巧家縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巧家 縣中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理辦法（試行） 和巧家縣學(xué)校閑置校產(chǎn)委托管理
實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《巧家縣中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理辦法（試行）》《巧家縣學(xué)校閑置校產(chǎn)委托管理實(shí)施方案》已經(jīng)縣十七屆人民政府第 1 5 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2 0 2 4 年 5 月 1 7 日
巧家縣中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理
辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步做好全縣中小學(xué)閑置校產(chǎn)的管理工作，提高教育資源的使用效益，按照《巧家縣人民政府關(guān)于印發(fā)巧家縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知》（巧政規(guī)〔 2 0 2 2 〕 1 號(hào)）、《巧家縣財(cái)政局 巧家縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)巧家縣縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法的通知》（巧財(cái)資〔 2 0 2 2 〕 3 0 號(hào)）、《巧家縣財(cái)政局 巧家縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)巧家縣縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法的通知》（巧財(cái)資〔 2 0 2 2 〕 3 1 號(hào)）、《巧家縣財(cái)政局 巧家縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)巧家縣縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法的通知》（巧財(cái)資〔 2 0 2 2 〕 3 2 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣各學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要包括國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、資產(chǎn)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的中小學(xué)閑置校產(chǎn)是指全縣中小學(xué)校在教育布局調(diào)整中被撤并停辦的，且今后該校址短期內(nèi)不再用于舉辦同類學(xué)校的所有可用校產(chǎn)，包括被撤并學(xué)校的校園土地、地上建筑物、附屬設(shè)施及用于教育教學(xué)的設(shè)施設(shè)備等，不包含尚在辦學(xué)中的學(xué)?？臻e校產(chǎn)。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 縣人民政府成立由分管教育的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣教體局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣教體局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣審計(jì)局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的閑置校產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席工作會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)審議縣教體主管部門提交的閑置校產(chǎn)處理事項(xiàng)，日常工作由縣教體局具體負(fù)責(zé)處理。
第三章 中小學(xué)閑置校產(chǎn)的管理
第五條 中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理的原則：
（一）分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。閑置校產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作實(shí)際，做好閑置校產(chǎn)利用規(guī)劃，提出科學(xué)合理的實(shí)施方案，確保教育資源不流失、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（二）嚴(yán)格程序，依法處置。閑置校產(chǎn)的利用必須履行相關(guān)審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。對(duì)于長(zhǎng)期歸教體部門使用，但由于歷史原因造成土地、房屋等產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的閑置校產(chǎn)，應(yīng)視同產(chǎn)權(quán)歸教體部門所有，明確產(chǎn)權(quán)，妥善處理。在處置過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)和尊重各權(quán)屬主體的權(quán)益和意愿。
（三）教育優(yōu)先，綜合利用。按照國(guó)家政策規(guī)定，閑置校產(chǎn)的處置，應(yīng)優(yōu)先保障教育及公益性需要；確不適用的閑置校產(chǎn)，可通過(guò)置換、變賣、出租及其他方式處置，尋求最合理利用方式和最大收益。學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備由縣教體局統(tǒng)一調(diào)配并辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理相關(guān)規(guī)定辦理。
第六條 中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理程序：
（一）全面排查登記。由縣教體局牽頭，組織學(xué)校、相關(guān)村（社區(qū)）進(jìn)行閑置校產(chǎn)普查核實(shí)登記，對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置校產(chǎn)的土地來(lái)源、土地面積、建筑面積和土地、房屋所有權(quán)及使用權(quán)等情況進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總，由縣教體局建立管理臺(tái)賬，做到一校一檔，集中保存。
（二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。通過(guò)排查核實(shí)，進(jìn)一步明確閑置校產(chǎn)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的歸屬單位，明晰并界定產(chǎn)權(quán)。
