宣威市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣威市地質(zhì)災(zāi)害
綜合防治工作方案的通知
宣政辦發(fā)〔2024〕50 號各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，宣威經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《宣威市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
宣威市人民政府辦公室
2024 年 5 月 15 日
宣威市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作方案
為切實做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合宣威實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
按照云南省、曲靖市關(guān)于做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)要求，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面推進全市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，盡最大努力消除地質(zhì)災(zāi)害風險。
二、防治措施
（一）地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷
1. 避險搬遷安置范圍
對穩(wěn)定性差、治理難度大、情況較為緊急，如地面塌陷、采煤沉陷、地裂等，經(jīng)與實施工程治理比較后認為避讓搬遷更為經(jīng)濟、穩(wěn)妥、有效的開展避險搬遷。
2. 避險搬遷實施要求
一是搬遷對象必須是地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅范圍內(nèi)的原住居民，且只能選擇一種安置方式；二是搬遷選址應(yīng)無地質(zhì)災(zāi)害隱患，符合國土空間規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等區(qū)域管控要求，不占或少占耕地；三是搬遷避讓后原災(zāi)害點住房必須拆除復(fù)墾為耕地，納入土地增減掛項目管理，解決搬遷用地需求；四是避讓搬遷鼓勵進城購房安置、集鎮(zhèn)統(tǒng)一安置，也可采取就地分散安置、村莊集中安置。
3. 避險搬遷安置方式
（ 1 ）進城購房安置。根據(jù)搬遷群眾意愿，鼓勵進城購房安置，按照對應(yīng)政策標準予以補助。
（ 2 ）集鎮(zhèn)統(tǒng)一安置。根據(jù)搬遷群眾意愿，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建搬遷安置小區(qū)予以安置。
（ 3 ）就地分散安置。對于周邊有建房條件且滿足農(nóng)村宅基地建設(shè)要求，以自建住房的方式就地分散安置。
（ 4 ）村莊集中安置。根據(jù)搬遷群眾意愿，在用地選址和村莊規(guī)劃等符合政策的前提下，指導(dǎo)群眾自行組織，采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式在村莊建設(shè)集中安置點予以安置。
4. 避險搬遷資金政策
（ 1 ）建房補助資金。按照相關(guān)政策落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補助、農(nóng)村危房改造補助和因災(zāi)倒塌房屋恢復(fù)重建補助，根據(jù)具體受災(zāi)情況和政策要求執(zhí)行補助資金。
（ 2 ）集中安置資金（村莊、集鎮(zhèn)）。集中搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興銜接項目資金建設(shè)，其余資金由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、相關(guān)部門統(tǒng)籌政策和搬遷群眾共同出資。
（ 3 ）進城購房安置補助資金。除建房補助資金外，購買城市棚戶區(qū)改造安置房剩余房源，按照一戶一套的原則，依照市場銷售價每平方米減免 500 元向進城安置人員出售。
（ 4 ）項目資金。通過申請中央、省級專項資金或國債資金實施避讓搬遷項目，按照項目實施要求執(zhí)行。
（ 5 ）非自然因素導(dǎo)致、存在責任主體的地質(zhì)災(zāi)害，由責任主體負責出資、屬地政府負責統(tǒng)籌實施避險搬遷工作
（二）地質(zhì)災(zāi)害工程治理
1. 工程治理實施范圍。對穩(wěn)定性差、風險高、險情緊迫，如滑坡、泥石流等實施綜合治理。
2. 工程治理實施要求。一是依法組織開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目的立項工作，原則上應(yīng)先行完成項目可行性研究報告審批，無責任主體的由自然資源局負責項目申報；二是存在責任主體的由責任主體負責出資、行業(yè)部門牽頭負責、自然資源局配合做好工程治理；三是嚴格按照項目實施要求規(guī)范開展項目申報、項目招標、項目建設(shè)和項目驗收。
3. 工程治理實施內(nèi)容。工程治理項目嚴格按照勘察、設(shè)計方案實施，實施過程中因不可抗力因素導(dǎo)致設(shè)計變更的，按照程序申請變更手續(xù)，并按照變更方案繼續(xù)實施。
（三）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備建設(shè)
1. 監(jiān)測預(yù)警設(shè)備建設(shè)范圍。針對現(xiàn)狀趨于穩(wěn)定、暫時難以實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，通過安裝監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，開展地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測。
