附件
玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃
（ 2021 ～ 2025 年）
（審定稿）
玉溪市水利局
二 0 二一年九月
玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃
批 準(zhǔn) ：王建宏
核 定 ：李霽濤
審 核： 楊衛(wèi)國
項目負(fù)責(zé)人： 李寶榮
玉溪市水利局： 李艷紅 席 春李 艷
劉家宏 范 文李太興
鄭 勇 沈陽光徐培芬
陳丙紳 王巋宇李院生
李艷萍 曹文建林雪峰
相關(guān)單位： 云南省水文水資源局玉溪分局
紅塔區(qū)水利局、江川區(qū)水利局
澄江市水利局、通?？h水利局
華寧縣水利局、易門縣水利局
峨山縣水利局、新平縣水利局
元江縣水利局
編制單位： 玉溪市水利建設(shè)大隊
批 準(zhǔn)： 周鵬敏
審 定： 周曉俊
審 核： 李 輝
編 寫： 張 濤 蘇瀧順 辛慶道
李年平 釧茂芳 李 濤
目錄
前言 .................................................................................................. 11 規(guī)劃背景 ................................................................................................11.1 基本情況 .............................................................................................1
1.1.1 自然地理 ..................................................................................1
1.1.2 社會經(jīng)濟 ..................................................................................3
1.1.3 水資源 稟賦及開發(fā)利用 ......................................................... 4
1.2 水利改革發(fā)展現(xiàn)狀 .................................................................... 7
1.2.1 “ 十三五 ” 水利改革發(fā)展主要成就 ...........................................7
1.2.2 主要指標(biāo)完成情況 ............................................................... 121.3 面臨形勢 ...........................................................................................13
1.3.1 新時期治水方針指明了水利發(fā)展方向 ............................... 13
1.3.2 “ 水利改革發(fā)展總基調(diào) ” 明確了新時代水利改革發(fā)展目標(biāo) 14
1.3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進使水利建設(shè)出現(xiàn)新的發(fā)展重點 .......14
1.3.4 “ 五大 ” 發(fā)展理念使水利行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn) ........................ 15
1.3.5 資源性、工程性和水質(zhì)性缺水問題長期不同程度存在 ...16
1.3.6 農(nóng)村飲水安全問題依然突出 ............................................... 171.4 存在問題 ...........................................................................................18
1.4.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供水保障不足，突出表現(xiàn)為工程性缺水、季節(jié)性缺水 ............................................................................... 18
1.4.2 水安全保障面臨新挑戰(zhàn)，水利防災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強 ....19
1.4.3 供需矛盾突出，水資源配置格局需進一步優(yōu)化 ...............20
1.4.4 水資源開發(fā)利用難度進一步加大 ....................................... 21
1.4.5 水利改革和管理有待進一步深化 ....................................... 22
1.4.6 水利工程重建輕管現(xiàn)象普遍，管理體制不順 ...................23
1.4.7 水利工程建設(shè)項目投入及融資困難 ................................... 23
1.4.8 水利發(fā)展能力建設(shè)滯后 ....................................................... 242 總體思路 ..............................................................................................25
2.1 指導(dǎo)思想 ...................................................................................25
2.3 規(guī)劃依據(jù) ...................................................................................27
2.4 規(guī)劃水平年 ...............................................................................28
2.5 主要目標(biāo) ...................................................................................28
2.6 發(fā)展布局 ...................................................................................323 規(guī)劃建設(shè)任務(wù) ......................................................................................35
3.1 以水定需，全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障體系 ..................35
3.1.1 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度 ........................................... 35
3.1.2 大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水 ....................................................... 36
3.1.3 建立健全節(jié)水激勵機制 ....................................................... 41
3.1.4 培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識 ....................................................... 42
3.2 防治并重，完善江河安瀾的防洪體系 .................................. 43
3.2.1 優(yōu)化全市防洪空間布局 ....................................................... 43
3.2.2 加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè) ....................................................... 44
3.2.3 加強洪水風(fēng)險防控能力 ....................................................... 603.3 質(zhì)量統(tǒng)籌，構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系 .............................. 61
3.3.1 完善供水格局 ........................................................................61
3.3.2 加快重大項目實施進度 ....................................................... 62
3.3.3 健全水資源配置體系 ........................................................... 733.4 防治結(jié)合，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系 ...................................... 74
3.4.1 加大重點河湖生態(tài)保護與綜合治理力度 ........................... 74
3.4.2 推進水土保持生態(tài)建設(shè) ....................................................... 82
3.4.3 大力開展農(nóng)村水利綜合整治 ............................................... 823.5 多措并舉，加強城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系 .................................. 87
3.5.1 完善城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng) ................................................... 87
3.5.2 提升城鄉(xiāng)一體化供水灌溉水平 ........................................... 88
3.5.3 提升鄉(xiāng)村供水水平 ............................................................... 96
3.5.4 增強抗旱應(yīng)急能力 ............................................................... 983.6 著眼未來，建立重大戰(zhàn)略的保障體系 .......................................... 99
3.6.1 建立重大戰(zhàn)略保障體系 ....................................................... 99
3.6.2 加快滇中引水工程建設(shè) ....................................................... 993.7 穩(wěn)步推進，健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系 ................................ 105
3.7.1 智慧水利體系規(guī)劃 ............................................................. 105
3.7.2 加快數(shù)據(jù)中心建設(shè) ............................................................. 106
3.7.3 加快工程管理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) ............................................. 107
3.7.4 完善防汛抗旱指揮系統(tǒng) ..................................................... 107
3.7.5 加快水文、水土保持現(xiàn)代化體系建設(shè) ............................. 107
3.7.6 加強河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè) .......................................... 107
3.7.7 加快水利信息化建設(shè) .......................................................... 1083.8 提質(zhì)增效，完善水工程安全保障體系 ........................................ 110
3.8.1 高質(zhì)量建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ......................................... 110
3.8.2 推進工程調(diào)度運行管理現(xiàn)代化 ......................................... 111
3.8.3 提高工程安全風(fēng)險防御能力 ............................................. 1123.9 改革創(chuàng)新，構(gòu)建水治理能力現(xiàn)代化體系 .................................... 112
3.9.1 全面推進依法治水，提升水利法制化水平 ..................... 112
3.9.2 落實政府水安全保障責(zé)任，健全河湖管理長效機制 .....113
3.9.3 充分發(fā)揮市場機制作用，促進水利工程良性運行 .........113
3.9.4 加強人才教育，提升水利行業(yè)能力 ................................. 114
3.9.5 深化水資源稅和水價改革，提高水資源利用效率和效 115
3.9.6 健全財政投入保障機制，保障建設(shè)資金需求 ................. 115
3.9.7 加強創(chuàng)新引領(lǐng)，提升水利行業(yè)科技支撐能力 ................. 1164 投資匡算 ............................................................................................ 117
4.1 投資主要指標(biāo) .........................................................................117
4.2 編制依據(jù) .................................................................................118
4.3 編制辦法 .................................................................................1185 環(huán)境影響評價 ....................................................................................123
5.1 環(huán)境影響分析依據(jù) ................................................................ 123
5.2 環(huán)境評價范圍 .........................................................................124
5.3 環(huán)境保護目標(biāo) .........................................................................125
5.4 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 .................................................................... 125
5.5 規(guī)劃環(huán)境影響因素分析 ........................................................ 127
5.6 規(guī)劃實施環(huán)境影響減緩要求 ................................................ 128
5.7 評價結(jié)論 .................................................................................1326 風(fēng)險評估 ............................................................................................1347 保障措施 ............................................................................................136
7.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo) .........................................................................136
7.2 深化前期工作 .........................................................................136
7.3 加大投入力度 .........................................................................137
7.4 嚴(yán)格檢測評價 .........................................................................137附件 ................................................................................................... 138
前言
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計民生的大事。黨的十九大把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。提出實施統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理的國家水安全戰(zhàn)略，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。 “ 十四五 ”時期是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是推動玉溪市高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要機遇期。
規(guī)劃前景：深入分析全市水利開發(fā)建設(shè)的發(fā)展情況和存在問題，對 “ 十三五 ” 期間的水利建設(shè)進行總結(jié)分析，總的看，成績與問題交織，機遇與挑戰(zhàn)并存：一是水資源合理配置與高效利用水平明顯提高。至 2020 年底，全市共建成各類水利工程設(shè)施 8407 件，其中蓄水工程 2678 件，水電站工程 92 件、泵站工程 1602 件、水閘工程 525件、農(nóng)村集中供水工程 3266 件、機電井 244 眼。蓄水工程中，有中型水庫 16 座、?。ㄒ唬┬退畮?102 座、?。ǘ┬退畮?490 座、塘壩 2070 座，總庫容 7.67 億 m3 ; 另有小水窖、小水池 32 萬件，正常年景全市水利工程年可供水量為 13.32 億 m3 。二是防洪抗旱減災(zāi)綜合體系逐步完善。山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建立，重要城鎮(zhèn)應(yīng)急供水能力逐步提高，防汛抗旱應(yīng)急能力逐步增強。至 2020 年末，防洪能力指數(shù)達 68% ，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率 70% ，防洪保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率 60% ，水旱災(zāi)害損失率 0.5% 。三是水源地保護和河湖健康保障體系逐步健全。 2016 至 2020 年，全市完成水土流失治理面積882.38km2 , 占計劃數(shù) 770km2 的 114.6% ，撫仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊保護治理工程完成投資 13603.46 萬元。四是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后工程性缺水矛盾突出。全市降雨時空分布不均，水資源開發(fā)利用難度大。根據(jù)《玉溪市水資源綜合規(guī)劃》水量平衡分析，到 2030 年，全市缺水量 50078 萬 m3 , 缺水率 36% ，其中農(nóng)業(yè)用水缺水 36826 萬 m3 , 工業(yè)用水缺水 12861 萬 m3 , 生活用水缺水 391 萬m3 。五是水資源開發(fā)利用難度進一步加大。全市可修建中型和?。ㄒ唬┬退畮斓牡匦螚l件已較少，且多在山區(qū)縣偏遠地方，修建水庫的難度和成本將不斷加大，紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h、澄江市和易門縣水資源的開發(fā)利用率達 30% 以上，尤其是通?？h和江川區(qū)達 61.7%和 67.3% ，已無開發(fā)利用余地。
總體思路：認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時期治水方針，按照 省委省政府 “ 三個全面 ” 決策部署和 玉溪現(xiàn)場辦公會精神，緊緊圍繞把玉溪建設(shè)為滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，注重與《玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》有機銜接，以全域、全流程、全生命周期 “ 三全理念 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 三湖兩江 ” 為水網(wǎng)骨干，著力構(gòu)建“ 四縱四橫 ”“ 五水統(tǒng)籌 ”“ 三網(wǎng)聯(lián)動 ”“ 三片融合 ” 的 “44533” 全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，全力打造建設(shè)現(xiàn)代化水安全保障體系，不斷推進全市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動玉溪市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水安全保障和支撐。
規(guī)劃進程：根據(jù)市委、市政府和省水利廳關(guān)于 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制的工作部署，為全面科學(xué)評估 “ 十三五 ” 水利改革發(fā)展規(guī)劃實施情況，超前研究、系統(tǒng)謀劃 “ 十四五 ” 水利發(fā)展的思路目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)布局、重大項目和重要舉措，為玉溪市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，提供水安全保障，并力爭更多重點水利工程項目進入國家 “ 十四五 ” 規(guī)劃。針對玉溪市市情、水情，梳理總結(jié)了近年來玉溪市水利建設(shè)成效，分析水利發(fā)展的現(xiàn)狀，圍繞新時代玉溪市水利發(fā)展新要求新方向，基于以往工作基礎(chǔ)，組織開展《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》。