（三）擬定處置方案。由縣教體局牽頭，組織縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行協(xié)商并提出處置建議方案，經(jīng)閑置校產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報(bào)縣人民政府審議通過(guò)后方可實(shí)施。在組織實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
第七條 中小學(xué)閑置校產(chǎn)管理方式：
（一）內(nèi)部調(diào)整或劃撥。對(duì)于要繼續(xù)辦教育的閑置校產(chǎn)，由縣教體局采用內(nèi)部調(diào)整、劃撥等辦法，優(yōu)先調(diào)劑保障發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)基地等需要，確保教育優(yōu)先使用。
（二）置換。對(duì)因中小學(xué)布局調(diào)整需易地新建、改擴(kuò)建學(xué)校的，可對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)進(jìn)行置換。由縣教體局提出置換方案，經(jīng)縣人民政府審議通過(guò)后，按國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，置換收益應(yīng)全部用于調(diào)整后保留學(xué)校的校舍安全工程建設(shè)投入或校園修繕投入。
（三）出售。對(duì)于不需要辦教育的閑置校產(chǎn)，采取出售方式更為適宜的，以資產(chǎn)評(píng)估為前提，經(jīng)縣人民政府審議通過(guò)后，采取面向社會(huì)公開招標(biāo)、拍賣為主要方式變賣閑置校產(chǎn)。屬于國(guó)有資產(chǎn)收益的部分應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，并按收支兩條線原則，全部用于教育投入。
（四）出租。對(duì)變賣條件尚不成熟的，經(jīng)閑置校產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以采取租賃方式，租賃收益上繳國(guó)庫(kù)，并按收支兩條線原則，全部用于教育投入，租賃期限一事一議。存在安全隱患的校舍，需進(jìn)行修繕或改造達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)后方能使用。
（五）拆除。對(duì)建設(shè)年代已久，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，存在安全隱患的閑置校產(chǎn)，需聘請(qǐng)有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，成為 D 級(jí)危房達(dá)到報(bào)廢條件的，報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，立即拆除，以消除安全隱患，并辦理固定資產(chǎn)核銷手續(xù)。拆除后，其教育用地性質(zhì)永久保留。
（六）委托管理。對(duì)不能采用以上方式處置的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。委托管理期間閑置校產(chǎn)需要加固、修繕、拆除、改變?cè)庥^的，由使用方報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣教體局同意后方可進(jìn)行，費(fèi)用由使用方自行承擔(dān)；委托管理期間閑置校產(chǎn)需要改（擴(kuò)）建的，須經(jīng)縣教體局批準(zhǔn)，改變使用用途、增加房屋荷載的按要求報(bào)相關(guān)部門審批。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的閑置校產(chǎn)因社會(huì)公益事業(yè)需要使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究決定；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的閑置校產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有收益項(xiàng)目的，扣除修繕維護(hù)費(fèi)用及相關(guān)成本費(fèi)用后上繳國(guó)庫(kù)，并按收支兩條線原則，財(cái)政按照 8 ： 2 的比例，分別返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和校產(chǎn)原所屬的中心小學(xué)，返還學(xué)校部分用于償還校產(chǎn)欠債或改善辦學(xué)條件；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的閑置校產(chǎn)爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金或資產(chǎn)補(bǔ)助的，可適當(dāng)用于補(bǔ)償占有使用的校產(chǎn)所欠債務(wù)；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的閑置校產(chǎn)里涉及廉住房類性質(zhì)保障性住房的，按照相關(guān)管理規(guī)定要求執(zhí)行。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的閑置校產(chǎn)在移交過(guò)程中按要求辦理委托管理移交手續(xù)，并簽訂移交管理協(xié)議和安全使用協(xié)議。委托管理校產(chǎn)一旦恢復(fù)辦學(xué)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)無(wú)條件將校產(chǎn)歸還教育使用，委托管理期間產(chǎn)生的新增資產(chǎn)及債務(wù)按相關(guān)規(guī)定報(bào)縣人民政府研究。
（七）對(duì)于由華僑華人、港澳同胞捐資興建的校產(chǎn)，應(yīng)先征得捐贈(zèng)人的合理意見，具體處置辦法按教育部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》（教外港〔 2 0 0 3 〕 5 5 號(hào)）精神辦理。如無(wú)法找到捐贈(zèng)人，按以上條款處理。校園、校產(chǎn)（含捐贈(zèng)部分）經(jīng)批準(zhǔn)后置換、出租、出售所得的收益屬于政府非稅收入，須按《巧家縣非稅收入預(yù)算管理辦法》的有關(guān)條款執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第八條 對(duì)違反本辦法，有下列行為之一，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）不履行相應(yīng)處置、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的；
（二）處置資產(chǎn)報(bào)告不實(shí)，虛報(bào)瞞報(bào)，串通作弊的；
（三）處置資產(chǎn)過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；
（四）有其他違紀(jì)違法行為的。
第五章 附則
第九條 本辦法由縣教體局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。上級(jí)如有新的政策調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。巧家縣學(xué)校閑置校產(chǎn)委托管理實(shí)施 方案