2. 監(jiān)測預(yù)警設(shè)備建設(shè)要求。一是做好項目可行性研究，確保具備設(shè)備建設(shè)安裝條件；二是落實建設(shè)資金保障，積極向上爭取監(jiān)測預(yù)警設(shè)備項目，存在責任主體的由責任主體負責出資建設(shè)安裝，自然資源局負責設(shè)備統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理。
3. 監(jiān)測預(yù)警設(shè)備建設(shè)內(nèi)容。監(jiān)測預(yù)警設(shè)備應(yīng)符合國家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準，做好監(jiān)測預(yù)警設(shè)備巡查檢查、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、日常維護等工作。
四、工作程序
（一）進城購房安置
1. 確定對象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 統(tǒng)籌負責，做好政策宣傳，搬遷安置對象申請表》 ，統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)。
2. 確定房源。 住建部門統(tǒng)籌負責，提供城市棚戶區(qū)改造安置剩
3. 確定付款方式。按照進城購房安置資金政策進行購房優(yōu)惠補貼，支持 銀行按揭貸款和全額付款。
4. 裝修入住。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）督促購房人員完成房屋裝修，確保按時搬遷入住，及時做好戶籍核查、戶籍遷移工作。
5. 組織驗收。由 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 統(tǒng)籌負責, 指導(dǎo)督促搬遷對象在搬遷后 1 個月內(nèi)將房屋、地面附著物拆除并復(fù)墾 , 復(fù)墾后向市政府提出驗收申請 , 驗收通過后由各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道） 制作驗收花
（二）就地分散和集中（村莊、集鎮(zhèn)）安置程序
1. 確定對象。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)籌負責，排查統(tǒng)計搬遷人員，確定搬遷人員名單，指導(dǎo)群眾填報《宣威市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置對象申請表》（附件 1 ）和《宣威市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置協(xié)議書》（附件 2 ）。
2. 合理選址。就地分散安置由避險搬遷對象自行選址建房，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負責指導(dǎo)村民在符合村莊規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)自行選址建房，并按相關(guān)程序完善建房手續(xù)；集中（村莊、集鎮(zhèn)）安置由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村莊規(guī)劃, 嚴格按相關(guān)政策規(guī)定選址。
3. 確保質(zhì)量。就地分散安置由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責指導(dǎo)督促避險搬遷對象合理選擇戶型，確定施工隊伍，加強施工過程監(jiān)督管理，確保房屋質(zhì)量，督促避險搬遷對象按時裝修入住；集中（村莊、集鎮(zhèn)）安置由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 統(tǒng)籌負責 , 采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式進行建設(shè), 統(tǒng)一規(guī)劃, 確定施工建設(shè)單位
完成房屋分配后, 督促指導(dǎo)搬遷對象及時裝修入住。
4. 組織驗收。由 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 統(tǒng)籌負責, 指導(dǎo)督促搬遷
復(fù)墾后向市政府提出驗收申請 , 驗收通過后由各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道） 制作驗收花名冊、各有關(guān)部門按照政策兌付建房補助資金。
（三）工程治理工作程序
五、工作保障
（一）加強組織保障
1. 建全聯(lián)席會議制度。建全完善以市人民政府分管副市長為召集人，自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)為副召集人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及股室負責人、技術(shù)專家為成員的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由召集人或副召集人主持，原則上每季度召開 1 次，也可根據(jù)實際不定期召開，旨在加強部門聯(lián)動，明確各部門責任，推動地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作開展。
