廣南縣人民政府辦公室文件
廣政辦發(fā)〔2024〕48 號
廣南縣人民政府辦公室關于印發(fā)城區(qū)投放
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務工作方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各部門：
《廣南縣城區(qū)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務工作方案的通知》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣南縣人民政府辦公室
2024年5月16日
(此件公開發(fā)布)
廣南縣城區(qū)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車
運營服務工作方案
為進一步優(yōu)化我縣城市交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，按照交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展的指導意見》(交運發(fā)〔2017〕109號)要求，在廣南縣城區(qū)開展投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(以下簡稱“共享單車”)運營服務工作，彌補出租車、公交車難以覆蓋城市次干道、小街巷等出行缺陷，更好地滿足公眾出行需求，有效解決城市交通出行“最后一公里”問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、組織領導
成立廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：周 靖 縣委常委、常務副縣長
副組長：王廷龍 縣政府研究室副主任
蔣福剛 縣綜合執(zhí)法局黨組書記
成 員：劉海民 縣交通運輸局副局長
黎 勛 縣綜合執(zhí)法局副局長
師 躍 縣公安局副局長
戚平寶 縣市場監(jiān)管局副局長
王 震 縣應急局副局長
古宗尹 縣委宣傳部副部長、縣委網(wǎng)信辦主任
李躍幫 縣發(fā)展改革局副局長
徐國鑫 縣住房城鄉(xiāng)建設局副局長
王 嬌 縣投資促進局副局長
趙景剛 縣公安局交警大隊副大隊長
劉 傳 蓮城鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長
領導小組下設辦公室于縣綜合執(zhí)法局，負責組織開展廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務工作。
二、投放運營
堅持服務為本的原則，按照“維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務”要求，開展廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務工作。
( 一)投放范圍： 廣南縣城區(qū)。
(二)投放方式： 廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務采取備案制。申請投放運營服務的經(jīng)營主體，通過公平競爭的方式獲得市場經(jīng)營資格和市場運營配額，經(jīng)備案機關準予備案后開展運營服務活動。
(三)投放規(guī)模： 廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務應當與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求相匹配，原則上不限制投放規(guī)模，但綜合我縣市場資源和市場需求狀況，為保障市場公平競爭，營造有序市場環(huán)境，廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務以三年為一個周期。第一次運營服務周期投放共享單車3000輛，準予備案不超過3個經(jīng)營主體，準予備案的每個經(jīng)營主體投放1000輛共享單車運營服務。第一次運營服務周期滿后，下一次運營服務周期根據(jù)市場資源、市場需求等情況進行調(diào)整，實行投放規(guī)?？偭空{(diào)控，保持動態(tài)平衡，防止盲目擴張。
(四)投放要求
1. 投放資格。 申請在廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務的經(jīng)營主體應依法取得營業(yè)執(zhí)照，并是具有法人資格且可以對外獨立承擔民事責任能力的公司。
2. 投放車輛。運營企業(yè)投放的共享單車應當符合以下要求：
(1)符合國家和行業(yè)有關安全技術規(guī)范(電動自行車應隨車配備頭盔);
(2)在本縣公安機關交通管理部門登記上牌，具有唯一的電子身份標簽，建立共享單車信息編碼庫；
(3)具備定時定位和智能控制技術，以及互聯(lián)網(wǎng)運行服務管理功能；
(4)具備安全騎行語音提示功能，在車身明顯位置標識安全駕駛事項；
(5)購置共享單車用戶人身意外傷害保險、第三者責任保險等保險。
3. 運營服務。運營企業(yè)應當具備以下運營服務能力：
(1)按照備案要求投放共享單車運營服務，并規(guī)范管理和安全操作車輛投放、轉(zhuǎn)運、維修等環(huán)節(jié)，保持車容車貌整潔、車況良好；
