玉溪市交通運輸局文件
玉交運發(fā)〔 2021 〕 131 號
玉溪市交通運輸局關(guān)于
印發(fā)《玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)
長效機制管理實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）交通運輸局、玉溪市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站、各在建高速公路項目公司、局機關(guān)各有關(guān)科室：
為進(jìn)一步落實玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮市交通運輸局行業(yè)監(jiān)管作用，加強玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范化解重大風(fēng)險。市交通運輸局制定了《玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)長效機制管理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
附件：玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)長效機制管理實施
方案
2021 年 8 月 19 日
（此件公開發(fā)布）
玉溪市重點公路建設(shè)項目
安全生產(chǎn)長效機制管理實施方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，推進(jìn)我市重點公路建設(shè)項目安全發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)結(jié)合我市公路建設(shè)實際，提出玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)長效機制管理方案，如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
（二）基本原則
堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則；堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則；管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則。
（三）目標(biāo)任務(wù)
落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。
（一）巡查制度
國高網(wǎng)建設(shè)項目 ： 為進(jìn)一步理清國高網(wǎng)建設(shè)項目屬地監(jiān)管責(zé)任劃分，發(fā)揮市交通運輸局代表市政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任的作用，加強在玉國高網(wǎng)項目建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)文件要求，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，制定了《玉溪市交通運輸局加強國高網(wǎng)項目建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實施方案》（玉交運發(fā)﹝ 2021 ﹞ 62 號），實施方案成立了國高網(wǎng)項目建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查小組。（一）小組人員由市（縣、區(qū)）交通運輸局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員、各國高網(wǎng)項目公司及標(biāo)段安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、第三方安全專業(yè)機構(gòu)相關(guān)人員組成。（二）國高網(wǎng)安檢小組每月開展一次例行性監(jiān)督檢查。（三）國高網(wǎng)安檢小組成員單位指定專人參與監(jiān)督檢查工作、處理聯(lián)合督導(dǎo)相關(guān)事宜；指定的工作人員需長期保持穩(wěn)定，落實 AB 角管理，并報局法制安全科備案；（四）縣（市、區(qū)）交通運輸局：參與國高網(wǎng)安檢小組監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，抓好問題整改復(fù)核，按時反饋整改情況報告，根據(jù)問題線索開展行政執(zhí)法工作。
地高網(wǎng)建設(shè)項目及高等級公路建設(shè)項目： 受市交通運輸局委托玉溪市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)地高網(wǎng)公路建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)地方（縣、市、區(qū)）公路建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作。（一）定期監(jiān)督檢查， 高等級公路每個項目每季度不少于 1 次安全生產(chǎn)巡視檢查；每項目每年組織 1 次綜合督查、專項督查和 1 次“平安工地”復(fù)核檢查。根據(jù)上級要求，針對重點時段、重大活動、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢和工作需要，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。（二）季節(jié)性監(jiān)督檢查，第一季度，抽查年度安全生產(chǎn)工作方案的制定，安全生產(chǎn)責(zé)任書簽署；抽查歲末年初、春運、春節(jié)、全國和全省“兩會”期間安全生產(chǎn)的工作開展落實情況；火災(zāi)消防安全抽查；第二季度，抽查“清明”、“五一”、“端午”期間安排部署汛期安全生產(chǎn)及應(yīng)急工作落實情況；檢查各建設(shè)單位“平安工地”考評自檢自查申報工作；抽查“安全生產(chǎn)月”活動的宣傳開展情況；第三季度，檢查開展汛期隱患再排查工作落實情況；第四季度，查“國慶”、“中秋”、“元旦”、冬季和年末歲初等重點時段安全生產(chǎn)排查工作的落實情況；開展下半年“平安工地”考評復(fù)核檢查。（三）日常性工作監(jiān)督檢查。根據(jù)上級部門有關(guān)文件及工程項目進(jìn)展情況，適時開展監(jiān)督檢查。（四）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法實施行政處罰。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求其立即整改，對存在重大安全隱患的立即停工整改，并上報玉溪市交通運輸局下發(fā)掛牌督辦通知書給項目建設(shè)單位。監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，嚴(yán)格痕跡管理，規(guī)范建立保存檢查和隱患排查治理閉環(huán)臺帳。
