玉溪市生態(tài)環(huán)境局， 2022 年 6 月 5 日）相關(guān)數(shù)據(jù)， 2021 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)綜合營(yíng)養(yǎng)指數(shù)為 44.9 ，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。
從近年來(lái)水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)看，東風(fēng)水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)均評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)，說(shuō)明水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)保持良好。從各水期來(lái)看，豐水期營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)普遍高于平水期、枯水期，可能與雨季面源徑流引起氮、磷污染物入庫(kù)量增加，以及夏季氣溫較高利于藻類生長(zhǎng)導(dǎo)致水體中葉綠素 a 含量升高有關(guān)。
3 風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（ 2018 年第 1 號(hào)）規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查?！?2012 〕飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由于源項(xiàng)資料原有，采用試行辦法中的定性評(píng)價(jià)法，具體評(píng)估流程如圖 3-1 。
飲用水水源污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程見(jiàn)圖 3-1 。
3.1 固定源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3.1.1 調(diào)查結(jié)果
飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)排污口、無(wú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，沒(méi)有游泳、垂釣或者其他污染水體的人為活動(dòng)。
東風(fēng)水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)紅塔區(qū)范圍內(nèi)有批發(fā)業(yè)企業(yè)及食品行業(yè)（餐飲服務(wù)單位），目前均已辦理《排污許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，廢氣廢水固廢均處置得當(dāng)，且所有企業(yè)均未在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置廢水排放口。
這些企業(yè)基本涉及的污染物主要為水污染物，如廢水和生活垃圾和廚余垃圾等固廢物。涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)主要為燃料類，如液化石油氣。不涉及其他危險(xiǎn)化學(xué)品。
3.1.2 固定源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估
以風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，識(shí)別可能造成水源地水質(zhì)污染的主要風(fēng)險(xiǎn)源，東風(fēng)水庫(kù)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》對(duì)固定源進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表 3-2 。
3.2 流動(dòng)源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3.2.1 調(diào)查結(jié)果
東風(fēng)冰庫(kù)飲用水源地有大矣資路、玉江高速、老玉江線 3 條公路穿越飲用水源保護(hù)區(qū)。其它多為鄉(xiāng)村道路及無(wú)名路。高速路有玉江高速，位于南部二級(jí)保護(hù)區(qū)北側(cè)，道路寬 25 米，保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度為 14 千米，距離取水口最近距離為 1047 米。保護(hù)區(qū)內(nèi)有兩條縣級(jí)道路，北部二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)為北前路，道路寬 9 米，保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度 14 千米；南部二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)為玉江線，道路寬 9 米，保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度 18 千米。
東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)沿庫(kù)有大矣資路橫穿庫(kù)心沿庫(kù)環(huán)繞至董炳河入庫(kù)口時(shí)再次穿越庫(kù)區(qū)水體后一直沿庫(kù)環(huán)繞至庫(kù)區(qū)南側(cè)。
保護(hù)區(qū)道路不進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，但存在油品運(yùn)輸?shù)男袨?。道路和橋梁具體詳細(xì)情況見(jiàn)下表 3-3 和 3-4 。
保護(hù)區(qū)內(nèi)橋梁多為鄉(xiāng)村橋梁，基本沒(méi)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，其中較為的敏感的大矣資路庫(kù)心橋梁和大矣資路董炳河入庫(kù)口橋梁原為進(jìn)出大矣資村的交通橋梁，現(xiàn)大矣資村已搬遷完成，所以兩座橋梁也很少使用。
水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口均設(shè)有限高桿及管理人員，禁止貨運(yùn)車輛進(jìn)入。二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)則多為鄉(xiāng)村道路及跨河橋梁，數(shù)量繁多，難以管理且風(fēng)險(xiǎn)防控措施建設(shè)不到位，若沿河道路和橋梁發(fā)生交通事故，車上貨物或汽柴油進(jìn)入水體則會(huì)順流進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)污染水體。
3.2.2 流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估
3.3 非點(diǎn)源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3.3.1 調(diào)查結(jié)果
（ 1 ）水土流失狀況
根據(jù)玉溪市水利局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，東風(fēng)水庫(kù)流域內(nèi)土壤侵蝕面積為 125.24 平方千米，占區(qū)域陸地總面積的 41% ，其中以輕度侵蝕為主，其占比達(dá) 65.35% ；其次為中度侵蝕，其占比達(dá)18.87% ；而強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈侵蝕相對(duì)較低，其占比分別為9.03% 、 4.5% 、 2.25% 。從區(qū)域分布來(lái)看，水土流失主要集中在安化鄉(xiāng)、九溪鎮(zhèn)，在總面積中的占比分別為 47.9% 和 43.9% 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土流失平均年侵蝕模數(shù)為 1518 噸（平方千米·年），每年水土流失侵蝕量約為 46.98 萬(wàn)噸。
（ 2 ）土地利用狀況
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)面積最大的土地類型是林地，占比達(dá) 55.99% ；其次為耕地，其中比為 32.09% ；而園地、草地等其余土地類型合計(jì)占比 11.92% 。在林地當(dāng)中，以有林地面積最大，占林地總面積的 80% 以上；在耕地中，旱地占耕地面積比例達(dá)到 70% 以上。
（ 3 ）農(nóng)田徑流污染狀況
江川區(qū)東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)通過(guò)采取測(cè)土配方施肥、推廣使用有機(jī)肥、應(yīng)用緩釋肥等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)化肥零增長(zhǎng)的目標(biāo)，化肥使用量呈逐年遞減；并且通過(guò)采取專業(yè)化防治統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)，據(jù)江川區(qū)植保站測(cè)算，近年來(lái)農(nóng)藥使用量呈逐年遞減。
（ 4 ）畜禽養(yǎng)殖污染狀況
經(jīng)調(diào)查東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)。 2018年 6 月 28 日發(fā)布了《玉溪市江川區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定意見(jiàn)》劃定水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)外及外延 500 米內(nèi)為限養(yǎng)區(qū)。經(jīng)整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)已無(wú)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，其余散養(yǎng)戶養(yǎng)殖過(guò)產(chǎn)生的廢水、畜禽糞便也進(jìn)行統(tǒng)一收集綜合利用。
（ 5 ）農(nóng)村生活污染狀況
東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)總面積 309.5 平方千米，涉及紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h的 8 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦、 21 個(gè)村（居）委會(huì)，共計(jì) 77 個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝诩s 5 萬(wàn)人，分布于東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，原一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的大矣資村已完成搬遷，現(xiàn)在一級(jí)保護(hù)區(qū)已無(wú)村落。水源保護(hù)區(qū)行政區(qū)劃及人口分布情況見(jiàn)下表 3-6 。
現(xiàn)在正在針對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊分散、生活污染治理設(shè)施有限的實(shí)際情況，結(jié)合已建九溪鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍和運(yùn)行狀況，在東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)實(shí)施農(nóng)村生活污染綜合整治工程，工程完成后可實(shí)現(xiàn)村莊生活污染的源頭控制，以最大程度的消減進(jìn)入水庫(kù)的污染負(fù)荷，有效改善東風(fēng)水庫(kù)狀況。
近年來(lái)玉溪市生態(tài)環(huán)境局積極履行水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，多措并舉推進(jìn)東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)和區(qū)劃調(diào)整工作，為玉溪市中心城區(qū)群眾飲水安全提供堅(jiān)實(shí)保障。 2021 年組織開(kāi)展了東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源排查核實(shí)工作，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理設(shè)施、公路等存在污染排放隱患的 89 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，建立了風(fēng)險(xiǎn)源名錄，編制了風(fēng)險(xiǎn)防控方案。目前玉溪市東風(fēng)水庫(kù)趙元河流域水污染綜合整治項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)實(shí)施，并做好涉東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)滇中引水工程二期、北城至研和高速公路等建設(shè)項(xiàng)目穿越東風(fēng)水庫(kù)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)提出了意見(jiàn)建議，切實(shí)防止項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)對(duì)水源地造成的影響。
3.3.2 非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估
根據(jù)非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及上游非點(diǎn)源排放的特征，按照《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》開(kāi)展非點(diǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別結(jié)果見(jiàn)表 3-7 。
3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
3.4.1 風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算
通過(guò)源項(xiàng)分析并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源所在保護(hù)區(qū)內(nèi)的影響程度和影響范圍，按照固定源、流動(dòng)源和非點(diǎn)源分別對(duì)水源存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
固定源： Rp=P1+P2+P3
流動(dòng)源： Rf=F1+F2+F3
非點(diǎn)源： Ry=Y1+Y2+Y3
Rp 、 Rf 、 Ry 分別為表：表 3-2 、表 3-5 和表 3-7 中所列的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)分值。
3.4.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)值的可接受程度分別以 Rp （或 Rf 、 Ry ）≤ 3 作為背景值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值超過(guò)此限，當(dāng) 3
東風(fēng)水庫(kù)水源地固定源風(fēng)險(xiǎn)值 Rp=6 分，應(yīng)按照《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》采取對(duì)固定源采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施；流動(dòng)源和非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)值 Rf 和 Ry>9 時(shí)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。
3.5 水華災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3.5.1 調(diào)查結(jié)果
根據(jù)“ 2.10 章節(jié) 庫(kù)區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化狀況”，東風(fēng)水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)，且近幾年水庫(kù)水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)越來(lái)越好。從各水期來(lái)看，豐水期營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)普遍高于平水期、枯水期，可能與雨季面源徑流引起氮、磷污染物入庫(kù)量增加，以及夏季氣溫較高利于藻類生長(zhǎng)導(dǎo)致水體中葉綠素 a 含量升高有關(guān)。
3.5.2 構(gòu)建水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
建立東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如下表所示，主要從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三方面建立。
3.5.3 層次分析法確定權(quán)重
在水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)水華風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)做定性和定量的分析，采用層次分析法將造成水華風(fēng)險(xiǎn)的不同層面的要素分解為不同指標(biāo)，形成多層次可進(jìn)行逐對(duì)比較的判斷矩陣。由專家對(duì)水庫(kù)水體的水生態(tài)指數(shù)、水環(huán)境指數(shù)、富營(yíng)養(yǎng)指數(shù)以及所包含的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)各個(gè)因素兩兩比較，得到不同的標(biāo)度值，計(jì)算特征根、特征向量以及檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，計(jì)算得到各層次的權(quán)重。
（ 1 ）建立判斷矩陣
層次結(jié)構(gòu)建立后，層次之間元素的隸屬關(guān)系得以確定，可建立判斷矩陣。假定上一層次的元素 Ck 作為準(zhǔn)則，對(duì)下一層次的元素 B1 ，對(duì)下一層次的元素 B1 ，……， Bn 有支配關(guān)系，將其下一層次中所有與之關(guān)聯(lián)的元素之間兩兩比較其重要性，比較結(jié)果按 1 — 9 的比較尺度定量表示。
定義 CI 為 B （判斷矩陣）的一致性指標(biāo)， CI=0 時(shí)， B 為一致陣， CI 越大， B 的不一致性程度越嚴(yán)重。
n CR ?
?