市水利局從 2020 年 3 月開始啟動《規(guī)劃》編制工作， 5 月 22日完成《規(guī)劃》項目報審工作，并通過省水利廳審核。 9 月 9 日，市水利局向市政府分管副市長匯報規(guī)劃編制工作情況。 10 月 10 日、 11月 9 日，市水利局召開局務(wù)會對規(guī)劃項目進行認(rèn)真審核，進一步完善規(guī)劃項目庫， 11 月 12 日完成《規(guī)劃》初稿， 12 月 3 日，市水利局組織有關(guān)專家和代表進行《規(guī)劃》評審，并通過專家組評審。 12月 29 日，市政府組織召開 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作專題會議，常務(wù)副市長李朝偉同志、分管副市長、副秘書長專門聽取匯報，并提出明確要求，參會部門提出了相關(guān)意見建議，市水利局進行了修改完善。 2021 年 8 月 3 日通過市政府規(guī)范性文件合法性審查， 8 月 4日在玉溪市人民政府信息公開網(wǎng)征集公眾意見。
架構(gòu)體系：《規(guī)劃》立足玉溪市情水情，圍繞防洪、供水、水生態(tài)和水利信息化 “ 四大板塊 ” ，通過轉(zhuǎn)變治水思路、補齊發(fā)展短板、強化監(jiān)督管理、提升能力水平，系統(tǒng)構(gòu)建玉溪市水安全保障 “ 九大體系 ” ，即構(gòu)建以水定需 — 全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障；防治并重 —完善江河安瀾的防洪；質(zhì)量統(tǒng)籌 — 構(gòu)建空間均衡的水資源配置；防治結(jié)合 — 恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)；多措并舉 — 加強城鄉(xiāng)一體的供水灌溉；著眼未來 — 建立重大戰(zhàn)略的保障；穩(wěn)步推進 — 健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利；提質(zhì)增效 — 完善水工程安全保障；改革創(chuàng)新 — 構(gòu)建水治理能力現(xiàn)代化等九大體系建設(shè)。逐步扭轉(zhuǎn)玉溪市水利建設(shè)明顯滯后的局面，滿足人民群眾對防洪安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，加快構(gòu)建 “ 河湖相連、水系貫通、多元互補、區(qū)域互濟 ” 的全域水網(wǎng)體系，最終構(gòu)建玉溪市全域現(xiàn)代化水安全保障體系。
項目情況： “十四五”期間，累計規(guī)劃建設(shè)項目 1805 件，項目總投資 666.31 億元。包含 “ 四大板塊 ” ，即防洪類、供水類、水生態(tài)類、水利信息化，其中：防洪類項目 355 件，規(guī)劃總投資 71.19億元，占比 10.68% ；供水類項目 1286 件，規(guī)劃總投資 401.26 億元，占比 60.22% ；水生態(tài)類項目 120 件，規(guī)劃總投資 173.21 億元，占比26.00% ；水利信息化項目 44 件，規(guī)劃總投資 20.64 億元，占比 3.10% 。納入國家、省級 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點項目：一是新元大型灌區(qū)，規(guī)劃灌區(qū)面積 83.12 萬畝，總投資 70.65 億元。二是撫仙湖、星云湖、杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程，項目總投資 111.28 億元（撫仙湖投資 42.68億元、星云湖投資 34.80 億元、杞麓湖投資 33.8 億元）。三是 9 件中型水庫建設(shè)工程，為洋發(fā)城、十里河、亞尼河、白沙河、董炳河、孟禹、老里箐擴建、江邊、漢尼巴水庫，估算總投資 54.26 億元。四是15 件主要支流重點河段治理工程，治理河段長 166.79km ，項目總投資 12.01 億元。以上項目合計投資 242.71 億元。
保障措施：《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新建設(shè)模式、加強前期工作、加快項目推進等方面，提出具體的保障措施和意見建議，助推玉溪市現(xiàn)代化水安全保障體系實施。
1 規(guī)劃背景
1.1 基本情況
1.1.1 自然地理
（ 1 ）地理位置
玉溪市位于云南省中部滇中腹地，昆明市正南方，被稱為 “ 省會屏藩 ” ，是通往昆明的南大門，市中心城區(qū)距昆明 88km 。地跨北緯23°19′ ～ 24°53′ 、東經(jīng) 101°16′ ～ 103°09′ 。全市總面積 15285km2 , 占云南省總面積的 3.87% 。玉溪市與四個地級市毗鄰，東南鄰紅河哈尼族彝族自治州，西南連普洱市，西北靠楚雄彝族自治州，北接昆明市。
（ 2 ）地形地貌
玉溪市地處云貴高原西南邊緣，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形復(fù)雜，地貌類型眾多，按形態(tài)分類，有高山、山地、盆地、丘陵等，其中山地約占全市總面積的 90% ，其間交錯分布著一些山間盆地（俗稱壩子）、峽谷或丘陵，約占全市總面積的 10% 。其中紅塔區(qū)、江川、澄江、通海等 4 縣（市、區(qū)）屬壩區(qū)，面積共 3348km2（含陽宗鎮(zhèn)），占玉溪市總面積的 22% ；華寧、易門 2 縣是半山區(qū)，面積共 2884km2 , 占玉溪市總面積的 19% ；峨山、新平、元江等 3個縣為山區(qū)，面積共 9053km2 , 占玉溪市總面積的 59% 。
（ 3 ）氣候特征
玉溪市地處低緯度高原地區(qū)，具有年溫差小、四季不明顯的低緯度高原型亞熱帶季風(fēng)氣候特征，冬春為干季、夏秋為雨季，年溫差小，四季不明顯，以春秋氣候為主。年平均氣溫 16 ～ 24.6 攝氏度，氣候立體多樣，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春，干濕分明，適宜人居。
玉溪市多年平均降水量 981mm ，因復(fù)雜多變的地形地勢，各地區(qū)有較大差異，在 600 ～ 2000mm 之間，從全市來看，大致由東北部向西南部遞減，元江河谷為低值區(qū)，過了元江谷地向西，隨著海拔增高，降水量急劇增加。玉溪降水量年內(nèi)分配不均勻，降水多集中于 6 ～ 10 月； 6 ～ 8 月多暴雨，降雨日數(shù)可占全年雨日的 76% ，范圍小、強度大的 “ 單點暴雨 ” 頻繁發(fā)生； 1 ～ 3 月份偶見降雪。年平均相對濕度 69 ～ 85% 。
（ 4 ）河湖水系
玉溪市境內(nèi)有河流 110 多條，總長 2641km ，主要分屬珠江和紅河兩大流域（有極少部分屬長江流域）。珠江和紅河兩大水系自高魯山脈的火石頭山沿紅塔區(qū)與峨山縣的邊界，經(jīng)黃草嶺往南，順峨山縣的高平、總果至雙江鎮(zhèn)的李家山一帶為分水嶺。新平、易門、元江 3 縣和峨山縣的一部分屬于紅河流域，集水面積共約 10012km2（其中新平、元江有 416.6km2 的徑流區(qū)屬李仙江流域）；紅塔、通海、華寧、澄江、江川等 5 縣（市、區(qū)）及峨山的一部分屬于珠江流域，集水面積 4990km2 （澄江西部有少部分徑流區(qū)屬于長江流域）。
玉溪是云南省高原湖泊集中分布的地區(qū)，市內(nèi)有高原斷陷湖泊“ 三湖 ” ：撫仙湖、星云湖、杞麓湖，均屬于珠江流域。撫仙湖橫跨澄江、江川和華寧三縣（市、區(qū)），是我國最大的深水型淡水湖泊、最大的 Ⅰ 類淡水生態(tài)大湖，湖面面積 216.6km2 , 最大水深 158.9m ，平均水深 95.2m ，最大蓄水量 206.2 億 m3 , 水資源量 0.661 億 m3 。星云湖位于江川區(qū)境內(nèi)，湖面面積 34.2km2 , 最大水深 9.5m ，平均水深 5.9m ，最大蓄水量 2.02 億 m3 , 水資源量 0.63 億 m3 。杞麓湖位于通海縣境內(nèi)，湖面面積 37.3 km2 , 最大水深 6.8m ，平均水深 4m ，最大蓄水量 1.68 億 m3 , 水資源量 0.348 億 m3 。
1.1.2 社會經(jīng)濟
（ 1 ）行政區(qū)劃與人口
截至 2020 年 12 月，玉溪轄紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h、華寧縣、易門縣、峨山彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣，代管一個縣級市（澄江市）， 75 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），其中，街道 24 個，鎮(zhèn) 25 個，鄉(xiāng) 26 個（民族鄉(xiāng) 10 個）。市委、市政府駐紅塔區(qū)。
2020 年年末，玉溪市全市常住戶籍總?cè)丝?221.8 萬人（不含陽宗鎮(zhèn)），其中男性人口 111.5 萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?50.3% ；女性人口 110.3 萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?49.7% 。年末總戶數(shù)為 806924戶，其中城鎮(zhèn) 390318 戶，鄉(xiāng)村 416606 戶；戶均 2.8 人。
全市現(xiàn)有耕地面積 377.25 萬畝，常用耕地面積 163.27 萬畝，人均占有常用耕地 1.58 畝。 2019 年全市有效灌溉面積 115.69 萬畝，實際灌溉面積 90.44 萬畝。有 5 ～ 30 萬畝重點中型灌區(qū) 3 個、 1 ～ 5 萬畝中型灌區(qū) 18 個、 0.2 ～ 1 萬畝小型灌區(qū) 72 個。
（ 2 ）主要經(jīng)濟指標(biāo)
經(jīng)濟增長穩(wěn)步復(fù)蘇， 2020 年全市完成現(xiàn)價生產(chǎn)總值（ GDP ）2058.1 億元，按可比價格計算增長 2.1% 。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值 207.3 億元，增長 5.8%; 第二產(chǎn)業(yè)增加值 864.3 億元，下降 0.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 986.6 億元，增長 4.4% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的9.3:43.7:47.0 調(diào)整為 10.1 ： 42.0 ： 47.9 ，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動 GDP增長 0.5 、下降 0.3 、增長 1.9 個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為23.4% 、 -14.8% 、 91.4% 。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值 957.9 億元，增長 0.8% ，占全市生產(chǎn)總值比重為 46.5% ，比 2019 年下降 0.5 個百分點，拉動全市經(jīng)濟增長 0.4 個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為 18.5% 。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值拉動全市經(jīng)濟增長 0.1 個百分點 ;第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值拉動全市經(jīng)濟下降 0.4 個百分點 ; 第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值拉動全市經(jīng)濟增長 0.7 個百分點。
1.1.3 水資源 稟賦及開發(fā)利用
（ 1 ）水資源條件
玉溪市為南方山丘區(qū)，其地下水主要以河川基流的形式排泄，其他排泄量很小，一般將河川徑流量近似作為水資源總量。全市河川徑流量以降水補給為主，河川徑流年際變化較穩(wěn)定。全市多年平均水資源總量 42.64 億 m3 , 水量偏少且時空分布不均。在各縣（市、區(qū)）中，多年平均水資源量最多的是新平縣，為 17.67 億 m3 , 其次多的是元江縣，為 9.70 億 m3 ; 最少的是江川區(qū)和通?？h，分別為0.98 億 m3 和 0.97 億 m3 。境內(nèi)三個高原湖泊（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）總?cè)莘e 209.9 億 m3 。
2020 年全市水資源總量 24.82 億 m3 , 折合徑流深 166.0mm ，與多年平均相比減少 42.5% 。全市年人均水資源占有量 1103m3 , 平均每平方公里產(chǎn)水量 16.60 萬 m3 。按照流域分區(qū)分析，珠江流域 7.9037億 m3 , 折合徑流深 157.9mm ；紅河流域 16.9120 億 m3 , 折合徑流深170.1mm 。與多年平均相比，珠江流域減少 23.8% ，紅河流域減少48.5% 。
（ 2 ）供用水現(xiàn)狀
至 2020 年底，全市共建成各類水利工程設(shè)施 8407 件，其中蓄水工程 2678 件，水電站工程 92 件、泵站工程 1602 件、水閘工程 525件、農(nóng)村集中供水工程 3266 件、機電井 244 眼。蓄水工程中，有中型水庫 16 座、?、逍退畮?102 座、?、嫘退畮?490 座、塘壩 2070座，總庫容 7.67 億立方米；另有小水窖、小水池 32 萬件。正常年景全市水利工程年可供水量為 13.32 億立方米。
2020 年，全市總供水量為 8.1162 億 m3 , 其中，地表水、地下水和其它水源供水量分別為 7.7347 億 m3 、 0.3438 億 m3 和 0.0377 億 m3 ,分別占總供水量的 95.3% 、 4.2% 和 0.5% 。在全市地表水供水量中，蓄水、引水、提水和其他供水的供水量分別占 79.1% 、 12.1% 、 16.2%和 8.8% ，全市現(xiàn)狀供水主要以蓄水、引水和提水工程供水為主。全市總用水量 8.1162 億 m3 中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和河道外生態(tài)環(huán)境用水量分別為 0.8704 億 m3 、 5.3580 億 m3 、 1.3292 億 m3 、 0.5586 億 m3 ,分別占總用水量的 10.7% 、 66.0% 、 16.4% 和 6.9% 。
2020 年全市水利工程供水量 8.1162 億 m3 , 水資源開發(fā)利用率19.03% 。全市河道外人均綜合用水量 361m3 , 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）用水量 39.4m3 , 萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價）用水量 11.8m3 ,農(nóng)田畝均灌溉用水量 339.1m3 , 城鎮(zhèn)居民人均生活用水量 129L/ 日，農(nóng)村居民人均生活用水量 106L/ 日。
（ 3 ）水資源開發(fā)利用程度
全市多年平均水資源總量 42.64 億 m3 , 現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度約為 19.7% ，總體高于全省平均水平 7.1% ，低于全國平均水平22% ，從各縣（市、區(qū)）來看，水資源開發(fā)利用率最高的江川區(qū)為67.3% ，最低的新平縣僅 8.4% 。
1.2 水利改革發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 “ 十三五 ” 水利改革發(fā)展主要成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，也是玉溪市水利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。 “ 十三五 ” 以來，我市水利建設(shè)順利推進，一是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，更加有力地發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；二是著力解決水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進水利公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生；三是堅持人水和諧，加快轉(zhuǎn)變用水方式，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；四是加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力規(guī)范化。經(jīng)過五年的不懈努力，水利建設(shè)取得了明顯的成效，各項主要目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)逐步實現(xiàn)，為玉溪全面建成小康社會和在全省率先建成水利現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
“ 十三五 ” 期間全市完成水利總投資 107.79 億元，比 “ 十二五 ” 同比增長 1.9% 。從投資結(jié)構(gòu)來看， 5 年來共爭取中央和省級投資 14.11億元，市級投資 8.06 億元，縣級投資 4.34 億元，自籌、貸款及社會投入 81.28 億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
“ 十三五 ” 共爭取上級資金 141074 萬元，其中： 2016 年 30686 萬元， 2017 年 39886 萬元， 2018 年 28451 萬元， 2019 年 28175 萬元，2020 年 13876 萬元。
因受申報專項債券支持范圍限于中型工程以上的制約，僅 2020年爭取到特別抗疫國債資金 2 億元（新平洋發(fā)城中型水庫、元江魯布中型水庫各 1 億元），其余?。ㄒ唬┬晚椖侩m多次申報專項債券資金，但均未得到安排。
經(jīng)與省水利廳對接， “ 十三五 ” 期間省級還沒有對州（市）指標(biāo)完成情況進行排名。只對水庫前期工作進行統(tǒng)計，玉溪上報 16 座擬建?。ㄐ停┧畮旃こ倘客瓿蓪徟?，審批率 100% ， 5 件擬建水系連通工程審批 3 件，審批率 75% 。
（ 1 ）水資源合理配置和高效利用水平明顯提高
一是玉溪市水源工程建設(shè)及農(nóng)村水利建設(shè)順利推進。 2016~2020年期間，全市開工建設(shè) 22 件水源工程、 4 件水系連通工程、 70 件小型病險水庫除險加固工程，已完工 16 件水源工程、 2 件水系連通工程、 40 件小型病險水庫除險加固工程，建成 1069 件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成干支渠防滲 406.2km ，田間渠道防滲 577.6km ，新建河堤 295km ，加固河堤 15km 。新增蓄水能力 2506.1 萬 m3 , 新增農(nóng)田有效灌溉面積 6.12 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 44.52 萬畝，累計新增、改善農(nóng)田灌溉面積 95.33 萬畝，鞏固提升 111.59 萬人的飲水安全。完成 8 座電站增效擴容改造及河流生態(tài)修復(fù)改造項目。新增裝機容量 7040kW ，新增發(fā)電量 3500 多萬千瓦時，改造總投資 10404萬元。至 2019 年末，全市累計建成蓄水工程 2681 座。其中：中型水庫 16 座，?。ㄒ唬┬退畮?101 座，小（二）型水庫 491 座，塘壩2073 座，全市總庫容從 2015 年的 7.34 億 m3 , 提高到 8.06 億 m3 ,增長 9.81% ；年供水能力提高到 7.6 億 m3 。
（ 2 ）防洪抗旱減災(zāi)綜合體系逐步完善
重點城鎮(zhèn)和防洪保護區(qū)防洪能力逐步提高，重點中小河流重要河段治理正在展開，一是 2 件大江大河干流治理，南盤江華寧縣盤溪段已全工，完成投資 6685 萬元，治理河長 5.86km ，堤防長 10.33km ；戛灑江戛灑段大沐浴段完成 5.02km 河長治理，堤防長度 7.12km ，完成投資 5026 萬元；二是重要支流治理，規(guī)劃 6 個項目已完工 2 件，主體完工 2 件， 2 件完成可研初設(shè)，共完成投資 10735 萬元；三是中小河流治理，對青龍河、峨德河等 14 條中小河流進行綜合治理，治理河長 82.16km ，完投資 20152 萬元；現(xiàn)有病險水庫隱患大部分消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立，干旱易發(fā)區(qū)、重要城鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)急供水能力逐步提高，防汛抗旱應(yīng)急能力逐步增強。預(yù)測 2020 年末，防洪能力指數(shù)達 68% ，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率 70% ，防洪保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率 60% ，水旱災(zāi)害損失率 0.5% 。
（ 3 ）水源地保護和河湖健康保障體系逐步健全
一是水土流失治理取得顯著成效。 2016 至 2020 年，全市完成水土流失治理面積 882.38km2 , 占計劃數(shù) 770km2 的 114.6% ，水利部門共組織實施以小流域為單元的 7 件水土保持重點工程，其中坡耕地水土流失綜合治理工程 5 件、生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程 2 件。共完成水土流失治理面積 33.66km2 , 完成投資 5782.79 萬元。
二是高原湖泊治理保護有序推進。撫仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊保護治理工程竣工 1 件，在建 31 件，完成投資 13603.46萬元。
三是飲用水水源地保護、污水處理成效凸顯，人民生活飲水安全、人居環(huán)境明顯改善。
（ 4 ）水利前期工作扎實推進
積極推進新平縣洋發(fā)城、白沙河中型水庫和?。ㄒ唬┬退畮?、水系連通工程的前期工作。完成峨山縣下玉杵水庫、新平縣洋芋山水庫、元江縣寒及沖水庫、華寧縣龍洞河水庫、華寧縣玉泉山水庫、易門縣岔河水庫連通工程、江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)石河水庫 - 小井壩 - 星云湖抗旱應(yīng)急連通工程、撫仙湖水資源生態(tài)保護甸垛龍?zhí)墩{(diào)水工程、通?？h西片區(qū)水資源配置工程等項目可行性研究報告的批復(fù)。完成元江縣大風(fēng)丫、南泗沖水庫，新平縣擺依寨水庫技術(shù)評審，方案對接等工作。配合市滇中引水辦做好滇中引水工程玉溪段配套工程規(guī)劃階段前期工作。
（ 5 ）農(nóng)田水利改革不斷創(chuàng)新
以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排、小農(nóng)水重點縣、水利整村推進等項目為重點，按照中央 “ 先建機制，后建工程 ” 的要求，積極推進農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗推廣、引入社會資本、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等農(nóng)村水利改革。全市 9 縣（市、區(qū)）農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作順利開展，水價改革穩(wěn)步推進，部分縣（市、區(qū)）、部分工程水價改革工作已取得實質(zhì)性成果。用水合作組織建設(shè)、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等工作有序開展，群眾參與水利建設(shè)與管理體制改革在山區(qū)水利整村推進、重點縣、省級小農(nóng)水項目中逐步推行。
（ 6 ）河長制全面推行
我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，制定《玉溪市全面推行河長制的實施意見》，全市共納入河湖庫渠管理 6036 個，設(shè)置 2097名四級河長。其中，市級納入河湖庫渠管理 78 個，設(shè)置 39 位廳級河長；縣（市、區(qū)）納入河湖庫渠管理 475 個，設(shè)置 254 名河長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入河湖庫渠管理 2529 個，設(shè)置 695 名河長；村級納入河湖庫渠管理 2954 個，設(shè)置 1109 名河長，全市統(tǒng)一制作 1880 塊河長公示牌。目前，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均出臺了實施方案，部分縣（市、區(qū)）已將河長制工作延伸到村民小組。省、市、縣河長已開展巡河 10595 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長已巡河 11 萬余次，村級河長巡河已經(jīng)日常化。
（ 7 ）水土保持與水生態(tài)建設(shè)成效明顯
水土保持監(jiān)測管理基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立，水土保持監(jiān)測管理逐漸走上正軌；生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，撫仙湖保持 Ⅰ類水質(zhì)，星云湖、杞麓湖和東風(fēng)水庫水質(zhì)有一定改善， 2020 年水功能區(qū)主要水質(zhì)達標(biāo)率提高到 80% 以上；逐步建立起水資源和水生態(tài)補償機制。
（ 8 ）有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系逐步建立