各縣（市、區(qū)）交通運輸局及質(zhì)監(jiān)站，要針對轄區(qū)內(nèi)項目及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立安全生產(chǎn)巡查制度，每月至少對本轄區(qū)內(nèi)項目、標(biāo)段開展一次監(jiān)督檢查，整治安全隱患，強化源頭治理，督促轄區(qū)內(nèi)項目、標(biāo)段落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
各公路建設(shè)項目從業(yè)單位要嚴(yán)格 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 施工、監(jiān)理單位建立健全日巡查、排查制度；項目公司、總承包部要建立重點部位抽查、巡查，周大檢查制度，督促落實 施工企業(yè)和項目部“兩類人員”安全考核，施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)；隧道施工安全“九條規(guī)定”落實；橋梁、隧道、高邊坡、基坑、模板、腳手架和支架、起重吊裝等特種作業(yè)、爆破物品和爆破作業(yè)等高危、高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場安全管控；項目部、民工駐地和取棄土場安全管理及防地質(zhì)災(zāi)害安全應(yīng)急管理；施工道路與既有公路平交口安全保通。
對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)立案查處。
（二）掛牌通報機制
以掛牌通報為抓手，建立問題查辦工作臺賬。每季度組織一期督查檢查，對存在重大安全隱患問題，按程序進(jìn)行掛牌，未按時限完成掛牌整改摘牌將進(jìn)行通報，企業(yè)仍未落實通報內(nèi)容導(dǎo)致二次通報的，市交通運輸局安委辦啟動約談程序。
（三）約談制度
發(fā)生生產(chǎn)安全事故需要啟動《玉溪市安全生產(chǎn)約談辦法（試行）》；或安全生產(chǎn)工作不力，對同一問題兩次以上通報的，或重大安全隱患未按期整改的、重大安全隱患整改不到位擅自復(fù)工的，及時組織約談警示。
（四）跟蹤落實機制
監(jiān)督檢查按照制定計劃、實施檢查、問題反饋、通報整改、閉環(huán)銷號五個步驟實施。所有項目的監(jiān)督檢查通報情況、掛牌督辦情況、約談情況都將根據(jù)公路施工企業(yè)信用行為評定標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡，在年底納入“云南省公路、水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”企業(yè)信用評價中進(jìn)行扣分。
三、組織保障
為確保安全生產(chǎn)長效機制的有效進(jìn)行，成立玉溪市重點公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：馮衛(wèi)寧、孫汝澤副局長
副組長：綜合建設(shè)科普江泉
法制安全科龔明
市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站楊云遷
成 員：局法制安全科、綜合建設(shè)科相關(guān)工作人員，市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，各縣（市、區(qū)）交通運輸局安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，各重點公路建設(shè)項目參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)及安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，第三方安全專業(yè)機構(gòu)相關(guān)人員。
工作責(zé)任：履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查項目安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，定期召開安全生產(chǎn)工作會議。
四、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)
充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實施周年日等時段和節(jié)點，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的。
堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持正面宣傳為主，以引導(dǎo)項目各參建單位更加重視安全生產(chǎn)工作、提高全體參建管理人員安全意識和職工安全技能為重點，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性。
（一）落實各參建企業(yè)安全生產(chǎn)教育管理
1. 管理人員：包括建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員。
2. 一線作業(yè)員工：包括新進(jìn)員工、特種作業(yè)人員、三新作業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員、調(diào)崗人員。
3. 所有特種作業(yè)人員需按要求持證上崗，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理本單位特種作業(yè)人員，建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。
（二）執(zhí)法隊伍集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)
針對重點公路建設(shè)項目分批全覆蓋組織全市交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法效能和執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。
（三）警示教育
各單位要根據(jù)各級各部門下發(fā)的法律法規(guī)、通知、通報文件結(jié)合典型事故案例，按時段、不定期召開安全生產(chǎn)宣貫會。市交通運輸局每季度組織召開安全生產(chǎn)視頻會議，加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)普及，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。