2. 建全行業(yè)部門牽頭責任制度。按照“ 誰建設(shè)、誰負責、誰引發(fā)、誰治理” 的原則，對全市地質(zhì)災(zāi)害實行行業(yè)部門牽頭責任制，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素劃分牽頭責任：因自然因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市自然資源局牽頭負責；因公路、鐵路沿線及其施工區(qū)等交通設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市交通局牽頭負責；因水庫及其施工區(qū)等建設(shè)水利設(shè)施導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市水務(wù)局牽頭負責；因開采砂石等非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，礦權(quán)延續(xù)期間由市應(yīng)急管理局牽頭負責；因開采煤炭、水電風電光伏開發(fā)、電力設(shè)施建設(shè)等能源生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市能源局牽頭負責；因旅游景點景區(qū)及其周邊建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市文化和旅游局牽頭負責；因建設(shè)易地搬遷集中安置工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市發(fā)展和改革局牽頭負責；因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)工程建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責；因?qū)W校及其周邊配套設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市教育體育局牽頭負責；因工業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由宣威經(jīng)開區(qū)牽頭負責；因工業(yè)園區(qū)外行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市工業(yè)信息化和科技局牽頭負責；因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及周邊設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責。
3. 建全項目聯(lián)審聯(lián)批制度。依托聯(lián)席會議建立項目聯(lián)審聯(lián)批制度，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出項目建設(shè)申請，行業(yè)牽頭部門會同專家組成員（附件 3 ）開展項目實施可行性研究，提請發(fā)改部門組織項目審批，由發(fā)改部門組織相關(guān)部門協(xié)同開展項目聯(lián)審聯(lián)批工作。
4. 建全巡查督查制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織力量開展常態(tài)化巡查，積極發(fā)揮村級力量，結(jié)合群防群測機制，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員每天至少巡查 1 次，如遇暴雨、暴雪等特殊極端氣候或隱患點發(fā)生險情時，要增加巡查頻率，在醒目位置設(shè)置警示牌和警戒線。市級定期或不定期開展巡查督查，各行業(yè)牽頭部門對全市地質(zhì)災(zāi)害進行日常巡查、隱患排查、項目督查、問題整改督促等工作。
5. 建全信息報送溝通制度。建全完善信息報送制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安排專人收集提供地質(zhì)災(zāi)害日常巡查情況、重點隱患排查情況、治理工程項目進展情況、避讓搬遷進展情況等信息，根據(jù)報送要求，及時聯(lián)系報送市自然資源局生態(tài)修復(fù)股（聯(lián)系電話： 0874 — 6180820 ，郵箱： 885726814@qq.com ），市自然資源局在收到信息后，及時分析研判并推送至行業(yè)牽頭部門，牽頭部門在收到信息當天內(nèi)，組織人員開展實地核查處置工作。
（二）明確分工職責
各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作的實施主體和責任主體，要結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃選址用地情況及群眾搬遷意愿，科學(xué)合理規(guī)劃搬遷用地，廣泛宣傳動員群眾；負責研究制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷實施方案，及時將避險搬遷項目方案上報；統(tǒng)籌利用好資金，及時推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、宅基地復(fù)墾復(fù)綠、承包地管理、后續(xù)扶持、群眾遷入遷出、解決群眾困難等各項工作；將避險搬遷工作中符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的地塊納入項目范圍, 做好增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾工作; 落實屬地監(jiān)管責任，做好地質(zhì)災(zāi)害日常巡查排查、監(jiān)督管理、信訪維穩(wěn)等工作。
市審計局: 負責對避險搬遷安置項目、資金進行審計監(jiān)督。
市發(fā)展和改革局 : 負責指導(dǎo)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 避險搬遷集中安置、工程治理項目立項審查, 組織開展項目申報工作。
市財政局 : 負責籌集市級配套資金 , 指導(dǎo)做好資金使用管理撥付 ,充分發(fā)揮資金使用效益; 加大資金監(jiān)管力度, 確保資金規(guī)范使用。
市自然資源局 : 負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 指導(dǎo) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 做好避險