為做好教育資源整合后閑置校產(chǎn)的委托管理工作，提高教育資源的使用效益，按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、適用對(duì)象
委托管理的閑置校產(chǎn)為全縣在教育布局調(diào)整中被撤并停辦且短期內(nèi)不再用于辦學(xué)的可用閑置校產(chǎn)，含被撤并學(xué)校的土地、地上建筑物、附屬設(shè)施及用于教育教學(xué)的設(shè)施設(shè)備等。
二、委托管理原則
（一）嚴(yán)格程序，從嚴(yán)管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理要確保教育資源不流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，必須嚴(yán)格規(guī)范移交程序，依法管理使用。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理期間不得造成閑置校產(chǎn)的人為故意損壞或者國(guó)有資產(chǎn)流失，任何單位或個(gè)人不得侵占和處置閑置校產(chǎn)。
（二）誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)。委托管理期間由使用方按協(xié)議約定進(jìn)行維修維護(hù)，不得出現(xiàn)閑置校產(chǎn)失管失修情況。
（三）公益優(yōu)先，集體優(yōu)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在統(tǒng)籌使用閑置校產(chǎn)時(shí)要優(yōu)先將閑置校產(chǎn)用于鼓勵(lì)和支持公益事業(yè)、民辦教育、鄉(xiāng)村振興和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、權(quán)責(zé)義務(wù)
（一）委托管理期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以決定閑置校產(chǎn)的用途，可用于社會(huì)公益事業(yè)，也可面向社會(huì)租賃等。若閑置校產(chǎn)產(chǎn)生收益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在扣除修繕維護(hù)費(fèi)用及相關(guān)成本費(fèi)用后上繳國(guó)庫(kù)，并按收支兩條線原則，財(cái)政按照 8 : 2 的比例，分別返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和校產(chǎn)原所屬的中心小學(xué)，返還學(xué)校部分用于償還校產(chǎn)欠債或改善辦學(xué)條件；若閑置校產(chǎn)爭(zhēng)取到新項(xiàng)目資金或資產(chǎn)補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要適當(dāng)用于補(bǔ)償該校產(chǎn)所欠債務(wù)。
（二）委托管理期間，閑置校產(chǎn)需要加固、修繕、拆除、改變?cè)忻婷驳模墒褂梅交蛘呤芤娣綀?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和原所屬中心小學(xué)審批；需要改（擴(kuò)）建的，報(bào)縣教體局審批；需要改變用途、增加房屋荷載的，按規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。以上費(fèi)用由使用方或者受益方自行承擔(dān)。
（三）委托管理的閑置校產(chǎn)中涉及保障性住房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
（四）委托管理期間，由使用方或者受益方負(fù)責(zé)校產(chǎn)的安全保障工作。因校產(chǎn)產(chǎn)生的四鄰糾紛由原所屬學(xué)校和所在村（社區(qū)）共同協(xié)調(diào)解決，因校產(chǎn)管理使用產(chǎn)生的法律糾紛由使用人或者受益人負(fù)責(zé)處理。
（五）委托管理的閑置校產(chǎn)若有恢復(fù)辦學(xué)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)將校產(chǎn)歸還，委托管理期間產(chǎn)生的新增資產(chǎn)及債務(wù)由雙方協(xié)商后按規(guī)定執(zhí)行。
四、實(shí)施程序
（一）核查登記建檔。由縣教體局與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織學(xué)校和村（社區(qū)）進(jìn)行閑置校產(chǎn)普查核實(shí)登記，對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置校產(chǎn)的土地來(lái)源、土地面積、建筑面積、房屋所有權(quán)及使用權(quán)等情況進(jìn)行核查、登記，由校產(chǎn)所屬學(xué)校建立臺(tái)賬，做到“ 一校一檔” ，集中保存。
（二）簽訂委托協(xié)議。由校產(chǎn)所屬學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提起申請(qǐng)后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂委托管理協(xié)議，進(jìn)一步明確細(xì)化委托管理期間的權(quán)利與義務(wù)。
（三）正式移交管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究決定閑置校產(chǎn)用途后，組織使用人與校產(chǎn)所屬學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)核查移交，簽定移交清單和管理使用承諾書，移交清單和管理承諾書一式三份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、使用方保管。
五、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織保障。縣教體局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立委托管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取群眾的關(guān)心支持。各學(xué)校、各村（社區(qū)）要結(jié)合各校校產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)妥善化解涉校產(chǎn)矛盾糾紛，確保閑置校產(chǎn)委托管理工作穩(wěn)定有序，閑置校產(chǎn)委托管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告縣人民政府。
（二）做好監(jiān)督管理?？h教體局要加強(qiáng)對(duì)委托管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，閑置校產(chǎn)所屬學(xué)校要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)與使用方或者受益人的協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促使用方或者受益方加強(qiáng)校產(chǎn)的使用管理，做好安全保障，珍惜愛護(hù)校產(chǎn)，進(jìn)行定期修繕與維護(hù)，確保校產(chǎn)質(zhì)量安全。