式中， CR 為一致性。
λ max 為判斷矩陣的最大特征根；
n 為判斷矩陣的階數(shù)。
為確定 B 的不一致程度的容許范圍，需引入隨機(jī)一致性指標(biāo) RI ，其隨機(jī)均值如表所示。
一致性比率定義 RI
式中， CI 為一致性指標(biāo)；
RI 為隨機(jī)一致性指標(biāo)。
當(dāng) CR<0.1 時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，并可用其特征向量作為權(quán)向量，否則要重新進(jìn)行成對(duì)比較，對(duì)判斷矩陣加以調(diào)整。
（ 2 ）層次總排序的一致性檢驗(yàn)
層次總排序即利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，以及上層次所有元素的權(quán)重，來(lái)計(jì)算本層次所有因素權(quán)重值的過(guò)程 .層次總排序一致性比率為：
? b i CI i
? b i RI i
式中， CR ：層次總排序一致性比率；
bi ：上層次中元素的權(quán)重；
CIi ：與 bi 對(duì)應(yīng)的下一層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo) ;
RIi ：與 bi 對(duì)應(yīng)的下一層次中判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。
當(dāng) CR<0.1 時(shí)，層次總排序結(jié)果是滿意的。
通過(guò)對(duì)判斷矩陣的構(gòu)造、計(jì)算及一致性檢驗(yàn)，得到水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)重如下表所示。
3.5.4 水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
（ 1 ）水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
采用專家打分法對(duì)各項(xiàng)東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)分，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重值，計(jì)算東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)，并進(jìn)行東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
水華風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)計(jì)算公式如下：
式中， Wi ：第 i 個(gè)因素的權(quán)重值；
Ei ：第 i 個(gè)因素的評(píng)分值；
n ：評(píng)價(jià)因素的個(gè)數(shù)。
（ 2 ）水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
參考風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合東風(fēng)水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀況，將東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為 4 級(jí)。
（ 3 ）評(píng)價(jià)結(jié)果
通過(guò)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水溫、 pH 、溶解氧、藻類生物多樣性、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、葉綠素 a 共 8 項(xiàng)指標(biāo)水華風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的計(jì)算，結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重值，采用水華風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)公式對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，得到水庫(kù)自來(lái)水取水口、庫(kù)心和庫(kù)尾三個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水華風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。得到三個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水華風(fēng)險(xiǎn)屬輕度級(jí)別。
總體來(lái)看，東風(fēng)水庫(kù)總體上呈輕度水華風(fēng)險(xiǎn)。東風(fēng)水庫(kù)多處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 2020 年至 2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)均為Ⅲ類。在春秋季節(jié)期間應(yīng)重點(diǎn)防控水華災(zāi)害的發(fā)生。
4 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查及分析
通過(guò)對(duì)玉溪市歷年來(lái)突發(fā)環(huán)境事故記錄調(diào)查，在玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地調(diào)查范圍內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件。可能發(fā)生水污染事件類型見(jiàn)表 4-1 。
5 應(yīng)急資源調(diào)查
5.1 應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)查
為應(yīng)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，建立東風(fēng)水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援組織體系。應(yīng)急救援的組織體系主要包括玉溪市東風(fēng)水庫(kù)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱：應(yīng)急指揮部），作為水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全市水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作。指揮部總指揮由玉溪市人民政府分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；副總指揮由玉溪市水利局分管副局長(zhǎng)和玉溪市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助指揮、領(lǐng)導(dǎo)、組織應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)辦公室和專項(xiàng)工作組成員包括以下單位：玉溪市應(yīng)急管理局，玉溪市水利局，玉溪市生態(tài)環(huán)境局，玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局，云南省水文水資源局玉溪分局，玉溪市公安局，玉溪市財(cái)政局，玉溪市自然資源和規(guī)劃局，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，玉溪市交通運(yùn)輸局，玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)，市政府新聞辦，玉溪市氣象局，中國(guó)移動(dòng)玉溪分公司，中國(guó)聯(lián)通玉溪分公司，中國(guó)電信玉溪分公司等。應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工和成員名單見(jiàn)附件。
5.2 應(yīng)急物資調(diào)查
環(huán)境監(jiān)測(cè)類應(yīng)急將監(jiān)測(cè)設(shè)備主要集中于水利和生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位。供電的應(yīng)急設(shè)備主要集中于電力管理部門。衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備主要集中于衛(wèi)生管理部門。東風(fēng)水庫(kù)管理部門玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局也配備了一些必需的應(yīng)急設(shè)備，并制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)存管理制度，具體物資清單見(jiàn)下表 5-1 ；
根據(jù)事件類型調(diào)查，目前應(yīng)急資源存在一定的不足，如：應(yīng)對(duì)水華災(zāi)害事件。建議：配備水體曝氣增氧設(shè)備、藻類打撈和收割設(shè)備、硫酸銅和高錳酸鉀等殺藻物資，現(xiàn)在還有缺少，可根據(jù)實(shí)際情況增補(bǔ)。
6 應(yīng)急工程設(shè)施調(diào)查
調(diào)查應(yīng)急工程設(shè)施的基本情況，并制作應(yīng)急工程設(shè)施信息表。
包括可用于攔截污染物進(jìn)入水體的設(shè)施，以及建設(shè)在連接水體上的水利閘壩和航運(yùn)船閘等工程設(shè)施。
可攔截污染物進(jìn)入水體的應(yīng)急工程設(shè)施。調(diào)查企業(yè)廠區(qū)內(nèi)、事故發(fā)生地點(diǎn)或污染物遷移路徑上的污染物攔截工程設(shè)施，如事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池、緩沖塘等，其建設(shè)進(jìn)展、分布、處置能力和管理主體等情況。
連接水體的應(yīng)急工程設(shè)施。調(diào)查連接水體的防護(hù)工程，如攔污壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠等，其建設(shè)、分布、攔截或處置能力、調(diào)度方式、管理主體等情況。
6.1 閘壩調(diào)控狀況
1999 年至 2001 年期間，玉溪市人民政府投資 1000 余萬(wàn)元，在馬家莊至河口村下游的九溪河上，新建了“兩閘一壩”工程及河口村污水處理工程，其中，“兩閘一壩”包括一號(hào)攔污閘、二號(hào)攔污閘、凈化壩。 2013 年完成了九溪河二號(hào)攔污閘自動(dòng)清污機(jī)改造工程，在原 4 孔攔污柵閘墩上進(jìn)行改造，增設(shè)了 4 臺(tái)自動(dòng)清污機(jī)，工程投資 212.72 萬(wàn)元； 2016 年完成了九溪河一號(hào)攔污閘自動(dòng)清污機(jī)新建工程，共安裝河道垃圾自動(dòng)清撈機(jī) 6 臺(tái)套，工程投資 147.64 萬(wàn)元。一號(hào)、二號(hào)攔污閘自動(dòng)清污機(jī)建設(shè)工程的完成，實(shí)現(xiàn)了九溪大河河道垃圾的自動(dòng)打撈，提高了垃圾打撈效率，自建成以來(lái)，共打撈垃圾近 1500 余噸，基本杜絕了九溪河漂浮垃圾進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，遏制了九溪大河垃圾進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)后對(duì)庫(kù)水產(chǎn)生的污染。
6.1.1 一號(hào)攔污閘
一號(hào)攔污閘位于九溪鎮(zhèn)馬家莊六十畝村的九溪河上，主要功能是攔截漂浮污物，攔截后的污物，通過(guò)人工打撈后運(yùn)至處理場(chǎng)。工程由 3 道攔污柵、 3 道攔污閘組成，攔污柵位于攔污閘上游，將污物攔截于閘前，并用人工打撈。該工程運(yùn)行以來(lái)，有效攔截了大量污物。
在汛期，當(dāng)洪水?dāng)y帶大量污物堆積于閘前時(shí)，由于采用人工打撈，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)椴荒芗皶r(shí)打撈，影響洪水過(guò)閘，導(dǎo)致閘前水位上升，為了避免洪水淹沒(méi)上游農(nóng)田、村莊，不得不將攔污柵提起來(lái)，污物隨洪水流向下游。
6.1.2 二號(hào)攔污閘
二號(hào)攔污閘位于河口村下游 1 千米的九溪河上，主要功能是攔截漂浮污物，并使大部分推移質(zhì)泥沙沉積于壩前供采集利用，同時(shí)攔蓄一定水體，供上游的人工濕地蘆葦使用，攔截后的污物，通過(guò)人工打撈后運(yùn)至處理場(chǎng)。工程由攔河壩、攔污閘組成，攔河壩位于左岸、攔污閘位于右岸，攔污閘凈寬 20 米，安裝 4 道攔污柵，將污物攔截于閘前，并用人工打撈。該工程運(yùn)行以來(lái)，有效攔截了大量污物，閘前沉積了較多泥沙，保護(hù)了東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)，減少了庫(kù)區(qū)淤積量。
由于采用人工打撈，存在與一號(hào)閘相同的情況，當(dāng)大量污物堆積于閘前，導(dǎo)致閘前水位上升時(shí)，不得不將攔污柵提起來(lái)，致使污物進(jìn)入庫(kù)區(qū)。為此， 2012 年投資 230 萬(wàn)元，對(duì)攔污閘進(jìn)行了改造，拆除了原來(lái)的攔污柵，重新安裝了自動(dòng)清污機(jī)，解決了人工打撈存在的困難，提高了打撈效率。
6.1.3 凈化壩
凈化壩位于九溪河口村下游 3 千米處，主要功能是攔截、沉淀懸移質(zhì)、泥沙，使水體凈化后再進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，工程于 2001年 6 月 30 日竣工投入使用。工程由攔河壩、溢洪道、輸水道組成，總庫(kù)容 159 萬(wàn)立方米。凈化壩投入使用后，進(jìn)一步攔截了從二號(hào)閘進(jìn)入的漂浮污物，年沉淀泥沙約 4 萬(wàn)立方米，有效減少了東風(fēng)水庫(kù)的淤積。
6.1.4 董炳河、九溪河九座攔砂壩工程
在董炳河、九溪河上新建了九座攔砂壩，總投資 150 多萬(wàn)元，部分?jǐn)r截了兩條河流的泥沙進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，減少了對(duì)庫(kù)水的污染和水庫(kù)泥沙淤積。
6.2 九溪鎮(zhèn)河口村 A3/O 污水處理、 31 畝人工濕地工程
河口村 A3/O 污水處理工程于 2001 年由生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)完成，原設(shè)計(jì)功能為預(yù)處理河口村雨污混合污水，處理規(guī)模 500立方米 / 天，出水經(jīng)下游人工濕地處理后進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，由于污水處理設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)被多年未更換清理的淤積物堵塞，完全喪失了污水處理的能力，原濕地功能也基本喪失，導(dǎo)致村落污水直接排放。在保持原有工程的集污系統(tǒng)和主體工程的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，2014 年 2 月對(duì)原工程處理設(shè)施不足、主體工程堵塞等進(jìn)行改造完善，對(duì)原濕地進(jìn)行擴(kuò)大和重新建設(shè)，恢復(fù)了 A3/O 污水處理設(shè)施、新擴(kuò)建人工濕地 31 畝，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了河口村污水處理的功能，工程投資 144 萬(wàn)元。
6.3 九溪河截流截污工程
2015 年 7 月完成了九溪河截流截污工程，工程投資 66.34 萬(wàn)元將九溪河小于 10 立方米 / 秒的河水截流后，通過(guò)出流改道工程引入玉溪大河，有效降低了九溪河劣Ⅴ類水對(duì)東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)水的污染，自 2015 年 8 月至 2018 年 5 月，共分流九溪河水 4758 萬(wàn)立方米，共減少了 9.6 噸總磷、 229 噸總氮、 119 噸氨氮進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水體自 2016 年以來(lái)逐步好轉(zhuǎn)特別是總氮含量下降發(fā)揮了重要作用。
6.4 東風(fēng)水庫(kù)表層取水工程
根據(jù)近三年來(lái)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)的觀測(cè)資料分析，東風(fēng)水庫(kù)水面以下 5 — 10 米的水質(zhì)指標(biāo)較好，為了為城市提供安全優(yōu)質(zhì)水源，2017 年 3 月管理局完成了東風(fēng)水庫(kù)表層取水工程，工程總投資400 萬(wàn)元，工程實(shí)施后每天最大可向中心城區(qū)供水 13 萬(wàn)立方米。工程總投資 400 萬(wàn)元。
6.5 東風(fēng)水庫(kù)封閉管理圍欄安裝等工程
在采取工程措施的同時(shí)，管理局加強(qiáng)水源管理工作。在大、小矣資周邊及村對(duì)岸沿 42 米水位線安裝圍欄 7037 米，工程投資48 萬(wàn)元，杜絕了無(wú)關(guān)人員靠近水面，實(shí)現(xiàn)了大壩樞紐工程區(qū)及大部分一級(jí)保護(hù)區(qū)的封閉管理。投資 60 萬(wàn)元在保護(hù)區(qū)設(shè)置宣傳警示牌、水庫(kù)土地確權(quán)界碑、水源保護(hù)區(qū)界樁。加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，每天有 2 名專職人員負(fù)責(zé)水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了一些違規(guī)行為。
6.6 東風(fēng)水庫(kù)凈化壩抽水站工程
為了改善東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)， 2019 年 3 月 6 日開(kāi)工建設(shè)“《東風(fēng)水庫(kù) 2018 年水質(zhì)達(dá)標(biāo)應(yīng)急工程實(shí)施方案》之玉溪市東風(fēng)水庫(kù)凈化壩抽水站工程”，本工程由抽水站、凈化壩溢洪道控制閘、凈化壩及溢洪道防滲三部分組成，其中：抽水站建于凈化壩庫(kù)尾九溪河口村人工濕地，由進(jìn)水渠、進(jìn)水池、泵房、抽水系統(tǒng)四部分組成；溢洪道控制閘建于原溢洪道控制段位置，控制閘總長(zhǎng) 31.6m ，控制閘總寬 29.6m ；凈化壩建于東風(fēng)水庫(kù)和九溪河交匯口處的河道上，大壩壩體段采用砼防滲板墻，全長(zhǎng)65.327m ，溢洪道及兩岸壩肩采用帷幕灌漿。 2020 年 11 月 12 日該工程建設(shè)完成，工程總占地面積 1720 平方米，九溪河水進(jìn)入凈化壩后，通過(guò)出流改道將不達(dá)標(biāo)水質(zhì)排入玉溪大河，從而保護(hù)東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)。
7 應(yīng)急預(yù)案調(diào)查
經(jīng)調(diào)查，與東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的預(yù)案有《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《紅塔區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江川區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《通海縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)、飛井水庫(kù)供水應(yīng)急預(yù)案》、《玉溪市道路交通應(yīng)急預(yù)案》。