以貫徹水法規(guī)為核心的水公共管理與社會服務(wù)能力逐漸增強；以公共財政為主渠道穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，水利工程良性運行與管護機制進一步健全，水資源節(jié)約和合理配套的水價形成機制初步建立；水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系正在建設(shè)，基層水利服務(wù)體系基本建立。
1.2.2 主要指標(biāo)完成情況
1 ．萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率明顯提高。 2015 年玉溪市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 91m3 , 2019 年 43.1m3 , 2020 年 39.4m3 ; 2015 年玉溪市萬元工業(yè)增加值用水量 67m3 , 2020 年 11.8m3 。
2 ．其它規(guī)劃指標(biāo)完成情況詳見表 1.1 。1.3 面臨形勢
1.3.1 新時期治水方針指明了水利發(fā)展方向
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，突出強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對實施國家節(jié)水行動、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求，進一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。
1.3.2 “ 水利改革發(fā)展總基調(diào) ” 明確了新時代水利改革發(fā)展目標(biāo)
推進新時代水利改革發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。
1.3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進使水利建設(shè)出現(xiàn)新的發(fā)展重點
黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨之，中辦、云發(fā)、玉發(fā)均文件印發(fā)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)提到了當(dāng)下各級各部門的重要議事日程，作為水利部門，如何應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對當(dāng)前及今后的工作有什么樣的推進思路，這是值得我們思考和深入探討的問題。玉溪市水利局將根據(jù)當(dāng)前的新形式，結(jié)合水利工作實際情況，圍繞 “ 如何加快水利改革發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 ” ，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面涉及農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)、小流域綜合治理、水源地保護、農(nóng)村水利改革、全面落實河（湖）長制等方面情況展開各項工作。
1.3.4 “ 五大 ” 發(fā)展理念使水利行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)
黨的十九大，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照生態(tài)文明建設(shè)的核心要點，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的必然要求，水土保持工作面臨新的形勢：
（ 1 ）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化率對水土保持的影響
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，今后一段時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目仍將維持相當(dāng)規(guī)模，能源、交通、水利等工程建設(shè)引發(fā)的水土流失問題依然突出，治理任務(wù)艱巨。
（ 2 ）新型農(nóng)業(yè)化與水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
集約化、專業(yè)化、組織化和社會化開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對水土保持服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)注重水土保持，防治水土流失。
（ 3 ）加強水土保持生態(tài)建設(shè)，凸顯對水土保持功能的要求
加強重要江河源頭及分水嶺地帶、高原湖泊、飲用水水源地、城市生態(tài)安全屏障及沿邊生態(tài)廊道等區(qū)域的水土保持生態(tài)建設(shè)，凸顯出對水土保持不同功能的要求。
（ 4 ）落實貧困地區(qū)水土保持工作，推進脫貧致富
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在建設(shè)小康社會的進程中，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生產(chǎn)方式，全面落實老少邊窮地區(qū)水土保持工作，有助于推進農(nóng)村脫貧致富。
（ 5 ）提升水土保持對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率
總結(jié)我市多年來水土流失綜合治理經(jīng)驗，經(jīng)過以小流域為基本單元的綜合治理，水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，區(qū)域經(jīng)濟得到了發(fā)展，人民生活水平有了較大改善，目前水土流失治理對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還具有很大的提升空間。1.3.5 資源性、工程性和水質(zhì)性缺水問題長期不同程度存在
玉溪境內(nèi)河湖縱橫交織，形成了 “ 兩江、三湖、百河 ” 的獨特水網(wǎng)水系格局。全市多年平均水資源總量為 42.64 億 m3 , 各縣（市、區(qū)）水資源稟賦條件不一，差異較大，資源性、工程性和水質(zhì)性缺水問題長期不同程度存在，屬于水資源極度緊缺地區(qū)。境內(nèi)地形復(fù)雜，地貌類型眾多，按形態(tài)分類，有高山、山地、盆地、丘陵等，其中山地約占全市總面積的 90% ，山間盆地（俗稱壩子）、峽谷或丘陵，約占全市總面積的 10% 。壩區(qū)人口占 54% ，國民生產(chǎn)總值占全市的 74% ；山區(qū)半山區(qū)人口占全市的 46% ，國民生產(chǎn)總值只占全市的 26% 。玉溪經(jīng)濟主要以烤煙和農(nóng)業(yè)為主，這就造成了珠江流域及三湖片區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，水污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查三湖片區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染占污染源的 80% ，給全市的水資源保護、水污染治理帶來了極大的困難。
1.3.6 農(nóng)村飲水安全問題依然突出
一是因建設(shè)資金緊張，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不完善，不能滿足實際需要。二是部分地區(qū)自然環(huán)境惡劣，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源性缺水和工程性缺水突出，局部地方嚴(yán)重缺乏飲用水源。特別是受持續(xù)干旱的影響，一些以泉水、山箐水、小壩塘蓄水等為供水水源的山區(qū)、半山區(qū)，因原工程供水水源產(chǎn)水量急劇減少，甚至干涸，很多工程運行不正常，有些工程不得不尋找新的供水水源。三是飲用水源地保護責(zé)任主體不明確，沒有形成統(tǒng)一、高效的工作機制，普遍存在職能交叉、職責(zé)不清等現(xiàn)象。四是水質(zhì)檢測和監(jiān)測能力不足，農(nóng)村飲水安全應(yīng)急體系建設(shè)滯后。五是工程運行管理機制不完善，管理機構(gòu)尚不健全。沒有建立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金；運行管理能力弱，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力不高，特別是村級管理的工程。六是由于水價形成機制不合理，執(zhí)行水價普遍低于供水成本，給工程的運行管理和維修養(yǎng)護帶來很多困難。
1.4 存在問題
目前玉溪水利行業(yè)既面臨著難于增加有效水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的問題和困難，又面臨著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的責(zé)任和挑戰(zhàn)。存在的主要問題：
玉溪市水利經(jīng)過多年的建設(shè)，興建了一批包括水庫、塘壩、堤防、泵站、水閘、農(nóng)村五小水利等在內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，已初步形成了集防洪、排澇、灌溉、供水等為一體的水利設(shè)施體系，在興利除害和促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了較好的成就。但目前的水利發(fā)展與新時期治水的思路及玉溪市經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下八個方面：
1.4.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供水保障不足，突出表現(xiàn)為工程性缺水、季節(jié)性缺水
玉溪全市降雨時空分布不均，地形地貌復(fù)雜，水資源開發(fā)利用難度大。全年降水總量的 70% 集中在 6 ～ 10 月，干濕季節(jié)分明，對水資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置產(chǎn)生疊加影響，既增加了開發(fā)難度，又提高了用水成本，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻發(fā)。紅河谷西部的哀牢山片區(qū)水資源相對豐富，如黃草壩、章巴中型水庫控制性蓄水工程集中，而包括綠汁江在內(nèi)的紅河谷東部片區(qū)水資源較為缺乏，加之地形地貌復(fù)雜，箐短流急，缺少控制性蓄水工程，資源性缺水和工程性缺水嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村居住分散，土地零散等因素，仍無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展的需求。局部山區(qū)村莊人飲安全不達標(biāo)、飲水困難情況依然存在，設(shè)施不配套、水利化程度低仍然是制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要瓶頸。根據(jù)《玉溪市水資源綜合規(guī)劃》水量平衡分析，到 2020 年，缺水量 33089 萬 m3 , 缺水率 27% ，其中農(nóng)業(yè)用水缺水 29921 萬 m3 , 工業(yè)用水缺水 2981 萬 m3 , 生活用水缺水 188 萬 m3 。到 2030 年，缺水量 50078 萬 m3 , 缺水率 36% ，其中農(nóng)業(yè)用水缺水 36826 萬 m3 , 工業(yè)用水缺水 12861 萬 m3 , 生活用水缺水 391 萬 m3 。
1.4.2 水安全保障面臨新挑戰(zhàn)，水利防災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強
隨著玉溪市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，對水資源的需求也越來越大，防洪及供水安全方面的問題也日益凸顯，水安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。
在供水安全方面，工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存是當(dāng)前玉溪市供水安全保障存在的主要問題。市內(nèi)部分供水基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏維護、維修和改造等，造成供水能力不足，加之部分農(nóng)村特別是山區(qū)地區(qū)還存在飲水不安全問題，使得保障城鄉(xiāng)飲水安全任務(wù)艱巨，問題突出，形勢嚴(yán)峻。
在防洪減災(zāi)安全方面，因全市降水量分配不均，導(dǎo)致水旱災(zāi)害時有發(fā)生。受特殊地形影響，資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞還誘發(fā)塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。近年來，玉溪市加大了對山洪溝、泥石流溝及滑坡治理工作的力度，對現(xiàn)有病險水庫進行除險加固，也開展了一些水土保持小流域綜合治理工程，取得一定成效，但邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生，水土流失面積亦有擴大趨勢，給全市的防洪減災(zāi)工作帶來一定困難。
1.4.3 供需矛盾突出，水資源配置格局需進一步優(yōu)化
全市水資源分布和經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各縣（市、區(qū)）人均占有水資源量的差別大。壩區(qū)人多水少，水資源開發(fā)利用程度較高，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好；山區(qū)人少水多，水資源開發(fā)利用程度較低，時空分布不均水利基礎(chǔ)設(shè)施差。在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，全市水資源短缺與用水浪費并存，生態(tài)脆弱與開發(fā)過度并存，東部一些地方發(fā)展已超出水資源的承載能力，傳統(tǒng)發(fā)展方式導(dǎo)致水資源供需矛盾突出，水資源危機日趨加劇，水資源配置格局有待進一步優(yōu)化。玉溪市多年平均自產(chǎn)水量 42.64 億 m3 , 占云南省水資源量的 2.0% 。全市人均水資源量 1785m3 , 遠低于云南省平均水平，接近國際公認(rèn)人均用水緊張線（ 1760m3 ) 。其中，紅塔區(qū) 478m3 、江川區(qū) 347m3 、通?？h 320m3 , 均低于國際公認(rèn)水資源嚴(yán)重缺水地區(qū)指標(biāo)（ 500m3 ) , 屬于水資源極度緊缺地區(qū)。全市水資源年內(nèi)變化很大，地區(qū)分布很不均衡，僅為全省人均水資源量（ 4224m3 )的 15% ，特別是中心城區(qū)和江川、通海等地區(qū)按照國際水資源豐富程度指標(biāo)，屬于人均水資源量小于 500m3 的水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)。華寧、易門 2 個縣為半山區(qū)縣，峨山、新平、元江 3 個縣為山區(qū)縣，全市山地面積占全市總面積的 90.89% ，這些區(qū)域極易發(fā)生春旱和夏旱，甚至出現(xiàn)冬、春、夏三季連旱。由于水資源的時空分布不均且與經(jīng)濟社會的發(fā)展不完全匹配，導(dǎo)致局部地區(qū)不同程度地存在工程性、資源性、水質(zhì)性缺水情況。
1.4.4 水資源開發(fā)利用難度進一步加大
玉溪市特殊的地形地貌，壩區(qū)修建水利工程條件好，開發(fā)利用的任務(wù)已基本完成。目前，玉溪市可修建中型和小（一）型水庫的地形條件已較少，并且多在山區(qū)偏遠地方，各方面條件相對較差，未來修建水庫的難度和成本將不斷加大，所涉及的社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。雖然水資源開發(fā)難度和成本加大了，但目前玉溪市水資源的開發(fā)程度仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h、澄江市和易門縣水資源的開發(fā)利用率目前達到 30% 以上，尤其是通海縣和江川區(qū)已達到 61.7% 和67.3% ，已無開發(fā)利用余地。資源性缺水已經(jīng)成為制約玉溪市經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的重要因素之一。
玉溪市現(xiàn)狀當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用率為 19.7% ，其中：南盤江區(qū)為 39.47% ，已達國際公認(rèn)的合理限度上限值；元江區(qū)為 12.53% ；李仙江區(qū) 3.32% ，水資源利用水平較低。
玉溪市各縣（市、區(qū)）水資源條件和經(jīng)濟社會的差異，導(dǎo)致各地水資源開發(fā)利用程度不同，地形平緩、耕地連片、城鎮(zhèn)化水平高、水資源條件相對較好的地區(qū)，水資源開發(fā)利用程度相對較高；高山峽谷區(qū)，人口分散，耕地零星分布，水低田高，供水成本與效益不相應(yīng)，水資源開發(fā)利用較為困難的地區(qū)，水資源的開發(fā)利用程度較低。江川區(qū)水資源開發(fā)利用率已達到 67.3% ，為全市最高；新平縣水資源開發(fā)利用率僅 8.4% ，為全市最小。
1.4.5 水利改革和管理有待進一步深化
玉溪市現(xiàn)行水資源管理屬于條塊分割、各自為政，目前形成多頭管理的局面，影響全市水資源的合理開發(fā)、節(jié)約保護和有效利用。由于水務(wù)一體化管理模式難于建立，水資源管理總體上還處于較低水平。目前水利分級管理體制還沒有職責(zé)明確的機構(gòu)載體和運行標(biāo)準(zhǔn)；工程管理配套法規(guī)建設(shè)不完善，存在一定程度的重工程建設(shè)輕管理的狀況，使得工程建成后難以有效發(fā)揮工程效益；現(xiàn)有水管理體系政策法規(guī)仍不能完全保障和支撐全市水資源的科學(xué)管理；水利建設(shè)管理職權(quán)分散，未形成優(yōu)勢的人才隊伍資源；水利投融資渠道尚待拓展，社會資本的參與力度不夠，關(guān)于水生態(tài)文明、水資源保護、最嚴(yán)格水資源管理等理念的宣傳也有待加強。
1.4.6 水利工程重建輕管現(xiàn)象普遍，管理體制不順
農(nóng)村供水工程布局分散、規(guī)模小、投資大，小型供水設(shè)施規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害能力弱。目前，水利工程管理還基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理體制，已建成的農(nóng)村水利工程管理體制沒有理順，供水價格機制沒有形成，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益農(nóng)戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，農(nóng)村水利工程建、管、用相互脫節(jié)，管理主體缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管不了，村級集體無錢管，農(nóng)民群眾不愿管。除縣管水利工程有專門的管理機構(gòu)和人員外，大部分農(nóng)村小型水利工程基本上無固定人員或根本上就沒有人管，形成有人用，無人管的局面，用水粗放浪費、工程難以充分發(fā)揮效益等問題。1.4.7 水利工程建設(shè)項目投入及融資困難
一是中央、省、市配套資金到位率低。部分水源工程、江河治理工程及山洪災(zāi)害建設(shè)項目因各級配套資金到位率低，造成了工程建設(shè)工期延長，各種建設(shè)成本相應(yīng)增加。二是因政策調(diào)整，財政資金收緊，部分項目后續(xù)資金籌集困難，影響市委市政府大力發(fā)展民生水利決策部署順利實施。隨著 “ 放管服 ” 改革的不斷深入，省發(fā)改委以云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔 2018 〕 710 號文件，下放了壩高低于 70m 以下的中型水庫工程、中小河流治理工程、引水流量小于 10m3/s 的引調(diào)水工程和電站水資源利用工程的審批權(quán)，同時也取消了重點?。ㄒ唬┬退畮旃こ淌〖墝徍顺绦?。由于審批權(quán)限的下放和政府財政資金的收緊，向上爭取項目立項和資金補助難度增加大。
1.4.8 水利發(fā)展能力建設(shè)滯后
玉溪市水利發(fā)展能力建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在：一是水利建設(shè)投入不足仍然是最大困難，現(xiàn)行財政體制下縣（市、區(qū)）財力較弱，水利項目前期經(jīng)費及工程項目建設(shè)配套資金難以及時、足額就位，影響水利項目的建設(shè)進度；二是水利工程建管和專業(yè)技術(shù)設(shè)計人才緊缺，影響水利的發(fā)展建設(shè)；三是目前全市在用水管理、水量水質(zhì)監(jiān)測、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與傳輸、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度等方面技術(shù)手段相對落后，信息化水平有待提高。
2 總體思路
2.1 指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃編制，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述精神和考察云南重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入落實 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，踐行 “ 水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管 ”的新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)。
玉溪市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時期治水方針和省委省政府 “ 三個全面 ” 的決策部署，圍繞把玉溪建設(shè)為滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，注重與《玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》有機銜接，以全域、全流程、全生命周期 “ 三全理念 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 三湖兩江 ” 為水網(wǎng)骨干，著力構(gòu)建 “ 四縱四橫 ”“ 五水統(tǒng)籌 ”“ 三網(wǎng)聯(lián)動 ”“ 三片融合 ” 的 “44533” 全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，全力打造建設(shè)現(xiàn)代化水安全保障體系，不斷推進全市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動玉溪市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水安全保障和支撐。
以人為本，保障民生。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
節(jié)水優(yōu)先，高效利用。 提高用水效率，轉(zhuǎn)變用水方式，把節(jié)水作為解決玉溪市水資源短缺問題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。
空間均衡，協(xié)同發(fā)展。 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，轉(zhuǎn)變治水思路和方式，以水定需、量水而行、因水制宜，促進人口經(jīng)濟與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相均衡，約束和規(guī)范各類水事行為，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，提升水安全保障能力，推動玉溪市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
系統(tǒng)治理，綜合施策。 堅持生態(tài)優(yōu)先，樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，加強綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)，彰顯河湖人文歷史，提升河岸景觀品味，統(tǒng)籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害問題，建設(shè)水清河暢、岸綠景美、江河安瀾的美好家園。
兩手發(fā)力，改革創(chuàng)新。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，更好發(fā)揮府作用，依法治水管水護水，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化行業(yè)監(jiān)督管理，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理體系。
