曲靖市供銷社系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作
社示范社建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《云南省供銷合作社聯(lián)合社印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作社示范社建設(shè)實(shí)施方案的通知》（云供發(fā)〔2024〕10 號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案 （2023—2025 年）》（曲政辦函 〔2023〕101 號(hào)）精神，結(jié)合曲靖市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基層社建設(shè)總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)供銷合作社工作的重要指示批示精神，按照中央和省、市的部署要求，立足新發(fā)展階段，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的辦社宗旨，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性和增強(qiáng)為農(nóng)綜合服務(wù)能力為重點(diǎn)，集中力量打造一批基層供銷合作社示范社，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)全市基層供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱基層社）建設(shè)取得實(shí)效。
（二）明確基層社定位。 基層社是縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人地位，一般按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域組建，業(yè)務(wù)以經(jīng)營服務(wù)為主并具有綜合性。作為合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的直接體現(xiàn)者、市場(chǎng)化運(yùn)行的經(jīng)營實(shí)體，基層社應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民社員為主體，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社；應(yīng)當(dāng)按照合作制原則建立治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)“三會(huì)”制度，實(shí)行民主管理；應(yīng)當(dāng)建立按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民收益；應(yīng)當(dāng)直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，突出流通主業(yè)，提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)，成為供銷合作社在縣以下服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，成為構(gòu)建全市供銷系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
（三）基層社建設(shè)目標(biāo)。 經(jīng)過 3 至 5 年努力，在每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)服務(wù)功能全、社會(huì)形象好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的示范基層社；基層社經(jīng)營服務(wù)終端得到進(jìn)一步延伸，在人口集中并具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中心村寨，實(shí)現(xiàn)以村供銷社或農(nóng)村綜合服務(wù)社為主要形式的經(jīng)營服務(wù)終端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá) 80% 以
上。把基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社取得重要進(jìn)展，基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性明顯強(qiáng)化，基層社的顯示度、社會(huì)的認(rèn)可度、農(nóng)民的參與度明顯提升，基層社服務(wù)功能、市場(chǎng)化運(yùn)作能力、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)基本形成，在服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
二、基層社建設(shè)的路徑
針對(duì)當(dāng)前基層社登記形式、管理模式多樣的實(shí)際，通過從上往下、自下而上相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，因地制宜分類推進(jìn)基層社改造建設(shè)，切實(shí)維護(hù)基層社集體資產(chǎn)權(quán)益，確保社有資產(chǎn)保值增值。
（一）對(duì)按照企業(yè)登記的基層社（包括集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式）： 由基層社牽頭，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等社員共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社，建立社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，圍繞農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，實(shí)行按交易量（額）返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，最大限度體現(xiàn)合作制屬性，讓農(nóng)民專業(yè)合作社逐步承接基層社功能，待條件成熟時(shí)登記為基層社。
（二）對(duì)按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記的基層社： 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上健全民主管理制度和利益分配機(jī)制，拓展綜合服務(wù)功能，有條件的聯(lián)合其他農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步提升為農(nóng)服務(wù)能力，擴(kuò)大社員規(guī)模，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。
（三）對(duì)沒有基層社和存在“空殼社”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 依托社有企業(yè)或?qū)嵙^強(qiáng)的基層社，聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、各類涉農(nóng)企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等多種經(jīng)營主體，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)等共同出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社、新設(shè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方式共建基層社。
（四）對(duì)已有的基層社： 積極推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、村社共建”的村（社區(qū)）供銷社建設(shè)模式。探索以合作制、股份合作制形式，吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、各類涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及供銷社職工等共同出資組建村（社區(qū)）供銷社，以產(chǎn)業(yè)共建和項(xiàng)目發(fā)展為載體，按章程開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，延伸村（社區(qū)）級(jí)經(jīng)營服務(wù)終端，助推壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。