2023 年 6 月 2 日玉溪市生態(tài)環(huán)境局牽頭在東風(fēng)水庫(kù)組織開(kāi)展了“ 2023 年玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練”，并如實(shí)記錄演練情況，形成書面稿存檔。
7.1 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔 2014 〕 119 號(hào)）由總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、附則和附件組成。
在監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析方面，該預(yù)案明確要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門按照職責(zé)人工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。
在預(yù)警信息發(fā)布方面，“地方生態(tài)環(huán)境主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位”。
在信息報(bào)告與通報(bào)方面，該預(yù)案規(guī)定“事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門”。
在現(xiàn)場(chǎng)污染處置方面，該預(yù)案要求“涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施”以切斷和控制污染源。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，“由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源”。由事發(fā)地政府組織制訂綜合治污方案。
7.2 云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》由總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期工作、應(yīng)急保障和附則組成。
在監(jiān)測(cè)方面，該預(yù)案明確要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和企業(yè)污染排放環(huán)境監(jiān)察，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開(kāi)展分析研判。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。在預(yù)警信息發(fā)布方面，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制作突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。
在信息報(bào)告方面，該預(yù)案規(guī)定“因生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報(bào)后要及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門”。
在現(xiàn)場(chǎng)污染處置方面，該預(yù)案要求“涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施”以切斷和控制污染源。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，“由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源”。由事發(fā)地政府組織制訂綜合治污方案。
7.3 玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
《玉溪市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》由總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期工作、應(yīng)急保障和附則組成。
在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，該預(yù)案明確規(guī)定了“市指揮部有關(guān)成員單位、市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等開(kāi)展綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整理傳報(bào)工作”。
在預(yù)警信息發(fā)布方面，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制作突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。
在信息報(bào)告方面，該預(yù)案明確“各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告”，并對(duì)越級(jí)上報(bào)作出了以下說(shuō)明：“各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息可按照規(guī)定越級(jí)上報(bào)”。
在現(xiàn)場(chǎng)處置方面，“由事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。主要包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源監(jiān)控、確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域、分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)、各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，疏散群眾，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收和分配”。
7.4 紅塔區(qū)、江川區(qū)和通?？h突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
由總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與處置、后期工作、應(yīng)急保障和附則組成。
在組織體系上，該預(yù)案建立了以分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)為總指揮，以縣（區(qū)）政府辦公室主任、縣（區(qū)）應(yīng)急辦主任、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)為副總指揮，以縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任縣（區(qū)）指揮部辦公室主任，縣（區(qū)）政府新聞辦、縣（區(qū)）發(fā)展改革和物價(jià)局、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、縣（區(qū)）公安局、縣（區(qū)）監(jiān)察和審計(jì)局、縣（區(qū)）民政局、縣（區(qū)）司法局、縣（區(qū)）財(cái)政局、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局、縣（區(qū)）水利局、縣（區(qū)）衛(wèi)健委、縣（區(qū)）林業(yè)和草原局、縣（區(qū)）市場(chǎng)與安全監(jiān)管局、縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員的縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。
在信息報(bào)告方面，該預(yù)案中明確“各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣跋鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告”，并對(duì)越級(jí)上報(bào)作出了以下說(shuō)明：“各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告，特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息可按照規(guī)定越級(jí)上報(bào)”。
在現(xiàn)場(chǎng)處置方面，“由縣（區(qū)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。主要包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源監(jiān)控、確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域、分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)、各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，疏散群眾，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收和分配”。
《東風(fēng)水庫(kù)、飛井水庫(kù)供水應(yīng)急預(yù)案》由市水利局制定，主要適用于東風(fēng)水庫(kù)、飛井水庫(kù)供水水質(zhì)惡化、水量不足、供水設(shè)施遭受破壞，供水設(shè)備出現(xiàn)重大事故等導(dǎo)致中心城區(qū)范圍內(nèi)原水供給中斷或嚴(yán)重不足，城區(qū)供水安全不能保證的情況應(yīng)急處置。
7.5 水源地應(yīng)急預(yù)案與有關(guān)預(yù)案銜接
《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)稱《東風(fēng)水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案》）由總則、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、附則、附件和附圖等組成。
在適用地域范圍上，《東風(fēng)水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案》為以東風(fēng)水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)為適用范圍。本預(yù)案從屬于上述的省、市、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8 結(jié)論與建議
8.1 結(jié)論
8.1.1 環(huán)境調(diào)查結(jié)果
（ 1 ）東風(fēng)水庫(kù)位于紅塔區(qū)東北部沙頭村，水庫(kù)于 1960 年 10月建成壩高 42 米， 1976 年加高至 47.41 米， 2010 年完成除險(xiǎn)加固及路壩合一工程，現(xiàn)壩高 48.17 米，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米，水庫(kù)控制徑流面積 309.5 平方千米。東風(fēng)水庫(kù)地處曲江上游段，為南盤江一級(jí)支流，屬珠江流域西江水系，主要有董炳河、九溪河及趙園河 3 條河流分別由北、東、南三面注入東風(fēng)水庫(kù)。
董炳河發(fā)源于紅塔區(qū)小石橋鄉(xiāng)的祭天山、玉苗一帶，河流全長(zhǎng) 25.8 千米，徑流面積 131 平方千米，占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的43% ，多年平均徑流量 2616 萬(wàn)立方米。
九溪河發(fā)源于通?？h四街鄉(xiāng)大寨村附近，河道全長(zhǎng) 20 千米，徑流面積 147 平方千米，占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 47% ，多年平均徑流量 2010 萬(wàn)立方米。
趙元河發(fā)源于紅塔區(qū)龍樹村附近，河道全長(zhǎng) 14.6 千米，徑流面積 31.5 平方千米，占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 10% ，多年平均徑流量 398 萬(wàn)立方米。
董炳河、九溪河徑流面積占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 90% ，兩條河流來(lái)水的水質(zhì)決定了東風(fēng)水庫(kù)的水質(zhì)。
（ 2 ）東風(fēng)水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)備保護(hù)區(qū)。
一級(jí)保護(hù)區(qū)，順流左岸：從九溪河二號(hào)攔污閘沿山脊線至玉（溪）江（川）大道，沿玉江大道臨水庫(kù)一側(cè)至徑流區(qū)邊界；順流右岸：從九溪河二號(hào)攔污閘沿第一層山脊線至東風(fēng)水庫(kù)大壩。面積 22.19 平方千米。
二級(jí)保護(hù)區(qū)分南北兩片區(qū)：其中：南片區(qū)至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界；南至高倉(cāng)街道辦事處龍樹村委會(huì)蘿卜籽地、李子山，九溪鎮(zhèn)村委會(huì)的古城、喜樂(lè)莊村委會(huì)的府莊、喜樂(lè)莊；東至徑流區(qū)邊界；西至徑流區(qū)邊界。北片區(qū)西南至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界；東北至北（城）前（衛(wèi)）公路小石橋玉苗村、江川安化段；西至徑流區(qū)邊界；東南至徑流區(qū)邊界。面積 154.62 平方千米。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)外的徑流區(qū)范圍。面積132.69 平方千米。
（ 3 ）東風(fēng)水庫(kù)有自來(lái)水取水口一個(gè)。采水方式為間接取水，通過(guò)暗管抽至水廠，經(jīng)“沉淀→過(guò)濾→消毒→凈化”處理后，再通過(guò)供水管網(wǎng)供應(yīng)給各用水單位。據(jù) 2022 年日取水量達(dá) 5.9 萬(wàn)噸，服務(wù)人口為 26 萬(wàn)人。
（ 4 ）根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：
2020 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中，水質(zhì)狀況為輕度污染， 7 、 8 、 11 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 9 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2021 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中， 5 、 6 、 7 、 8 、10 、 11 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 6 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中， 1 、 11 、 12 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 9 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
近幾年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)均評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)，且水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)越來(lái)越好。
（ 5 ）固定源調(diào)查結(jié)果顯示，東風(fēng)水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要分布餐飲企業(yè)，也有少量的工業(yè)企業(yè)和九溪污水處理廠，這些單位均未在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置廢水排放口。產(chǎn)生的廢水要調(diào)出水庫(kù)徑流區(qū)，要么經(jīng)污水管網(wǎng)收集進(jìn)入九溪污水處理廠進(jìn)行處理?；蚪?jīng)自身處理后循環(huán)使用。
（ 6 ）流動(dòng)源調(diào)查結(jié)果顯示，東風(fēng)水庫(kù)沒(méi)有船舶碼頭，不會(huì)發(fā)生船舶在碼頭、錨地水域加油時(shí)引起的溢油污染事故。周邊主要流動(dòng)源有玉江高速公路和部分鄉(xiāng)村道路。玉江高速公路位于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，車流量較多，容易發(fā)生翻車等交通事故，發(fā)生交通運(yùn)輸化學(xué)品泄漏污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。這些道路距離水源地較近，一旦發(fā)生化學(xué)品泄漏污染事故，泄漏的化學(xué)品極有可能進(jìn)入水庫(kù)，對(duì)飲用水水源地安全造成嚴(yán)重威脅。鄉(xiāng)村道路多數(shù)較窄。運(yùn)輸量不大，一般也不進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，風(fēng)險(xiǎn)較小。
（ 7 ）非點(diǎn)源調(diào)查結(jié)果顯示，水庫(kù)周邊的網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目已全部拆除，主要面源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面源污染，主要污染物為 COD 、氨氮、 TP 、 TN 。
水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物化學(xué)需氧量（ CODcr ）、總氮（ TN ）、總磷（ TP ）、氨氮（ NH3 - N ）排放量分別為 1377.73 噸、 221.58 噸、22.76 噸、 34.74 噸。在各污染物排放總量中，除污染物NH3 - N 點(diǎn)源占比達(dá) 49.38% 以外，其余污染物中均以面源為主，面源所占比重在 78.44% ～ 89.5% 之間。
8.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果
（ 1 ）根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，東風(fēng)水庫(kù)水源地固定源風(fēng)險(xiǎn)值 Rp=6 分，應(yīng)按照《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》采取對(duì)固定源采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施；流動(dòng)源和非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)值 Rf 和 Ry>9 時(shí)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。