2.3 規(guī)劃依據(jù)
1 、法律法規(guī)
（ 1 ）《中華人民共和國水法》（ 2016 年修正）
（ 2 ）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（ 2014 年修訂）
（ 3 ）《中華人民共和國防洪法》（ 2016 年修正）
（ 4 ）《中華人民共和國水土保持法》（ 2010 年修訂）
（ 5 ）《中華人民共和國河道管理條例》（ 2017 年修訂）
（ 6 ）其他國家相關(guān)法律、法規(guī)
2 、規(guī)范規(guī)程
（ 1 ）《水資源規(guī)劃規(guī)范》（ GB/T51051-2014 ）
（ 2 ）《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》（ SL201-2015 ）
（ 3 ）其他相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
3 、相關(guān)文件及技術(shù)報告
（ 1 ）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》
（ 2 ）《云南省水利廳關(guān)于貫徹落實水利部加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板的指導(dǎo)意見的通知》
（ 3 ）《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)云南省 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃編制工作方案的通知》（云水規(guī)計〔 2020 〕 12 號）
（ 4 ）《云南省水利發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020 年）》
（ 5 ）《云南供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃》
（ 6 ）《玉溪市水利發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020 年）》
（ 7 ）《玉溪市水資源綜合規(guī)劃》
（ 8 ）《玉溪市水資源公報》
（ 9 ）《玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》
（ 10 ）其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃2.4 規(guī)劃水平年
現(xiàn)狀水平年： 2020 年。
規(guī)劃水平年： 2025 年。2.5 主要目標(biāo)
玉溪市要堅定不移地推進 “ 五網(wǎng)建設(shè) ” ，即 “ 一要大干路網(wǎng)、二要真干航空網(wǎng)、三要快干能源保障網(wǎng)、四要實干水網(wǎng)、五要巧干互聯(lián)網(wǎng) ” 的總部署，科學(xué)構(gòu)建 “44533” 全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，玉溪市組織編制《玉溪市全域現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃》（ 2020~2035 年），系統(tǒng)謀劃解決未來 15 年期間涉水項目的發(fā)展問題，構(gòu)建出玉溪現(xiàn)代化水網(wǎng)的發(fā)展總體規(guī)劃藍圖，以全域、全流程、全生命周期 “ 三全 ” 理念為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 三湖兩江 ” 為水網(wǎng)骨干，積極推進河（湖）長制、最嚴(yán)格水資源管理、重點水源工程、民生水利、防汛抗旱、水利改革等重點工作，加快形成布局合理、時空均衡的區(qū)域性梯次水網(wǎng)，著力構(gòu)建 “ 四縱四橫 ”“ 五水統(tǒng)籌 ”“ 三網(wǎng)聯(lián)動 ”“ 三片融合 ” 的 “44533” 全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決全市水資源供需矛盾問題。
《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》（ 2021 ～ 2025 年）作為全域現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃的主要組成部分、奠基計劃，銜接、緊扣 “44533”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，規(guī)劃布局服從總體規(guī)劃，全面推進滇中引水一期、二期玉溪段、新元、綠汁江大型灌區(qū)等重大水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)劃實施一批水系連通工程和引調(diào)水工程，加大重點水庫建設(shè)力度，逐步提高區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域配置能力。
圍繞玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃 “ 四大板塊 ” ，即 防洪、供水、水生態(tài) 和 水利信息化建設(shè) 總體規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建玉溪市水安全保障 “ 九大體系 ” 。通過轉(zhuǎn)變治水思路、補齊發(fā)展短板、強化監(jiān)督管理、提升能力水平及規(guī)劃一批供水保障能力建設(shè)工程、防洪提升工程、主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護修復(fù)工程、水利信息化建設(shè)工程，來逐步扭轉(zhuǎn)玉溪市水利建設(shè)明顯滯后的局面， 建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水型社會保障體系、江河安瀾的防洪體系、空間均衡的水資源配置體系，基本構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步的城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系、重大戰(zhàn)略的保障體系，初步構(gòu)建調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系、水治理能力現(xiàn)代化體系，基本恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系，進一步完善水利工程安全保障體系， 滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，不斷推進玉溪市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動玉溪市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供水安全保障和支撐， 加快構(gòu)建 “ 河湖相聯(lián)、水系貫通、多元互補、區(qū)域互濟 ” 的全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，最終構(gòu)建玉溪市現(xiàn)代化水安全保障體系 。
根據(jù)玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃主要目標(biāo)，并考慮到我市蓄水工程仍是建設(shè)重點的現(xiàn)實情況，在國家《 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃思路報告》中確定的 8 個指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了 “ 新增蓄水庫容 ” 指標(biāo)，擬定了玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)。確定的主要指標(biāo)及指標(biāo)現(xiàn)狀值和 “ 十四五 ” 目標(biāo)值見下表。
根據(jù)玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表，玉溪市 “ 十四五 ” 期間約束性指標(biāo)包括 用水總量控制 、 萬元 GDP 用水量下降率 、其中萬元工業(yè)增加值用水量下降率 及 重要河湖水域岸線監(jiān)管率 ，為本次規(guī)劃提出的強制性工作要求，應(yīng)作為 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃的考核重點。
（ 1 ）用水總量控制 ：指全市總用水量，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各行業(yè)用水量的總和（不包含生態(tài)用水）。預(yù)計 2020 年玉溪市年用水總量為 12.03 億 m3 , 據(jù)統(tǒng)計 “ 十四五 ” 期間新增供水能力為 5.48億 m3 , 若采用現(xiàn)狀用水量加新增供水量來預(yù)測 2025 年用水量，新增供水能力與多年平均新增供水量之間的換算值約為 1.2 ，則 2025年用水總量為 16.60 億 m3 , 考慮到玉溪市 “ 十四五 ” 建設(shè)重點為蓄水工程的現(xiàn)實情況，采用新增供水量作為指標(biāo)預(yù)測依據(jù)可能將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)放大，不符合發(fā)展增長實際，且有違以水定需，全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障體系的原則。我市目標(biāo)值根據(jù) “ 十三五 ” 期間用水總量趨勢及發(fā)展需要適當(dāng)增加，確定我市 “ 十四五 ” 用水總量指標(biāo)小于 12.42 億 m3 。
（ 2 ）萬元 GDP 用水量下降率 ：玉溪市 2019 年萬元 GDP 用水量為 43.1m3 , 較 2015 年降低 52.6% ， 2020 年萬元 GDP 用水量為39.4m3 , 較 2015 年降低 56% 。 2020 年全省萬元 GDP 用水量為 77.4m3 ,我市 2020 年預(yù)計值比全省值小 38m3 , 根據(jù)本指標(biāo) “ 十三五 ” 期間完成情況及 “ 十四五 ” 期間全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障體系，考慮節(jié)水水平越高后，萬元 GDP 用水量降低將越困難，我市 2025 年擬定 “ 十四五 ” 期末萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 15% 。
（ 3 ）萬元工業(yè)增加值用水量下降率 ：玉溪市 2019 年萬元工業(yè)增加值用水量 24.8m3 , 較 2015 年降低 63.0% ， 2020 年萬元工業(yè)增加值用水量為 11.8m3 , 較 2015 年降低 52.4% 。 2020 年全省萬元工業(yè)增加值用水量為 25.2m3 , 我市 2020 年預(yù)計值比全省值小 6m3 。根據(jù)本指標(biāo) “ 十三五 ” 期間完成情況及 “ 十四五 ” 期間全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障體系，考慮節(jié)水水平越高后，萬元工業(yè)增加值用水量下降將越困難，我市 2025 年擬定 “ 十四五 ” 期末萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降 15% 。
（ 4 ）重要河湖水域岸線監(jiān)管率 ：重要河湖水域岸線監(jiān)管率指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例。本指標(biāo)為 “ 十四五 ” 新增指標(biāo)， “ 十三五 ”無相關(guān)指標(biāo)。我市市級納入河湖庫渠管理 78 個，設(shè)置 39 位廳級河長，預(yù)計于 2020 年底完成管理范圍劃定工作。全市河湖岸線保護與利用規(guī)劃正在開展，岸線功能分區(qū)尚未劃定完成。省級要求各州（市）于 2021 年年底前編制完成重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃。本指標(biāo)為綜合性約束指標(biāo)，國家評價標(biāo)準(zhǔn)、要求、尺度存在彈性，為全球考核和達標(biāo)，我市 “ 十四五 ” 期末重要河湖水域岸線監(jiān)管率目標(biāo)值與國家保持一致。根據(jù)《 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃思路報告》，全國重要河湖水域岸線監(jiān)管率 2025 年目標(biāo)值為 80% ，則我市目標(biāo)值初步定為 80% 。
2.6 發(fā)展布局
玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃從 “ 四大板塊 ” 即： 防洪、供水、水生態(tài) 和 水信息化建設(shè) 出發(fā)，立足玉溪市市情水情，根據(jù)各縣（市、區(qū)）發(fā)展重點，針對性開展項目規(guī)劃。其中防洪包括：重要支流治理、中小河流治理、山洪溝治理、病險水庫除險加固、病險水閘除險加固、水庫清淤增效、重點城市防洪排澇提升工程；供水類包括：重點水源工程建設(shè)、城市備用水源工程建設(shè)、重點水系連通工程建設(shè)、新建大型灌區(qū)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程建設(shè)、滇中引水及配套工程建設(shè)、農(nóng)村人飲供水保障專項；水生態(tài)類包括：水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治；水信息化建設(shè)包括：山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)、水庫智能運行管理系統(tǒng)、河道流量水位智能化監(jiān)控系統(tǒng)等。
玉溪市東部紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江市、通?？h及華寧縣 5 縣（市、區(qū)）資源性、工程性、水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，人均水資源量遠不及國際公認(rèn)水平，且該部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率已經(jīng)很高，發(fā)展規(guī)劃重點在于節(jié)源工作、重要支流及中小河流治理，抓好科學(xué)管理和有效調(diào)度，以 “ 三湖 ” 水生態(tài)治理與修復(fù)項目為規(guī)劃重心，堅持長期推進現(xiàn)有水資源生態(tài)保護、治理工作。
玉溪市西南部易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣 4 縣，元江、新平要解決好 “ 東邊日出西邊雨 ” 的問題，以平衡降水為目標(biāo)規(guī)劃調(diào)水工程，充分平衡、最大程度上利用好區(qū)域內(nèi)水資源，峨山縣在解決玉河水庫蓄水問題的同時，要以大化工業(yè)園區(qū)的水資源配置為工作重心，開展規(guī)劃，易門縣則要重點做好滇中引水配套工程的工作。
《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》結(jié)合玉溪市市情水情，科學(xué)分析玉溪市發(fā)展布局，明確玉溪市 “ 十四五 ” 主要建設(shè)任務(wù)為構(gòu)建“ 9 大體系 ” ：以水定需，全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障體系；防治并重，完善江河安瀾的防洪體系；質(zhì)量統(tǒng)籌，構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系；防治結(jié)合，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系；多措并舉，加強城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系；著眼未來，建立重大戰(zhàn)略的保障體系；穩(wěn)步推進，健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系；提質(zhì)增效，完善水工程安全保障體系；改革創(chuàng)新，構(gòu)建水治理能力現(xiàn)代化體系 ，切實貫徹落實習(xí)近平總書記提出的 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水基本思路，圍繞經(jīng)濟社會對水安全保障的需求，積極構(gòu)建以滇中引水為骨干、以中小型水源工程為支撐、以水系連通工程為補充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的骨干水利工程體系。同時推進城鄉(xiāng)一體化供水，開展灌排渠系現(xiàn)代化改造，加強已建蓄引提調(diào)工程更新改造，提升供水能力，完善配套供水管網(wǎng)工程設(shè)施，充分發(fā)揮各類已建水庫的供水功能，全面提升水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障能力，加快構(gòu)建 “ 河湖相聯(lián)、水系貫通、多元互補、區(qū)域互濟 ”的全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，最終構(gòu)建符合玉溪市發(fā)展需要的現(xiàn)代化水安全保障體系。
3 規(guī)劃建設(shè)任務(wù)
3.1 以水定需，全面推行節(jié)水型社會建設(shè)保障體系
玉溪市水資源量少且時空分布不均，部分區(qū)域極度缺水，紅塔區(qū)、江川區(qū)、通海縣人均水資源量均低于 500m3 , 屬于水資源極度緊缺地區(qū)，資源性缺水問題突出，加快玉溪市節(jié)水型社會建設(shè)迫在眉睫。 “ 十四五 ” 期間，玉溪市提出用水總量控制指標(biāo)為 12.42 億 m3 ,萬元 GDP 用水量下降率低于 15% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降率低于 15% ，為保障玉溪市 “ 十四五 ” 指標(biāo)順利完成，我市堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，以水定需，深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化 “ 三條紅線 ” 剛性約束，加強全過程嚴(yán)格管理，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水，完善節(jié)水激勵機制，構(gòu)建全覆蓋節(jié)水格局，培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識，凝聚全社會節(jié)水合力，全面推行構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)保障體系。
3.1.1 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。 “ 十三五 ” 以來，玉溪市水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理工作取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但玉溪市人多水少、水資源時空分布不均、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題依舊十分突出。
落實最嚴(yán)格水資源管理制度，是構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)保障體系的基本要求，根據(jù)玉溪市 “ 十四五 ” 用水總量控制指標(biāo)，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制 “ 三條紅線 ” 管控。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，明確江河湖泊水量分配指標(biāo)、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)，靠控制用水總量來促進節(jié)水。根據(jù)全市用水總量指標(biāo)分解 9 個縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)年度用水實行總量管理。制定跨縣（市、區(qū)）等主要河流流域水量分配方案，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政區(qū)域的取用水量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。編制節(jié)水規(guī)劃，提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣（市、區(qū)）級以上地方政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。加強最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，在嚴(yán)重缺水的玉溪東部和北部等地區(qū)率先推行。到 2025 年，全市年用水總量控制在 12.42 億 m3 以內(nèi)。
3.1.2 大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水
“ 十四五 ” 期間，玉溪市提出萬元 GDP 用水量下降率低于 15% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降率低于 15% 的目標(biāo)，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水，是構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)保障體系的需要。
強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排、加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為工作重點；工業(yè)節(jié)水以廢水深度處理和達標(biāo)再利用為工作重點；城鎮(zhèn)節(jié)水以合理布局再生水管網(wǎng)，普及推廣節(jié)水器具為工作重點；各地選取若干用水單位進行健全計量監(jiān)控設(shè)施、嚴(yán)格監(jiān)督管理和內(nèi)部節(jié)水管理等監(jiān)督管理。
（ 1 ）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
大力推行節(jié)水灌溉，在保證糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，新增灌溉面積用水通過農(nóng)業(yè)自身節(jié)約的水量解決。
① 加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
加強現(xiàn)有灌區(qū)輸水渠道襯砌改造，完善路溝渠橋涵閘等工程布置，逐步恢復(fù)提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)，強化節(jié)水計量設(shè)施配置和信息化建設(shè)，進一步提升灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)和現(xiàn)代化管理服務(wù)能力。推進灌區(qū)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)管理。
② 大力推進田間工程節(jié)水改造，有效解決最后一公里問題
加快實施農(nóng)田水利項目建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治，通過財政資金引導(dǎo)、示范區(qū)輻射、政策扶持等措施，引導(dǎo)玉溪市各地根據(jù)水資源稟賦條件和種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程，提高用水效率。
③ 加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)
在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下，因地因水選擇種植作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，建立作物生育時期與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣噴灌、微灌、低壓管道灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉。積極推廣應(yīng)用深耕深松、覆蓋保墑、保護性耕作等技術(shù)，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田間土壤蓄水能力，減少土壤水分蒸發(fā)，控制作物蒸騰，實現(xiàn)農(nóng)藝節(jié)水。
④ 加快健全管理制度
