鎮(zhèn)治欠辦通〔 2024 〕 7 號
鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組辦公室
關于印發(fā)集中整治群眾身邊不正之風和腐敗
問題暨清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“ 惠民
行動” 專項整治工作方案的通知
縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組各成員單位：
為全力推進集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“惠民行動”專項整治工作，經(jīng)縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組研究，現(xiàn)將《鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組辦公室關于集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“惠民行動”人力資源市場秩序專項整治工作方案》《鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組辦公室關于集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“惠民行動”政府和國企項目“兩拖欠”專項整治工作方案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組辦公室
2024 年 5 月 20 日
鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組辦公室
關于集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨
清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“ 惠民行動” 人力
資源市場秩序專項整治工作方案
為深入貫徹落實黨的二十大、二十屆中央紀委三次全會對全面從嚴治黨體系的部署要求，深化拓展清廉云南建設“十大行動”，按照《中共鎮(zhèn)雄縣紀委辦公室關于印發(fā)<集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“惠民行動”實施方案>的通知》（鎮(zhèn)紀辦通〔 2024 〕 12 號）要求，打好管黨治黨重磅“組合拳”，精心打造清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊，結合“雙隨機、一公開”“利劍護蕾行動”等專項行動，對我縣人力資源市場全方位無死角的排查、清理、整頓，依法規(guī)范人力資源市場秩序，有效維護勞動者的合法權益，制定本方案。
一、行動目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院就業(yè)工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》中華人民共和國勞動法》 《中華人民共和國勞動合同法》 《人力資源市場暫行條例》（中華人民共和國國務院令第 700 號） 《網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定》等法律法規(guī)，以就業(yè)歧視、虛假招聘、“黑中介”、各類勞務派遣和“勞務中介”亂象等為整治重點，強化人力資源市場監(jiān)管和行政執(zhí)法檢查，實施集中專項治理，切實維護勞動者合法權益，有效規(guī)范人力資源服務活動，為企業(yè)用工和勞動者求職就業(yè)營造更好市場環(huán)境。
二、工作目標
（一）嚴厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪分子；
（二）依法取締非法人力資源服務機構；
（三）清理整頓違規(guī)經(jīng)營的人力資源服務機構；
（四）規(guī)范人力資源服務機構的職業(yè)介紹和用人單位的招工行為；
（五）嚴厲打擊“黑中介”。
三、清理整頓對象
（一）人力資源和社會保障部門及其他機構批準設立的人力資源服務機構；
（二）各類民辦職業(yè)中介服務機構和兼營職業(yè)中介服務的有關單位；
（三）自發(fā)形成的人力資源交易場所。
四、清理整頓內(nèi)容
（一）未取得營業(yè)執(zhí)照或者《學校辦學許可證》《人力資源服務許可證》（以下統(tǒng)稱《許可證》）非法從事職業(yè)介紹的；
（二）職業(yè)介紹機構更名、變動地址未報批的；
（三）轉借、轉讓、涂改、倒賣、仿造《許可證》的；
（四）超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營的；
（五）發(fā)布虛假信息假招聘的；
（六）介紹未滿 16 周歲未成年人的；
（七）介紹女性勞動者和已滿 16 周歲未滿 18 周歲的未成年人從事法律、法規(guī)禁止其從事的職業(yè)；
（八）為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進行職業(yè)介紹服務活動的；
（九）以暴力、脅迫、欺詐等方式進行職業(yè)介紹活動的；
（十）職業(yè)介紹機構違反有關收費規(guī)定，違反規(guī)定將“乙肝五項”作為體檢項目，私設收費項目或超標準收取求職者費用的；