指導(dǎo)行業(yè)牽頭部門開展工程治理項目實施管理和完工驗收; 負責收集統(tǒng)計各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷對象 ,指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 做好各類避險搬遷工程項目建設(shè)用地計劃和增減掛鉤項目工作 , 指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 及時將搬遷騰退出的
把其中符合標準的耕地報備入庫用于占補平衡; 按照相關(guān)文件要求落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補助政策 。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 : 負責指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 推進避險搬遷
監(jiān)管工程建設(shè)質(zhì)量 , 指導(dǎo)公共設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè); 負責落實保障性住房房源準備、選房看房、交易服務(wù)、指導(dǎo)購買避讓搬遷安置房等工作 , 加強保障性住房售后管理工作; 按照相關(guān)文件要求落實危房改造建新補助政策 。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 : 負責避險搬遷群眾宅基地的審批 , 指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對復(fù)墾的宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進行盤活利用 ; 落實集中搬遷點基礎(chǔ)設(shè)施使用鄉(xiāng)村振興銜接項目資金建設(shè)政策 。
市應(yīng)急管理局: 負責做好救災(zāi)物資儲備, 統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助等救助工作
按照相關(guān)文件要求落實因災(zāi)倒塌房屋恢復(fù)重建補助政策 。
市教育體育局 : 負責做好避險搬遷群眾子女按搬遷后房屋區(qū)域所屬片區(qū)入學(xué)保障工作。
市人力資源和社會保障局: 負責 做好就業(yè)扶持工作，提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹。
市林業(yè)和草原局: 負責做好項目建設(shè)林地使用手續(xù)辦理工作。
市融媒體中心: 負責做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治政策宣傳工作。
市水務(wù)局 : 負責做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治點飲水保障工作。
宣威供電局: 負責做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治點用電保障工作。
市交通運輸局: 負責做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治點交通保障工作。
市消防救援大隊: 負責做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治點消防救援指導(dǎo)
其他部門依據(jù)職能職責, 做好相關(guān)工作。
（三）嚴格紀律監(jiān)督
加強對項目建設(shè)單位項目實施首要責任和各參建單位主體責任落實的監(jiān)督、指導(dǎo)，強化投資風險、廉政風險、質(zhì)量風險和安全風險管控，加強事前事中事后監(jiān)管力度；二是加強檔案管理，做到“ 一戶一檔、專項專檔”；三是加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范，充分發(fā)揮效益；四是對工作不力、進度緩慢、弄虛作假等行為，一律嚴肅追責問責。
附件： 1. 宣威市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置對象申請表
2. 宣威市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置協(xié)議書
3. 宣威市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作實專家組成員名單
4. 宣威市 2024 年地質(zhì)災(zāi)害基本信息表（ 293 個點）附件 1
宣威市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置對象申請表
附件 2
宣威市地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置協(xié)議書
（僅供參考）
身份證號碼：
聯(lián)系電話：
住址：
為扎實做好地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工作，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，簽訂以下協(xié)議：
一、乙方選擇安置方式為 （進城購房安置、就地分散安置、集中安置〔村莊、集鎮(zhèn)〕 4 種地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置方式）。選擇集中安置戶型為 平方米，并同意按相關(guān)方案要求，將建房補助資金統(tǒng)一用于安置房建設(shè)，不再支付我戶。
二、補助金額為 （大寫： ）。
三、甲方本著對乙方生命財產(chǎn)安全負責的原則，乙方必須于
年 月 日前將原地質(zhì)災(zāi)害隱患點房屋、地面附著物拆除并復(fù)墾，便于甲方開展驗收及兌付補助資金工作。
附件 3