深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革，加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系。制定下達年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計劃，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量穩(wěn)中有降。加強農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施建設(shè)，逐步建立 “ 定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價 ” 的農(nóng)業(yè)用水新機制。建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，鼓勵通過市場轉(zhuǎn)讓方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（ 2 ）推進工業(yè)節(jié)水減排
以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，實施重點領(lǐng)域能效提升計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。
① 加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品
一是對玉溪市現(xiàn)有有色金屬、紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業(yè)達不到取水指標(biāo)要求的落后產(chǎn)能，進一步加大淘汰力度；二是推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。
② 加強重點行業(yè)取水定額管理
嚴(yán)格執(zhí)行取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對有色、染整、造紙、啤酒、酒精、化工、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進加價征收水資源稅，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，一律限期整改，整改后仍然達不到要求的一律予以關(guān)停。
③ 提高工業(yè)廢水資源化利用率
嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)水資源條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與布局。在玉溪市生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，實行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴建項目。推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。以節(jié)水為重點推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展循環(huán)化改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水循環(huán)利用及梯級補水，實施廢水 “ 近零排放 ” 改造。促進工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。
（ 3 ）加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損
① 全面推進節(jié)水型城市建設(shè)
統(tǒng)籌推進節(jié)水型城市與節(jié)水型社會建設(shè)，落實新、改、擴建建設(shè)項目節(jié)水 “ 三同時 ” 制度，推進節(jié)水型單位、小區(qū)、企業(yè)等節(jié)水載體建設(shè)，將節(jié)水工作系統(tǒng)的落實到玉溪市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。
② 嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水
從嚴(yán)制定高耗水行業(yè)用水定額，將核定用水量作為取水許可審批依據(jù)。及時調(diào)整高耗水服務(wù)業(yè)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制高耗水行業(yè)過度用水需求。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，普及推廣節(jié)水型用水器具。民用建筑集中熱水系統(tǒng)要采取水循環(huán)措施，新建公共建筑必須采用節(jié)水器具，在新建小區(qū)中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。賓館、飯店、醫(yī)院等用水量較大的公共建筑推廣采用淋浴器的限流裝置。
（ 4 ）建立重點用水單位監(jiān)控制度
根據(jù)不同行業(yè)特點，確定達到一定取用水規(guī)模的中型灌區(qū)、重點工業(yè)用水企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)用水單位作為重點用水監(jiān)控單位。組織開展重點用水戶監(jiān)控管理名錄的編制和公布，強化用水監(jiān)控管理。對納入取水許可管理的單位和使用城鎮(zhèn)公共供水且日均用水量達到 30m3 以上的用水單位實行計劃用水管理。重點用水單位應(yīng)當(dāng)建立和完善用水計量管理體系，并將用水計量數(shù)據(jù)主動接入水行政主管部門在線監(jiān)管平臺，以確保對玉溪市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進行統(tǒng)計監(jiān)測。
3.1.3 建立健全節(jié)水激勵機制
建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制，加快按照不同行業(yè)特點建立多層次供水價格體系，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，是構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)保障體系的有力措施。
（ 1 ）建立健全節(jié)水激勵機制
全面實施以獎代補措施，嚴(yán)格考核鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點用水行業(yè)的節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建情況，鼓勵和支持重點用水企業(yè)采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)，努力培育一批節(jié)水型示范企業(yè)，不斷提高重點用水行業(yè)節(jié)水積極性和主動性。
（ 2 ）推動節(jié)水服務(wù)業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設(shè)和運營。
（ 3 ）推行水效標(biāo)識和水效領(lǐng)跑
積極指導(dǎo)消費者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品的節(jié)水特性，鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品。對列入國家實施水效標(biāo)識產(chǎn)品目錄的用水產(chǎn)品，要依法進行水效標(biāo)識監(jiān)督檢查和專項檢查。對生產(chǎn)或銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注水效標(biāo)識的用水產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅查處。
（ 4 ）推動水權(quán)市場化改革
開展水權(quán)交易試點建設(shè)，探索跨流域、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等形式的水權(quán)交易。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源可利用量確實初始水權(quán)，探索制定水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，加強水權(quán)交易監(jiān)管。
（ 5 ）強化科技市場引領(lǐng)
開展集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研一體化，充分調(diào)動高校、科研機構(gòu)、科技社團和企業(yè)等各方力量，加強雨水高效利用、小流域綜合治理等科技攻關(guān)和集成示范項目等節(jié)水重大課題和關(guān)鍵技術(shù)研究。加大高原特色農(nóng)業(yè)、干熱河谷農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、水肥高效利用等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè) “ 數(shù)字水利 ” 。
3.1.4 培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識
樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供節(jié)水教育實踐平臺。
積極開展節(jié)水宣傳教育，充分利用各種平臺和媒體，加強市情水情教育，大力宣傳節(jié)水和節(jié)水觀念，擴大社會參與度，及時發(fā)布節(jié)水政策，廣泛發(fā)揮社會組織與志愿者參與節(jié)水的積極作用，強化節(jié)水的社會監(jiān)督作用。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主體宣傳活動，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。
3.2 防治并重，完善江河安瀾的防洪體系
以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，按照 “ 消隱患、強弱項 ” 的思路，通過工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面實施防汛水利提升工程，全面提升防洪減災(zāi)綜合防治能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定。
3.2.1 優(yōu)化全市防洪空間布局
玉溪市立足于市情水情，從繼續(xù)推進重要支流及中小河流治理、全面推進山洪災(zāi)害防治工作、除防洪工程安全隱患方面優(yōu)化全市防洪空間布局。
1. 繼續(xù)推進重要支流及中小河流治理
繼續(xù)推進流域面積大于 3000km2 及以上重要支流及流域面積介于 200 ～ 3000km2 中小河流治理工程，以河道整治、河勢控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、新建堤防、護岸等工程措施為主，提高河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護下游人口、耕地，優(yōu)先實施整條河流系統(tǒng)治理，建立系統(tǒng)、封閉的防洪體系，不斷提高江河堤防達標(biāo)率。
2. 全面推進山洪災(zāi)害防治工作
繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防治建設(shè)，在已經(jīng)實施的非工程措施項目建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，補充預(yù)警報警設(shè)施設(shè)備，擴大預(yù)警預(yù)報信息覆蓋面，提升監(jiān)測預(yù)警能力，開展群測群防體系建設(shè)，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理，根據(jù)山區(qū)河道所在的地形、地質(zhì)條件，因地制宜，以護岸及堤防工程，截洪溝、排洪渠和分洪道工程，溝道清淤疏浚工程為主，提高河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護下游人口、耕地，全面提升防災(zāi)減災(zāi)成效，減輕山洪災(zāi)害損失。
3. 城市防洪排澇工程
依托城市所在流域、區(qū)域防洪體系，結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌市政建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復(fù)等需要，綜合確定城市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪體系。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保證城市排水出路。
4. 消除防洪工程安全隱患
堅持以防為主，開展水庫等水利工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，繼續(xù)實施病險水庫、病險水閘除險加固，實施水庫清淤增效，消除工程安全隱患，確保工程安全。
3.2.2 加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
（ 1 ）玉溪市重要支流及中小河流治理
① 重要支流治理
“ 十四五 ” 期間，為保證玉溪市江河堤防達標(biāo)率達到預(yù)期 70% ，玉溪市重點規(guī)劃重要支流治理項目 15 件，其中曲江治理段 6 段，綠汁江治理段 5 段，南盤江治理段 3 段，戛灑江治理段 1 段。以新建堤防、護岸加固為主要工程措施，輔以河道清淤疏浚，保障河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高玉溪市江河堤防達標(biāo)率。河道治理總長度166.79km ，規(guī)劃總投資 120072.00 萬元，防洪保護人口 165400 人，保護耕地 12.97 萬畝，排澇受益面積 3.64 萬畝。
曲江紅塔區(qū)吳家大灣村 - 矣讀可段治理工程 ，河道現(xiàn)狀防洪能力不足 5 年一遇，承擔(dān)著沿岸 0.9 萬畝耕地、 16000 人的防洪任務(wù)。規(guī)劃按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，以新建堤防，加固護岸為主要措施，解決河段防洪能力弱的問題，治理長度 26.39km ，項目估算總投資 18648萬元，該項目已列入《玉溪市中心城區(qū)防洪規(guī)劃（ 2017~2030 年）》。
綠汁江易門縣上游段治理工程 ，河道現(xiàn)狀防洪能力較弱，且存在淤積，行洪不暢，無法滿足防洪要求。規(guī)劃按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，對河段進行清淤疏浚，新建護岸堤防，解決河段防洪能力不足，行洪不暢的問題，治理長度 24km ，解決沿岸 0.186 萬畝耕地、 1400 人的防洪問題，排澇受益面積 0.126 萬畝，項目估算總投資 17280 萬元，該項目已列入《全國中小河流治理和病險水庫除險加固山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。
曲江華寧縣盤溪段治理工程 ，本河段擔(dān)著沿岸 2.3 萬畝耕地、3000 人口的防洪任務(wù)，排澇受益面積 0.12 萬畝，現(xiàn)狀堤防基本為土堤，無法滿足防洪要求。規(guī)劃按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，新建堤防、護岸，治理長度 12km ，項目估算總投資 12000 萬元。
② 中小河流治理
中小河流治理工程，是玉溪市江河安瀾的防洪體系的重要組成部分，也是玉溪市江河堤防達標(biāo)率的重要保障措施， “ 十四五 ” 期間玉溪市規(guī)劃中小河流治理項目 74 件，其中流域面積 200~3000km2 河流治理項目 36 件，流域面積 200km2 以下河流治 理項目 38 件，河道治理總長度 432.20km ，河道存在問題主要為防洪標(biāo)準(zhǔn)低，行洪不暢，堤岸坍塌等，河道治理措施以堤防加固新建，清淤疏浚為主，規(guī)劃74 件河道治理項目總投資 216009.58 萬元，合計保護 387424 人口、50.35 萬畝耕地防洪問題，排澇受益面積 10.27 萬畝。
江川區(qū)董炳河綜合治理工程 分為 上段、中段、下段 三個項目，規(guī)劃投資分別為 11000 萬元、 10885 萬元和 10772 萬元，合計治理河段長度 20km 。現(xiàn)狀河岸為天然河岸，大部分較低矮，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪水災(zāi)害頻發(fā)，規(guī)劃治理段為天然河岸，沖刷、垮塌嚴(yán)重。規(guī)劃治理主要措施以堤防工程為主，包括新建堤防和護岸，并輔以局部擴寬河道、清淤等河道整治工程措施，排澇工程、道路工程、景觀工程及污水工程，江川區(qū)董炳河綜合治理工程上、中、下三段合計承擔(dān)沿岸 28221 人口、 6.04 萬畝耕地的防洪任務(wù)，排澇受益面積1.2 萬畝。
華寧縣龍洞河河道治理工程（縣城段、華溪段） ：縣城段治理長度 8.0km ，保護人口 1000 人，保護耕地 0.7 萬畝，排澇面積 0.36萬畝，總投資 3500 萬元；華溪段總，治理長度 8.0km ，按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)新建、加固河堤，保護人口 1100 人，保護耕地 0.84 萬畝，排澇面積 0.2 萬畝，投資 3500 萬元。
扒河十街段治理（金田段、占馬田段、著母舊段、著魏所段）：規(guī)劃治理河段承擔(dān)著保護人口 4600 人，耕地 1.0 萬畝，排澇面積 0.3萬畝的防洪任務(wù)，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足 5 年一遇。本次規(guī)劃治理長度27km ，總投資 9200 萬元，其中金田段 3000 萬元，占馬田段 3000萬元，著母舊段 1600 萬元，著魏所段 1600 萬元。
練江河峨山縣縣城上游段治理工程（富泉段、西河村段）： 規(guī)劃治理河段承擔(dān)著保護人口 33000 人，耕地 0.7 萬畝的防洪任務(wù)，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足 3 年一遇，河道行洪不暢，水患嚴(yán)重。本次規(guī)劃新建堤防，河道清淤疏浚，治理長度 11.2km ，總投資 5744 萬元，其中富泉段 2744 萬元， 西河村段 3000 萬元。
峨山縣化念河治理工程（大巴格段、公山段）： 規(guī)劃治理河段承擔(dān)著保護人口 5000 人，耕地 0.8 萬畝的防洪任務(wù)，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足 2 年一遇，河道行洪不暢，水患嚴(yán)重。本次規(guī)劃新建堤防，河道清淤疏浚，治理長度 12km ，總投資 4900 萬元，其中 大巴格段 2500萬元， 公山段 2400 萬元。
（ 2 ）山洪災(zāi)害防治
為全面提升玉溪市防洪減災(zāi)綜合防治能力，要求全面推進山洪溝治理工程，根據(jù)玉溪市山區(qū)河道所在的地形、地質(zhì)條件，因地制宜實施重點山洪溝防洪治理，本次 “ 十四五 ” 期間全市合計規(guī)劃山洪溝治理項目 65 件，治理防洪標(biāo)準(zhǔn)均為 10 年一遇，治理段總長
241.45km ，新建護岸堤防長度 479.40km ，溝道疏浚量 147.50 萬 m3 ,總投資 54006.00 萬元。山洪溝治理項目實施后，可保護人口 16.96萬人，農(nóng)田 1.42 萬畝。
江川區(qū)規(guī)劃山洪溝治理項目 13 件，合計治理溝段長度 40.45km ，總投資 5107 萬元。江川區(qū)規(guī)劃山洪溝現(xiàn)狀主要存在問題為溝岸坍塌、損毀，溝道淤積，導(dǎo)致防洪標(biāo)準(zhǔn)低。本次規(guī)劃新建護岸、堤防長度77.4km ，溝道疏浚 62.47 萬 m3 , 項目實施后可保護人口 5.65 萬人，耕地 2.63 萬畝。
澄江市 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃山洪溝治理項目 2 件，合計治理溝段長度 8.0km ，總投資 2470 萬元。本次規(guī)劃針對山洪溝均在防洪不達標(biāo)問題，按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，新建護岸、堤防長度 16.0km ，溝道疏浚 1.4 萬 m3 。項目實施后可以解決沿岸 0.6 萬人、 0.9 萬畝耕地的防洪問題。
華寧縣規(guī)劃山洪溝治理項目 26 件，合計治理溝段長度 93.7km ，新建護岸、堤防長度 187.4km ，溝道疏浚 44 萬 m3 , 可解決保護 6.90萬人、 3.86 萬畝耕地的防洪任務(wù)，總投資 19780 萬元。其中 華溪鎮(zhèn)竹居河 規(guī)劃治理投資 2625 萬元，溝道堤防為土堤，總體防洪減災(zāi)能力低下，溝道上少量滾水壩年久失修，本次規(guī)劃治理段總長 9km ，新建護岸堤防 18km ，溝道疏浚 3.5 萬 m3 ; 盤溪鎮(zhèn)布沼河 規(guī)劃總投資2500 萬元，治理長度 8.7km ，項目實施可以解決沿岸 0.246 萬人、 0.14萬畝耕地的防洪問題； 青龍抄保河 規(guī)劃治理段長度 8.7km ，溝道基本為土石河堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，本次按 10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)對溝道進行治理，規(guī)劃投資 2100 萬元； 寧州街道矣戈恒河 規(guī)劃投資 1320 萬元； 通紅甸小滴水河 規(guī)劃投資 1200 萬元； 寧州街道王馬砂河 規(guī)劃投資 1200萬元； 寧州街道謩車河 規(guī)劃投資 1050 萬元。
峨山縣 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃山洪溝治理項目 5 件，合計治理溝段長度 21km ，針對防洪不達標(biāo)、存在水患等現(xiàn)狀問題，按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，新建護岸、堤防長度 42km ，溝道疏浚 27.7 萬 m3 , 可以解決沿岸 0.9 萬人、 1.1 萬畝耕地的防洪問題，總投資 4000 萬元。其中： 峨山縣棚租壩河山洪溝治理工程 規(guī)劃投資 1200 萬元； 峨山縣他甲河山洪溝治理工程 規(guī)劃投資 1000 萬元。
易門縣規(guī)劃山洪溝治理項目 10 件，合計治理溝段長度 38km ，針對存在的防洪不達標(biāo)，溝段淤積，行洪不暢等現(xiàn)狀問題，新建堤防、護岸長度 76km ，溝道疏浚 4.83 萬 m3 , 可解決 1.86 萬人、 1.22萬畝耕地的防洪任務(wù)，總投資 11049 萬元。其中： 冷水箐河山洪溝治理 規(guī)劃投資 1540 萬元； 銅廠芭蕉箐山洪溝治理 規(guī)劃投資 1500 萬元； 蘆柴沖山洪溝治理 規(guī)劃投資 1400 萬元； 苗茂河山洪溝治理 規(guī)劃投資 1300 萬元； 羅所銀河麻箐山洪溝治理 規(guī)劃投資 1270 萬元； 綠汁芭蕉箐山洪溝治理 規(guī)劃投資 1050 萬元。
新平縣 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃山洪溝治理項目 9 件，合計治理溝段長度 40.3km ，針對存在的防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河岸坍塌，河道淤積等現(xiàn)狀問題，按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，新建護岸、堤防長度 80.6km ，溝道疏浚 7.1 萬 m3 , 可解決沿岸 1.06 萬人、 1.71 萬畝耕地的防洪問題，項目規(guī)劃總投資 11600 萬元。其中： 新平縣老鴰箐山洪溝治理工程 規(guī)劃投資 1500 萬元； 新平縣平掌山洪溝治理工程 規(guī)劃投資 1200 萬元；新平縣小馬命山洪溝治理工程 規(guī)劃投資 1100 萬元，其余 6 件山洪溝治理項目投資均為 1300 萬元。
（ 3 ）重點城市防洪排澇
城市防洪關(guān)乎民生，重點城市的防洪問題，是玉溪市江河安瀾防洪體系的重要部分，由于地勢及防洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低等原因，玉溪市部分重點城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，結(jié)合玉溪市城市防洪排澇現(xiàn)狀，“ 十四五 ” 期間規(guī)劃重點城市防洪排澇提升工程 7 件，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇，通過防洪排澇河道治理、堤防建設(shè)、排澇管網(wǎng)建設(shè)等措施，提升重點城市防洪排澇能力，規(guī)劃總投資 129869.00 萬元。
紅塔區(qū)西片排洪河防洪排澇提升工程： 規(guī)劃總投資 113000 萬元，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足 10 年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，無法達到防洪要求，通過排洪河道防洪工程、截污治污工程、景觀工程的建設(shè)實施，提升紅塔區(qū)西片排洪河防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善紅塔區(qū)西片城區(qū)防洪排澇功能。