(2)按照交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理規(guī)定，建立用戶資金專用存款賬戶。收取用戶押金、預付資金的，應分別開立用戶押金、預付資金專用賬戶；
(3)與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議；
(4)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)要求，落實服務平臺的互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施和信息安全等級保護等制度，并按規(guī)定將數(shù)據(jù)接入本縣城市運行管理服務平臺。采集和使用信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供共享單車經(jīng)營服務所必需的范圍。發(fā)生重大網(wǎng)絡和信息安全事件，應及時向相關主管部門報告；
(5)具備相應的線上線下運營服務管理能力，利用精準定位、電子圍欄等措施落實停放管理要求；
(6)實行用戶實名注冊。在提供服務前，通過電子服務協(xié)議等形式向用戶明確雙方權利和義務。服務協(xié)議應當明確收費標準和計價方式、騎行和停放要求、用戶個人信息保護、違約責任、保險等內(nèi)容；
(7)建立用戶信用管理制度，有效引導用戶履行安全文明騎行、規(guī)范停放、誠信用車等要求。建立共享單車騎行傷害事故理賠機制，并積極協(xié)助辦理保險理賠；
(8)運營服務期間，在廣南縣城區(qū)設置固定辦公場地、車輛停放場地和維修保養(yǎng)場地；
(9)按照云南省城市道路占用收費標準，繳納共享單車停車費；
(10)自覺接受縣人民政府及其相關部門的管理和社會監(jiān)督。建立投訴處理制度，向社會公布服務質(zhì)量承諾，公開投訴途徑、處理方式和辦結(jié)時限；
(11)依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益，不得轉(zhuǎn)讓、出租備案機關準予備案的事項，不得向未滿16周歲的未成年人提供共享單車服務；
(12)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
(五)投放程序
1. 公告。縣綜合執(zhí)法局向社會公開發(fā)布《廣南縣城區(qū)投放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務公告》(以下簡稱“公告”)
2. 申請。凡有意愿在廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務的企業(yè)，可向縣綜合執(zhí)法局提出申請。申請期限最短不少于5個工作日，具體時限以公告內(nèi)容為準。
3. 評定。
(1)評審。由縣綜合執(zhí)法局聘請的第三方機構(gòu)對申請企業(yè)提交的評定材料進行評審。
(2)公示。由縣綜合執(zhí)法局對第三方機構(gòu)評審的結(jié)果進行為期不少于5個工作日的公示，公示期間，若申請企業(yè)對評審結(jié)果有異議的，可向縣綜合執(zhí)法局提出書面申述。
(3)形成投放企業(yè)建議名單。第三方機構(gòu)根據(jù)最終評審結(jié)果形成投放企業(yè)建議名單報送縣綜合執(zhí)法局。
若申請企業(yè)符合廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務要求的數(shù)量多于備案開放名額的，則采用綜合評分的形式，按照申請企業(yè)評審得分從高到低順序形成投放企業(yè)建議名單；若申請企業(yè)符合廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務要求的數(shù)量少于或等于備案開放名額的，則直接形成投放企業(yè)建議名單；若申請企業(yè)都不符合廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務要求的，則該投放周期的工作延期，由縣綜合執(zhí)法局擇期再向社會公開發(fā)布《公告》。
(4)確定投放企業(yè)名單?？h綜合執(zhí)法局根據(jù)第三方機構(gòu)報送的投放企業(yè)建議名單，報請縣人民政府審定投放企業(yè)名單。
4. 備案?？h綜合執(zhí)法局對縣人民政府確定的投放企業(yè)予以備案。
三、管理機制
按照“屬地管理、多方共治、規(guī)范有序”的原則，實施包容審慎監(jiān)管，形成政府部門、經(jīng)營主體、社會公眾等共同管理的工作機制，不斷優(yōu)化我縣共享單車的發(fā)展環(huán)境。
( 一)監(jiān)督管理。 負有共享單車監(jiān)督管理職責的單位，按照職責分工，開展相關監(jiān)督管理工作。
1. 縣交通運輸局：負責共享單車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2. 縣綜合執(zhí)法局：會同相關部門和單位，對投放共享單車運營服務行為進行監(jiān)督管理，規(guī)范設置共享單車投放點位和停放點位，動態(tài)監(jiān)測、引導和調(diào)控共享單車投放規(guī)模，對運營企業(yè)的運營服務能力等方面進行考評。負責查處車行道以外共享單車違停行為，維護干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。