（ 2 ）根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)水華災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，東風(fēng)水庫(kù)總體上呈輕度水華風(fēng)險(xiǎn)。水庫(kù)多處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，總體來(lái)看，東風(fēng)水庫(kù)總體上呈輕度水華風(fēng)險(xiǎn)。東風(fēng)水庫(kù)多處于中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 2020 年至 2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)均為Ⅲ類。在春秋季節(jié)期間應(yīng)重點(diǎn)防控水華災(zāi)害的發(fā)生。
8.1.3 重點(diǎn)防控區(qū)域及時(shí)段
（ 1 ）根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)固定源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，造成固定源評(píng)分值較高的因素，主要是分布于二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的少量加油站，應(yīng)該按照加油站的有關(guān)管理和建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)加油站的管理，尤其是對(duì)加油站的設(shè)施監(jiān)管，并嚴(yán)控加油站的數(shù)量。
（ 2 ）根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)重點(diǎn)防控的道路玉江高速公路，從歷史突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)果來(lái)看，發(fā)生交通事故的頻次較多，但尚未出現(xiàn)因交通事故，而造成對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)影響的事件，但一旦出現(xiàn)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)影響的事件，則對(duì)水源地造成的危害程度較大，應(yīng)對(duì)防護(hù)措施不完善路段、下坡路段以及事故多發(fā)路段等進(jìn)行重點(diǎn)防控。在夏季高溫高濕期間，特別是常年多霧路段，以及春節(jié)、國(guó)慶假期等車流量高峰時(shí)段，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的監(jiān)管和引流，嚴(yán)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。
（ 3 ）結(jié)合東風(fēng)水庫(kù)非點(diǎn)源調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地面源防控重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闁|風(fēng)水庫(kù)流域內(nèi)耕地。重點(diǎn)防控時(shí)段為每年的 6 月份至 10 月份。
（ 4 ）根據(jù)東風(fēng)水庫(kù)水華風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，水華災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)域主要是為庫(kù)尾九溪河附近水域。根據(jù)近三年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2020 年至 2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)均為Ⅲ類。在春秋季節(jié)期間應(yīng)重點(diǎn)防控水華災(zāi)害的發(fā)生。
8.2 建議
根據(jù)水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，考慮突發(fā)環(huán)境事件可能造成的影響，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件情景分析結(jié)果，玉溪市人民政府已經(jīng)組織編制了《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水源地生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，在水源地現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)力度，提出以下幾點(diǎn)建議。
建立多部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，定期對(duì)水源地周邊污染進(jìn)行隱患排查。并依據(jù)排查結(jié)果，對(duì)居民集中區(qū)、河流沿岸農(nóng)業(yè)、餐飲企業(yè)污染事故隱患和加油站、?；愤\(yùn)輸單位和車輛建立水源地污染源信息檔案。
為進(jìn)一步提高面源污染防控能力，建議在農(nóng)田已有的坑、塘、池基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)田田間污染控制工程，以減少?gòu)搅鳑_刷和土壤流失。
增加玉江高速公路重點(diǎn)防控路段事故應(yīng)急池建設(shè)，主要接納事故頻發(fā)路段的泄漏污染物、事故廢水，為進(jìn)一步完善水庫(kù)周邊道路的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高應(yīng)急處置能力，建議可利用現(xiàn)有雨水收集管進(jìn)行改造或增設(shè)事故導(dǎo)流槽。并建議管理單位設(shè)置應(yīng)急池控制中心，遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)急池出水閘門和泄水管出水閘門。
繼續(xù)在水源保護(hù)區(qū)周邊道路重點(diǎn)防控路段設(shè)置防撞設(shè)施，為保證設(shè)施狀態(tài)良好，建議加強(qiáng)巡查和維護(hù)管理。在夏季高溫高濕路段，特別是常年多霧路段，應(yīng)設(shè)置電子指示牌加以引導(dǎo)和限速。在保護(hù)區(qū)周邊重點(diǎn)防控道路入口設(shè)置常駐檢查站，限制裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)出水源保護(hù)區(qū)范圍。建議危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛可行駛與水源地相距較遠(yuǎn)的道路，進(jìn)一步降低因化學(xué)品泄漏導(dǎo)致水源地污染事件發(fā)生的可能。
保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施，平時(shí)用于收集和處理農(nóng)村生活污水。在突發(fā)事件應(yīng)急期間，建議可將農(nóng)村污水處理設(shè)施納入應(yīng)急設(shè)施使用范疇。如發(fā)生非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，這些污水處理設(shè)施可配套道路兩邊的導(dǎo)流渠，對(duì)面源污染物進(jìn)行攔截。發(fā)生流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，這些污水處理設(shè)施可用作污水臨時(shí)處置點(diǎn)，收集事故廢水、初期雨水并對(duì)其進(jìn)行處理。
加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急裝備、物資和設(shè)施等應(yīng)急資源的日常動(dòng)態(tài)管理，做好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，建議對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域就近儲(chǔ)備吸附劑、臨時(shí)圍堰、曝氣裝置等應(yīng)急資源，定期更新東風(fēng)水庫(kù)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源檔案信息。
附圖： 1 ．東風(fēng)水庫(kù)區(qū)域位置圖
2 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案適
用范圍圖
3 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地地形地貌圖
4 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地土地利用現(xiàn)狀圖
5 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地坡度分析圖
6 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地植被指數(shù)圖
7 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地水系分布圖
8 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地匯水區(qū)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖
9 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地分級(jí)劃界圖
10 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地集鎮(zhèn)及村莊分布圖
11 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地企業(yè)分布圖
12 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地污染治理設(shè)施分布圖
13 ．東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地重點(diǎn)工程分布圖
14 ．東風(fēng)水庫(kù)凈化壩抽水站工程分布圖附圖
東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地 應(yīng)急防控體系建設(shè)報(bào)告
玉溪市人民政府
二〇二四年二月
目 錄
1 前言
針對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，為保障水源地水質(zhì)安全和滿足應(yīng)急處置需求，在東風(fēng)水庫(kù)水源地基礎(chǔ)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)源—九溪河、董炳河、趙元河—自來(lái)水口取水口”三級(jí)應(yīng)急防控體系，目前部分防控工程和防控措施已經(jīng)落實(shí)，同時(shí)規(guī)劃了在 2030 年以前將要實(shí)施的防控工程?！稏|風(fēng)水庫(kù)飲用水源地應(yīng)急防控體系建設(shè)報(bào)告》依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》進(jìn)行編制。主要規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施項(xiàng)目和措施依據(jù)《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)總體規(guī)劃（ 2016 — 2030 年）》和《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地 2018 年水質(zhì)提升實(shí)施方案》組織編制。由于東風(fēng)水庫(kù)保護(hù)區(qū)面積及連接河流均較小，多數(shù)應(yīng)急防控體系建設(shè)項(xiàng)目也不能完全區(qū)分屬于東風(fēng)水庫(kù)還是屬于連接河流。本報(bào)告將東風(fēng)水庫(kù)和連接河流的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)內(nèi)容合并為一個(gè)章節(jié)。
2 東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源基本情況
2.1 基本信息
玉溪市主要飲用水源為東風(fēng)水庫(kù)，備用水源為飛井海水庫(kù)。東風(fēng)水庫(kù)屬珠江流域西江水系，水庫(kù)始建于 1958 年 11 月， 1960年 10 月建成，壩高 42 米， 1976 年加高至 47 米， 2010 年完成除險(xiǎn)加固及路壩合一工程，現(xiàn)壩高 48.17 米，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米，水庫(kù)控制徑流面積 309.5 平方千米。東風(fēng)水庫(kù)水源類型為湖庫(kù)型， 2022 年全年供水量為 2167.59 萬(wàn)立方米，服務(wù)人口為 26萬(wàn)人。
2.1.1 水源保護(hù)區(qū)劃分情況
2003 年 1 月 1 日，玉溪市人民政府制定了《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》； 2010 年玉溪市人民政府制定了《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃方案》按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求，對(duì)東風(fēng)水庫(kù)分級(jí)劃分了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
（ 1 ）劃分范圍。東風(fēng)水庫(kù)位于玉溪市紅塔區(qū)東北部沙頭村，緊鄰中心城區(qū)，地理位置為北緯 24°12′~24°28′ 、東經(jīng)102°33′~102°43′ ，庫(kù)區(qū)徑流面積 309.5 平方千米，總庫(kù)容 9090 萬(wàn)立方米，承擔(dān)中心城區(qū)、李棋、高倉(cāng)、大營(yíng)街、研和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)和居民用水。徑流區(qū)東至：小石橋鄉(xiāng)玉苗村委會(huì)、安化、龍嗚山山脊；南至：二龍?zhí)端畮?kù)、大紅坡水庫(kù)等；西至：大壩以內(nèi)；北至：李棋臺(tái)山山脊、大灣山山脊等，總面積 309.5 平方千米。行政區(qū)劃涉及江川區(qū)九溪鎮(zhèn)、安化鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)，紅塔區(qū)鳳凰路、玉興路、玉帶路 3 個(gè)街道辦事處和李棋鎮(zhèn)、高倉(cāng)鎮(zhèn)、小石橋鄉(xiāng)轄區(qū)。涉及紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h的 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處、 22 個(gè)村委會(huì)，共計(jì) 79 個(gè)村民小組。
（ 2 ）保護(hù)區(qū)劃分。東風(fēng)水庫(kù)區(qū)劃方案按一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確立，保護(hù)區(qū)覆蓋范圍為水庫(kù)徑流區(qū)，共 309.5 平方千米，其各級(jí)保護(hù)區(qū)邊界為：
一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定范圍：順流左岸，從九溪河二號(hào)閘沿山脊上至玉（溪）—江（川）大道，沿玉江大道分界至徑流區(qū)界；順流右岸，從九溪河二號(hào)閘沿山脊上至 1# 拐點(diǎn)（山頭，東經(jīng)102°37′6.3″ ，北緯 24°20′3.9″ ，海拔高度 1761 米），沿山脊至 2#拐點(diǎn)（山頭，東經(jīng) 102°37′37″ ，北緯 24°20′19″ ，海拔高度 1918米），沿紅塔區(qū) — 江川區(qū)行政區(qū)界至董炳河后沿行政區(qū)界上至 13#拐點(diǎn)（山頭，東經(jīng) 102°37′48″ ，北緯 24°22′03″ ，海拔高度 2025.3米），沿迎水面的第一層山脊至 23# 拐點(diǎn)（大灣山，東經(jīng) 102°36′13″ ，北緯 24°22′55″ ，海拔高度 2069.3 米），沿第一層山脊至東風(fēng)水庫(kù)大壩。包括面積： 22.19 平方千米，其中水域面積 2.61 平方千米。
董炳河入庫(kù)口沿河道至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界距離 2.95 千米，九溪河入庫(kù)口沿河道至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界（九溪河二號(hào)攔污閘）距離1.95 千米，趙元河入庫(kù)口沿河道至一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界距離 1.56 千米。
二級(jí)保護(hù)區(qū)劃定范圍：南片區(qū)，北至一級(jí)保護(hù)區(qū)界；南至蘿卜籽地、李井村、李子山以南、古城、府莊、喜樂(lè)莊；東至徑流區(qū)東界；西至徑流區(qū)西界。北片區(qū)，西南至一級(jí)保護(hù)區(qū)界；東北至北（城）—前（衛(wèi)）公路；西北至徑流區(qū)西北界；東南至徑流區(qū)東南界。包括面積 154.62 平方千米。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定范圍：二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界至水庫(kù)徑流區(qū)分水嶺的區(qū)域。包括面積 132.69 平方千米。
2.1.2 水源水質(zhì)情況
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（ 2011 — 2030 ）》、《云南省水功能區(qū)劃》（ 2014年修訂）及《玉溪市水功能區(qū)劃》（ 2014 年版），東風(fēng)水庫(kù)所處一級(jí)水功能區(qū)為曲江玉溪—峨山開(kāi)發(fā)利用區(qū)，二級(jí)水功能區(qū)為東風(fēng)水庫(kù)紅塔飲用、工業(yè)用水， 2020 年水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類，現(xiàn)狀保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類， 2030 年為 II 類。因此，東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河流九溪河、董炳河、趙元河按照《地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔 2011 〕 22 號(hào)）、《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔 2012 〕 50 號(hào)）等技術(shù)規(guī)范，利用水庫(kù)庫(kù)區(qū)、入庫(kù)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)水體水質(zhì)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，本次評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于云南省水文水資源局玉溪分局；評(píng)價(jià)指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）表 1 基本項(xiàng)目中除化學(xué)需氧量外（未列入監(jiān)測(cè)指標(biāo)）和表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目共 28 項(xiàng)指標(biāo)，河流型水源水質(zhì)不評(píng)價(jià)總氮；水質(zhì)等級(jí)評(píng)價(jià)利用內(nèi)插法細(xì)化等級(jí)指數(shù)以表征同一水質(zhì)等級(jí)下的不同污染程度。
