西疇縣人民政府辦公室文件
西政辦發(fā)〔 2024 〕 31 號
西疇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西疇縣農(nóng)村
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點整縣推進(jìn)工作
方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門：
《西疇縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點整縣推進(jìn)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
西疇縣人民政府辦公室
2024 年 5 月 31 日
（此件公開發(fā)布）西疇縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點整縣推進(jìn)
工作方案
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔 2014 〕 71 號）、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》（農(nóng)政改發(fā)〔 2023 〕 1 號）、《文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) < 文山州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化試點整州推進(jìn)工作方案 > 的通知》（文政辦發(fā)〔 2024 〕 45 號）要求，為全面推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點工作，通過工作開展提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)民群眾更好地實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、基層主體、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、突出特色、守住底線”的原則，從西疇農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展實際出發(fā)，全面提升交易發(fā)展質(zhì)量，暢通城鄉(xiāng)要素合理流動與經(jīng)濟(jì)有機(jī)循環(huán)，激活市場、激活主體、激活要素，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)共同富裕，助力鄉(xiāng)村振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出西疇貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
到 2024 年底，實現(xiàn)交易服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋、交易品種縣級層面全覆蓋，實現(xiàn)村集體資源、資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新探索“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵（質(zhì)）押貸款”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押 + 貸款”模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易能力和高質(zhì)量發(fā)展水平得到明顯提升。
三、工作任務(wù)
（一）健全交易體系。 統(tǒng)籌利用全縣各類交易服務(wù)場所，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升交易服務(wù)功能，搭建信息平臺，加強(qiáng)政策保障。
（二）完善交易規(guī)則。 明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則 , 規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中 ( 終 ) 止、組織簽約、交易 ( 合同 )鑒證、檔案管理等程序。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險防控。 指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范金融服務(wù)行為，加強(qiáng)信息系統(tǒng)風(fēng)險防控，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范進(jìn)行。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。 建立健全由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機(jī)制，完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度，嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實工作職責(zé)。
四、工作措施與步驟
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成立西疇縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會議制度，研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作。具體成員如下：
組 長：劉 泓 副縣長
副組長：趙維周 縣政府辦公室副主任
張維智 縣政務(wù)服務(wù)局局長、縣公共資源交易管理
局局長
馮光榮 縣發(fā)改局局長
劉興昌 縣財政局局長
陸晉玄 縣農(nóng)科局局長
王顯坤 縣自然資源局局長
艾永健 縣林草局局長
周 瓊 縣水務(wù)局局長
鎖家林 國家金融監(jiān)督管理總局西疇監(jiān)管支局籌
備組組長
成 員：胡天雷 縣政務(wù)服務(wù)局副局長
陳文帥 縣發(fā)改局副局長
李 練 縣財政局副局長
陸 辯 縣司法局副局長
李明祥 縣農(nóng)科局副局長
趙正興 縣自然資源局副局長
沈榮伙 縣林草局副局長
劉 勇 縣水務(wù)局副局長
張文兵 縣市場監(jiān)管局副局長
顏昌建 縣公共資源交易中心主任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)局（縣公共資源交易管理局），由張維智同志兼任辦公室主任，胡天雷、李明祥同志兼任辦公室副主任，完成領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，具體負(fù)責(zé)西疇縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點整縣推進(jìn)工作組織協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，加掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
（二）交易類別及指導(dǎo)部門
法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段交易品種主要包括：
1. 農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。（指導(dǎo)部門：縣農(nóng)科局）
2. 農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)。指農(nóng)村集體所有的“四荒地” ( 荒山、荒溝、荒丘、荒灘 ) 、坑塘水面等資源性資產(chǎn)的使用權(quán)。（指導(dǎo)部門：縣農(nóng)科局）
3. 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn) ( 不含土地 ) 的使用權(quán)。（指導(dǎo)部門：縣農(nóng)科局）
4. 小型水利設(shè)施使用權(quán)。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。（指導(dǎo)部門：縣水務(wù)局）
5. 林權(quán)。指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。（指導(dǎo)部門：縣林草局）
6. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。（指導(dǎo)部門：縣農(nóng)科局）
7. 涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)。指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。（指導(dǎo)部門：縣市場監(jiān)管局）
8. 其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。指農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓及符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。（指導(dǎo)部門：縣級各行業(yè)部門）
（三）交易場所
充分利用縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易服務(wù)功能，興街鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)、新馬街鄉(xiāng)、蚌谷鄉(xiāng)、董馬鄉(xiāng)、雞街鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社二樓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，蓮花塘鄉(xiāng)、法斗鄉(xiāng)交易場所自行確定，西灑鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可進(jìn)入縣公共資源交易中心也可自行確定。
（四）交易規(guī)則
按照文山州公共資源交易管理局文山州發(fā)展和改革委員會等 6 個部門關(guān)于印發(fā)《文山州土地承包經(jīng)營權(quán)交易規(guī)則（試行）》等 4 個交易規(guī)則、通用表單的通知進(jìn)行。（見附件 1 ）
（五）交易流程（詳見附件 2 ）
1. 交易申請。
2. 委托受理。
3. 信息公告。
4. 受讓受理。
5. 交納保證金。
6. 組織交易。
7. 成交公告。
8. 交易中止與終止。
9. 組織簽約。
10 交易鑒證。
11. 歸檔備查。
（六）進(jìn)度安排
1.2024 年 6 月 1 日至 6 月 15 日：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，制定實施方案并上報西疇縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.2024 年 6 月 16 日至 6 月 20 日：縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織培訓(xùn)。
3.2024 年 6 月 30 日前：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對可流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面摸底排查。
4.2024 年 7 月至 12 月：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作全面開展。
五、交易監(jiān)管
（一） 成立監(jiān)督委員會，由縣農(nóng)科局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)科局、縣自然資源局、縣林草局、縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣公共資源交易管理局、國家金融監(jiān)督管理總局西疇監(jiān)管支局 9 家單位為成員的西疇縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，圍繞健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理四個方面，實行重點管理，重點調(diào)度，規(guī)范全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，切實加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。加強(qiáng)平臺運行監(jiān)管：各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)交易平臺監(jiān)督管理，促進(jìn)公平交易，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行，各有關(guān)單位要強(qiáng)化對涉及產(chǎn)權(quán)交易人員的教育管理監(jiān)督，完善管控機(jī)制，積極防范廉潔風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易工作要求不到位的，要根據(jù)管理權(quán)限及時報告有關(guān)單位開展督促整改，涉嫌違紀(jì)違法的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（二） 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會（社區(qū)）依法依規(guī)監(jiān)管和解決在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生的問題。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生異議、糾紛的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商解決，也可以申請政府職能部門調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成功的，可以引導(dǎo)雙方按照合同約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
（三） 縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照規(guī)定對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進(jìn)行記錄，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”管理制度。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會嚴(yán)格履行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理工作，縣財政將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任壓實到位、任務(wù)落實到位?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其他相關(guān)部門各司其職，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，廣泛深入基層，深入群眾，扎實做好宣傳引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，報道先進(jìn)典型與成果經(jīng)驗，營造濃厚氛圍。多種形式加強(qiáng)政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。 加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的全程導(dǎo)督導(dǎo)、檢查，建立督導(dǎo)通報制度，及時梳理問題，督促研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向縣人民政府報送全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作推進(jìn)情況，并將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興實績考核。
附件： 1. 文山州公共資源交易管理局文山州發(fā)展和改革委員
會等 6 個部門關(guān)于印發(fā)《文山州土地承包經(jīng)營權(quán)交易
規(guī)則（試行）》等 4 個交易規(guī)則、通用表單的通知