3. 縣公安局：負責對運營企業(yè)投放的共享單車按照有關規(guī)定進行注冊登記，查處共享單車交通違法行為，查處盜竊、故意損毀共享單車等違法行為，查處車行道內(nèi)共享單車違停行為，維護城市交通秩序。
4. 縣市場監(jiān)管局： 負責對運營企業(yè)的收費行為進行監(jiān)督管理，依法查處亂收費行為，保護消費者合法權益。
5. 縣應急局：負責共享單車的安全綜合監(jiān)管。
6. 網(wǎng)絡信息安全部門：負責共享單車的網(wǎng)絡監(jiān)管，保障用戶信息安全。
7. 其他部門和單位：根據(jù)工作需要，配合開展共享單車的監(jiān)督管理工作。
(二)考評管理
按照“公正客觀、公平合理、公開透明”的原則，由縣綜合執(zhí)法局牽頭會同相關部門和單位，通過隨機抽查、問卷調(diào)查、實地檢查等方式，定期對運營企業(yè)在廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務能力等方面進行考評，原則上每半年開展一次考評工作。
1. 考評等級?？荚u實行基準分值為100分的計分制?？荚u等級分為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個等級。
2. 考評結(jié)果運用。
(1)連續(xù)3次考評為“優(yōu)秀”的，在市場運營配額余出情況下，優(yōu)先增加運營企業(yè)投放共享單車配額。
(2)考評為“合格”的，不調(diào)整運營企業(yè)投放共享單車配額。
(3)考評為“基本合格”的，減少運營企業(yè)投放共享單車配額的10%,并限期運營企業(yè)整改存在問題；運營企業(yè)拒不整改或整改不到位的，終止企業(yè)在本縣投放共享單車運營服務。
(4)連續(xù)2次考評為“基本合格”的運營企業(yè)，終止企業(yè)在本縣投放共享單車運營服務。
(5)考評為“不合格”的運營企業(yè)，終止企業(yè)在本縣投放共享單車運營服務。
(三)退出機制
準予備案的運營企業(yè)，在廣南縣城區(qū)投放共享單車運營服務期間，符合以下退出市場運營情形的，由備案機關終止企業(yè)在本縣投放共享單車運營服務，企業(yè)退出運營。退出運營的企業(yè)應當在30日內(nèi)完成退出運營服務工作。
1. 自行退出。運營企業(yè)主動申請終止運營服務的，經(jīng)備案機關批準同意后，企業(yè)自行退出運營。
2. 自動退出。
(1)運營企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人的，終止運營服務，企業(yè)自動退出運營；
(2)運營企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因終止運營服務的，企業(yè)自動退出運營；
(3)運營企業(yè)在運營服務考評中被終止運營服務的，企業(yè)自動退出運營，且自退出之日起一年內(nèi)不得申請投放運營；
(4)運營企業(yè)之間實施收購、兼并、重組的，僅保留實施收購、兼并、重組的企業(yè)原備案資格，被收購、兼并、重組的企業(yè)終止運營服務(備案機關收回備案的市場運營配額),企業(yè)自動退出運營。
(5)因政策、法律、法規(guī)等不可抗力原因造成無法開展運營服務的，企業(yè)自動退出運營。
3. 撤銷備案資格。
(1)運營企業(yè)自備案之日起6個月內(nèi)，未按備案要求完成投放運營工作的，撤銷企業(yè)備案資格。
(2)運營企業(yè)違反經(jīng)營承諾或提供虛假信息的， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并確認后，撤銷企業(yè)備案資格。
(3)運營企業(yè)采取套牌或超量投放的， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并確認后，撤銷企業(yè)備案資格。
(4)運營企業(yè)半年內(nèi)因共享單車亂停亂放被相關執(zhí)法部門依法處理的總數(shù)超過投放總數(shù)20%的，撤銷企業(yè)備案資格。
(5)企業(yè)因管理原因引發(fā)群體性事件或在社會造成惡劣影響的；或者不參加、不配合考評工作的；或者不按規(guī)定將運營服務平臺數(shù)據(jù)接入本縣城市運行管理服務平臺的；或者非不可抗力因素拒不執(zhí)行縣人民政府及其相關管理部門和單位應急指令的，撤銷企業(yè)備案資格。
四、工作要求
( 一)提高思想認識。 投放共享單車運營服務是發(fā)展共享經(jīng)濟、滿足公眾出行需求、構(gòu)建綠色出行體系的重要舉措，各級各部門要充分認識投放共享單車運營服務的重要意義，積極配合開展投放共享單車運營服務工作。
(二)加強協(xié)調(diào)配合 。領導小組成員單位要樹立“一盤棋”的大局觀念，密切配合、通力合作，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進投放共享單車運營服務工作。
(三)營造輿論氛圍 。充分發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，采取多種形式加大對投放共享單車運營服務重要意義的宣傳，為共享單車的健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