元江縣縣城排澇防洪提升工程 總投資 4169 萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為新建雨水管道及安裝管道 GIS 系統(tǒng)，雨水管道采用 DN600 至
DN1200 管徑，完善城市排澇系統(tǒng)，項目實施，可以有效覆蓋城區(qū) 6萬人口防洪排澇。
江川區(qū)重點城市防洪排澇提升工程： 規(guī)劃總投資 3700 萬元，防外洪河流大街河周邊城市排澇管網(wǎng)無法滿足現(xiàn)狀防洪要求，本次規(guī)劃對大街河周邊城市管網(wǎng)工程、排澇工程進行提升建設(shè)，受益城區(qū)人口為 8 萬人。
易門縣重點城市防洪排澇提升工程： 規(guī)劃總投資 3000 萬元，易門縣城區(qū)合計人口 18.12 萬人，防外洪河流三五大河存在行洪不暢等問題，本次規(guī)劃建設(shè)主要為河道防洪治理，規(guī)劃新建堤防 14km 。
玉溪市新西河河道綜合整治項目： 總投資 2000 萬元，治理段北起中所小學(xué)（西河路），南至玉溪大河，治理長度 4.9km ，保護人口1200 人，保護耕地 0.02 萬畝，排澇受益面積 0.02 萬畝。
玉溪市白龍河、紅旗河河道綜合整治項目（分白龍河段和紅旗河段） ：白龍河段總投資 2000 萬元，治理長度 4.7km ，保護人口 1200人，保護耕地 0.01 萬畝，排澇受益面積 0.01 萬畝；紅旗河段總投資2000 萬元，治理長度 5km ，保護人口 2000 人，保護耕地 0.02 萬畝，排澇受益面積 0.01 萬畝。
（ 4 ）防洪工程安全隱患消除
水庫及水閘是防洪體系的重要一環(huán)，加快推進玉溪市病險水庫、水閘的除險加固工作及水庫清淤增效擴容工作，是加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的關(guān)鍵，堅持以防為主，消除工程安全隱患，確保工程安全。
對玉溪市 99 座病險水庫及峨山縣、通海縣、元江縣、紅塔區(qū)、新平縣及易門縣 6 個縣（市、區(qū)）小壩塘進行除險加固，規(guī)劃總投資 117954.00 萬元。其中， 中型水庫 7 座 ： 大谷廠水庫、西拉河水庫、岔河水庫、東大河水庫、平甸河水庫、街子河水庫、磨房水房河水庫 ，規(guī)劃總投資 27851 萬元，恢復(fù)和新增興利庫容 10262.5 萬 m3 ,灌溉面積 9.43 萬畝，解除下游威脅人口 15.39 萬人，耕地 7.33 萬畝；?。ㄒ唬┬退畮?17 座 ，規(guī)劃總投資 17162 萬元，恢復(fù)和新增興利庫容 3233.2 萬 m3 , 灌溉面積 6.21 萬畝，解除下游威脅人口 14.52 萬人，耕地 8.74 萬畝； ?。ǘ┬退畮?75 座 ，規(guī)劃總投資 16802 萬元，恢復(fù)和新增興利庫容 1470.6 萬 m3 , 灌溉面積 9.78 萬畝，解除下游威脅人口 26.59 萬人，耕地 10.46 萬畝； 小壩塘 850 座 ，規(guī)劃總投資 56139萬元。
大谷廠水庫 ：為中型水庫，水庫總庫容 3033 萬 m3 , 現(xiàn)狀大壩壩體存在變形、滲漏，輸水涵洞滲漏，本次除險加固主要措施為：大壩防滲處理，封堵原輸水低涵，新建輸水高涵，大壩左壩肩邊坡進行加固，泄洪輸水隧洞工作閘進行更換等，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 2420 萬 m3 , 灌溉面積 1.2 萬畝，解除下游威脅人口0.8 萬人，耕地 1.5 萬畝，規(guī)劃投資 4223 萬元。
西拉河水庫 ：中型水庫，水庫總庫容 1231 萬 m3 , 主要病害為大壩壩體及溢洪道存在滲漏，本次對大壩壩體進行加固、防滲處理，對溢洪道進行改建、加固，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 870萬 m3 , 灌溉面積 2 萬畝，恢復(fù)新增城鎮(zhèn)年供水量 200 萬 m3 , 規(guī)劃投資 5000 萬元。
岔河水庫 ：為中型水庫，水庫總庫容 3121 萬 m3 , 主要病害為大壩壩體左壩肩、輸水涵洞存在滲漏，本次規(guī)劃除險加固措施主要為對大壩壩體及輸水涵洞進行防滲、加固處理，除險加固后，可恢復(fù)和新增興利庫容 2140 萬 m3 , 灌溉面積 1.06 萬畝，城鎮(zhèn)年供水量415.35 萬 m3 , 供水人口 3.5 萬人，同時可解除下游威脅人口 4.1 萬人，耕地 3 萬畝，規(guī)劃投資 5600 萬元。
東大河水庫 ：中型水庫，水庫總庫容 1208 萬 m3 , 大壩主要病害為大壩抗震穩(wěn)定不滿足規(guī)范要求，存在較大抗震風(fēng)險，規(guī)劃對大壩進行新建防滲墻處理，降低大壩浸潤線，從而使大壩抗震穩(wěn)定達到規(guī)范要求，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 843 萬 m3 , 解除下游威脅人口 5.29 萬人，耕地 0.25 萬畝，規(guī)劃投資 1300 萬元。
平甸河水庫 ：中型水庫，水庫總庫容 2160 萬 m3 , 主要病害為大壩輸水涵洞存在滲漏，大壩運行管理設(shè)施、金屬結(jié)構(gòu)等老舊，不利于大壩管理運行，規(guī)劃除險加固措施主要為大壩加固、輸水涵洞防滲處理，金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備更新改造，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 1620 萬 m3 , 灌溉面積 0.55 萬畝，解除下游威脅人口 0.5萬人，耕地 0.88 萬畝，規(guī)劃投資 1728 萬元。
街子河水庫 ：中型水庫，水庫總庫容 1292 萬 m3 , 主要病害為大壩溢洪道和泄洪輸水隧洞無法滿足安全泄洪要求，本次除險加固，根據(jù)泄洪要求，對溢洪道和泄洪輸水隧洞進行改擴建和加固，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 1067 萬 m3 , 灌溉面積 1.7 萬畝，解除下游威脅人口 2.4 萬人，耕地 0.7 萬畝，規(guī)劃投資 5000 萬元。
磨房河水庫 ：中型水庫，水庫總庫容 1545 萬 m3 , 大壩主要病害為溢洪道工程地質(zhì)條件較差，大部分溢洪道未經(jīng)襯砌，無法滿足安全泄洪要求，本次按照泄洪要求，對原溢洪道進行加固、改造，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 1302 萬 m3 , 灌溉面積 2.92 萬畝，解除下游威脅人口 2.3 萬人，耕地 1.0 萬畝，規(guī)劃投資 5000 萬元。
二龍?zhí)端畮?：為?。ㄒ唬┬退畮欤畮炜値烊?105.8 萬 m3 , 現(xiàn)狀溢洪道泄洪能力不足，大壩抗洪能力較差；壩腳水塘常年積水，大壩存在滲漏，大壩滲流存在安全隱患；現(xiàn)狀溢洪道無襯砌，尾端無消能措施，泄洪能力不足，結(jié)構(gòu)安全存在隱患；輸水涵洞進口放水結(jié)構(gòu)需人為開啟或封堵放水吊洞，管理困難且存在操作風(fēng)險等病害。規(guī)劃對大壩進行防滲處理、對溢洪道進行改建、加固改造輸水涵洞、對下游壩坡新修排水溝及倒濾體，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 90.8 萬 m3 , 灌溉面積 0.1 萬畝，解除下游威脅人口 0.5 萬人，耕地 0.35 萬畝，規(guī)劃投資 350 萬元。
他克沖水庫 ：為?。ㄒ唬┬退畮?，水庫總庫容 243 萬 m3 , 現(xiàn)狀大壩庫區(qū)存在嚴(yán)重滲漏問題，已無法正常蓄水。規(guī)劃除險加固措施主要為大壩庫區(qū)防滲，除險加固后，恢復(fù)和新增興利庫容 170.5 萬m3 , 灌溉面積 0.25 萬畝，恢復(fù)新增城鎮(zhèn)年供水量 230 萬 m3 , 供水人口 0.012 萬人，解除下游威脅人口 0.5 萬人，耕地 0.8 萬畝，規(guī)劃投資 1300 萬元。
② 病險水閘除險加固
玉溪市規(guī)劃 15 件病險水閘進行除險加固項目，規(guī)劃總投資
10670.00 萬元，保護人口 21.81 萬人，恢復(fù)排澇面積 8.08 萬畝。
紅旗河病險水閘十字閘除險加固工程： 過閘流量 110 m3/s ，閘門存在嚴(yán)重沉落現(xiàn)象，本次對閘門基礎(chǔ)進行處理后，對沉落部分進行拆除重建，規(guī)劃投資 1200 萬元，該閘門可保護 2 萬人口，排澇面積2.8 萬畝。
紅旗河病險水閘四門閘除險加固工程： 過閘流量 100m3/s ，閘門傾斜嚴(yán)重，本次對閘門基礎(chǔ)進行處理后，拆除重建部分結(jié)構(gòu)，規(guī)劃投資 1100 萬元，保護人口 1.5 萬人，恢復(fù)排澇面積 1.5 萬畝。
③ 水庫清淤增效
規(guī)劃水庫清淤增效項目 74 件，包括 3 件中型、 18 件?。ㄒ唬┬秃?53 件小（二）型及小壩塘，總投資 63330.09 萬元。
中型水庫 3 件，規(guī)劃總投資 20192.60 萬元，總清淤量 120 萬 m3 ,清淤后總興利庫容 6620.30 萬 m3 , 恢復(fù)供水量 70.59 萬 m3 , 灌溉面積 0.32 萬畝： 章巴水庫 清淤增效工程規(guī)劃清淤量為 120 萬 m3 , 清淤后興利庫容 2060 萬 m3 , 規(guī)劃總投資 5405 萬元； 岔河水庫 清淤增效工程清淤后興利庫容 2140 萬 m3 , 規(guī)劃總投資 9520 萬元； 大谷廠水庫 清淤增效工程清淤后興利庫容 2420 萬 m3 , 規(guī)劃總投資 5267.6 萬元。
?。ㄒ唬┬退畮?18 件，規(guī)劃總投資 20590.40 萬元，總清淤量為425.50 萬 m3 , 清淤后總興利庫容 3770.95 萬 m3 , 恢復(fù)供水量 771.03萬 m3 , 灌溉面積 1.84 萬畝。其中： 假莫代水庫 清淤量為 95 萬 m3 ,清淤后興利庫容 328.83 萬 m3 , 恢復(fù)供水量 13.99 萬 m3 , 灌溉面積0.06 萬畝，總投資 4280 萬元； 鏡湖水庫 清淤量為 57.0 萬 m3 , 清淤后興利庫容 342.00 萬 m3 , 總投資 2850 萬元； 峨德河水庫 清淤量為68.50 萬 m3 , 清淤后興利庫容 453.0 萬 m3 , 總投資 2740 萬元； 南掌水庫 清淤量為 35.0 萬 m3 , 清淤后興利庫容 342.49 萬 m3 , 恢復(fù)供水量 26.1 萬 m3 , 灌溉面積 0.1 萬畝，總投資 1580 萬元。
小二型水庫及規(guī)模以下小壩塘清淤增效工程 53 件，規(guī)劃總投資22547.09 萬元，總清淤量 221.70 萬 m3 , 清淤后總興利庫容 894.28萬 m3 , 恢復(fù)供水量 690.01 萬 m3 , 灌溉面積 2.68 萬畝。
3.2.3 加強洪水風(fēng)險防控能力
通過制定洪水風(fēng)險管理措施以加強洪水風(fēng)險防控能力，管理措施分為工程措施和非工程措施。防洪工程措施是一個完整的洪水控制工程體系，它通常包括在上游興建控制性的水庫，攔蓄洪水，削減洪峰；在中下游進行河道整治，修建和加固堤防，以便將洪水約束在河槽里并順利向下游輸送；在重點防護地區(qū)修建分洪區(qū)，使超過水庫、堤防防御能力的洪水有計劃地向分滯洪區(qū)內(nèi)分減，調(diào)整和擴大洪水泄量，分流、疏導(dǎo)和攔蓄洪水。保護下游地區(qū)的安全，減輕洪水災(zāi)害等。但是，防洪工程措施也面臨著經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等因素的制約。受認(rèn)識能力、科學(xué)技術(shù)水平以及經(jīng)濟實力的限制，防洪工程只能達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，在超常的洪水面前，防洪工程往往失去作用。
防洪非工程措施，就是通過頒布法律法規(guī)或者通過行政管理、經(jīng)濟手段、洪水保險及防洪工程措施以外的其他技術(shù)手段來減少洪水災(zāi)害損失的措施。它以不改變洪水特性為前提，利用自然和社會條件去適應(yīng)洪水特性，減少洪水的破壞及造成的損失。防洪非工程措施主要包括建立洪水警報預(yù)警系統(tǒng)，加強蓄滯洪區(qū)的管理，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施，實行防洪保險，災(zāi)后救濟等。通過這些非工程措施，可以預(yù)防洪水侵襲，適應(yīng)各種類型洪水的變化，更好地發(fā)揮防洪工程的效益，從而減輕玉溪市洪災(zāi)損失。
3.3 質(zhì)量統(tǒng)籌，構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系
3.3.1 完善供水格局
根據(jù)玉溪市現(xiàn)狀水系格局、城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過重點水源工程、重點水系連通工程來完善供水格局，以提升水資源優(yōu)化配置，構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系，為玉溪市經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提供水資源支撐。
重點水源工程建設(shè)。對項目建設(shè)的必要性、開發(fā)任務(wù)、建設(shè)方案和建設(shè)規(guī)模已進行初步分析論證，且項目開發(fā)建設(shè)對河流上下游及周邊地區(qū)其他水工程的影響已基本明確、影響壩址及引水線路方案比選的主要工程地質(zhì)條件已基本查明、不突破區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、不存在影響項目立項的重大制約因素的項目、區(qū)級行政區(qū)內(nèi)已統(tǒng)籌考慮項目的資金籌措能力的水庫進行重點水源工程建設(shè)。
完善水系連通工程建設(shè)。依據(jù)水資源供需平衡分析、鄰近干支流水資源分析及水利工程布局，加強水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建 “ 水庫相連、水系相通 ” 的大水城空間格局，形成布局合理、生態(tài)良好，循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、余缺互補，優(yōu)化配置、高效利用的現(xiàn)代水網(wǎng)。合理布局全縣各區(qū)域之間、流域之間水系連通工程，充分發(fā)揮已建工程的供水效益和效率，擴大行洪能力，增強水資源調(diào)配能力，優(yōu)化全市水資源配置格局。
3.3.2 加快重大項目實施進度
① 重點水源工程建設(shè)
根據(jù)玉溪市水資源的時空分布特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀及玉溪市發(fā)展規(guī)劃， “ 十四五 ” 期間我市規(guī)劃 重點水源工程 63 件，規(guī)劃總投資115.25 億元。其中：中型水庫 9 件（續(xù)建中型水庫 3 座： 洋發(fā)城水庫、十里河水庫 、 白沙河水庫 ，新建中型水庫 5 座： 亞尼河水庫 、董炳河水庫 、 孟禹水庫 、 江邊水庫、漢尼巴水庫 ，改擴建中型水庫1 座： 老里箐水庫 ），規(guī)劃總投資 54.26 億元，總庫容 1.69 億 m3 ,總供水量 1.70 億 m3 , 新增改善灌溉面積 24.03 萬畝，解決集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村供水人口 32.26 萬人， 9 件中型水庫作為本次 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃重點工程，是 “ 四大板塊 ” 供水板塊核心建設(shè)內(nèi)容，也是構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系的建設(shè)重心；小（一）型水庫 48 座，規(guī)劃總投資 58.90 億元，總庫容 0.94 億 m3 , 總供水量 0.91 億 m3 , 新增改善灌溉面積 18.23 萬畝，解決集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村供水人口 23.69 萬人；?。ǘ┬退畮?6 座，規(guī)劃總投資 2.08 億元，總庫容 0.03 億 m3 , 總供水量 227.26 萬 m3 , 新增改善灌溉面積 0.46 萬畝，解決集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村供水人口 0.29 萬人。
（ 1 ）洋發(fā)城水庫工程簡介
洋發(fā)城水庫工程地處云南省玉溪市新平縣境內(nèi)，壩址位于紅河流域元江水系漠沙江右岸的一級支流馬龍河中上游，河床海拔高程1960m ，壩址距新平縣城 90km ，屬新平漠沙鎮(zhèn)仁和村委會轄區(qū)。流域面積 47.3km2 , 水庫以上徑流面積 21.6km2 , 壩址處多年平均徑流量 2396 萬 m3 。壩址地理位置為東經(jīng) 101°38'46" ，北緯 23°49'39" 。
洋發(fā)城水庫設(shè)計水平年為 2030 年，擴建后可供水量 2068.0 萬m3 , 總庫容 1144.9 萬 m3 , 死庫容 23.8 萬 m3 , 興利庫容 957.7 萬 m3 ,防洪庫容 163.4 萬 m3 。
新平縣洋發(fā)城水庫擴建工程初步設(shè)計概算總投資 15774.83 萬元，其中：工程部分 13829.69 萬元，征地移民安置補償費 1628.54萬元，水土保持工程 263.37 萬元，環(huán)境保護工程 53.24 萬元。
（ 2 ）十里河水庫（西水東調(diào)中線）工程簡介
十里河水庫壩址位于新平縣戛灑鎮(zhèn)冬瓜林村，為元江右岸一級支流十里河中上游河段，屬紅河水系，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 101°32′33″ ，北緯 23°58′37″ ，水庫壩址以上集水面積 36.2 km2 , 多年平均徑流量3792 萬 m3 。
十里河水庫上壩址總庫容為 1064 萬 m3 , 正常蓄水位對應(yīng)庫容966.0 萬 m3 , 興利庫容 916.0 萬 m3 , 死庫容 50.0 萬 m3 ; 水庫校核洪水位 1949.84m ，設(shè)計洪水位 1948.51m ，正常蓄水位 1947.00m ，死水位 1893.00m 。水庫設(shè)計供水量 1814.3 萬 m3 , 其中新平縣城供水量 621.7 萬 m3 , 農(nóng)村人畜供水量 190.7 萬 m3 , 農(nóng)業(yè)灌溉供水量 1001.9萬 m3 ; 十里河水庫灌區(qū)灌溉面積 2.369 萬畝。
十里河水庫及中線輸水工程建設(shè)投資 11.03 億元（考慮灌溉田間工程和人飲配水管網(wǎng)工程在內(nèi)），其中水庫投資為 49926 萬元，水庫興利庫容 916.0 萬 m3 , 水庫單位興利庫容投資 54.5 元 /m3 , 從國民經(jīng)濟分析來看，本項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 6.65 ％，經(jīng)濟效益費用比為 1.09 ，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 11506 萬元，從國民經(jīng)濟的角度來看可行，工程為解決云南省新平縣水資源緊缺地區(qū)水資源供需緊張狀況而實施的跨區(qū)域調(diào)水工程，有著不可替代的作用，工程建設(shè)是必要的。
（ 3 ）白沙河水庫（西水東調(diào)南線）工程簡介
白沙河水庫位于玉溪市新平彝族傣族自治縣的蚌崗河（上段稱白沙河），屬紅河一級支流，發(fā)源于哀牢山脊線東側(cè)，河流自西偏南向東偏北蜿蜒，約 7km 后納右支流，續(xù)向東經(jīng)德勝母村納左支流，經(jīng)無調(diào)節(jié)白沙井水電站后向東沿深谷至蚌崗穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路后于漠沙鎮(zhèn)南面下學(xué)鋪附近匯入紅河，全流域面積 63.9km2 , 主河道長 24.5km ，河床平均坡度 93.1‰ ，流域平均高程 1807m 。壩址以上匯水面積為40.9km2 , 主河長 14.3km ，河床平均坡度 47.6‰ ，流域平均高程 2160m 。
水庫壩址位于小炸池村以南白沙河山區(qū)平緩河段，距小炸池村下游約 600m ，壩址控制流域面積 40.9km2 , 多年平均入庫徑流量為4286 萬 m3 。
水庫總庫容 1089 萬 m3 , 推薦壩址設(shè)計洪水位 1758.24m ，校核洪水位 1759.49m ，調(diào)洪庫容 105.8 萬 m3 , 上壩址按 2030 年供水要求選擇正常蓄水位為 1757.10m ，興利調(diào)節(jié)庫容 951 萬 m3 , 前淤沙高程 1698.70m ，死水位 1703.50m ，死庫容 72.9 萬 m3 。
白沙河水庫及南線輸水工程建設(shè)投資 12.83 億元（考慮灌溉田間工程和人飲配水管網(wǎng)工程在內(nèi)），其中水庫投資為 53728.16 萬元，水庫興利庫容 951 萬 m3 , 水庫單位興利庫容投資 56.5 元 /m3 , 本工程項目主要是具有農(nóng)灌溉效益的社會公益性質(zhì)水利工程。
（ 4 ）亞尼河水庫工程簡介
亞尼河水庫工程位于新平縣境內(nèi)，是以解決工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉用水為任務(wù)的水庫。壩址位于亞尼河上，地理位置為東經(jīng)102°06′38.4 〃，北緯 24°04′21.8 〃，水庫距新平縣城 22km, 距玉溪市政府駐地 73km 。
亞尼河水庫計劃工程規(guī)模為中型水庫，壩型擬建議采用土石壩，壩頂高程 1230.2m ，壩高 69.2m ，總庫容 3080 萬 m3 , 興利庫容 1499萬 m3 , 多年平均總供水量約 2554 萬 m3 , 主要功能為大開門片區(qū)和化念片區(qū)工業(yè)園區(qū)提供工業(yè)用水，兼顧農(nóng)田灌溉和周邊村莊生活用水及下游防洪保護。本項目估算總投資為 31765 萬元。
（ 5 ）董炳河水庫工程簡介
水庫擬建于董炳河下游，為南盤江一級支流曲江的上游段，屬珠江流域西江水系，距東風(fēng)水庫壩址 8km ，控制徑流面積 128km2 ,占東風(fēng)水庫徑流面積的 41.4% 。
董炳河水庫擬建于董炳河下游，距東風(fēng)水庫壩址 8km ，控制徑流面積 128km2 , 壩址高程 1744m ，董炳河水庫最大壩高 59m ，總庫容 1286 萬 m3 , 為中型水庫，其中興利庫容 930 萬 m3 , 死庫容 43 萬m3 , 調(diào)洪庫容 313 萬 m3 。水庫建成后，多年平均年供水量 746 萬m3 , 水庫估算總投資 40000 萬元。
（ 6 ）孟禹水庫工程簡介：
擬建孟禹水庫位于云南省玉溪市元江縣羊街鄉(xiāng)境內(nèi)，元江支流南滿河上游羊街鄉(xiāng)浪支村委會大勾著村附近，在羊街鄉(xiāng)阿太龍村和大勾著村中間，距元江縣城（沿新建的元蔓高速公路那諾連接線）34km ，地理位置為東經(jīng) 102°04′38″ ，北緯 23°26′08″ 。
工程建設(shè)的主要任務(wù)是以灌溉為主，兼顧人畜飲水和防洪功能。孟禹水庫死水位為 1437m ，死庫容 35.6 萬 m3 , 正常蓄水位 1500m ，興利庫容 1166 萬 m3 , 總庫容 1324 萬 m3 。孟禹水庫設(shè)計供水量 1591萬 m3 , 其中灌溉供水量 1500 萬 m3 , 農(nóng)村年供水量 91.25 萬 m3 。水庫建成后新增 2.36 萬畝灌溉面積，改善 2.8 萬畝灌溉面積，同時解決 15000 人口飲水問題。
（ 7 ）江邊水庫工程簡介：
擬建江邊水庫位于峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)綠溪村委會江邊村民小組下游 2.5km 處，壩位擬建在綠汁江中下游干流上。西與雙柏縣安龍堡鄉(xiāng)隔江相望，北與易門縣十街鄉(xiāng)毗鄰。擬建成一座以水資源調(diào)控為主，結(jié)合防洪、灌溉、人畜應(yīng)急用水、兼顧發(fā)電等綜合利用的中型水利樞紐工程。距峨山縣城縣城 52km 。主壩體坐標(biāo)為東經(jīng)：102°01′03.97″ ，北緯： 24°29′01.56″ 。
江邊水庫壩址以上集雨面積 6503km2 , 多年平均流量 35.2m3/s 。本次初擬江邊水庫正常蓄水位 1101m ，壩高 66m ，所對應(yīng)庫容 4410萬 m3 , 興利庫容 3286 萬 m3 , 為季調(diào)節(jié)水庫。其中設(shè)計灌溉面積 2.5萬畝，灌溉用水 2286 萬 m3 ; 兼顧水力發(fā)電裝機初定容量為 24MW ，多年平均發(fā)電量 9000 萬度。工程等別為 Ⅲ 等，工程規(guī)模為中型，永久性建筑物為 3 級，次要建筑物為 4 級，臨時建筑物為 5 級。工程估算靜態(tài)總投資為 6.15 億元。
（ 8 ）老里箐水庫擴建工程簡介：
擬擴建老里箐水庫屬珠江水系南盤江流域，地處龍珠河上游。龍珠河是華寧縣境內(nèi)主要河流，發(fā)源于華寧與江川交界處的磨豆山東南麓，在華寧寧州壩子以東（白塔附近）匯入龍洞河后共同流進曲江，再流往盤溪匯入南盤江。老里箐水庫位于華寧縣城東北，距縣城 20km 。水庫坐落在華青公路旁，隔華青公路與老里箐村相望。
老里箐水庫下游是華寧縣中部河谷地區(qū)，有人口 4.8 萬，耕地面積 35748 畝，是華寧糧食、烤煙的主產(chǎn)區(qū)。水庫擴建后，通過攔洪削峰及水系互通，在汛期可降低青龍河、龍珠河中下游的洪峰流量，調(diào)節(jié)蓄洪，有效地保護兩岸的農(nóng)田及村莊不受洪災(zāi)的侵襲。在枯水季節(jié)可為寧州、青龍灌區(qū)廣大群眾提供生產(chǎn)生活用水，工程效益十分顯著。
