楚雄市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為培育和發(fā)展本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村要素資源配置和利用中的決定性作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔 2014 〕 71 號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔 2016 〕 37 號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等 11 部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔 2023 〕 1 號）等文件精神，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。
第二條 凡在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法自愿有償原則。按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，引導(dǎo)雙方平等協(xié)商、自愿互利的流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。發(fā)揮市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺作用，促進(jìn)城市、農(nóng)村生產(chǎn)要素雙向流通和資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）公開公平公正原則。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化流通、交易行為陽光化運作，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公平、公正交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益最大化和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源保值增值。
（四）嚴(yán)格規(guī)范程序原則。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際和市場需求，按照統(tǒng)一管理模式，逐步融入省級綜合性平臺，形成完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、交易規(guī)則、監(jiān)管辦法和服務(wù)方式。
第四條 法律法規(guī)沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的品種主要有：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。包括以家庭承包方式承包的或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、草地等的經(jīng)營權(quán)（不涉及所有權(quán)、承包權(quán)）。
（二）林權(quán)。包括集體林地經(jīng)營權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)，山林股權(quán)。
（三） “ 四荒地 ” 使用權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及大規(guī)模未開發(fā)利用土地等的使用權(quán)。
（四）水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。包括在規(guī)劃范圍內(nèi)，依法取得的水域、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖使用權(quán)。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)、使用權(quán)。
（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。
（八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
（九）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。包括農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作組織及其成員依法享有的股權(quán)。
（十）依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶房屋所有權(quán)、使用權(quán)。
（十一）農(nóng)村工程建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。
（十二）其他依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，按照上級統(tǒng)一部署，根據(jù)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展情況確定。
第二章 交易機構(gòu)
第五條 設(shè)立楚雄市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（以下簡稱市農(nóng)交中心），負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、交易結(jié)算、抵押登記、交易檔案管理、交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶激活農(nóng)村資源入市流轉(zhuǎn)工作，配合做好數(shù)據(jù)與信息的統(tǒng)計、匯總上報、分析和監(jiān)督預(yù)警。委托市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)公司（以下簡稱市國控集團(tuán)）負(fù)責(zé)市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺及市農(nóng)交中心建設(shè)運營，協(xié)調(diào)落實相應(yīng)場地，配備與工作相適應(yīng)的專業(yè)人員。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)資料和信息的收集匯總、查驗審核、登記錄入，組織進(jìn)場交易，提供政策咨詢，做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，指定不少于 2 名工作人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總、交易信息初步核實、相關(guān)資質(zhì)證明出具等輔助服務(wù)，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)，做好村社干部培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易咨詢、資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等工作，幫助集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶解決在資料準(zhǔn)備中遇到的問題。
第六條 市人民政府成立楚雄市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會（簡稱市農(nóng)監(jiān)委），代表政府負(fù)責(zé)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)監(jiān)管委員會辦公室（簡稱市農(nóng)監(jiān)委辦公室）職責(zé)，負(fù)責(zé)市農(nóng)監(jiān)委的日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、 “ 四荒地 ” 使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)工作；林草業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易等相關(guān)工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督不涉及公共安全的小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)田水利用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易等相關(guān)工作；其他各成員單位按各自職責(zé)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，并配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)采集和動態(tài)維護(hù)等服務(wù)工作；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清查核實和日常管理工作。
第三章 交易方式和程序
第七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓和法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
采取拍賣、招投標(biāo)的交易方式的，應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。
第八條 流轉(zhuǎn)交易出讓方、受讓方以及所交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬合法清晰；
（二）出讓方、受讓方具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的真實意愿；
（三）出讓方、受讓方是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人和非法人組織；