三、基層社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
（一）基層社建設(shè)“六有”要素標(biāo)準(zhǔn)。 堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織基本屬性，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)新建、改造、恢復(fù)和重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層社，按照有證照、有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有人員、有收入、有為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目的“六有”要素標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（二）根據(jù)省供銷合作社對(duì)基層社示范社的分類標(biāo)準(zhǔn)（具體分類見附件），基層社示范社建設(shè)還應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
1. 廣泛吸納社員。引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、社有企業(yè)等經(jīng)營主體，以貨幣、實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)等出資加入基層社，形成緊密產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。通過購物折扣、積分返利等優(yōu)惠措施，吸引當(dāng)?shù)鼐用窦尤牖鶎由?，形成廣泛服務(wù)聯(lián)結(jié)。通過吸納符合條件的農(nóng)民社員在基層社及各類經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)工作，開展勞動(dòng)合作。
2. 落實(shí)“三會(huì)”制度。建立健全符合合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的“三會(huì)”制度。登記類型為集體所有制的基層供銷合作社，按照合作制原則完善章程，如期召開社員（代表）大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；社員（代表）大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，章程可對(duì)社員享有的附加表決權(quán)進(jìn)行規(guī)定。登記類型為有限責(zé)任公司的基層社，可依法在章程中約定股東（社員）不按出資比例行使表決權(quán)、分紅，體現(xiàn)合作制。
3. 健全管理體制。注重用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)發(fā)展活力，建立符合法律法規(guī)的管理機(jī)制，確保縣級(jí)社在基層社建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。完善黨務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理等內(nèi)部制度。
4. 完善分配制度。結(jié)合實(shí)際建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，讓社員與基層社交易得實(shí)惠、出資得回報(bào)；建立健全社員賬戶，對(duì)社員實(shí)行財(cái)務(wù)公開。
5. 經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所面積。開展經(jīng)營性場(chǎng)所面積第一類原則上不低于 300 平方米，第二類原則上不低于 250 平方米，第三類原則上不低于 150 平方米。
6. 經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。包含以下經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容三項(xiàng)以上：農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、產(chǎn)銷對(duì)接，日用消費(fèi)品經(jīng)營，農(nóng)村電商服務(wù)，提供快遞收寄、代購代銷、代理代辦等生活服務(wù)，再生資源回收、農(nóng)村生活垃圾回收、廢舊農(nóng)膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等，參與鄉(xiāng)村綜合治理，開展公共事務(wù)、養(yǎng)老幼教、休閑旅游等服務(wù)。
7. 經(jīng)營服務(wù)能力。第一類年?duì)I業(yè)總收入原則上不低于 700萬元；第二類年?duì)I業(yè)總收入原則上不低于 500 萬元；第三類年?duì)I業(yè)總收入原則上不低于 300 萬元。其中，農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收等主營業(yè)務(wù)，營業(yè)收入占比在 60% 以上。
8. 運(yùn)行機(jī)制。按照市場(chǎng)化方式，與社有企業(yè)開展產(chǎn)銷對(duì)接，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展業(yè)務(wù)合作，與涉農(nóng)部門或組織開展網(wǎng)點(diǎn)共建，有條件的承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，能夠可持續(xù)運(yùn)營。
9. 規(guī)范使用標(biāo)識(shí)。單位銘牌、產(chǎn)品包裝、服務(wù)場(chǎng)所門頭、大廳等醒目位置要規(guī)范使用“中國供銷合作社”官方標(biāo)識(shí)。招牌可為“XX 縣（市、區(qū)）XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村、社區(qū)地名）供銷合作社”。標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌規(guī)格符合規(guī)范要求，外部風(fēng)貌與標(biāo)牌統(tǒng)一。
10. 規(guī)范行業(yè)管理。完善基層社“一社一卡”管理平臺(tái)，加快與各級(jí)聯(lián)合社“數(shù)字供銷”平臺(tái)互聯(lián)互通；財(cái)務(wù)報(bào)表納入供銷社財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)；經(jīng)營數(shù)據(jù)納入供銷社統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)。
四、基層社建設(shè)的主要任務(wù)
（一）縣域統(tǒng)籌立社。 縣級(jí)聯(lián)合社要發(fā)揮承上啟下關(guān)鍵作用，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，組織實(shí)施好基層社建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。適應(yīng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村人口流動(dòng)形勢(shì)，優(yōu)化基層社及經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。妥善清理“空殼社”“僵尸社”，基層社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。對(duì)基層社集體資產(chǎn)建檔立卡，實(shí)行資產(chǎn)處置公示制度，逐步將資產(chǎn)經(jīng)營收入納入預(yù)算統(tǒng)一核算管理，探索建立經(jīng)營預(yù)算管理機(jī)制。鼓勵(lì)基層社對(duì)縣級(jí)社有資本投資經(jīng)營公司出資，鼓勵(lì)縣級(jí)聯(lián)合社與基層社共同出資打造業(yè)務(wù)經(jīng)營平臺(tái)。
