昭通市昭陽區(qū)人民政府辦公室文件昭陽區(qū)“8·03”抗震救災(zāi)指揮部文件
昭區(qū)政辦發(fā)〔 2022 〕 24 號
昭陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昭陽區(qū)
2022 年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《昭陽區(qū) 2022 年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2022 年 6 月 1 日
昭陽區(qū) 2022 年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的與依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力”等關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要講話精神，本著“以人為本、生命至上”、“防治結(jié)合”的原則，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，指導(dǎo)全區(qū)各級各部門有效防范地質(zhì)災(zāi)害，在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速采取有效措施，有條不紊組織各種應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，避免和減輕因地質(zhì)災(zāi)害造成損失，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》等有關(guān)要求，結(jié)合《昭陽區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（ 2021-2025 年）》和我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于處置昭陽區(qū)境內(nèi)自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
二、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害防范期或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（平時(shí)為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組）。
指 揮 長：劉明波 副區(qū)長副指揮長：葛真強(qiáng) 區(qū)自然資源局局長
成員由區(qū)人武部、區(qū)教體局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 、 區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)防震減災(zāi)局、區(qū)氣象局局長、區(qū)融媒體中心、昭陽供電分局及二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處） 1 名分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
指揮部（領(lǐng)導(dǎo)組）下設(shè)辦公室在區(qū)自然資源局，由區(qū)自然資源局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)組）辦公室日常事務(wù)。指揮部（領(lǐng)導(dǎo)組）主要負(fù)責(zé)確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案，組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；部署和組織緊急救援；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)及處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與防災(zāi)重要工作；出現(xiàn)跨區(qū)地質(zhì)災(zāi)害申請市級協(xié)調(diào)處置。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），區(qū)直有關(guān)部門要成立相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
二、部門職責(zé)
區(qū)自然資源局： 負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害防治專家和相關(guān)部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實(shí)況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息；負(fù)責(zé)組織調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應(yīng)急監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握險(xiǎn)情災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議，組織專業(yè)技術(shù)和施工隊(duì)伍，實(shí)施必要的應(yīng)急治理工程，減緩和排除險(xiǎn)情災(zāi)情進(jìn)一步發(fā)展；隨時(shí)根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對策、措施并報(bào)告區(qū)指揮部；及時(shí)發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作進(jìn)展情況。
區(qū)教體局： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
區(qū)財(cái)政局： 負(fù)責(zé)應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金的籌集和落實(shí)；做好應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金的分配使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。
區(qū)公安分局： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安維護(hù)、協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
區(qū)住建局： 負(fù)責(zé)組織對領(lǐng)導(dǎo)組（指揮部）確定的救災(zāi)臨時(shí)工程進(jìn)行施工；與相關(guān)部門做好災(zāi)后重建點(diǎn)的規(guī)劃選址和災(zāi)后民房搬遷建設(shè)等工作。
區(qū)應(yīng)急管理局： 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺對接，銜接救援部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)責(zé)任事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。
區(qū)衛(wèi)健局： 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，有效預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據(jù)需要適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供技術(shù)支持。
區(qū)人武部： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織武警、民兵等應(yīng)急人員按領(lǐng)導(dǎo)組的安排做好地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
區(qū)水務(wù)局： 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮水利工程搶險(xiǎn)工作；在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資；負(fù)責(zé)水情和汛情監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。
區(qū)交運(yùn)局： 負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)時(shí)中斷公路的修復(fù)工作，確保道路暢通，保證救災(zāi)物資運(yùn)輸。
區(qū)氣象局： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)綜合氣象觀測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)和氣候業(yè)務(wù)的管理。
區(qū)發(fā)改局： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目的爭取；安排救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)組織恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情的監(jiān)測，切實(shí)采取有效措施防止和控制動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。
區(qū)防震減災(zāi)局： 負(fù)責(zé)編制防震減災(zāi)規(guī)劃；擬定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，提出地震趨勢預(yù)報(bào)意見，組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局： 采取有效措施防止和減輕環(huán)境污染危害。
區(qū)市場監(jiān)督管理局： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)所需食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。
區(qū)融媒體中心： 組織公眾媒體及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息，宣傳報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)真實(shí)事跡。