（四）流轉(zhuǎn)交易的方式、期限、項目和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家和省州關(guān)于金融、生態(tài)、土地、規(guī)劃等方面的政策規(guī)定；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本程序為：交易申請 — 審核受理 — 信息公告 — 登記意向 — 交納交易保證金 — 組織交易 — 成交簽約 — 合同備案 — 交易資金結(jié)算 — 出具交易鑒證書。
第十條 出讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提交下列材料：
（一）出讓方的資格證明或者其他有效證明；
（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明 ;
（三）出讓標(biāo)的的情況介紹 ;
（四）標(biāo)的底價及作價依據(jù) ;
（五）市農(nóng)交中心要求提交的其他材料。
第十一條 市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林草局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)信息化科技局、市政務(wù)服務(wù)局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對出讓申請及相關(guān)材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。
第十二條 受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料，并接受農(nóng)交中心資格審查：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易受讓申請書；
（二）意向受讓方的聲明與保證；
（三）受讓方的資格證明或者其他有效證明；
（四）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及代理人身份證；
（五）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；
（六）市農(nóng)交中心要求提交的其他材料。
第十三條 市農(nóng)交中心收到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓或受讓申請后，對資料齊全的，進(jìn)行初審；對資料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補正。審查通過的，由市農(nóng)交中心統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)出讓信息，征集受讓方，依據(jù)征集到的意向交易信息，確定交易方式，交易的地點，組織進(jìn)場交易；審查未通過的，由市農(nóng)交中心及時告知申請人及未通過的理由。
第十四條 市農(nóng)交中心組織交易成功后，簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)出讓方和受讓方簽字、蓋章后，由市農(nóng)交中心審核并出具交易鑒證書。
第十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬管理部門有要求的，出讓方、受讓方可以憑市農(nóng)交中心出具的《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》到本市有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章 交易權(quán)益保障
第十六條 市農(nóng)交中心應(yīng)科學(xué)管理降低服務(wù)成本，突出平臺服務(wù)公益性質(zhì)，按照公平、合法、誠信的原則合理制定服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并在收費地點醒目位置予以公示。
對作為出讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，免收交易服務(wù)費用，對其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費用。
第十七條 通過市農(nóng)交中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，有交易意向的受讓方需在規(guī)定時限內(nèi)向市農(nóng)交中心交納交易保證金。逾期未交納保證金的，視為放棄受讓意向。
交易保證金在交易完成 7 個工作日后無息退還意向受讓方或沖抵交易金。
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同后，受讓方依據(jù)合同約定將交易金、交易服務(wù)費等款項交付至市農(nóng)交中心指定賬戶。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的交易金，由市農(nóng)交中心轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶，納入農(nóng)村集體 “ 三資 ” 統(tǒng)一管理。
農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)交易獲得的交易金，應(yīng)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)所有人賬戶，歸農(nóng)戶所有。
第二十條 交易雙方在交易確認(rèn)后拒絕簽訂交易合同的，違約方應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。發(fā)生交易糾紛的，有關(guān)權(quán)利人可以協(xié)商追索賠償。造成市農(nóng)交中心及相關(guān)方損失的，由違約方承擔(dān)經(jīng)濟賠償。
第五章 交易的行為規(guī)范
第二十一條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)經(jīng) “ 四議兩公開 ” 決策程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，在市農(nóng)交中心填寫進(jìn)場交易申請表，市農(nóng)交中心審核同意后，制作交易文件，交易文件經(jīng)市農(nóng)交中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人三方確認(rèn)簽字蓋章同意后，公開掛網(wǎng)公告征集報名參與者，公告時間不少于 20 日。掛網(wǎng)結(jié)束后，根據(jù)交易方式，分別確定交易結(jié)果。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格按規(guī)定經(jīng)民主討論確定聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估，其評估結(jié)果需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（股東）代表民主表決通過。原則上掛網(wǎng)價不得低于該資產(chǎn)的評估價格，掛網(wǎng)價格低于評估價格的，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織 2/3 以上成員（股東）代表討論決定。
第二十二條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)市農(nóng)監(jiān)委辦公室確認(rèn)后中止交易，并發(fā)布公告：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的；
（二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第二十三條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)市農(nóng)監(jiān)委辦公室確認(rèn)后終止交易，并發(fā)布公告：
（一）中止期滿，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；
（二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；
（三）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（四）未履行法定程序的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
第二十四條 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中，禁止下列行為：
（一）違法操縱交易市場價格或者擾亂交易秩序的；
（二）違反公平交易原則的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第六章 監(jiān)管和爭議處理
第二十五條 市農(nóng)監(jiān)委應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，對產(chǎn)權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督和管理，對違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當(dāng)事人依法進(jìn)行處理，涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。
第二十六條 在交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向市農(nóng)交中心或市農(nóng)監(jiān)委辦公室申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
第七章 附則
第二十七條 本辦法由市農(nóng)監(jiān)委辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 5 年。實施期間，如國家、省州出臺新規(guī)定，按其規(guī)定執(zhí)行。
