勐臘縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《勐臘縣危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 - 2026 年）》
的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《勐臘縣危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 - 2026 年）》印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹執(zhí)行。
勐臘縣應(yīng)急管理局
2024 年 5 月 25 日勐臘縣危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案
（2024-2026 年）
為貫徹落實(shí)州委、州政府和應(yīng)急管理廳有關(guān)工作部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《云南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<云南省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 - 2026 年）>的通知》、 《西雙版納州安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（ 2024 - 2026 ）》和《西雙版納州應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《西雙版納州危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2024 - 2026 年）》的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（醫(yī)藥企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）安全責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)一步健全、安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、危險(xiǎn)作業(yè)安全管控進(jìn)一步嚴(yán)格、本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。期間，不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全保障能力，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)確保不發(fā)生較大及以上事故。
二、主要任務(wù)
（一）著力提升人員素質(zhì)能力。 積極配合州應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳爭(zhēng)取安全實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)空間線下培訓(xùn)名額，并借助相關(guān)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)和購(gòu)買專家服務(wù)等多方力量，采取分區(qū)域、分層級(jí)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、研討交流、集中培訓(xùn)、交叉互查、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，強(qiáng)化安全監(jiān)管人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員能力素質(zhì)。配合省、州應(yīng)急管理部門開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)提升工作；按照分工縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)從業(yè)人員能力素質(zhì)提升工作。 2024 年底前，配合省應(yīng)急管理廳探索企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記分管理機(jī)制建設(shè)，縣應(yīng)急管理局、企業(yè)按分工要求對(duì)相關(guān)從業(yè)人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)； 2025 年至2026 年實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，確保每家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)“明白人”；2026 年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì) 100 %達(dá)到兩辦意見(jiàn)要求。
（二）著力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》《云南省化工項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件》，按照審查權(quán)限，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工藝建設(shè)等項(xiàng)目提交州應(yīng)急管理局組織審查。依據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查指南及動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別動(dòng)態(tài)建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。聯(lián)合消防持續(xù)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)。 2024 年底前，調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限及審查要點(diǎn)，對(duì)取得安全許可但長(zhǎng)期停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)予以清理，對(duì) 2021年以來(lái)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和 2021 年以來(lái)發(fā)證的危化品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件開(kāi)展一次“回頭看”。 2026 年底前，配合州應(yīng)急管理局建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（三）著力開(kāi)展隱患排查治理。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南解讀，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全專題培訓(xùn)，深入推進(jìn)老舊裝置安全動(dòng)態(tài)分類整治，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患政府掛牌督辦制度，借助危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)等，加強(qiáng)隱患動(dòng)態(tài)分析和全過(guò)程記錄管理，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。從 2024 年起，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)對(duì)本單位事故排查整治情況至少開(kāi)展 1 次檢查、每半年至少組織開(kāi)展 1 次疏散逃生演練。 2024 年底前，督促企業(yè)建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、教育培訓(xùn)制度、職工上報(bào)安全隱患和舉報(bào)違法違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)制度及落實(shí)情況自查自改工作機(jī)制；加強(qiáng)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。 2025 年底前，持續(xù)鞏固提升企業(yè)隱患排查治理能力和應(yīng)急處置能力，有效遏制重大事故隱患增量。 2026年底前，開(kāi)展隱患排查治理回頭看，形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制。
（四）著力推進(jìn)安全科技支撐。 深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，引導(dǎo)工藝復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)引進(jìn)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)與故障診斷等先進(jìn)智能系統(tǒng)，提高隱患排查的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性。 2024 年，借鑒云南省代表性企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)試點(diǎn)成效，提升我縣重點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用； 2025 年底前，如有新增危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)，則要求其工藝裝置按要求將監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入系統(tǒng)。