電力、電信部門： 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電力、通訊運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)通訊和電力設(shè)施，保證應(yīng)急指揮電力和通信暢通。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）： 負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的監(jiān)測，災(zāi)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)信號、預(yù)警設(shè)施的確定和落實(shí)，災(zāi)區(qū)人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離路線的確定，災(zāi)區(qū)災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的確定和落實(shí)，災(zāi)區(qū)災(zāi)情情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)落實(shí)和辦理領(lǐng)導(dǎo)組安排的有關(guān)事項(xiàng)；積極配合相關(guān)部門做好救災(zāi)和災(zāi)后重建有關(guān)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和區(qū)直相關(guān)部門要制定相應(yīng)的預(yù)案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組（指揮部）辦公室備案。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需上級部門和駐昭部門幫助抗災(zāi)救災(zāi)工作時(shí)，由區(qū)政府協(xié)調(diào)后實(shí)施。
四、工作原則
（一）以人為本、預(yù)防為主。 建立健全群測群防機(jī)制，最大程度減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。 在區(qū)委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）各司其職，密切配合，快捷高效共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。
（三）分級管理、條塊結(jié)合。 要把工作責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和部門，落實(shí)到村組，落實(shí)到點(diǎn)，落實(shí)到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
五、地質(zhì)災(zāi)害的等級劃分
地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小分為四個(gè)等級：
（一）特大型。 因?yàn)?zāi)死亡 30 人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬元以上的。
（二）大型。 因?yàn)?zāi)死亡 10 人以上 30 人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500 萬元以上 1000 萬元以下的。
（三）中型。 因?yàn)?zāi)死亡 3 人以上 10 人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以上 500 萬元以下的。
（四）小型。 因?yàn)?zāi)死亡 3 人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以下的。
六、地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告和處理程序
（一）地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告程序
發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門或者基層群眾組織接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府。區(qū)政府立即安排相關(guān)部門的工作人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實(shí)災(zāi)情險(xiǎn)情，并根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度》相關(guān)規(guī)定及時(shí)將災(zāi)情險(xiǎn)情的發(fā)展趨勢等信息報(bào)上級人民政府和自然資源主管部門，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情險(xiǎn)情。
（二）地質(zhì)災(zāi)害的處理程序
1 . 區(qū)人民政府接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告后，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)查核實(shí)并立即采取處置措施，動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。
2 . 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)人民政府接到地質(zhì)災(zāi)害或嚴(yán)重險(xiǎn)情報(bào)告后，立即召開緊急會(huì)議，宣布成立臨時(shí)指揮部，根據(jù)災(zāi)情等級立即啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)等級的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4 . 成立現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組，在現(xiàn)場應(yīng)迅速開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，對出現(xiàn)臨災(zāi)險(xiǎn)情的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，分析、研判其發(fā)展趨勢，確定威脅人口和財(cái)產(chǎn)情況，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對策；迅速查明災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況及地質(zhì)災(zāi)害的類型規(guī)模、發(fā)生的主要原因，對產(chǎn)生次生災(zāi)害的可能性及類型、威脅對象、影響范圍等做出符合客觀實(shí)際的預(yù)測分析，提出搶險(xiǎn)的對策和措施。
5 . 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級政府和上級自然資源主管部門報(bào)告險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害的類型、災(zāi)害體的規(guī)模、成因和發(fā)展趨勢，爭取指導(dǎo)和支援。
6 . 當(dāng)災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，指揮部辦公室提請指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急期，確定撤消或者繼續(xù)保留危險(xiǎn)區(qū)事宜，提出下一步防災(zāi)、搬遷或工程治理方案措施，移交相關(guān)部門組織實(shí)施。
7 . 搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后，指揮部（領(lǐng)導(dǎo)組）辦公室負(fù)責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害損失和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況形成書面總結(jié)材料，報(bào)區(qū)人民政府和上級自然資源主管部門。
七、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障
（一）預(yù)警信號發(fā)布
1 . 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要制定本轄區(qū)內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方案，明確預(yù)警信號的形式和發(fā)布方式，一經(jīng)確定，不得隨意替換。
2 . 預(yù)警信號應(yīng)具有震撼力，可告知所有受災(zāi)害威脅的群眾。
3 . 預(yù)警信號必須由專人發(fā)布，一般為災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測人或群測群防組織的負(fù)責(zé)人，預(yù)警信號發(fā)布人要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和為群眾服務(wù)的意愿。
（二）通訊保障
1 . 各級各關(guān)部門地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人、聯(lián)系人要建立通訊聯(lián)系制度，主汛期 24 小時(shí)都要保證通訊工具暢通。
2 . 搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員必須保持移動(dòng)通訊暢通。
3 . 當(dāng)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場為移動(dòng)通訊、電力盲區(qū)或移動(dòng)通訊、電力設(shè)備被損壞時(shí)，通訊、電力部門要架設(shè)臨時(shí)設(shè)備，保證通訊、電力暢通。
八、人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案
（一）人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線。 各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急方案中應(yīng)確定人員財(cái)產(chǎn)的撤離和轉(zhuǎn)移路線，路線選擇必須遵循安全和迅速的原則；原轉(zhuǎn)移路線遭到破壞時(shí)，要根據(jù)專家的意見重新確定路線。
（二）應(yīng)急醫(yī)療救治措施 。由區(qū)衛(wèi)健局牽頭相關(guān)部門組成醫(yī)療救治組，安排醫(yī)療器材和救護(hù)車輛，組織現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，技術(shù)力量不足時(shí)請求上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫助。開展災(zāi)民臨時(shí)安置場地的消毒工作，控制傳染性疾病的發(fā)生，保護(hù)公共水源地的衛(wèi)生，及時(shí)對災(zāi)害垃圾和生活垃圾進(jìn)行無害化處理。
九、預(yù)案管理與更新
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需要，及時(shí)修訂本預(yù)案。
十、附則
（一）若應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室和現(xiàn)場應(yīng)急工作組成員發(fā)生工作變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補(bǔ)。
（二）本應(yīng)急預(yù)案由昭通市昭陽區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