（二）升級(jí)做優(yōu)強(qiáng)社。 對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。鞏固和擴(kuò)大社員基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)營設(shè)施升級(jí)改造，做強(qiáng)做優(yōu)商貿(mào)流通主業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域輻射功能，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合性為農(nóng)服務(wù)中心，增強(qiáng)自身綜合實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力。實(shí)施基層社建設(shè)行動(dòng)，按照基層社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批有資產(chǎn)、有業(yè)務(wù)、有社員、有能人、有制度和服務(wù)功能比較全、社會(huì)形象比較好、可持續(xù)發(fā)展的基層社。
（三）改造提升興社。 對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶等方式，選準(zhǔn)經(jīng)營業(yè)務(wù)切入點(diǎn)，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、日用品銷售、再生資源回收、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村物流寄遞等至少一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系，切實(shí)強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。對(duì)有資產(chǎn)但無業(yè)務(wù)的薄弱社，靈活采取招商引資、合作運(yùn)營等方式盤活存量資產(chǎn)，健全運(yùn)營機(jī)制，盡快恢復(fù)經(jīng)營業(yè)務(wù)。對(duì)資產(chǎn)較少的薄弱社，積極與社有企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合建設(shè)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，逐步加強(qiáng)服務(wù)、增強(qiáng)實(shí)力。
（四）規(guī)范發(fā)展建社。 對(duì)沒有基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照合作制原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新建基層社。尚不具備新建條件的地區(qū)，可根據(jù)農(nóng)民需求和供銷合作社實(shí)際，由社有企業(yè)、鄰近基層社布局建設(shè)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，先恢復(fù)經(jīng)營服務(wù)陣地。特別是基層社的改造建設(shè)，要與農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等一體推進(jìn)，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
（五）社有企業(yè)帶社。 充分發(fā)揮社有企業(yè)對(duì)基層社的引領(lǐng)帶動(dòng)、業(yè)務(wù)支撐作用，利用基層社的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源等，采取產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)融合、項(xiàng)目扶持、融資支持、品牌打造等多種方式與基層社開展聯(lián)合合作，相互支撐，互為依托，共同打造區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成經(jīng)營服務(wù)“一張網(wǎng)”，使社有企業(yè)成為基層社開拓農(nóng)村市場(chǎng)、服務(wù)“三農(nóng)”的合作伙伴和重要依托。
五、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）供銷合作社要積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將基層社建設(shè)工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大局統(tǒng)籌謀劃、部署推進(jìn)。要將實(shí)施基層社建設(shè)行動(dòng)列入當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要工作，成立工作推進(jìn)專班，明確責(zé)任分工，完善推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)基層社黨建工作，把基層社黨組織建設(shè)成為宣傳黨的政策、服務(wù)農(nóng)民群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。 市供銷社按照整體謀劃、梯次推進(jìn)的原則，研究制定年度計(jì)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和工作要求，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）供銷社要發(fā)揮承上啟下關(guān)鍵作用，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，優(yōu)化基層社及經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，落實(shí)對(duì)基層社資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)等工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。 市供銷社進(jìn)一步完善全市供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核辦法，持續(xù)加大對(duì)推進(jìn)基層社建設(shè)工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要明確自身服務(wù)定位，建立健全工作聯(lián)系制度和相應(yīng)的工作督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，協(xié)調(diào)解決具體問題，指導(dǎo)推進(jìn)基層社建設(shè)。
（四）加強(qiáng)人才建設(shè)。 各縣（市、區(qū)）供銷合作社要加大教育培訓(xùn)力度，提升基層干部職工隊(duì)伍能力。要加大人才引進(jìn)培育力度，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等入社經(jīng)法定程序擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。
（五）加強(qiáng)發(fā)展扶持。 各級(jí)供銷合作社要拓寬工作視野，幫助基層社爭(zhēng)取政策、資金扶持以及經(jīng)營服務(wù)資源、市場(chǎng)資源。同時(shí)，用好農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金和合作發(fā)展基金支持基層社建設(shè)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府支持，將閑置資產(chǎn)托管或低價(jià)租賃給基層社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，便民利民。積極爭(zhēng)取黨委、政府政策資金支持，強(qiáng)化基層社項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)管理，同時(shí)加大與財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門對(duì)接協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目的謀劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。
附件：曲靖市供銷社系統(tǒng)基層供銷合作社示范社建設(shè)分類
表附件
