屏邊苗族自治縣人民政府辦公室文件
屏政辦發(fā)〔 2024 〕 20 號(hào)
屏邊縣人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的
實(shí)施意見(jiàn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府， 縣屬各部門(mén)：
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣人民政府第 39 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)， 現(xiàn)印發(fā)給你們， 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2024 年 5 月 22 日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《云南省“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《紅河州“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求， 根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳〈關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》 ( 云辦發(fā)〔 2016 〕 65 號(hào) ) 、《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室〈關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》 (紅辦發(fā)〔 2018 〕 7 號(hào) ) 、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 (紅政辦發(fā)〔 2023 〕 38 號(hào) ) 等精神， 推動(dòng)屏邊縣殯葬事業(yè)發(fā)展， 結(jié)合我縣實(shí)際， 提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神， 堅(jiān)持以人民為中心， 堅(jiān)持殯葬服務(wù)的公益屬性， 以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，提升殯葬服務(wù)能力為保障， 以創(chuàng)新殯葬管理機(jī)制為動(dòng)力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、法治保障的工作機(jī)制， 加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 依法推進(jìn)火葬區(qū)遺體火化， 推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬， 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、全程監(jiān)管， 促進(jìn)全縣殯葬事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
二、 工作任務(wù)
加強(qiáng)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定全縣殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃， 完善縣級(jí)公墓、殯儀館、骨灰堂等基礎(chǔ)配套設(shè)施。 2024年實(shí)現(xiàn)殯儀館、骨灰堂縣級(jí)區(qū)域覆蓋， 農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率 100% ， 全縣 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際人 口， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 一個(gè)農(nóng)村公益性公墓， 采取邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安葬， 逐年擴(kuò)建， 逐步完善的方式進(jìn)行； 加快殯葬執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐， 全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度， 全面建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度， 全面推行節(jié)地生態(tài)安葬， 努力形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。加大執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)力度， 依法穩(wěn)妥推行火葬區(qū)遺體火化和骨灰進(jìn)公墓安葬，因地制宜創(chuàng)新和推廣符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式 。 2025 年， 殯儀館火化爐尾氣排放達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求， 節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá) 60% ， 火葬區(qū)火化率達(dá) 60% ， 全面治理大操大辦 、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象， 實(shí)現(xiàn)低碳?xì)浽?、人文殯葬、綠色殯葬、 陽(yáng)光殯葬新風(fēng)。
三、 重點(diǎn)工作
( 一 ) 堅(jiān)持公益屬性制定殯葬改革規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任， 主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)本部門(mén)深化殯葬改革、加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理的第 一責(zé)任人， 要親自研究部署、親自安排推動(dòng) 、親自督促落實(shí)， 科學(xué)制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 在火葬區(qū)依法推行遺體火化 、骨灰進(jìn)公墓安葬， 倡導(dǎo)選擇節(jié)地型墓位、立體安葬 、骨灰寄存和植樹(shù)、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。依法依規(guī)加大對(duì)骨灰裝棺土葬、遺體散埋亂葬的治理力度。在做好做通群眾思想工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三沿六區(qū)”(鐵路沿線、公路沿線、河道沿線和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、壩區(qū)) 的大墓、豪華墓、散墓通過(guò)植樹(shù)遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式整治，做到見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)墓，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革工作。
( 二 ) 加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要因地制宜，制定和完善殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接， 合理確定設(shè)施數(shù)量 、布局和規(guī)模 。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，著力發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，建設(shè)生態(tài)化、園林化墓區(qū)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓建設(shè)。對(duì)實(shí)行墓穴安葬的公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量以及占地面積嚴(yán)格實(shí)行總量控制， 根據(jù)人口數(shù)量、山形地貌， 合理建設(shè)骨灰堂 、節(jié)地型骨灰公墓、壁葬 、樹(shù)葬 、花壇葬等殯葬設(shè)施， 滿足群眾基本殯葬需求。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃， 給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。逐步滿足人民群眾多元化的殯葬服務(wù)需求。
( 三 ) 健全完善惠民殯葬政策 。按照“保基本、廣覆蓋、多層次 、可持續(xù)”的要求， 不斷增強(qiáng)殯葬公益屬性， 健全完善惠民殯葬政策。保障農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象特殊困難群體的基本殯葬需求， 優(yōu)先保障遺體接運(yùn) 、存放 、火化 、骨灰存放等基本殯葬公共服務(wù)供給。凡屬本縣戶籍城鄉(xiāng)居民死亡 (享受撫恤金 、責(zé)任事故死亡人員除外) ， 火化后進(jìn)入公墓安葬或骨灰寄存的， 四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)按政府定價(jià)收取，并于 2024年 6 月 1 日至 2025 年 5 月 31 日每具遺體按 2000 元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助， 2025 年 6 月 1 日至 2026 年 5 月 31 日每具遺體按 1000 元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助； 補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)保障。積極探索節(jié)地生態(tài)葬式葬法， 鼓勵(lì)推行花葬、樹(shù)葬 、草皮葬、水葬、撒散等不占地或者少占地的節(jié)地生態(tài)葬； 屬本縣戶籍的農(nóng)村特困人員、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象死亡后火化入公墓后可再領(lǐng)取1000 元補(bǔ)助， 補(bǔ)助資金由上級(jí)民政部門(mén)保障。