（ 1 ）東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：
2020 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中，水質(zhì)狀況為輕度污染， 7 、 8 、 11 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 9 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2021 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中， 5 、 6 、 7 、 8 、10 、 11 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 6 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
2022 年?yáng)|風(fēng)水庫(kù)全年平均水質(zhì)為Ⅲ類，其中， 1 、 11 、 12 月水質(zhì)為Ⅱ類，其余 9 個(gè)月水質(zhì)為Ⅲ類。
（ 2 ）入庫(kù)河流水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)玉溪市人民政府信息公開(kāi)《對(duì)市政協(xié)六屆一次會(huì)議第0072 號(hào)提案的答復(fù)》（玉水函〔 2022 〕 78 號(hào)）： 2021 年 1 ～ 11月，江川區(qū)境內(nèi)九溪河水質(zhì)類別為Ⅳ類，與去年同期劣Ⅴ類相比，水質(zhì)改善明顯。根據(jù) 2021 年 12 月 22 日監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，九溪河 7個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類。
根據(jù)《 2021 年玉溪市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（玉溪市生態(tài)環(huán)境局， 2022 年 6 月 5 日），董炳河大矣資 2021 年水質(zhì)類別為Ⅱ類，優(yōu)于水環(huán)境功能要求（Ⅲ類）。
本次僅有往年趙元河水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，趙元河年均水質(zhì)等級(jí)為Ⅱ類，達(dá)到水功能區(qū)劃保護(hù)目標(biāo)要求，綜合污染指數(shù)為 1.89 ，水質(zhì)狀況為優(yōu)；各月水質(zhì)在Ⅰ類～Ⅲ類間變化。由于趙元河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面受出流改道、地下水混入等影響較明顯，現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足以反映趙元河水體水質(zhì)實(shí)際情況。
董炳河、九溪河徑流面積占東風(fēng)水庫(kù)徑流面積的 90% ，兩條河流來(lái)水的水質(zhì)決定了東風(fēng)水庫(kù)的水質(zhì)。入庫(kù)河流的污染，主要是徑流區(qū)居民的生活污水、生活垃圾以及農(nóng)村面源污染。
2.2 污染現(xiàn)狀情況
東風(fēng)水庫(kù)由庫(kù)區(qū)降雨和上游董炳河、九溪河、趙元河三條河流補(bǔ)給，其中董炳河、九溪河為長(zhǎng)年不斷補(bǔ)給，趙元河為間歇性補(bǔ)給。三條河流是入庫(kù)污染物的主要載體，董炳河化學(xué)需氧量入庫(kù)量為 149.02 噸 / 年，占到 17.4% ，總氮 98.16 噸 / 年，占到33.85% ；趙元河化學(xué)需氧量入庫(kù)量為 84.43 噸 / 年，占到 9.9% ，總氮 11.44 噸 / 年，占到 3.95% 。從 2021 年“東風(fēng)水庫(kù)凈化壩項(xiàng)目”建設(shè)完成至今，九溪河河水均被截流改道，未進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)。
2.2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染
東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)污水排放量為 138.2 萬(wàn)噸，農(nóng)田耕地面源排放占 42% ，其他農(nóng)村生活、第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等點(diǎn)源排放占58% 。從污染因子看，氨氮主要來(lái)自點(diǎn)源污染，占總排放量的 49% ，其他污染物主要來(lái)自面源污染，占總排放量的 78% 至 89% 。從空間分布看，九溪鎮(zhèn)的污染最大，各類污染物排放量占比在 45%至 67% 之間，安化鄉(xiāng)的污染物排放量占比在 20% 左右。
通過(guò)分析，東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染物主要來(lái)自于農(nóng)田徑流、分散式畜禽養(yǎng)殖、水土流失等產(chǎn)生的面源污染，以及集鎮(zhèn)人口聚集產(chǎn)生的點(diǎn)源污染；受區(qū)域面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，污染排放主要分布于九溪鎮(zhèn)、安化鄉(xiāng)，并以二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)分布為主。
2.2.2 降雨量增大是突發(fā)因素
受降雨量較大的影響，流域內(nèi)水土流失加劇，污染物沖刷力度突增，各種污染物隨河水沖刷入庫(kù)，加重了東風(fēng)水庫(kù)的污染負(fù)荷。入庫(kù)污染物的分解大量消耗水中溶解氧，導(dǎo)致溶解氧濃度降低。
2.2.3 日常管理和水污染防治工作不到位
（ 1 ）環(huán)境管理工作偏弱
一級(jí)保護(hù)區(qū)未能做到完全隔離封閉，保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立不規(guī)范，界碑、界標(biāo)、警示牌、宣傳牌（碑）等設(shè)立不完善，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力不健全，管理能力薄弱，保護(hù)區(qū)及周邊存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患，公眾對(duì)水源保護(hù)意識(shí)缺乏且行為約束力較差等。
（ 2 ）農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展緩慢
趙元河靈秀社區(qū)、董炳河小石橋鄉(xiāng)、董炳河流域江川區(qū)徑流區(qū)、九溪河徑流區(qū)等多個(gè)村落農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程因資金不到位，已停工停建。
（ 3 ）已建成的治污設(shè)施作用發(fā)揮有限。
九溪鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，污水收集率低，污水處理達(dá)不到預(yù)期效果；安化鄉(xiāng)尚未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，現(xiàn)有的納污管網(wǎng)和氧化塘運(yùn)行效果不理想；水庫(kù)徑流區(qū)內(nèi)普遍存在缺乏生活垃圾堆放場(chǎng)所、收集清運(yùn)不及時(shí)等情況，如安化集鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)僅為簡(jiǎn)易堆場(chǎng)，未采取定期覆土、防滲處置等措施，環(huán)境隱患較大。
2.3 自來(lái)水廠處理工藝情況
玉溪市供排水公司采用“混凝—沉淀—過(guò)濾—消毒”常規(guī)處理工藝，去除對(duì)象是水中的懸浮物及膠體物質(zhì)；混凝、沉淀和過(guò)濾在去除濁度的同時(shí)，對(duì)色度、細(xì)菌和病毒等也有一定去除作用；再通過(guò)向水中投加氯氣消毒劑，殺滅水中致病微生物，達(dá)到飲用水水質(zhì)要求。
3 應(yīng)急防控體系建設(shè)現(xiàn)狀
3.1 預(yù)警應(yīng)急管理能力建設(shè)
制定了《東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》，由玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局負(fù)責(zé)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)進(jìn)行管理。
玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局于 2010 年成立的隸屬于市水利局的副縣級(jí)事業(yè)單位，整合了玉溪市星云湖撫仙湖出流改道工程建設(shè)管理局和玉溪市東風(fēng)水庫(kù)管理處的職能。
為應(yīng)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水源地突發(fā)環(huán)境事件，確實(shí)保證飲水安全，玉溪市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《玉溪市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》、同時(shí)玉溪市生態(tài)環(huán)境局還編發(fā)了《關(guān)于確實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的通知》（玉市環(huán)〔 2014 〕 147 號(hào)），下發(fā)各縣（區(qū)）遵照?qǐng)?zhí)行。為規(guī)范和指導(dǎo)東風(fēng)水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，健全應(yīng)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局組織編制了《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地應(yīng)急防控體系建設(shè)報(bào)告》、《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，出臺(tái)了一系列的應(yīng)急管理措施，配備了應(yīng)急物資設(shè)備，建立了突發(fā)水污染事件報(bào)告制度，完善了應(yīng)急體系建設(shè)。
在大、小矣資周邊及村對(duì)岸沿 42 米水位線安裝圍欄 7037 米，工程投資 48 萬(wàn)元，杜絕了無(wú)關(guān)人員靠近水面，實(shí)現(xiàn)了大壩樞紐工程區(qū)及大部分一級(jí)保護(hù)區(qū)的封閉管理。投資 60 萬(wàn)元在保護(hù)區(qū)設(shè)置宣傳警示牌、水庫(kù)土地確權(quán)界碑、水源保護(hù)區(qū)界樁。加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，每天有 2 名專職人員負(fù)責(zé)水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)的巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止了一些違規(guī)行為。
3.2 監(jiān)測(cè)能力
3.2.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力
2021 年 12 月在東風(fēng)水庫(kù)入庫(kù)口安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與第三方維護(hù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)，監(jiān)測(cè)因子有：水溫、 pH 值、溶解氧、濁度、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、葉綠素 a 、鐵、錳。其他水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作主要由云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局承擔(dān)，共設(shè)置 3 個(gè)人工監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，分別位于水廠取水口附近、東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)心以及小矣資村附近，每月監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）表 1 基本項(xiàng)目、表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目，此外還加測(cè)了湖庫(kù)型水源地要求的葉綠素 a與透明度兩個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，每年對(duì)東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地進(jìn)行 1次排查性水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）中表 1 基本項(xiàng)目、表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目、表 3 中所有的特定項(xiàng)目以及葉綠素 a 與透明度，共 111 項(xiàng)指標(biāo)。
3.2.2 水文氣象監(jiān)測(cè)能力
東風(fēng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工后，完善了水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，徑流區(qū)設(shè)有雨量站 7 個(gè)（龍馬山、大紅坡、海棠水庫(kù)、大玉苗、江川安化、東風(fēng)水庫(kù)、江川雞窩），水文站 2 個(gè)（大矣資水文站、馬家莊水文站），水庫(kù)水位站 2 個(gè)（東風(fēng)水庫(kù)自動(dòng)水位站、東風(fēng)水庫(kù)大壩人工觀測(cè)站），中心站設(shè)在中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局。
3.3 生活污水、垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)
3.3.1 生活污水收集處理系統(tǒng)
江川區(qū)人民政府在九溪鎮(zhèn)北部建設(shè)了“生物轉(zhuǎn)盤 + 深度處理”污水處理廠一座，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為 0.2 萬(wàn)立方米 / 天，配套污水收集管網(wǎng) 22.37 千米，服務(wù)面積 2.5 平方千米，服務(wù)人口 1.95 萬(wàn)人，用于處理九溪集鎮(zhèn)及大村、大營(yíng)、六十畝、馬家莊四個(gè)村委會(huì)部分村莊的生活污水，尾水排至星云湖、撫仙湖出流改道通道，污泥則外運(yùn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。
建設(shè)了九溪鎮(zhèn) 3 處“干濕分離—厭氧—兼性過(guò)濾—氧化塘”小型沼氣池，在河口村建設(shè)了 A3/O 污水處理工程預(yù)處理河口村雨污混合污水，處理規(guī)模 500 立方米 /d ，人工濕地 31 畝。在河口村還建設(shè)了一座污水處理設(shè)施用于處理村內(nèi)生活污水。
完成了安化鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)的建設(shè)工作，并建設(shè)了處理能力為 122 立方米 / 天的“厭氧生物濾池 + 氧化塘 + 表濕流地”污水處理系統(tǒng) 1 座。紅塔區(qū)在大矣資村建設(shè)了生物凈化池 419 平方米、人工濕地 3.6 畝。
3.3.2 村鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)
在九溪集鎮(zhèn)建設(shè)了規(guī)范的垃圾中轉(zhuǎn)站，配套了 6 輛垃圾車、70 個(gè)垃圾斗，若干個(gè)垃圾收集箱，每天收集后轉(zhuǎn)運(yùn)至江川區(qū)垃圾填埋場(chǎng)；在安化鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站 1 個(gè)，配套了 1 輛清運(yùn)車、 25 個(gè)垃圾斗，在張家莊村、三家村安置了清運(yùn)車 2 輛及若干垃圾桶；紅塔區(qū)在李棋街道大矣資擺設(shè)了垃圾桶 10 個(gè)、垃圾專用推車 5 輛、垃圾斗 2 個(gè)，并向村戶發(fā)放了生活垃圾袋 8000個(gè)，為小石橋鄉(xiāng)玉苗村采購(gòu)了垃圾清運(yùn)拖拉機(jī) 2 臺(tái)、垃圾箱 38個(gè)、垃圾清運(yùn)推車 36 臺(tái)。
3.4 應(yīng)急閘、壩、圍欄建設(shè)
近年來(lái)江川區(qū)積極開(kāi)展了針對(duì)解決流域水土流失問(wèn)題的攔砂壩工程，分別在九溪河及主要支流上建設(shè)了河口 1 號(hào)攔砂壩、河口 2 號(hào)攔砂壩、前營(yíng) 1 號(hào)攔砂壩、前營(yíng) 2 號(hào)攔砂壩、前營(yíng) 3 號(hào)攔砂壩、六十畝 1 號(hào)攔砂壩等 6 座攔砂壩；在董炳河及主要支流上建設(shè)了馬上沖河攔沙壩、塔沖河 1# 攔砂壩、塔沖河 2# 攔砂壩、小泥田河攔沙壩、董炳大河攔沙壩、石洞河攔砂壩等 6 座攔砂壩。
3.5 生態(tài)修復(fù)
3.5.1 河岸生態(tài)修復(fù)
安化鄉(xiāng)對(duì)董炳河主河道及 5 條支流進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，涉及全鄉(xiāng)3 個(gè)居（村）委會(huì)、 11 個(gè)村民小組，完成了 1.5 萬(wàn)方的淤泥清理及 8000 株的柳樹苗移栽，構(gòu)建河道生態(tài)走廊，提高了河道生態(tài)系統(tǒng)的自凈功能；九溪鎮(zhèn)也組織了 40 余名鎮(zhèn)村干部到九溪河河口致富橋段栽種美洲黑楊 120 株、楊柳 6000 余株，優(yōu)化了河堤的生態(tài)環(huán)境。
3.5.2 造林與林地管護(hù)工作
安化鄉(xiāng)實(shí)施了植樹造林 3000 畝、核桃栽種 560 畝，聘請(qǐng)了 35人對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，建設(shè)了小水窖 440 口，對(duì)緩解董炳河水土流失起到了積極的作用；九溪鎮(zhèn)對(duì) 1400 畝的退耕還林荒山荒地進(jìn)行榿木造林工作；玉溪市林業(yè)和草原局積極開(kāi)展紅塔山自然保護(hù)區(qū)東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。
4 東風(fēng)水庫(kù)及其連接水體應(yīng)急防控體系建設(shè)規(guī)劃
4.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)綜合整治