（十一）職業(yè)介紹機構不在服務場所明示從業(yè)證照、收費標準、監(jiān)督機關名稱和監(jiān)督電話的；
（十二）用人單位向求職者收取報名費、培訓費、押金、保證金、信譽金、服裝費、證卡費等費用的；
（十三）中介機構不依法與從業(yè)人員訂立勞動合同并辦理社會保險手續(xù)；
（十四）從業(yè)人員無上崗證或不掛證上崗的；
（十五）以職業(yè)介紹為名，欺騙求職者財物或從事其他違法犯罪活動的；
（十六）以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益或進行其他違法活動的。
五、行動措施
（一）嚴厲打擊職業(yè)介紹領域的違法犯罪活動。 對以職業(yè)中介為幌子騙取求職者財物或從事其它違法犯罪活動的組織單位或個人，各相關部門要協(xié)同查處。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由公安機關依法立案偵查。
（二）依法取締非法職業(yè)中介機構。 對未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的組織或者個人，由相關部門依照有關法律法規(guī)進行查處、取締。
（三）加強職業(yè)介紹機構的日常監(jiān)察。 對職業(yè)中介，縣人社局要按照職能范圍和相關規(guī)定加強日常監(jiān)察管理，指導職業(yè)中介機構建立服務臺賬、開展誠信規(guī)范服務，對違反相關有規(guī)定的行為，由相關部門分別依法定職權予以查處。
（四）查處用人單位違法招聘活動。 對發(fā)布虛假招工信息、向求職者收取費用、違反規(guī)定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔保或其他名義向勞動者收取財物、扣押被錄用人員居民身份證和其他證件的或者招用人員時進行其他違法活動的用人單位，由縣人社局及相關部門依法查處。
（五）依法打擊侵害勞動者人身權益違法行為。 加大對用人單位招用工過程的監(jiān)管，對以暴力、威脅或者非法限制人身自由為手段強迫勞動者勞動的違法行為和其他侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的違法行為，要依法嚴懲，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、工作步驟
第一階段（ 2024 年 5 月 16 日— 5 月 30 日）： 宣傳動員階段。通過發(fā)放勞動保障維權手冊、日常巡查等方式開展形式多樣的法律宣傳活動，引導社會群眾積極舉報職業(yè)中介機構中的違法行為，營造良好的輿論氛圍。
第二階段（ 2024 年 5 月 31 日— 6 月 15 日）： 排查暗訪階段?？h人社局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，結合實際制定實施方案，落實整治工作的組織措施。通過運用“兩網(wǎng)化”管理模式對轄區(qū)內(nèi)的職介機構、職業(yè)培訓機構進行調(diào)查、摸底并建立管理臺帳，把暗訪中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營、亂收費、有欺詐行為和超范圍經(jīng)營的職介機構作為此次專項行動中重點整治的對象。公布并張貼舉報投訴電話，方便群眾舉報投訴。
第三階段（ 2024 年 6 月 16 日— 6 月 30 日）： 集中整治階段?？h人社局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展集中整治行動，針對排查暗訪的結果嚴厲打擊“假招聘”活動，對“黑中介”依法進行取締。同時加強宣傳，通報工作進展情況，形成治理整頓人力資源市場秩序的社會氛圍，取得階段性成果，并由縣人社局書面總結專項整頓情況報縣紀委監(jiān)委。
第四階段（ 2024 年 7 月 1 日—長期）： 長期鞏固成果階段。為了防止“黑中介”抬頭，縣人社局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織“回頭看”，以長期鞏固此次專項行動所取得的成果，認真總結專項整治工作的做法及成效。
七、工作要求
（一）增強責任意識。 維護人力資源市場秩序，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的需要，是保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的需要，是改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境的需要，是發(fā)揮市場配置勞動力資源基礎作用的需要。各單位要將此次專項行動作為堅持以人為本理念和落實執(zhí)政為民要求的一項實際行動，切實增強工作的責任意識嚴格執(zhí)行國家有關職業(yè)中介的法律法規(guī)規(guī)定，認真清理整頓人力資源市場秩序，切實維護求職勞動合法權益，確保專項行動取得實效。
（二）加強組織領導。 縣人社局、縣公安局、縣財政局、縣民政局聯(lián)合成立鎮(zhèn)雄縣清理整頓人力資源市場秩序專項行動協(xié)調(diào)領導小組，下設辦公室在縣勞動保障監(jiān)察大隊，具體負責專項行動的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。
