關(guān)于印發(fā)西雙版納州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026 年）
的通知
各縣（市）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《西雙版納州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃 （2024—2026 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共西雙版納州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024 年5 月29 日
西雙版納州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2024 — 2026 年）
為進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共西雙版納州委辦公室 西雙版納州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<西雙版納州學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（ 2023 — 2025 ）>的通知》（西辦通〔 2023 〕 97號(hào)），結(jié)合我州實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等生產(chǎn)要素有效利用為紐帶，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展路徑，多層次、多渠道、多形式提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平，為促進(jìn)我州農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕注入新活力。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委要履行抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，竭盡全力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)群眾致富、集體增收。
—— 堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則，結(jié)合村級(jí)實(shí)際，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”、“股份合作型”、“土地流轉(zhuǎn)型”、“項(xiàng)目帶動(dòng)型”、“資源盤活型”、“物業(yè)租賃型”等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的方向和路子。
—— 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化健全機(jī)制。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。健全和完善促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，防止新增不良債務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。州發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃、科學(xué)論證，加強(qiáng)規(guī)劃、用地、項(xiàng)目、資金的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)研究解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
—— 堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。按照各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的要求，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任倒逼，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固工作成果，確保全州各村同步推進(jìn)、共同發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2024 年底，力爭(zhēng)全州 225 個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 10 萬(wàn)元以上。
2025 年底，力爭(zhēng)全州 225 個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 15 萬(wàn)元以上，其中：經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 20 萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）占比達(dá) 30 %。
2026 年底，力爭(zhēng)全州 225 個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 20 萬(wàn)元以上，其中：經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 30 萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）占比達(dá) 10 %，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 50 萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）占比達(dá) 8 %以上。
三、主要措施
（一）強(qiáng)化黨組織領(lǐng)辦合作社。 充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)黨組織領(lǐng)辦合作社，通過(guò)“黨組織領(lǐng)辦合作總社+分社+企業(yè)+大戶+農(nóng)戶”、“黨組織領(lǐng)辦合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“黨組織領(lǐng)辦合作社+公司+職業(yè)經(jīng)理人+大戶+農(nóng)戶”、“黨組織領(lǐng)辦合作社+公司+大戶+農(nóng)戶+非遺傳承人”等多種經(jīng)營(yíng)模式，把黨員群眾組織起來(lái)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)群眾致富、集體增收。村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任黨組織領(lǐng)辦合作社理事長(zhǎng),若村黨組織書記職務(wù)停止或終止，應(yīng)按法定程序改選合作社理事長(zhǎng)。鼓勵(lì)村“兩委”成員與黨組織領(lǐng)辦合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職?！藏?zé)任單位：州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州林草局等，各縣（市）黨委政府〕
（二）強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理經(jīng)營(yíng)。 按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”的程序步驟，重點(diǎn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)和對(duì)口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，做好資產(chǎn)移交，明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等。鼓勵(lì)村集體盤活資源資產(chǎn)，依法對(duì)集體資源資產(chǎn)進(jìn)行量化折股，入股企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其他工商企業(yè)等開展股份合作。支持村集體盤活閑置或低效使用的辦公用房、停車場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、門面商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、廠房、廣告設(shè)施等。對(duì)被長(zhǎng)期占用的村級(jí)集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查，并由所有權(quán)人依法收回，以公開競(jìng)拍等方式面向市場(chǎng)出租，最大化地獲取租金收益。鼓勵(lì)有條件的村集體通過(guò)購(gòu)買商鋪、共建商鋪、廠房倉(cāng)庫(kù)、冷鏈配套、停車場(chǎng)、廣告設(shè)施等物業(yè)，通過(guò)物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式獲得穩(wěn)定的收入。開發(fā)村集體建設(shè)用地及當(dāng)?shù)刈匀毁Y源時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排一定比例的份額作為所在村集體資產(chǎn)或股份，實(shí)現(xiàn)村集體土地長(zhǎng)期收益?！藏?zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州林草局等，各縣（市）黨委政府〕