4.1.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理及設(shè)施建設(shè)
按照《水污染防治法》有關(guān)要求，確保一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有與取水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目及其他禁止行為，并依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（ HJ773 — 2015 ），采用物理隔離方式強(qiáng)化全封閉管理，嚴(yán)禁與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的一切人為活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)庫(kù)區(qū)周邊區(qū)域生態(tài)隔離帶建設(shè)，加快推進(jìn)九溪河、董炳河及趙元河兩側(cè)生態(tài)隔離帶建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)頻繁的區(qū)域封閉管理。 2021 ～ 2030 年期間，繼續(xù)強(qiáng)化一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理工作，降低與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的一切人為活動(dòng)、散養(yǎng)畜禽進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)的概率，逐步強(qiáng)化一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理成效。
4.1.2 全面拆除違法建筑物
“十四五”期間，對(duì)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)展開(kāi)深入調(diào)研，掌握與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的地址、用途、所有人等基礎(chǔ)信息，結(jié)合一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑物的性質(zhì)、功能及飲用水水源地保護(hù)需要制定關(guān)閉拆除、轉(zhuǎn)換用途等清理計(jì)劃，并由玉溪市人民政府依法進(jìn)行清理。禁止一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增硬化公路建設(shè)，對(duì)于已建成的道路，嚴(yán)格按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（ GB5768 — 2022 ）的要求，加強(qiáng)道路交通沿線警示警告標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立，確保標(biāo)志標(biāo)牌明顯、可見(jiàn)，禁止或嚴(yán)格限制庫(kù)區(qū)公路運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)。形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
4.1.3 推進(jìn)實(shí)施移民搬遷及退田還林工程
按照《紅塔區(qū)李棋街道大矣資社區(qū)房屋搬遷安置補(bǔ)償方案》對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的大矣資社區(qū)大矣資村、小矣資村提出異地安置方案，目前已經(jīng)完成搬遷，目前正在開(kāi)展搬遷后閑置土地整理工作，逐步開(kāi)展移民搬遷區(qū)植被修復(fù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。
4.1.4 強(qiáng)化庫(kù)周及入庫(kù)河道兩側(cè)退耕還林工作
參照水源保護(hù)區(qū)“因地制宜、種植永久性水源保護(hù)林帶”的庫(kù)區(qū)治理和保護(hù)模式，制定東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)周 200 米及九溪河、董炳河、趙元河兩側(cè) 50 ～ 100 米范圍內(nèi)耕地“退耕”實(shí)施計(jì)劃，依托“生態(tài)補(bǔ)償”資金，采取多種方式集中征用土地，建成永久性生態(tài)防護(hù)林，打造綠色生態(tài)屏障，在起到阻隔人類活動(dòng)影響作用的同時(shí)，減少面源污染物氮、磷入河量。截止 2020 年，東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)陸域植被覆蓋率達(dá) 80% 以上，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。爭(zhēng)取在“十四五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)陸域植被覆蓋率。
4.2 水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)源污染治理工程
4.2.1 嚴(yán)格落實(shí)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治工作
按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》，結(jié)合《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，“十四五”期間，在水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展污水排口專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)清理一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，由縣級(jí)以上政府責(zé)令限期關(guān)閉或者搬遷，并實(shí)施場(chǎng)地污染治理及生態(tài)修復(fù)工作；規(guī)范餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)，加大污染治理力度。強(qiáng)化對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)被依法關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)已被取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)單位定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法從嚴(yán)查處；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌觸犯刑法的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4.2.2 加快引水工程設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理
“十四五”期間，力爭(zhēng)在 2023 年底打通科教創(chuàng)新城原廣電片區(qū)紅東引水渠的堵點(diǎn)，最大限度地將白龍?zhí)兜乃霒|風(fēng)水庫(kù)。根據(jù)蓄水情況和供水情況， 2023 年計(jì)劃從華寧大龍?zhí)墩{(diào)水1318.00 萬(wàn)立方方，以保障中心城區(qū)飲用水的供給。
加快滇中引水工程等建設(shè)。玉溪段從阿斗村分水口分水，順東風(fēng)水庫(kù)的入庫(kù)河流之一的董炳河布置一級(jí)支渠，沿等高線向中村方向布設(shè)，至中村后順董炳河布設(shè)，沿途經(jīng)安化彝族中學(xué)、董炳村、三家至張家莊大矣資，支渠總長(zhǎng) 11.7km 。至東風(fēng)水庫(kù)上游后，支渠從大矣資分水，順董炳河經(jīng) 3.7km 的天然河道進(jìn)入東風(fēng)水庫(kù)，能滿足紅塔區(qū)補(bǔ)水需求。
4.2.3 集鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)
完善九溪、安化集鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)垃圾收集、清運(yùn)車輛，設(shè)置具備防滲防漏處理措施的垃圾中轉(zhuǎn)站，爭(zhēng)取到“十四五”末期，基本實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活垃圾收集清運(yùn)率 92%以上的目標(biāo)。 2021 ～ 2030 年期間，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)垃圾收集桶、收集房維護(hù)，優(yōu)化集鎮(zhèn)垃圾收集桶、垃圾房布置，按需適當(dāng)增配保潔人員，增加垃圾清運(yùn)及清掃頻次，逐步增強(qiáng)垃圾收集、清運(yùn)、處理能力，逐步提高集鎮(zhèn)生活垃圾收集清運(yùn)率，到 2030 年實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活垃圾收集清運(yùn) 100% 的目標(biāo)。按照《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，加強(qiáng)垃圾分類收集宣傳工作，提升集鎮(zhèn)居民生活垃圾分類收集意識(shí)，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。
4.3 水源保護(hù)區(qū)面源污染綜合防治
4.3.1 農(nóng)田徑流污染治理
（ 1 ）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)在九溪河、董炳河等河道兩岸種植區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整現(xiàn)有烤煙、蔬菜、玉米等農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜推行有機(jī)、綠色、無(wú)公害作物種植。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸 / 資金支持力度，開(kāi)展具有安化鄉(xiāng)、九溪鎮(zhèn)等自身特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，逐步形成優(yōu)質(zhì)品種和名、特、優(yōu)、新等高附加值的品種，加快構(gòu)筑區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。
（ 2 ）控制農(nóng)藥和化肥過(guò)量使用。“十四五”期間，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（ 2015 — 2030 ）》相關(guān)要求，結(jié)合肥料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極普及和深化測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植；實(shí)施農(nóng)藥減量控害，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，引進(jìn)生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，積極引導(dǎo)農(nóng)民掌握正確的噴藥技術(shù)，并選擇適宜的防治時(shí)期以減少農(nóng)藥流失和漂移量。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 92% 以上；規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。
（ 3 ）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和污染防治?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)在董炳河、九溪河、趙元河沿岸主要種植區(qū)域積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)修復(fù)原有壩塘、新建抽水泵站、水池水窖等設(shè)施，推廣實(shí)施管道輸水、噴灌、微灌、農(nóng)田用水循環(huán)灌溉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，降低水資源壓力和農(nóng)田徑流。重點(diǎn)在安化鄉(xiāng)、九溪鎮(zhèn)實(shí)施坡改梯工程，積極推廣等高耕種，有效降低農(nóng)田徑流系數(shù)，減少因灌溉、降雨引起的水利沖刷及水肥流失。充分利用種植區(qū)內(nèi)地形，對(duì)農(nóng)田區(qū)內(nèi)的排水溝渠進(jìn)行一定的工程改造，建成生態(tài)攔截型溝渠系統(tǒng)，使之在具有原有的排水功能基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)田排水中所攜帶氮磷養(yǎng)分的去除、降解能力。
（ 4 ）控制分散畜禽養(yǎng)殖總量過(guò)快增長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g，依據(jù)總量控制的原則，按照水源保護(hù)區(qū)級(jí)別、與水體空間關(guān)系等劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；針對(duì)不同品種畜禽研究制定農(nóng)戶散養(yǎng)數(shù)量門檻，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站建立畜禽分散養(yǎng)殖檔案，制定分散畜禽養(yǎng)殖管理計(jì)劃，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度。 2021 ～ 2030 年期間，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)情況，探索建立水源保護(hù)區(qū)肉食補(bǔ)貼政策，有效控制分散畜禽養(yǎng)殖存欄量過(guò)快增長(zhǎng)。到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)各畜禽養(yǎng)殖總量增長(zhǎng)率控制在 9% 以內(nèi)，到 2030 年養(yǎng)殖總量增長(zhǎng)率控制在 10% 以內(nèi)。
（ 5 ）農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用。在安化、九溪等重點(diǎn)種植區(qū)域，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收等技術(shù)，建設(shè)廢舊地膜回收站點(diǎn)；充分借鑒玉溪市煙草公司農(nóng)藥包裝物回收經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，有效解決耕地中殘存地膜的不斷積累和逐漸形成的農(nóng)業(yè)“白色污染”。力爭(zhēng)到“十四五”末，當(dāng)季農(nóng)用地膜回收和綜合利用率達(dá)到 90% 以上， 2030 年達(dá)到 95% 以上。
（ 6 ）開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，以農(nóng)用地為重點(diǎn)，在東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點(diǎn)，加快制定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)方案，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的被污染地塊進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。規(guī)范水源保護(hù)區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置，完善安化集鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)所滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和防滲措施，有效降低對(duì)周邊土壤的潛在危害。
4.3.2 農(nóng)村生活污水污染治理
選用人工處理技術(shù)和生態(tài)技術(shù)相結(jié)合方式，加強(qiáng)分散村落居民生活污水連片、分區(qū)處理，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施與周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)完美融合?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)針對(duì)居住人口大于 1000 人的九溪鎮(zhèn)大雞窩、小雞窩、府莊、喜樂(lè)莊、中營(yíng)上村、中營(yíng)下村等村莊，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集、集中處理，污水處理后排入濕地，避免生活污水就近進(jìn)入河道；在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)其它人口相對(duì)較少且較為分散的村莊，則以截污溝及泄洪溝系統(tǒng)收集村莊生活污水及部分徑流，選擇村莊地勢(shì)低洼地段，建設(shè)穩(wěn)定塘、“低耗能分散式污水處理設(shè)施”等生態(tài)處理工程。加強(qiáng)河口村等已建生態(tài)濕地的管理和保護(hù)，及時(shí)清理垃圾、雜草、濕地作物、淤泥，防止二次污染。爭(zhēng)取到“十四五”末期，基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊污水收集處理率達(dá)到 60% 的目標(biāo)， 2030 年達(dá)到 75%以上的目標(biāo)。
4.3.3 村莊生活垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依據(jù)《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ27 — 2005 ）、《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》（ HJ 2031 — 2013 ）相關(guān)要求，針對(duì)現(xiàn)階段九溪鎮(zhèn)已覆蓋垃圾收集設(shè)施的村莊，“十四五”期間重點(diǎn)開(kāi)展查缺補(bǔ)漏、更新維護(hù)等工作，適當(dāng)增加垃圾箱（桶）、垃圾收集房等設(shè)施；在江川區(qū)安化鄉(xiāng)、紅塔區(qū)等其它區(qū)域，針對(duì)村莊垃圾收集設(shè)施“盲點(diǎn)”區(qū)域，以村小組為統(tǒng)計(jì)單位，根據(jù)人口規(guī)模增加垃圾收集桶、收集間數(shù)量，完善“盲點(diǎn)”區(qū)域內(nèi)各自然村生活垃圾收集設(shè)施，切實(shí)做到水源保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾收集設(shè)施量、質(zhì)提升，有效促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾干濕分離、就地減量。到 2025年，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾收集設(shè)施全覆蓋，并持續(xù)加強(qiáng)收集設(shè)施維護(hù)管理工作。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)合道路交通條件、村莊人口密度等因素，進(jìn)一步加強(qiáng)安化、九溪等區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車數(shù)量，做到水源保護(hù)區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全覆蓋，提高垃圾收集間清運(yùn)頻次，形成“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。將飲用水源保護(hù)與農(nóng)民致富工作結(jié)合起來(lái)，聘用當(dāng)?shù)卮迕褡鳛檗r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員，按照每 50 戶配備 1 名保潔員、配置 1 輛垃圾收集車標(biāo)準(zhǔn)，加大村內(nèi)道路保潔、生活垃圾收集、垃圾箱（桶）維護(hù)保養(yǎng)等工作。爭(zhēng)取到 2025 年，使飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾收集清運(yùn)率達(dá) 85% 以上的目標(biāo)， 2030 年收集清運(yùn)率達(dá) 90% 以上的目標(biāo)。