老里箐水庫為?。ㄒ唬┬退畮?，水庫主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉及部分生活供水，兼顧下游防洪，總庫容 575 萬 m3 , 興利庫容 477 萬m3 , 目前最大壩高 65m ，規(guī)劃老里箐水庫進行擴建，擴建后增加壩高 14m ，擴建后水庫規(guī)模為中型，總庫容 1100 萬 m3 , 興利庫容 477萬 m3 , 規(guī)劃總投資 5.5 億元。
（ 9 ）漢尼巴水庫工程簡介
擬建漢尼巴水庫位于云南省玉溪市新平縣老廠鄉(xiāng)境內(nèi)，元江支流老廠河上游老廠鄉(xiāng)大橋村委會硝水村附近，距老廠鄉(xiāng)政府 4.5km ，距新平縣城 87.5km ，地理位置為東經(jīng) 101°39′44.87″ ，北緯24°11′33.30″ 。
玉溪市規(guī)劃新元大型灌區(qū)，新建哀牢山調(diào)水系統(tǒng)，漢尼巴水庫作為新元灌區(qū)新平片受水區(qū)調(diào)節(jié)水庫，是新元灌區(qū)新平片核心水源工程，為新平片區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了水源保障，漢尼巴水庫為中型水庫，水庫主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，兼顧下游防洪，水庫壩址以上流域面積 6.22km2 , 壩址多年平均徑流量 186.6 萬m3 , 由于擬建的漢尼巴水庫為中型水庫，本區(qū)徑流量不夠，不足水量由水資源比較豐富的元江西岸通過西水東調(diào)進行補充。水庫最大壩高 70m ，設(shè)計總庫容 1700 萬 m3 , 興利庫容 1500 萬m3 , 設(shè)計供水量 3077 萬 m3 , 配套建設(shè)灌區(qū)輸水工程，新建灌區(qū)管道 20.0km ，管道設(shè)計流量為 2m3/s 。
② 重點水系連通工程建設(shè)
重點水系連通工程的建設(shè)，是實現(xiàn) “ 河湖相聯(lián)、水系貫通、多元互補、區(qū)域互濟 ” 水網(wǎng)的重要措施，玉溪市系統(tǒng)梳理現(xiàn)有和規(guī)劃干支流蓄水、引提水等工程分布格局，依據(jù)單元區(qū)域水資源供需平衡分析，規(guī)劃 重點水系連通工程 43 件，總投資 46.93 億元，供水線路總長 1093.72km ，總供水量 2.149 億 m3 , 供水人口 60.98 萬人，新增改善灌溉面積 44.33 萬畝。
易門縣整合水資源高效配置利用項目： 項目規(guī)劃取水點為扒河，涉及 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）， 設(shè)計供水線路長度 230km ，取水流量 2.1m3/s ，總供水量 2000 萬 m3 , 合計供水人口 14 萬人，新增改善灌溉面積 5.6萬畝，總投資 12 億元。
華寧縣各納甸水庫連通工程： 項目設(shè)計供水線路長度 38km ，取水流量 1.5m3/s ，總供水量 2800 萬 m3 , 新增改善灌溉面積 7.5 萬畝，規(guī)劃總投資 39000 萬元。
元江縣洼垤引水（江西 - 洼垤）工程： 規(guī)劃新建江西 - 洼垤連通工程，供水對象為洼垤，供水線路長度 45km ，取水流量 0.25m3/s ，總投資 23000 萬元。
元江縣青龍引水（江西 - 青龍）工程： 規(guī)劃新建江西 - 青龍連通工程，供水對象為青龍，供水線路長度 42km ，取水流量 0.3m3/s ，總投資 20000 萬元。
大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）供水工程： 大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項目（一期）供水工程共 3 個項目，分別為：化念水庫工業(yè)用水供水工程、平甸河水庫工業(yè)補水供水工程、化念水庫生活用水供水工程。充分利用流域內(nèi)化念水庫、平甸河水庫 2 座水庫，合理分配水資源，解決園區(qū)的工業(yè)及生活用水。項目合計總供水量 2714萬 m3 , 供水線路總長 140.09km ，規(guī)劃總投資 18225 萬元。
大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（一期）供水工程為小型調(diào)水工程，工程等別為 Ⅴ 等。工程以化念水庫、平甸河水庫為主要水源點，從化念水庫架設(shè) 10.90km 管道自流至廠區(qū) 1125 低位水池，供給廠區(qū)低區(qū)用水；依托其余工程，在平甸河大溝末端新建 5000m3 水池，配套 7.45km 管道自流至廠區(qū) 1180 高位水池，供給廠區(qū)高區(qū)用水；兩條管道解決廠區(qū)工業(yè)用水需求。利用現(xiàn)有水廠引水管道，在涵洞出口加壓解決來水不足問題，通過改造水廠，恢復(fù) 10000 m3/d 規(guī)模，配套輸配水管網(wǎng)，解決園區(qū) 80000 人生活用水問題。
元江西水東調(diào)工程： 項目規(guī)劃取水點為依薩河，供水對象為甘莊街道，設(shè)計供水線路長度 42km ，取水流量 0.3m3/s ，總供水量 530萬 m3 , 其中城鎮(zhèn)供水量 160 萬 m3 , 合計供水人口 3.6 萬人，新增改善灌溉面積 1 萬畝，規(guī)劃總投資 16800 萬元。
大谷廠水庫連通工程： 項目供水對象為龍泉街道，設(shè)計供水線路長度 30km ，取水流量 2 m3/s ，總供水量 2800 萬 m3 , 其中城鎮(zhèn)供水量 1000 萬 m3 , 新增改善灌溉面積 5 萬畝，規(guī)劃總投資 11720 萬元。3.3.3 健全水資源配置體系
水資源優(yōu)化配置是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是水資源可持續(xù)利用的根本保證。以促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學(xué)分配。
時間層面，玉溪市通過規(guī)劃建設(shè)重點水源工程，來解決年內(nèi)和年際水資源分布不均勻的問題。在空間上，通過建設(shè)重點水系連通工程，跨地區(qū)、跨流域調(diào)水來調(diào)劑水資源余缺。同時可以從水資源配置的 “ 源頭 ” 需求和供給進行分析，在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給則方面協(xié)調(diào)各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。
工程體系是健全水資源配置的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)還要有政策法規(guī)體系、行政機構(gòu)和經(jīng)濟機構(gòu)等非工程體系的保障。政策法規(guī)體系主要有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染法》，以及國務(wù)院頒發(fā)的各類分水條例、河道管理條例、取水證許可實施辦法、水資源費征收管理辦法等等。行政體系主要由國家水利部、各級地方政府水行政主管部門以及按流域設(shè)立的流域管理結(jié)構(gòu)組成。經(jīng)濟機構(gòu)由水費和水資源費兩部分組成，通過水費和水資源費的調(diào)節(jié)，縮小同一地區(qū)內(nèi)利用水資源的用戶的費用差別，還可以規(guī)范用戶行為，達到節(jié)約用水的目的。
通過上述工程措施和非工程措施，來健全玉溪市水資源配置體系。
3.4 防治結(jié)合，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系
以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照 “ 重保護、促修復(fù) ” 的思路，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，從水源涵養(yǎng)、修復(fù)水生態(tài)入手，結(jié)合水土流失治理、河道防洪生態(tài)治理等，工程措施與非工程措施相結(jié)合，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。
3.4.1 加大重點河湖生態(tài)保護與綜合治理力度
堅持綜合施策、協(xié)同推進，針對河湖 “ 四水 ” 突出問題，加大河湖保護修復(fù)和綜合治理，保護河湖結(jié)構(gòu)與功能，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。綜合運用截污治污、河湖清淤、生態(tài)調(diào)蓄帶、河堤修復(fù)、種植樹木等措施，推進生態(tài)脆弱河湖庫的生態(tài)修復(fù)。加強河湖庫水資源生態(tài)調(diào)度，保障河湖庫生態(tài)用水。圍繞 “ 生態(tài)、安全、自然、和諧 ”的治河理念，以打造集生態(tài)、防洪于一體的清水通道為目標(biāo)，玉溪市重點開展東風(fēng)水庫水生態(tài)生態(tài)治理為核心，以曲江、董炳河生態(tài)治理為骨干，以主要經(jīng)濟區(qū)、壩區(qū)河段生態(tài)治理為基礎(chǔ)的重要生態(tài)治理工程。
“ 十四五 ” 期間，玉溪市規(guī)劃重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)項目有 35件，總投資 1486886.40 萬元，其中，三大高原湖泊水生態(tài)治理與修復(fù)工程為玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃重點項目，也是水生態(tài)體系建設(shè)的核心， 撫仙湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程 規(guī)劃總投資 249492.94萬元， 星云湖水生態(tài)修復(fù)與治理工 程規(guī)劃總投資 362783.38 萬元，杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程規(guī)劃總投資 291229.22 萬元。
（ 1 ）撫仙湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程項目簡介
項目建設(shè)地點為玉溪市撫仙湖流域的澄江市、江川區(qū)、華寧縣，范圍為撫仙湖全流域，流域面積 674.69km2 , 行政區(qū)域涉及澄江市鳳麓街道辦事處、龍街街道辦事處、右所鎮(zhèn)、九村鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)、華寧縣青龍鎮(zhèn)（海關(guān)、海鏡）、江川區(qū)路居鎮(zhèn)（含孤山村委會、明星村委會）等。
玉溪市人民政府批復(fù)的《撫仙湖流域綜合保護治理五年（ 2019-2023 年）行動計劃》，按照 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” 的總體要求，加強流域水資源管理，全面推進構(gòu)建撫仙湖流域健康水循環(huán)體系，穩(wěn)定保持撫仙湖 Ⅰ 類水質(zhì)。正在編制的《撫仙湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程》，將以流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)為重點，打造流域清污分流通道，構(gòu)建系統(tǒng)完善的撫仙湖健康水循環(huán)體系，也是區(qū)域內(nèi)水資源綜合利用體系的頂層設(shè)計，是保護撫仙湖的重要舉措。
流域內(nèi)布設(shè)水資源調(diào)配工程、流域水質(zhì)提升工程、流域水生態(tài)修復(fù)工程、監(jiān)管與維護工程等四大類共 16 個重點工程其中水資源調(diào)配工程：大龍?zhí)墩{(diào)水置換工程、甸垛龍?zhí)兑こ?、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程、雞脖子水庫供水工程、清水疏導(dǎo)工程、小壩塘除險加固工程；流域水質(zhì)提升工程：調(diào)蓄帶改造工程、濕地提質(zhì)增效工程、溝渠改造工程、梁王河水庫徑流區(qū)尾水轉(zhuǎn)輸工程、中水廠污水處理廠提質(zhì)工程、水庫增效清淤工程；流域水生態(tài)修復(fù)工程：河道綜合治理工程、水土流失治理與水源涵養(yǎng)保護工程；監(jiān)管與維護工程：河長制信息管理平臺建設(shè)工程、河湖確權(quán)劃界界樁埋設(shè)工程。工程總投資： 249492.94 萬元（水利部門）。
工程新規(guī)劃項目建設(shè)征地總面積 3058.51 畝，其中耕園地2422.70 畝（水田 1576.81 畝，旱地 717.27 畝，園地 128.62 畝）；林地 635.81 畝（喬木林地 348.24 畝，灌木林地 287.57 畝）。工程建設(shè)不涉及房屋搬遷，不涉及專業(yè)項目。工程整編項目建設(shè)征地面積為1705.82 畝，永久征地面積為 189.12 畝，臨時占地面積為 1516.66 畝。
（ 2 ）星云湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程項目簡介
星云湖位于云南省玉溪市江川區(qū)境內(nèi)，地理位置為東經(jīng)102°45′-102°48′ ，北緯 24°17′-24°23′ ，東臨華寧縣，西接玉溪紅塔區(qū)，南與通海接壤，北與晉寧、澄江兩縣為鄰。星云湖生態(tài)修護及治理工程項目規(guī)劃范圍為整個星云湖徑流區(qū)（不含外流域引水部分），包括湖泊、入湖河流及集水區(qū)范圍，面積 371.10km2 。
星云湖是江川區(qū)人民的 “ 母親湖 ” ，與撫仙湖僅一山之隔，一河相連，俗稱江川海。歷史上由于星云湖湖水碧綠清澈，具有工農(nóng)業(yè)用水、調(diào)蓄、防洪、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能。然而，由于多年來人為活動影響及湖泊自然演化， 1990 年以來，星云湖水質(zhì)和富營養(yǎng)化程度日趨加重，有機污染和氮、磷污染尤其突出。
星云湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程主要工程建設(shè)任務(wù)包括十三類工程項目：水庫除險加固工程、水庫清淤增效、生態(tài)河道治理、連通工程、抗旱應(yīng)急修復(fù)工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、生態(tài)高效節(jié)水及生態(tài)農(nóng)田水利工程、環(huán)湖截污及湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)水循環(huán)利用工程、星云湖補水置換工程、小流域治理工程、湖泊清淤及處置工程、星云湖流域水資源調(diào)度系統(tǒng)。
工程總投資 362783.38 萬元， 2020 年 3 月 24 日，玉溪市人民政府于玉政復(fù)〔 2020 〕 7 號文對撫仙湖星云湖杞麓湖保護治理規(guī)劃（ 2018—2035 ）的作了項目批復(fù)；星云湖生態(tài)修復(fù)及治理可研審批及前置要件隨著工程設(shè)計進度逐漸辦理。
（ 3 ）杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程項目簡介：
杞麓湖位于云南省玉溪市通?？h境內(nèi)，距離通?？h城 1.5km ，屬珠江流域南盤江水系，水域面積 38.06km2 , 多年平均常水位1796.00m ，平均水深 4.0m 。
本次規(guī)劃杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程主要修復(fù)與治理范圍是以 7 大類項目打捆為一個治理項目，不限工程規(guī)模，有水質(zhì)提升需要的涉水項目應(yīng)納盡納，要求涵蓋面廣，治理范圍大，涵蓋整個杞麓湖徑流區(qū)，只要在這個水系內(nèi)有問題的工程都可以打捆納入治理。包括改善水系水質(zhì)項目，河道清淤、入湖生態(tài)河道治理，小流域治理項目，涉及面山恢復(fù)與治理，坡改梯，荒漠化治理，重點水土流失區(qū)封育等，還有水庫的水源地治理，生態(tài)高效節(jié)水項目，源頭上的生態(tài)調(diào)蓄帶項目以及重點水源工程等，只要應(yīng)該治理的地方，或者有需要建的地方，都要納入規(guī)劃。
杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程主要修復(fù)與治理工程主要涉水資源配置連通工程、小流域治理、生態(tài)高效節(jié)水、生態(tài)調(diào)蓄帶、生態(tài)河道治理水質(zhì)提升站、杞麓湖污染底泥清理等多項治理項目，總投資規(guī)模達 291229.22 萬元，為湖泊綜合治理大型項目。
杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程主要修復(fù)與治理工程項目較多，規(guī)劃超出湖泊管理范圍以外新增工程占地面積為 0.317km2 , 其中新增淹沒面積 0.079km2 , 征占地類等情況的詳細數(shù)據(jù)待前期工作進一步開展推進后形成，杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程主要修復(fù)與治理工程不存在移民搬遷問題。
（ 4 ） 華寧縣 縣城引水入城工程： 規(guī)劃總投資 78000.00 萬元，項目主要建設(shè)內(nèi)容： 5km 生態(tài)調(diào)蓄帶建設(shè)，調(diào)蓄帶需水量 200 萬 m3 ,5km 生態(tài)河道治理，新建生態(tài)河堤，種植綠化，設(shè)置附屬截污水池、人文景觀河道建設(shè)，設(shè)置攔河閘，周邊企業(yè)及城市污水截污處理措施，凸顯橘鄉(xiāng)、泉鄉(xiāng)特色，打造濕地公園等。
（ 5 ）新平縣平甸河流域生態(tài)綜合治理工程： 規(guī)劃對新平縣平甸河流域進行生態(tài)綜合治理工程，新建生態(tài)補水連通工程，供水線路長度 15km ，生態(tài)補水量 250 萬 m3 , 流域開展水庫、河道、防洪設(shè)施建設(shè)及生態(tài)濕地改造項目，流域面積 346.8km2 , 新建生態(tài)調(diào)蓄帶5km ，蓄水量 20 萬 m3 , 流域河道清淤，生態(tài)混凝土防滲加固處理，項目規(guī)劃總投資 37962 萬元。
（ 6 ）曲江峨山段生態(tài)修復(fù)治理工程： 規(guī)劃對曲江峨山段進行生態(tài)治修復(fù)治理，流域治理面積 100km2 , 河道進行生態(tài)改造，新建生態(tài)河堤，岸線綠化美化，項目涉及生態(tài)搬遷人口 1412 人，移民征占土地面積 2118 畝，征占房屋 28240m2 , 項目規(guī)劃總投資 11500 萬元。
（ 7 ）東風(fēng)水庫水生態(tài)修復(fù)與治理工程 ：東風(fēng)水庫是玉溪市中心城區(qū)城市居民生活和工業(yè)用水的重要水源，本次規(guī)劃水生態(tài)修復(fù)與治理工程，主要通過建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、曝氣復(fù)氧技術(shù)生態(tài)水環(huán)境修復(fù)系統(tǒng)等新技術(shù)，從而對水庫水質(zhì)進行實時監(jiān)控，并進一步提升水庫水質(zhì)，保障供水安全，同時還將進行庫底清淤及建設(shè)吹填場等配套設(shè)施，進一步減少底泥中鐵、錳超標(biāo)對水質(zhì)造成的影響，工程估算總投資 40000 萬元。
3.4.2 推進水土保持生態(tài)建設(shè)
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強化河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，實施重要河流源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治項目。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強坡耕地綜合整治。將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，重點推進水土流失相對嚴(yán)重地區(qū)和坡耕地相對集中區(qū)域的水土流失綜合治理。
“ 十四五 ” 期間，玉溪市水土保持率預(yù)期達 72% ，水土保持項目的規(guī)劃與實施，是 “ 十四五 ” 指標(biāo)完成的要求和基礎(chǔ)，也是水生態(tài)體系建設(shè)的保障，玉溪市 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃水土保持項目 41 件，水土流失總面積 309.94km2 , 預(yù)防治理水土流失面積 230.8km2 , 總投資是31410.00 萬元。
3.4.3 大力開展農(nóng)村水利綜合整治
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，玉溪市針對農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問題，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護發(fā)展需要，以縣域為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，通過清淤疏浚、岸坡整治、河道清障等措施，還含有防污控污、生態(tài)護岸修建等多種措施，集中連片推進，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè) “ 水美鄉(xiāng)村 ” ，不斷增強農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進鄉(xiāng)村全面振興。
玉溪市規(guī)劃水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目合計 44 件，綜合治理河長 1030.49km ，湖塘治理 453 個，新建連通通道 69.5km ，水源涵養(yǎng)和水土保持綜合治理面積 197.3km2 , 總投資 213811.00 萬元。
江川區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程： 規(guī)劃對江川區(qū) 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行水利連通及農(nóng)村水系綜合整治，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建泵站、閘門等，實現(xiàn)星云湖流域范圍內(nèi)水系聯(lián)通；全流域范圍內(nèi)河湖庫渠清淤至少兩次；對星云湖流域范圍內(nèi)已建工程進行修復(fù)、提升改造；對流域內(nèi) 229 座小壩塘進行除險加固，項目規(guī)劃總投資 48400萬元。
澄江市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治： 項目涉及澄江市龍街街道、右所鎮(zhèn)、海口鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn) 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，規(guī)劃治理湖塘 23 個，綜合治理河長 397km ，對河道 “ 四亂 ” 進行清理整治、拆除湖濱帶原有碼頭，恢復(fù)自然岸坡、拆除沿湖失去使用功能的泵站、拆除南盤江?？诙瓮饫颂燎终己拥罁跛畨?；治理防洪不達標(biāo)的九村鎮(zhèn)山洪溝、虎山河排洪溝、新建擴建防洪不達標(biāo)的水庫壩塘排洪溝 7km 、對環(huán)湖路以南已經(jīng)失去功能的渠道清理、實施高低溝及二橫渠生態(tài)河綜合整治 4.3km ，農(nóng)村供水提升改造，項目規(guī)劃總投資 18950 萬元。
寧州街道水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程： 規(guī)劃對寧州街道19 座小二型水庫、 106 座小壩塘進行清淤整治，綜合治理河長78.6km ，進行河道清障、清淤疏浚等，清理垃圾 12000m3 , 清淤 30萬 m3 , 規(guī)劃新建生態(tài)護岸、堤防 18km ，水涵養(yǎng)綜合治理面積 35.1km2 ,新建連通通道長度 2.6km ，項目規(guī)劃總投資 15482 萬元。
青龍鎮(zhèn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程： 規(guī)劃對青龍鎮(zhèn) 23 座小壩塘進行清淤整治，綜合治理河長 38km ，進行河道清障、清淤疏浚等，清理垃圾 8000m3 , 清淤 12 萬 m3 , 規(guī)劃新建生態(tài)護岸、堤防8km ，水涵養(yǎng)綜合治理面積 16.2km2 , 新建連通通道長度 3km ，項目規(guī)劃總投資 9670 萬元。