（三）強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展。 支持“村村抱團(tuán)”，對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村，通過(guò)入股聯(lián)合、項(xiàng)目開發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等多種方式實(shí)行“抱團(tuán)”發(fā)展。鼓勵(lì)“村企抱團(tuán)”，有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、專業(yè)精的工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、科研院所等各類主體組建混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)“整鄉(xiāng)抱團(tuán)”，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體平臺(tái)，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項(xiàng)目、財(cái)政扶持資金等各類資源要素，一體化推進(jìn)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。〔責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州自然資源局、州市場(chǎng)監(jiān)管局等，各縣（市）黨委政府〕
（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作利益聯(lián)結(jié)。 健全完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民、合作社、企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范股權(quán)、契約等聯(lián)結(jié)形式，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度中發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、共創(chuàng)共享。對(duì)村內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的股權(quán)量化、利益分配等進(jìn)行全面清理，完善產(chǎn)業(yè)收入的二次分配、三次分配機(jī)制。全面清理集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外訂立的經(jīng)濟(jì)合同，依法完善口頭合同，終止到期合同、無(wú)效合同，變更、解除嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)組織利益、農(nóng)民利益、顯失公平的低價(jià)、無(wú)償合同，依法終止集體不認(rèn)可、群眾反映大、長(zhǎng)期拖欠租金等嚴(yán)重違約的合同?！藏?zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）黨委政府〕
（五）強(qiáng)化一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件等，因地制宜、因村施策，拓寬發(fā)展路徑，豐富發(fā)展模式。鼓勵(lì)具有民俗文化、紅色文化、古茶山、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村級(jí)集體組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，興辦農(nóng)家樂(lè)、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，或引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)、開展配套服務(wù)，提供生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、電商服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)和以勞務(wù)承包的方式承接道路綠化美化管護(hù)、企業(yè)后勤、建筑施工、園區(qū)用工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治提升等業(yè)務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，采取抱團(tuán)、聯(lián)建的方式，圍繞“一村一業(yè)”“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品鏈、加工鏈、物流鏈、價(jià)值鏈開展規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展“土特產(chǎn)”集體經(jīng)濟(jì)。〔責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局等，各縣（市）黨委政府〕
（六）強(qiáng)化政策和資金支持。 積極探索推進(jìn)政經(jīng)分離，通過(guò)與村民自治組織在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的分離，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全服務(wù)體系，下沉服務(wù)重心，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目在信貸支持上計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。通過(guò)村莊規(guī)劃，合理配置和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地結(jié)構(gòu)。落實(shí)涉稅優(yōu)惠政策。推廣集體經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)“職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村CEO”模式，引入懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)參與日常運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、抓黨建促鄉(xiāng)村振興“四位一體”項(xiàng)目支持。統(tǒng)籌安排州縣（市）財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度?！藏?zé)任單位：州委組織部、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行西雙版納州分行、西雙版納州稅務(wù)局等，各縣（市）黨委政府〕
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)內(nèi)容，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。縣（市）級(jí)黨委和政府是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定年度和階段目標(biāo)，抓好執(zhí)行落實(shí)，著力推動(dòng)薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化部門配合。 各級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門定期研究解決工作推進(jìn)中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合、分工協(xié)作，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有力支持和有效服務(wù)。
（三）強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管。 加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，開展年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完善村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金臺(tái)賬。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理、四議兩公開等制度，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、收益分配等制度。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。 州委組織部、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強(qiáng)配合，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難。各縣（市）黨委和政府要及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，定期進(jìn)行調(diào)度。
（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)。 把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，納入縣（市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入縣（市）鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，主動(dòng)抽查并公示各縣（市）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。健全完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行村干部績(jī)效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益掛鉤，從年度集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益中計(jì)提創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)資金，參照州委組織部、州委社會(huì)工作部、州財(cái)政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度工作的實(shí)施方案》執(zhí)行。
（六）強(qiáng)化典型引領(lǐng)。 各縣（市）要注重挖掘發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣一批措施實(shí)、成效好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大先進(jìn)典型的輻射力和影響力，營(yíng)造全州上下爭(zhēng)先發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