4.3.4 加強(qiáng)內(nèi)源污染控制治理
“十四五”期間，應(yīng)該在加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理、切實(shí)削減面源排放基礎(chǔ)上，對(duì)李棋街道大矣資社區(qū)、九溪鎮(zhèn)小河口村等庫(kù)區(qū)漲落帶非法開(kāi)墾及放牧區(qū)域進(jìn)行及時(shí)清理，避免水庫(kù)水位上漲后污染物直接進(jìn)入水體。選擇在枯水期水庫(kù)水位較低的有利時(shí)機(jī)，利用較為集中的時(shí)間清除有害水生植物、垃圾雜物、淤泥和漂浮物，避免進(jìn)入水庫(kù)底層中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)向水體釋放造成水體的“二次污染”。
4.4 提升生態(tài)系統(tǒng)功能
4.4.1 庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河道
（ 1 ）推進(jìn)庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河道沿岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的類型及退化程度，以生態(tài)系統(tǒng)的自然演替為主導(dǎo)，采用自然恢復(fù)和人工輔助相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)模式，在庫(kù)邊及河岸開(kāi)展植被修復(fù)工作，構(gòu)建穩(wěn)定的河濱生態(tài)系統(tǒng)，使河濱帶發(fā)揮保持水土、阻隔污染生態(tài)屏障作用?！笆奈濉逼陂g，在東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)周 200米范圍，以及董炳河、九溪河、趙元河兩側(cè) 50 米范圍設(shè)置生態(tài)河濱帶，按照喬、灌、草的群落結(jié)構(gòu)實(shí)施全面的植被恢復(fù)，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)緩沖帶；對(duì)于已栽種植物的地段加強(qiáng)管護(hù)、栽管并重，對(duì)存活率較低的進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)植。
（ 2 ）人工濕地建設(shè)。在確保河道行洪安全的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)濕地建設(shè)和管護(hù)工作?！笆奈濉逼陂g，加快建設(shè)董炳河、九溪河河尾人工濕地；對(duì)現(xiàn)有 273 畝九溪濕地進(jìn)行提升改造；抓好河口村等濕地管護(hù)工作，強(qiáng)化現(xiàn)有濕地對(duì)入庫(kù)河道水體的生態(tài)凈化功能。
4.4.2 陸域生態(tài)修復(fù)
（ 1 ）提升保護(hù)區(qū)植被覆蓋率。結(jié)合“森林玉溪”建設(shè)工作，制定東風(fēng)水庫(kù)水源涵養(yǎng)林保護(hù)計(jì)劃，優(yōu)先針對(duì)入庫(kù)河道上游實(shí)施水源涵養(yǎng)林保護(hù)措施，不斷提高水源地森林質(zhì)量和森林覆蓋率。抓好一級(jí)保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作，確保達(dá)到一級(jí)區(qū)陸域植被覆蓋率不小于 85% 的目標(biāo)；強(qiáng)化二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)九溪、安化面山區(qū)造林育林措施，不斷提升植被覆蓋率；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)其它具備封育條件的郁閉度小于 50% 的有林地、疏林地、可封育成喬木林的灌木林地實(shí)施封山育林，封山期間在林中空地輔以人工種植，促進(jìn)天然更新，保護(hù)林下幼樹，尤其是保護(hù)林分優(yōu)勢(shì)樹種外的其它幼苗，提高林地生物多樣性，確保封育成效。豎立封山育林標(biāo)志，加強(qiáng)生態(tài)公益林等林地的管護(hù)，建設(shè)防火防病蟲害設(shè)施和相應(yīng)管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管護(hù)措施。
（ 2 ）實(shí)施搬遷區(qū)及礦山跡地的植被修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)整理大矣資社區(qū)移民搬遷后閑置土地，開(kāi)展移民搬遷區(qū)植被修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。采取工程措施和生物措施相結(jié)合，著力推進(jìn)九溪片區(qū)磚廠遺留地及董炳河流域礦廠跡地的受損裸露山體植被修復(fù)，增加面山植被建設(shè)，強(qiáng)化其水土保持作用。
4.4.3 水土流失防治
（ 1 ）開(kāi)展坡耕地整治。針對(duì)水源保護(hù)區(qū)入庫(kù)河道兩岸坡耕地多、坡度大、土質(zhì)松軟、水土流失較為嚴(yán)重等情況，制定坡耕地整治計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)先針對(duì)河道兩側(cè)區(qū)域，對(duì)經(jīng)營(yíng)不便的坡耕地開(kāi)展退耕還林還草工作，并進(jìn)行穴狀、魚鱗坑整地，缺株補(bǔ)苗，森林撫育、封山育林，使其盡早恢復(fù)植被，提高森林郁閉度；對(duì)坡度在 15 ～ 25 °之間的坡耕地，采用反坡梯田和相應(yīng)的邊溝排水工程進(jìn)行水土流失防治，并采用帶狀混交種植模式對(duì)反坡梯田實(shí)行植物護(hù)?。粚?duì)于坡度在 15 °以下的坡耕地，采用“坡改梯”進(jìn)行水土流失防治。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)分布零散、不適宜改梯及無(wú)法退耕的坡耕地實(shí)施保土耕作措施，通過(guò)改變小地形增加地面糙率、增加地面覆蓋和增加土壤入滲為主的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，提高保水保土效果。
（ 2 ）建設(shè)兩岸護(hù)坡及攔沙谷坊?！笆奈濉逼陂g，在董炳河、九溪河建設(shè)自然、半自然或人工河岸護(hù)坡，在受侵蝕溝壑斜坡上種植護(hù)坡林，減少泥沙入河，并凈化河道水質(zhì)。對(duì)泥沙來(lái)源大的溝道，以干砌石鋪底，修建攔沙壩、谷坊，控制 V 形溝的發(fā)育，并逐步對(duì)侵蝕嚴(yán)重的溝頭、溝坡和溝底開(kāi)展侵蝕溝防護(hù)林建設(shè)，以制止溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張和溝底下切。
（ 3 ）實(shí)施生態(tài)清潔型小流域綜合治理。遵循先坡后溝、先上游后下游的治理思路，“十四五”期間，優(yōu)先選取董炳河、九溪河上游區(qū)域打造生態(tài)清潔型小流域示范區(qū)。在示范區(qū)開(kāi)展集中治理、持續(xù)治理，對(duì)林地全面實(shí)行禁封，在坡耕地建設(shè)攔截溝，通過(guò)造林、育林、退耕、河濱帶建設(shè)等措施，使示范區(qū)水土流失綜合治理程度達(dá)到 85% 以上，林草保存面積占宜林宜草面積的70% 以上，小流域內(nèi)平均土壤侵蝕量控制在土壤容許流失量以下，最終達(dá)到保持水土、凈化水源、美化環(huán)境的目標(biāo)。
4.5 完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化管理能力建設(shè)
4.5.1 監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)
（ 1 ）強(qiáng)化水質(zhì)指標(biāo)定期監(jiān)測(cè)。依托云南省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、云南省水文水資源局玉溪分局現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化人工監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)定期監(jiān)測(cè)工作，確保庫(kù)區(qū)及主要入庫(kù)河流每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位每月開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838 — 2002 ）中表 1 基本項(xiàng)目（ 24 項(xiàng)）和表 2 補(bǔ)充項(xiàng)目（ 5 項(xiàng)）、葉綠素 a 、透明度共 31 個(gè)指標(biāo)的常規(guī)定期監(jiān)測(cè)，對(duì)九溪河、董炳河、趙元河至少各有一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面開(kāi)展 29 項(xiàng)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)定期監(jiān)測(cè)；逐步增加納入定期監(jiān)測(cè)的水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量，對(duì)東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)每年開(kāi)展 1 次《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》表 1 、表 2 、表 3 全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。
（ 2 ）開(kāi)展水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步開(kāi)展九溪河、董炳河、趙元河、九溪濕地等水質(zhì)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2021 年 12 月在東風(fēng)水庫(kù)入庫(kù)口安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與第三方維護(hù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)，監(jiān)測(cè)因子有：水溫、 pH 值、溶解氧、濁度、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、葉綠素 a 、鐵、錳。入庫(kù)河流及人工濕地重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)水溫、 pH 、溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、濁度的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，維護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的正常運(yùn)行，規(guī)劃中遠(yuǎn)期依據(jù)水體水質(zhì)變化情況適當(dāng)增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)；完成董炳河、趙元河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。考慮到水源地徑流區(qū)水土流失較嚴(yán)重以及出現(xiàn)鐵、錳指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象，應(yīng)依據(jù)各河流水體及徑流區(qū)土壤本底情況，增加部分重金屬指標(biāo)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
（ 3 ）加強(qiáng)玉溪市、紅塔區(qū)、江川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)玉溪市、紅塔區(qū)、江川區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器定期校準(zhǔn)維護(hù)，保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器精確化測(cè)量、降低儀器使用誤差；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的完備化建設(shè)，配備必要監(jiān)測(cè)儀器與試劑，淘汰更新老舊測(cè)量?jī)x器試劑；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性水質(zhì)污染事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)的能力，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（ 4 ）完善水文氣象在線監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施。在趙元河徑流區(qū)內(nèi)加強(qiáng)現(xiàn)有 7 個(gè)雨量站及 3 個(gè)水文站的運(yùn)行維護(hù)工作，增加或更新水文氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善水文氣象數(shù)據(jù)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和在線聯(lián)網(wǎng)。在水庫(kù)庫(kù)區(qū)、入庫(kù)河流等水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，考慮增配浮子水位計(jì)、多普勒流量計(jì)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)流量、流速、水位等水文指標(biāo)的自動(dòng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
（ 5 ）加強(qiáng)在線視頻監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。在加強(qiáng)東風(fēng)水庫(kù)取水口現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施維護(hù)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)覆蓋水源保護(hù)區(qū)重要點(diǎn)位的視頻監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊、九溪濕地、主要河道入庫(kù)口及一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)道路等重要節(jié)點(diǎn)處高清視頻監(jiān)控設(shè)施的配置，各重要取水節(jié)點(diǎn)及庫(kù)區(qū)水面的視頻監(jiān)控全覆蓋，視頻圖像應(yīng)定時(shí)傳輸至中心站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)指揮、錄像查詢等功能，保證水源地管理部門及時(shí)直觀地了解與掌握監(jiān)控區(qū)域的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)污染水環(huán)境、水位變化及接近水域人員等異常事（案）件，提高庫(kù)區(qū)水文水質(zhì)管理監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。結(jié)合日常巡查工作對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查并形成運(yùn)行記錄，保證視頻監(jiān)控設(shè)施 24 小時(shí)正常運(yùn)行，確保監(jiān)控作用正常發(fā)揮，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供有效保障。
4.5.2 環(huán)境管理能力建設(shè)
（ 1 ）加快水源地保護(hù)條例制定實(shí)施。通過(guò)廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)水庫(kù)水源地保護(hù)立法起草工作，在詳細(xì)梳理玉溪市各相關(guān)部門職責(zé)劃分、查找保護(hù)工作中突出問(wèn)題、嚴(yán)格劃定東風(fēng)水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)邊界的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，明確水源地保護(hù)措施、管理紅線及懲戒處罰手段，實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)“有法可依”并做好“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)維護(hù)水源地保護(hù)法規(guī)章程的嚴(yán)肅與權(quán)威。
（ 2 ）強(qiáng)化水源地保護(hù)規(guī)劃落實(shí)和定期評(píng)估工作。以保障東風(fēng)水庫(kù)水源安全為總體目標(biāo)，在規(guī)劃中遠(yuǎn)期，結(jié)合國(guó)家省市水源地保護(hù)工作新要求、玉溪市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、東風(fēng)水庫(kù)水源地情況新變化等因素，在對(duì)上一個(gè)五年規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估基礎(chǔ)上，按照水源地保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范和要求，編制東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)“十五五”規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化東風(fēng)水庫(kù)水源地保護(hù)在 2026 ～ 2030 年的主要工作任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任分工，提出水源地保護(hù)在五年期內(nèi)的管理重點(diǎn)和管理要求，強(qiáng)化五年規(guī)劃在水源地保護(hù)工作中的引領(lǐng)作用。建立飲用水水源保護(hù)區(qū)定期評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)水源所在地的基礎(chǔ)環(huán)境狀況、水質(zhì)情況、污染源信息以及環(huán)境管理情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性地整改措施。