( 四 ) 著力提高殯葬服務(wù)水平。踐行“尊重逝者、慰藉親人”的殯葬服務(wù)理念， 建立健全殯葬信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái) ，著力提高殯葬服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和信息化水平。打造陽(yáng)光殯葬堅(jiān)決落實(shí)公開(kāi)公示制，把基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目與選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目 明確分開(kāi)， 明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)禁以任何形式捆綁、強(qiáng)迫和誤導(dǎo)消費(fèi) ，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本殯葬權(quán)益。探索農(nóng)村公益性公墓統(tǒng)一墓穴標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一綠化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理有制度、服務(wù)有規(guī)范、管護(hù)有專人的“三統(tǒng) 一、三有”建設(shè)管理體系。
( 五 ) 強(qiáng)化殯葬行業(yè)監(jiān)管。建立健全殯葬執(zhí)法機(jī)制， 配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍， 加大聯(lián)合執(zhí)法力度， 嚴(yán)肅查處違法占耕地林地建墳 、散埋亂葬、違規(guī)土葬 、火葬區(qū)骨灰裝棺再葬等行為 ?？h民政局建立健全經(jīng)營(yíng)性公墓、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢制度和“雙隨機(jī)”抽查制度，全面落實(shí)殯葬服務(wù)單位質(zhì)量承諾 、服務(wù)回訪、滿意度調(diào)查、投訴受理監(jiān)督制度， 堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性質(zhì)謀取私利的行為， 嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)殯葬服務(wù)監(jiān)管， 規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 公開(kāi)合理定價(jià)收費(fèi)， 降低采購(gòu)服務(wù)成本 。加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理， 堅(jiān)決取締無(wú)照生產(chǎn) 、銷售喪葬用品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 嚴(yán)禁在火葬區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木、墓碑等土葬用品。加強(qiáng)殯葬中介管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)，凈化殯葬中介代理市場(chǎng)環(huán)境。
( 六 ) 有序推進(jìn)移風(fēng)易俗。提升基層組織治理能力， 充分發(fā)揮群眾自治組織作用， 加強(qiáng)殯葬研究， 傳承優(yōu)秀殯葬文化， 不斷探索與傳統(tǒng)文化相匹配、與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)的殯葬禮儀， 更好推動(dòng)殯葬改革工作。將殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村紅白事指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)， 村 (居) 委會(huì) 、村民小組要建立紅白理事會(huì)， 將厚養(yǎng)薄葬納入村規(guī)民約，逐步推行文明節(jié)儉禮葬的治喪方式。堅(jiān)持服務(wù)群眾和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合， 充分發(fā)揮群眾主體作用， 提高群眾參與殯葬改革工作的積極性、主動(dòng)性， 自覺(jué)摒棄重殮厚葬、大操大辦 、鋪張浪費(fèi) 。大力倡導(dǎo)文明祭掃、綠色祭掃、安全祭掃，在公墓設(shè)置祭掃專區(qū)，引導(dǎo)群眾采取鮮花祭掃、植樹(shù)祭掃、 網(wǎng)絡(luò)祭掃等方式緬懷故人。
( 七 ) 加強(qiáng)殯葬隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)列入機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)管理范圍的殯葬管理中心 、殯儀館、公墓等， 優(yōu)化崗位設(shè)置， 暢通從業(yè)人員晉升通道， 進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力 。通過(guò)專項(xiàng)招錄等形式， 壯大殯葬服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。加大殯葬業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)力度， 建立技能競(jìng)賽、專業(yè)比賽等機(jī)制， 不斷提高殯葬隊(duì)伍服務(wù)能力， 為推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
四、保障措施
( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 堅(jiān)持“ 一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)， 分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓的工作格局。把殯葬改革工作納入政府督查內(nèi)容， 加強(qiáng)對(duì)遺體火化率 、節(jié)地生態(tài)安葬率、火化設(shè)施設(shè)備提升改造率、公益性安葬 (放) 設(shè)施覆蓋率的督導(dǎo) 。殯儀館、公墓等殯葬管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化公益屬性，配齊工作人員，確保殯葬改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。
( 二 ) 形成工作合力 。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé) 、民政牽頭 、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬改革工作機(jī)制 。政法 、法院、公安 、民政 、衛(wèi)健 、住建 、 自然資源、生態(tài)環(huán)境 、林草 、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)， 依法查處殯葬領(lǐng)域生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及遺體散埋亂葬等違法行為。加強(qiáng)殯葬輿情監(jiān)測(cè)研判和管控引導(dǎo)， 嚴(yán)防矛盾激化引發(fā)負(fù)面輿情。
( 三 ) 加大經(jīng)費(fèi)和殯葬用地保障力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算， 加大資金投入，保障殯葬設(shè)施與人民群眾殯葬需求相適應(yīng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障， 可持續(xù)編制殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃， 對(duì)殯儀館、公益性公墓 、集中安葬點(diǎn)等殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施用地可按照劃撥方式提供土地使用權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施用地按照有償方式提供土地使用權(quán)。
( 四 ) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 。樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向， 充分發(fā)揮廣播、電視 、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用， 面向基層， 面向群眾， 廣泛宣傳推進(jìn)殯葬改革的重要性、緊迫性和殯葬法規(guī)政策， 宣傳文明節(jié)儉 、生態(tài)節(jié)地、低碳環(huán)保的殯葬理念和先進(jìn)典型， 推進(jìn)移風(fēng)易俗， 引領(lǐng)殯葬改革新風(fēng) 。注重發(fā)揮基層自治組織、老年協(xié)會(huì) 、紅色服務(wù)隊(duì) 、紅白理事會(huì)的作用， 引導(dǎo)、動(dòng)員廣大群眾參與到殯葬改革進(jìn)程中來(lái)。
( 五 ) 強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問(wèn)題突出、散埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)并嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)殯葬改革履職不力、失職失責(zé)的問(wèn)題線索， 需紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)處理的， 按照《紅河州紀(jì)委州監(jiān)委規(guī)范受理州級(jí)有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)工作辦法 (試行) 》 (紅紀(jì)辦〔 2018 〕 26 號(hào) )要求，及時(shí)規(guī)范移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)， 由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)查處置， 嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