（五）著力推進(jìn)自動(dòng)化改造和安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工作指南、危險(xiǎn)化學(xué)品淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出。 2024 年底前，涉及油氣存儲(chǔ)企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、緊急切斷和雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”配備并投用。 2025 年底前，人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)油氣庫(kù)分類實(shí)施改造、搬遷或關(guān)閉。
（六）著力提升煙花爆竹安全保障能力。 積極應(yīng)用流向管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況。按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格審批煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)，不斷規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理。深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全整治，常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)自查、縣復(fù)查、州級(jí)抽查”相結(jié)合的專項(xiàng)檢查，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全監(jiān)管。
（七）著力實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法。 綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、聘請(qǐng)專家指導(dǎo)服務(wù)等方式，聚焦重大隱患排查整治、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、化學(xué)品登記和鑒定分類、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、企業(yè)人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)、事故責(zé)任單位和個(gè)人追究等實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)嚴(yán)重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案例報(bào)送機(jī)制，發(fā)揮典型案例警示作用，及時(shí)曝光典型違法行為。 2024 年起，每年完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管?；?、煙花爆竹企業(yè)實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋檢查，并對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)。 2025 年底前，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。
（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。 積極宣貫危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格配合州應(yīng)急管理局完成安全標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)和評(píng)審，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量抽查，強(qiáng)化激勵(lì)約束措施，提高達(dá)標(biāo)企業(yè)榮譽(yù)感、成就感，撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行不達(dá)標(biāo)或發(fā)生事故企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)標(biāo)達(dá)標(biāo)、有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系。 2024 年底前，積極配合州應(yīng)急管理局按 20 %比例抽查復(fù)核年度已經(jīng)通過(guò)評(píng)審的企業(yè)，對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)的單位和人員依法依規(guī)實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。 2025 年至 2026 年，積極配合州應(yīng)急管理局對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)每年按不少于 5 %進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行或發(fā)生事故的企業(yè)予以撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，并對(duì)有關(guān)人員實(shí)施處罰。
（九）著力推進(jìn)化學(xué)品登記和鑒定分類整治。 認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》，開(kāi)展化學(xué)品普查、物理危險(xiǎn)性辨識(shí)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法檢查，推動(dòng)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品應(yīng)鑒定盡鑒定，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)登記盡登記。 2024 年底前，組織全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)、進(jìn)口化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性重新辨識(shí)，建立化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品“兩張清單”。 2025年底前，收集匯總上報(bào)化學(xué)品情況，篩選出須進(jìn)行鑒定分類的化學(xué)品名單和涉及的企業(yè)情況，督促相關(guān)企業(yè)完成鑒定分類并依法辦理登記。 2026 年底前，評(píng)估工作成效，固化好的做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展化學(xué)品物理化學(xué)危險(xiǎn)性鑒定分類和登記工作，重點(diǎn)督促新建和改建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)做好生產(chǎn)、進(jìn)口化學(xué)品普查和物理危險(xiǎn)性辨識(shí)。
（十）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。 依托《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與安全生產(chǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告存在的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)媒體向社會(huì)公布危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道及電話，完善并落實(shí)舉報(bào)受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、群眾團(tuán)體等對(duì)重大隱患實(shí)施監(jiān)督。
三、保障措施
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 縣應(yīng)急管理局根據(jù)州應(yīng)急管理局綜合評(píng)價(jià)考核體系，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況?？h應(yīng)急管理局成立由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局各股室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)日常事務(wù)，全面加強(qiáng)治本攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)要高度重視，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，細(xì)化年度工作計(jì)劃清單，定期分析治本攻堅(jiān)推進(jìn)情況，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）堅(jiān)持督導(dǎo)服務(wù)。 縣應(yīng)急管理局要加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜疑钊牖鶎右痪€幫助企業(yè)解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)。 結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，適時(shí)制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
（四）堅(jiān)持典型宣傳。 充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)治本攻堅(jiān)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，曝光典型危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全，積極引導(dǎo)從業(yè)人員、社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。