（三）聯(lián)動協(xié)調(diào)執(zhí)法。 協(xié)調(diào)領導小組辦公室統(tǒng)籌安排各單位加大清理整頓力度，及時溝通專項行動各項工作進展情況，研究工作中遇到的問題，決定需要進一步采取的工作措施，進行全面部署，實施統(tǒng)一行動，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保專項行動取得預期效果。
（四）強化輿論引導。 各單位要認真做好專項行動開展前的政策宣傳和輿論引導，并根據(jù)清理整頓工作需要和專項行動進展情況，商請新聞媒體積極配合開展宣傳工作。
鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資領導小組辦公室
關于集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨
清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“ 惠民行動” 政府和
國企項目“ 兩拖欠” 專項整治工作方案
為深入貫徹落實黨的二十大、二十屆中央紀委三次全會對全面從嚴治黨體系的部署要求，深化拓展清廉云南建設“十大行動”，按照《中共鎮(zhèn)雄縣紀委辦公室關于印發(fā)<集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題暨清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊“惠民行動”實施方案>的通知》（鎮(zhèn)紀辦通〔 2024 〕 12 號）要求，打好管黨治黨重磅“組合拳”，精心打造清廉云南建設鎮(zhèn)雄板塊，結合“利劍護薪”專項行動，對我縣人力資源市場全方位無死角的排查、清理、整頓，依法規(guī)范人力資源市場秩序，有效維護勞動者的合法權益。扎實開展好政府和國企投資領域欠薪問題專項行動（以下簡稱專項行動），切實維護勞動者合法權益，制定本方案。
一、行動目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院根治欠薪工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建和諧勞動關系為整治重點，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》在2024 年 5 月 16 日至 12 月以集中整治政府和國企投資項目欠薪問題作為工作重點，切實維護勞動者合法權益。
二、工作目標
（一）規(guī)范在建工程項目用工；
（二）規(guī)范企業(yè)用工行為；
（三）嚴厲打擊惡意欠薪行為。
三、清理整頓對象及內(nèi)容
（一）根治欠薪領導小組成員單位（欠薪化解）；
（二）政府和國企投資業(yè)主部門（業(yè)主責任）；
（三）在建項目總承包單位和分包單位（支付責任）。
四、工作措施
（一）按照《鎮(zhèn)雄縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作實施方案》和《鎮(zhèn)雄縣欠薪投訴線索快速處置機制》《鎮(zhèn)雄縣工程領域建設項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查機制》《鎮(zhèn)雄縣欠薪投訴聯(lián)動聯(lián)處工作機制》《鎮(zhèn)雄縣在建工程項目欠薪問題部門聯(lián)席會議機制》《鎮(zhèn)雄縣因欠薪引發(fā)突發(fā)事件應急處置機制》《鎮(zhèn)雄縣建設項目（大型用工企業(yè)）推送機制》《鎮(zhèn)雄縣根治欠薪工作聯(lián)合約談機制》的工作要求，及時處置欠薪投訴、建立健全工作臺賬；
（二）加強在建工程日常檢查和專項巡查工作，督促各在建項目部按照“六制一金一表”的要求建立健全農(nóng)民工實名制管理臺賬，以繳納農(nóng)民工工資保障金、開設農(nóng)民工工資專用賬戶為整治重點規(guī)范企業(yè)用工及工資支付行為；
（三）加大欠薪案件辦理力度，嚴厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。
五、工作要求
（一）提高站位抓落實。 針對全縣在建工程多，欠薪問題多發(fā)的問題，縣根治欠薪工作領導小組將維護農(nóng)民工權益工作作為當前和今后一段時期的重大政治任務抓實抓細，各成員單位務必嚴格按照《關于再次全面排查政府和國企投資項目清單和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（鎮(zhèn)治欠辦通〔 2024 〕 6 號）要求開展工作。
（二）明確責任抓落實。 縣根治欠薪工作領導小組辦公室要通過完善相關工作機制進一步壓實各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行業(yè)主管責任、屬地管轄責任，確保案件做到各類投訴事事有著落，件件有回音。全力構建和諧勞動關系。
（三）形成合力抓落實。 充分發(fā)揮根治欠薪牽頭部門作用，完善部門聯(lián)動機制，特別是與縣公安局、縣檢察院、縣法院等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，始終堅持在法治軌道上預防和化解勞資矛盾糾紛，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成快調(diào)、快立、快審、快處的勞資糾紛處置模式。