（ 3 ）健全水源地管理機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，加強(qiáng)玉溪市中心城區(qū)水資源調(diào)度管理局機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，明確執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)要保障人、財(cái)、物和行政執(zhí)法一體化，防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)在職人員進(jìn)行水源地管理職能及技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，形成高素質(zhì)、有能力、負(fù)責(zé)任的監(jiān)督管理隊(duì)伍，使其能夠滿足飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的監(jiān)督管理要求；落實(shí)水源地管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)水源地的管理保護(hù)工作。
（ 4 ）建立水源地網(wǎng)格化監(jiān)管體系。推進(jìn)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，按照分級(jí)、分類開(kāi)展巡查工作，加強(qiáng)水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。制定排查計(jì)劃和安排，確定重點(diǎn)巡查區(qū)域和范圍，通過(guò)定期巡查、突擊巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查等方式，監(jiān)視水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的飲用水、水域、水工程及其他設(shè)施的變化狀態(tài)，建立巡查記錄和臺(tái)賬，對(duì)污染事件依法進(jìn)行追查和處罰；明確各級(jí)保護(hù)區(qū)巡查頻率，明確巡查分工責(zé)任，結(jié)合不同區(qū)域情況制定巡查方案，加強(qiáng)步巡、陸路車巡、水域快艇巡查等有機(jī)結(jié)合。巡查監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)涵蓋水質(zhì)污染行為、水量水位異常、管網(wǎng)安全狀況、大壩安全狀況、大壩壩基壩區(qū)滲漏、水泵閘門運(yùn)行、各安全配套設(shè)施情況、標(biāo)志標(biāo)牌圍欄情況、防汛道路、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、第三方運(yùn)營(yíng)等各類情況。加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)巡查管理，一級(jí)保護(hù)區(qū)需每日進(jìn)行巡查，嚴(yán)格禁止一級(jí)區(qū)內(nèi)種植作物、放牧、直排畜禽養(yǎng)殖廢水、釣魚、規(guī)模化養(yǎng)魚與捕撈等行為，全面禁止主要入庫(kù)河道 200 米范圍內(nèi)設(shè)立分散畜禽圈舍；提高二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)巡查質(zhì)量，二級(jí)保護(hù)區(qū)需每月進(jìn)行 4 次及以上的不定期巡查，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)每月至少進(jìn)行兩次巡查，對(duì)二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)跨越入庫(kù)河流的道路、橋梁及具有潛在安全隱患的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查。
（ 5 ）完善水源地管理制度。結(jié)合管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步研究提出可操作性強(qiáng)的水源地監(jiān)管措施，制定出臺(tái)水源地監(jiān)督巡查制度、綜合執(zhí)法制度、應(yīng)急保障制度等文件，以便監(jiān)管人員對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)分散畜禽養(yǎng)殖、保護(hù)區(qū)內(nèi)河道垃圾隨意丟棄及其它污染水源的違法行為進(jìn)行分級(jí)處罰，保證飲用水水源地水源安全。加強(qiáng)《玉溪市東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》等現(xiàn)有管理文件的修訂完善，配合《東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)制度的權(quán)威。
4.5.3 預(yù)警及應(yīng)急能力建設(shè)
（ 1 ）推進(jìn)自動(dòng)化預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)（二期）及圍欄工程建設(shè)（三期），并實(shí)施庫(kù)尾中山杉養(yǎng)護(hù)工程。加強(qiáng)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)重要出入庫(kù)節(jié)點(diǎn)的預(yù)警監(jiān)控?cái)嗝娼ㄔO(shè)，結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水文氣象自動(dòng)站、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善東風(fēng)水庫(kù)預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及水利智慧化建設(shè)。適時(shí)將水庫(kù)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)與玉溪市水利、環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)相結(jié)合，建立東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息子系統(tǒng)，將東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源、污水處理廠（站）、河流監(jiān)測(cè)斷面、特征水污染物等基礎(chǔ)信息整合于地理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)水源地環(huán)境信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為管理部門及時(shí)有效處理飲用水突發(fā)環(huán)境事件提供決策平臺(tái)。
（ 2 ）增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂完善大壩安全管理、突發(fā)環(huán)境事件、防洪防汛等應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)大矣資社區(qū)溪口橋、玉江公路等重要安全隱患節(jié)點(diǎn)，制訂切實(shí)可靠的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)警措施。加強(qiáng)玉溪市東風(fēng)水庫(kù)飲用水水源地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織能力建設(shè)，定期開(kāi)展突發(fā)水環(huán)境事件及防洪抗旱應(yīng)急能力培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍人員素質(zhì)。在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)硬件能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，如多參數(shù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定儀等，配備高性能應(yīng)急指揮、交通與通訊工具；建立應(yīng)急物資及裝備信息庫(kù)，完善應(yīng)急物資、裝備保障制度，建立應(yīng)急物資裝備保障體系，確保滿足水源地應(yīng)急需要。組織水庫(kù)主要管理人員開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，根據(jù)預(yù)案演練情況，針對(duì)性提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，結(jié)合環(huán)境應(yīng)急宣傳教育與體系建設(shè)，提高水源地風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
5 自來(lái)水廠取水口的應(yīng)急防控
5.1 表層水取水工程
根據(jù)近年來(lái)對(duì)東風(fēng)水庫(kù)水質(zhì)的觀測(cè)資料分析，東風(fēng)水庫(kù)水面以下 5 — 10 米的水質(zhì)指標(biāo)較好，為了為城市提供安全優(yōu)質(zhì)水源，2017 年 3 月管理局完成了東風(fēng)水庫(kù)表層取水工程，工程總投資 400萬(wàn)元，工程實(shí)施后每天最大可向中心城區(qū)供水 13 萬(wàn)立方米。工程總投資 400 萬(wàn)元。
5.2 啟動(dòng)備用水源
飛井海水庫(kù)水源地是中心城區(qū)的主要備用水源地，其位于玉溪市紅塔區(qū)春和街道飛井村，屬于珠江流域西江水系九龍池河，距紅塔區(qū)城區(qū) 8 千米，庫(kù)容 1083 萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容 867.1 萬(wàn)立方米，是一座以灌溉、城市供水為主的中型水庫(kù)；紅旗水庫(kù)水源地包含紅旗和龍母箐兩個(gè)水庫(kù)，紅旗水庫(kù)位于玉溪市紅塔區(qū)北部的龍馬山與北山之間的紅旗河上，距城區(qū) 12 千米，屬珠江流域西江水系玉溪大河支流，水庫(kù)校核洪水位 1728.20 米，總庫(kù)容627.7 萬(wàn)立方米，正常水位 1727.70 米，興利庫(kù)容 594.60 萬(wàn)立方米，承擔(dān)部分城鎮(zhèn)生活供水和工農(nóng)業(yè)用水任務(wù)，灌溉面積 15000 畝；
玉溪市中心城區(qū)應(yīng)急水源地還有玉溪市東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程，水源為華寧縣盤溪鎮(zhèn)大龍?zhí)?，工程由三?jí)泵站、提水管道、輸水隧洞及輸水管道等組成，設(shè)計(jì)提水揚(yáng)程 923.2 米，輸水隧洞長(zhǎng) 3.45 千米，輸水主管長(zhǎng) 34.9 千米，輸水干管長(zhǎng) 20.79 千米，輸水支管廠 80.3 千米，設(shè)計(jì)引水流量為2.5 立方米 / 秒，年可供水水量 7013 萬(wàn)立方米。當(dāng)因?yàn)闁|風(fēng)水庫(kù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致，自來(lái)水取水口不能取水時(shí)，可以啟動(dòng)備用水源進(jìn)行替代取水。
6 建議配套建設(shè)玉溪市供排水公司深度處理工藝建設(shè)
玉溪市供排水公司采用“混凝—沉淀—過(guò)濾—消毒”常規(guī)處理工藝，去除對(duì)象是水中的懸浮物及膠體物質(zhì)；混凝、沉淀和過(guò)濾在去除濁度的同時(shí)，對(duì)色度、細(xì)菌和病毒等也有一定去除作用；再通過(guò)向水中投加氯氣消毒劑，殺滅水中致病微生物，達(dá)到飲用水水質(zhì)要求。
當(dāng)給水受到污染時(shí)，傳統(tǒng)的水處理工藝并不能對(duì)所有的原水凈化完全，為了使出水水質(zhì)達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建議在自來(lái)水廠在常規(guī)的水工藝基礎(chǔ)上，增加深度處理的環(huán)節(jié)，以期對(duì)受污染的水質(zhì)做進(jìn)一步處理，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。建議的深度處理工藝主要包括：活性炭吸附及組合工藝、深度氧化處理工藝和膜分離處理工藝。
6.1 活性炭吸附及組合工藝
6.1.1 活性炭吸附工藝
活性炭吸附工藝一般很少單獨(dú)使用，它利用的是活性炭的孔隙結(jié)構(gòu)和比表面積，活性炭所獨(dú)有的孔隙結(jié)構(gòu)和巨大的比表面積能夠很大程度地吸附水中溶解的有機(jī)物，如苯類化合物、酚類化合物、石油及石油產(chǎn)品等。同時(shí)它對(duì)于很多其他方法難以取出的有機(jī)物也有很好的去除作用，例如利用生物法無(wú)法去除在水中溶解的合成染料、胺類化合物、除草劑以及許多人工合成的有機(jī)化合物，但是利用活性炭吸附技術(shù)就可以很好地解決掉這一類污染物，提高水的純凈度。經(jīng)過(guò)大量試驗(yàn)表明，相對(duì)分子質(zhì)量在500~3000 的有機(jī)物在活性炭吸附技術(shù)的處理可以達(dá)到了 85% 左右的去除率，但是僅僅依靠單純的活性炭吸附并不能達(dá)到所有人的水質(zhì)要求。所以，為了進(jìn)一步提高出水水質(zhì)，活性炭吸附和其他水凈化工藝的組合工藝在自來(lái)水廠得到了廣泛應(yīng)用，例如高錳酸鉀—活性炭、生物活性炭、臭氧—生物活性炭（ O3 — BAC ）、活性炭—硅藻土處理工藝等，在這里我們要重點(diǎn)提出臭氧—生物活性炭（ O3 — BAC ）處理工藝。
6.1.2 臭氧—生物活性炭（ O3 — BAC ）水處理工藝
臭氧—生物活性炭水處理工藝一般是將含有一些難以被生物氧化的有機(jī)物的污染水先進(jìn)行臭氧氧化工藝將有機(jī)物進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為了提高水處理效率，含有通過(guò)其他氧化劑氧化速度很慢的有機(jī)物的污染水也會(huì)被選擇臭氧氧化，氧化后的污染水中的有機(jī)物就變成了全部可以由活性炭進(jìn)行吸附的有機(jī)物。這種深度處理工藝的使用將有效提高水處理的效率，并且采用這種深度處理工藝的活性炭的使用周期將得到延長(zhǎng)，節(jié)約自來(lái)水廠水處理成本。
6.2 深度氧化處理工藝
由于臭氧具有強(qiáng)氧化能力，所以臭氧成為了目前使用最廣泛的氧化劑，被廣泛運(yùn)用于需要徹底殺滅致病微生物的污染水中，但是雖然臭氧不會(huì)產(chǎn)生消毒副產(chǎn)物，卻會(huì)在氧化處理中生成難以更進(jìn)一步處理的氧化副產(chǎn)物，同時(shí)也有可能導(dǎo)致細(xì)菌的大量繁殖，使得出水的水質(zhì)不適宜飲用，所以整個(gè)深度氧化處理過(guò)程中氧化劑的投入被分成了三種方式：預(yù)氧化、中間氧化及末端消毒。預(yù)氧化的目的是去除無(wú)機(jī)礦化物、色度、濁度、懸浮物以及一些味道，同時(shí)還有降解一些天然有機(jī)物、滅活微生物、強(qiáng)化凝聚—絮凝效果的作用。而中間氧化是為了殺滅致病污染物，將一些有機(jī)物變得更加容易去除。末端消毒是為了使細(xì)菌以及氧化副產(chǎn)物形成達(dá)到最少化。深度氧化工藝技術(shù)與臭氧氧化工藝有一定的相似性，但是深度氧化工藝技術(shù)的工作原理與臭氧氧化并不相同，深度氧化工藝技術(shù)需要在高溫高壓、光輻射、催化劑等條件下，將污染水中存在的那些難降解的大分子有機(jī)物由具有強(qiáng)氧化能力的羥基自由基進(jìn)行氧化，最終大分子有機(jī)物被氧化成低毒或無(wú)毒的小分子物質(zhì)。這種深度氧化的方式既不會(huì)像單一化學(xué)氧化劑氧化一樣產(chǎn)生消毒副產(chǎn)物的二次污染，又更加地節(jié)省了時(shí)間，且與采用單一化學(xué)氧化劑如 O 3 、 H 2 O 2 和 Cl 2 等氧化劑相比，深度氧化工藝技術(shù)通常不會(huì)對(duì)設(shè)備有高要求，且擁有更加簡(jiǎn)單的使污染物變得無(wú)害（變成 H 2 O 和 CO 2 ）的操作過(guò)程，因而深度氧化工藝技術(shù)在自來(lái)水廠進(jìn)行深度處理時(shí)大肆運(yùn)用也變得極為正常。
6.3 膜分離處理工藝
膜分離處理工藝在以上自來(lái)水廠深度處理工藝中，膜分離技術(shù)被稱為“ 21 世紀(jì)最有前途、最有發(fā)展前景的重大高新技術(shù)之一”，由此可以看出膜分離技術(shù)在自來(lái)水廠深度處理工藝未來(lái)發(fā)展的使用率將是不斷上升的。膜分離技術(shù)的原理其實(shí)就是在處理水資源時(shí)，利用水溶液中的水分子具有透過(guò)分離膜的能力，但是溶質(zhì)或其他雜質(zhì)并不具有透過(guò)分離膜這一能力，從而將水分子和雜質(zhì)在外力作用下分離開(kāi)來(lái)，最終得到水質(zhì)較高的純凈水。從原理分析可以看出膜分離技術(shù)的使用效率較其他深度處理工藝高，且工藝流程較短，同時(shí)獲取質(zhì)量更加穩(wěn)定可靠的水質(zhì)，單從原理出發(fā)，這種深度處理工藝具有極大的發(fā)展空間。但是不同的產(chǎn)業(yè)擁有不同的水質(zhì)要求，為了滿足不同產(chǎn)業(yè)的需求膜分離技術(shù)，根據(jù)濾孔的大小被分為微濾、超濾和納濾。
6.3.1 微濾在水處理中的應(yīng)用
微孔過(guò)濾的推動(dòng)力是靜壓差，它的原理與普通的過(guò)濾并無(wú)太大的差別，但它所過(guò)濾出來(lái)的微粒小，所以被通常使用于去除水中的懸浮物、細(xì)菌類、微粒子、大分子有機(jī)物等污染物。微孔過(guò)濾一般在污水處理中的二級(jí)出水環(huán)節(jié)中被使用。
6.3.2 超濾在水處理中的應(yīng)用
超濾的推動(dòng)力同樣是靜壓差，超濾膜的孔徑范圍在微濾和納濾之間。這就使得在外力作用下只有溶解性固體和小分子物質(zhì)等可以通過(guò)分離膜，提高了水質(zhì)的純度，達(dá)到了凈化溶液、分離污染物的目的。這種技術(shù)在一定程度上保證了原水遠(yuǎn)離遭受二次污染的可能性，也提高了原水的純凈率，使最終的出水達(dá)到現(xiàn)代人的水質(zhì)要求。但是也不難發(fā)現(xiàn)由于溶質(zhì)和膜之間是具有相互作用的，通過(guò)靜壓差這一外力作用溶質(zhì)與膜吸附在了一起，這種情形就會(huì)導(dǎo)致膜的特性開(kāi)始發(fā)生變化，從而縮短了膜的使用時(shí)間，增加了膜的處理費(fèi)用，導(dǎo)致自來(lái)水廠在研究水的深度處理工藝方面成本增加，不利于膜分離技術(shù)在自來(lái)水廠深度處理車間廣泛運(yùn)用。
6.3.3 納濾在水處理中的應(yīng)用
納濾技術(shù)在水處理中通常被使用于處理飲用水和工業(yè)用水，利用納濾膜對(duì)水進(jìn)行軟化，去除掉其中的大部分的污染物，值得一提的是納濾膜對(duì)細(xì)菌的去除作用也是顯而易見(jiàn)的，所以我們甚至可以用納濾膜來(lái)代替常規(guī)的化學(xué)消毒。納濾工藝在處理金屬加工和合金生產(chǎn)過(guò)程的清洗水的時(shí)候可以回收重金屬，從而達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展。
附圖：部分現(xiàn)場(chǎng)圖片