元江縣農(nóng)村河道綜合整治工程（ 10 件：洼垤鄉(xiāng)、曼來鎮(zhèn)、紅河街道、甘莊街道、因遠鎮(zhèn)、那諾鄉(xiāng)、咪哩鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、澧江街道、羊街鄉(xiāng)）： 合計規(guī)劃總投資 43500 萬元，綜合治理河長 204km ，其中： 洼垤鄉(xiāng)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 3100 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 2.1km ； 曼來鎮(zhèn)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 5000 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 4.8km ； 紅河街道農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 5700 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 5.6km ； 甘莊街道農(nóng)村河道綜合整治工程 投資6600 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 3.5km ； 因遠鎮(zhèn)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 4500 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 2.0km ； 那諾鄉(xiāng)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 2300 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 23km ； 咪哩鄉(xiāng)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 2500 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 25km ； 龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 3800 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 38km ；澧江街道農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 6000 萬元，規(guī)劃綜合治理河長60km ； 羊街鄉(xiāng)農(nóng)村河道綜合整治工程 投資 4000 萬元，規(guī)劃綜合治理河長 40km 。
3.5 多措并舉，加強城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系
3.5.1 完善城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)
根據(jù)玉溪市現(xiàn)狀供水格局、城鎮(zhèn)分布、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程、城市備用水源工程、新建大型灌區(qū)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改革工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程來加強城鄉(xiāng)一體化供水灌溉體系，以提升供水效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的供水體系，為玉溪市經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展提供水資源支撐。
建設(shè)抗旱減災(zāi)治本工程。玉溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程建設(shè)內(nèi)容主要是小型水庫工程、引調(diào)提水工程，實現(xiàn)干旱期轉(zhuǎn)換供水對象，有效應(yīng)對特殊干旱年供需水矛盾，以保證干旱期重點對象的基本用水需求。
推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。玉溪市規(guī)劃新建 新元灌區(qū) ，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點項目，同時在市縣范圍內(nèi)選擇光熱條件較好、耕地集中連片的農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，謀劃中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，有效發(fā)揮已建水源工程的灌溉供水效益，提高水土資源利用率。
加快農(nóng)村人飲供水保障規(guī)劃。農(nóng)村人飲供水保障規(guī)劃事關(guān)玉溪市農(nóng)村居民的基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)。根據(jù)國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興梯度推進的總體部署，建立完善的農(nóng)村人飲供水工程體系和管理體系，進一步提高農(nóng)村洪水保障水平為目標(biāo)，以進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局、提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率。玉溪市綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和水資源規(guī)劃緊密銜接，對 “ 十四五 ” 期間玉溪市農(nóng)村人飲供水工程進行了科學(xué)、合理的規(guī)劃，編制農(nóng)村人飲供水保障專項規(guī)劃。
3.5.2 提升城鄉(xiāng)一體化供水灌溉水平
① 玉溪市新元灌區(qū)建設(shè)
新元灌區(qū) 位于云南省玉溪市西南部，范圍主要包括新平縣、元江縣紅河谷沿岸地區(qū)，灌區(qū)現(xiàn)有耕（園）地面積 83.12 萬畝，根據(jù)灌區(qū)耕園地分布情況及現(xiàn)狀水利工程布局，將灌區(qū)分為大春河灌片、新平壩片、新平山區(qū)片、元江壩片、甘莊灌片、龍?zhí)锻蒇旃嗥鶄€灌片，灌區(qū)續(xù)建配套渠道 20 條，總長度 280km ，新建管道道 10 條，總長度 98km 。規(guī)劃新建哀牢山調(diào)水工程系統(tǒng)（調(diào)出區(qū)新建白沙河、十里河中型水庫 2 座，受水區(qū)新建漢尼巴中型水庫 1 座、擴建峨德河中型水庫 1 座），新建孟禹中型水庫 1 座，新建?。ㄒ唬┬退畮祉椖?4 座。新元灌區(qū)工程總投資 706541 萬元，其中新建水源工程投資 315000 萬元，灌區(qū)配套投資 391541 萬元。
綠汁江灌區(qū)位于云南省玉溪市西北部，范圍主要包括易門縣、峨山縣及新平縣綠汁江流域內(nèi)范圍的 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū) 設(shè)計耕（園）地面積 73.60 萬畝，根據(jù)灌區(qū)耕園地分布情況及現(xiàn)狀水利工程布局，灌區(qū)大致可劃分為易門壩區(qū)片、易門山區(qū)片、峨山大龍?zhí)兜橹衅⒍肷礁涣寂锼槠?、新平新化平甸片、新平老廠灌片六個灌片，灌區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃新建中型水庫江邊水庫 1 座，新建、擴建?。ㄒ唬┬退畮?9 座，依托灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有岔河水庫、大谷廠水庫等多座中小型水庫新老水庫聯(lián)合調(diào)度，通過綠汁江至富良棚提水、大谷廠水庫連通等水系連通工程，構(gòu)建灌區(qū)內(nèi)水庫互通，水系相聯(lián)的多元互補型灌溉水網(wǎng)，灌區(qū)配套通過規(guī)劃灌片渠首骨干、渠道、管道新建，現(xiàn)有渠系續(xù)建、完善等工程建設(shè)，精細化灌區(qū)灌溉脈絡(luò)，充分發(fā)揮綠汁江流域及眾多水源工程的水力資源優(yōu)勢。綠汁江灌區(qū)工程總投資約 625618.59 萬元。
近年來，新平、元江、易門、峨山等縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目資金投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，用水需求量也在增加，造成現(xiàn)有水利設(shè)施不能滿足供水需要，主要河流控制性樞紐水利工程少，尚未形成有效水資源利用體系，大部分作物在枯水年產(chǎn)量和質(zhì)量難以保障。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口的逐年增加和人民生活水平的不斷提高均對農(nóng)田灌溉和農(nóng)村人畜飲水都提出了越來越高的要求，新平、元江兩縣現(xiàn)有供水設(shè)施將無法滿足未來用水需求，供需矛盾將日益突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的進一步發(fā)展。
新元灌區(qū)和綠汁江灌區(qū)的新建，為新平、元江、易門、峨山等縣熱區(qū)高原特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了水源保障。同時解決了長期困擾兩縣山區(qū)缺水問題，對鞏固脫貧成果，決戰(zhàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅起著關(guān)鍵作用。
③ 中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程
玉溪市 “ 十四五 ” 期間，在市縣范圍內(nèi)選擇光熱條件較好、耕地集中連片的農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，規(guī)劃中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程 20 件，設(shè)計灌溉面積 111.34 萬畝，規(guī)劃總投資 270395.90 萬元，恢復(fù)、新增、改善灌溉面積 64.73 萬畝，改善排澇面積 3.05 萬畝，新增供水能力 4305 萬 m3 。
紅河谷熱區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目： 元江縣紅河谷熱區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目設(shè)計灌溉面積 22.57 萬畝，主要水源為等 12 座中小型水庫，年可供水量 5152.13 萬 m3 , 項目建設(shè)規(guī)劃恢復(fù)灌溉面積 2.15萬畝，改善灌溉面積 14.60 萬畝，規(guī)劃總投資 37053.00 萬元。
扒河中型灌區(qū)： 易門縣扒河中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積 11.07 萬畝，主要水源為岔河水庫、大谷廠水庫，年可供水量 6434 萬 m3 , 灌區(qū)規(guī)劃新建、改造渠首工程 6 處，新建、改造渠道、管道工程 38 條，合計 546.8km ，新建改造排水溝 5 條，總長 27km ，新建、改造配套設(shè)施 332 處，項目建設(shè)規(guī)劃恢復(fù)、新增、改善灌溉面積 6.03 萬畝，改善排澇面積 0.4 萬畝，新增供水能力 1026 萬 m3 , 規(guī)劃總投資 49478萬元。
南盤江橘鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)中型灌區(qū)： 華寧縣南盤江橘鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積 13.6 萬畝，主要水源為糯節(jié)河、各納甸、大龍?zhí)?、矣則河水庫、甫甸大溝、華盤大溝，年可供水量 9400 萬 m3 ,灌區(qū)規(guī)劃新建、改造渠首工程 4 處，新建、改造渠道、管道工程 39條，合計 553km ，新建改造排水溝 27 條，總長 81km ，新建、改造配套設(shè)施 67 處，新建計量設(shè)施 5300 處，項目建設(shè)規(guī)劃恢復(fù)、新增、改善灌溉面積 9.4 萬畝，改善排澇面積 1.5 萬畝，新增供水能力 1030萬 m3 , 規(guī)劃總投資 30500 萬元。
④ 城市備用水源工程
玉溪市 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃城市備用水源工程 5 件，原則上使用水質(zhì)達標(biāo)的現(xiàn)有水源，采用連通、配套等措施，作為城市備用水源，項目規(guī)劃總投資 64382.40 萬元，保障人口 26.03 萬人。
團結(jié)水庫備用水源保護工程： 新平縣規(guī)劃團結(jié)水庫備用水源保護工程，水源為?。ㄒ唬┬蛨F結(jié)水庫，設(shè)計供水能力為 16000m3/d ，連續(xù)供水天數(shù)為 248 天，保障人口 5.13 萬人，總投資 40000 萬元。
江川區(qū)水務(wù)一體化： 項目規(guī)劃以撫仙湖及西河二庫作為江川區(qū)水務(wù)一體化備用水源，設(shè)計供水能力為 32000m3/d ，連續(xù)供水天數(shù)為300 天，保障人口 13.7 萬人，總投資 18000 萬元。
新建龍口壩水庫： 易門縣規(guī)劃新建?。ǘ┬妄埧趬嗡畮?，作為城市備用水源，設(shè)計供水能力為 6400m3/d ，連續(xù)供水天數(shù)為 150天，保障人口 2 萬人，總投資 4500 萬元。
大谷廠水庫應(yīng)急提水工程： 項目規(guī)劃以易門縣?。ǘ┬痛蠊葟S水庫作為城市備用水源，設(shè)計供水能力為 3840m3/d ，連續(xù)供水天數(shù)為 180 天，保障人口 1.2 萬人，總投資 1382.40 萬元。
江川區(qū)應(yīng)急備用水源工程： 項目規(guī)劃以江川區(qū)?。ㄒ唬┬桶缀铀畮熳鳛槌鞘袀溆盟矗O(shè)計供水能力為 10000m3/d ，連續(xù)供水天數(shù)為 24 天，保障人口 4 萬人，總投資 500 萬元。
⑤ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程
玉溪市 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 158 件，其中：紅塔區(qū) 1 件、江川區(qū) 10 件、澄江市 3 件、通?？h 9 件、華寧縣 41 件、峨山縣 28 件、易門縣 31 件、新平縣 14 件、元江縣 21 件，總投資232444.84 萬元。內(nèi)容涵蓋新建抗旱應(yīng)急水源工程、引調(diào)提水工程、高效節(jié)水工程、應(yīng)急供水工程以及配套工程，全市抗旱水源工程項目實施規(guī)劃保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 82.44 萬人、基本口糧田 62.32 萬畝，抗旱總供水量 3350.46 萬 m3 。
紅塔區(qū)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 1 件 ： 紅塔區(qū) “ 一縣一業(yè) ” 應(yīng)急水源點暨斗牛嘴水庫建設(shè)項目 ，為新建?。ǘ┬退畮?，項目位于春和街道，總庫容 49.27 萬 m3 , 規(guī)劃投資 4017.88 萬元。
江川區(qū)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 10 件 ：規(guī)劃總投資 4701.55 萬元。其中：小二型工程 3 件，總庫容 112 萬 m3 , 投資 2400 萬元，配套工程后河壩水庫供水站輸水線路長度 15km ，投資 200 萬元；機井工程1 件，輸水線路長度 2km ，投資 50 萬元；連通工程 6 件，連通長度18.6km ，規(guī)劃投資 2051.55 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 12.3萬人、基本口糧田 3.3 萬畝，合計抗旱供水量 231.9 萬 m3 。
澄江市規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 3 件 ：全部為連通工程，規(guī)劃總投資 2460.00 萬元。其中：七江大溝修復(fù)工程，連通長度 12km ，規(guī)劃投資 1500 萬元；七江冷水龍?zhí)犊购祽?yīng)急調(diào)水工程連通長度 5.6km ，規(guī)劃投資 540 萬元，項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 0.8 萬人、基本口糧田 0.6 萬畝，合計抗旱供水量 47.4 萬 m3 ; 七馬吃水水庫至?？阪?zhèn)抗旱應(yīng)急工程連通長度 5km ，規(guī)劃投資 420 萬元，項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 1 萬人、基本口糧田 0.4 萬畝，合計抗旱供水量 21.5 萬 m3 。
通?？h規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 9 件 ：規(guī)劃總投資 1620 萬元。其中：小二型工程 2 件，總庫容 38 萬 m3 , 投資 920 萬元，白泥箐壩新建提水灌溉配套工程輸水線路長度 1.5km ，投資 80 萬元；機井工程 6 件，輸水線路長度 6.6km ，投資 600 萬元；配套工程 1 件：秀山街道萬家 8 組抽水站設(shè)施、線路改造項目，輸水長度 1km ，規(guī)劃投資 20 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 1.7 萬人、基本口糧田 0.4萬畝，合計抗旱供水量 32.4 萬 m3 。
華寧縣規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 41 件 ：規(guī)劃總投資 65814.00 萬元。其中：小二型工程 20 件，總庫容 522 萬 m3 , 投資 42128 萬元；其他配套工程 21 件，輸水線路長度 416.8km ，規(guī)劃投資 23686 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 19.74 萬人、基本口糧田 15.64 萬畝，合計抗旱供水量 750.73 萬 m3 。
峨山縣規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 28 件 ：規(guī)劃總投資 47948 萬元。其中：小二型工程 27 件，總庫容 840 萬 m3 , 投資 46948 萬元；機井工程 1 件，合計 22 口抗旱井，輸水線路長度 55km ，投資 1000 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 1.41 萬人、基本口糧田 13.36 萬畝，合計抗旱供水量 669.7 萬 m3 。
易門縣規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 31 件 ：規(guī)劃總投資 31050.00 萬元。其中：小一型工程 6 件，總庫容 1639.50 萬 m3 , 投資 4800 萬元；小二型工程 11 件，總庫容 174.4 萬 m3 , 投資 9200 萬元；連通工程10 件，連通長度 133.9km ，規(guī)劃投資 12900 萬元；配套工程 4 件，輸水長度， 51.6km ，規(guī)劃投資 4150 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 15.7 萬人、基本口糧田 11.19 萬畝，合計抗旱供水量 487.19 萬 m3 。
新平縣規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 14 件 ：規(guī)劃總投資 14003.41 萬元。其中：小二型工程 1 件：大箐河水庫，總庫容 23.1 萬 m3 , 投資977.5 萬元；連通工程 11 件，連通長度 460.2km ，規(guī)劃投資 4525.91萬元；配套工程 2 件，輸水長度 35.4km ，規(guī)劃投資 8500 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 10.15 萬人、基本口糧田 8.69 萬畝，合計抗旱供水量 280.62 萬 m3 。
元江縣規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程 21 件 ：規(guī)劃總投資 60830 萬元。其中：小二型工程 5 件，總庫容 130 萬 m3 , 投資 7980 萬元；其他配套工程 16 件，輸水長度 455.10km ，規(guī)劃投資 52850 萬元。項目實施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人口 19.9 萬人、基本口糧田 8.7 萬畝，合計抗旱供水量 829 萬 m3 。
3.5.3 提升鄉(xiāng)村供水水平
我市根據(jù)上級要求，編制了 “ 十四五 ” 農(nóng)村供水保障規(guī)劃 ，規(guī)劃成果納入玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃，全市規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 981 件，總投資 105252.13 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 13.14 萬 m3/d ，覆蓋人口 108.10 萬人。
玉溪市 “ 十四五 ” 農(nóng)村供水保障規(guī)劃：紅塔區(qū) 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 46 件，總投資 1895 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 10142m3/d ，覆蓋人口8.65 萬人； 江川區(qū) 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 17 件，總投資 4907.95 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 8164m3/d ，覆蓋人口 8.24 萬人； 澄江市 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 99 件，總投資 3983.48 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 7132m3/d ，覆蓋人口 9.33 萬人； 通海縣 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 61 件，總投資3788.10 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 23966m3/d ，覆蓋人口 18.64 萬人； 華寧縣 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 201 件，總投資 15080.88 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 11936m3/d ，覆蓋人口 11.47 萬人； 峨山縣 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 125 件，總投資 17107.60 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 22844m3/d ，覆蓋人口 13.67 萬人； 易門縣 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 172 件，總投資22975.51 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 9860m3/d ，覆蓋人口 10.45 萬人； 新平縣 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 116 件，總投資 17398.13 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 25645m3/d ，覆蓋人口 16.0 萬人； 元江縣 規(guī)劃農(nóng)村供水保障項目 144 件，總投資 18115.49 萬元，設(shè)計供水規(guī)模 11698m3/d ，覆蓋人口 11.64 萬人。
3.5.4 增強抗旱應(yīng)急能力
抗旱工作事關(guān)玉溪市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定，責(zé)任艱巨。近年來，玉溪市受全球性氣候變化的影響，高溫干旱少雨讓玉溪市抗旱形勢更加嚴(yán)峻，增強抗旱應(yīng)急能力刻不容緩，可通過下列措施來增強玉溪市抗旱應(yīng)急能力：
（ 1 ）提高現(xiàn)有工程的抗旱效益，在原有基礎(chǔ)上有規(guī)劃地進行工程建設(shè)。截止 2019 年底，全市建成水庫 608 座（不含水電站水庫），其中中型水庫 16 座，?。?1 ）型水庫 101 座，?。?2 ）型水庫 491 座，總庫容 7.63 億 m3 ; ?。?2 ）型規(guī)模以上水閘 465 座；小（ 2 ）型規(guī)模以上具有供水功能的泵站 1617 座，正常年份可供水量 13.13 億 m3 。要充分發(fā)揮上述水利工程的抗旱效益，本次玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有水利工程基礎(chǔ)上，規(guī)劃農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進一步發(fā)揮、提高城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)抗旱能力。
（ 2 ）大力發(fā)展節(jié)水型社會，加大節(jié)水新技術(shù)、新工藝的研究和應(yīng)用，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施。研究人工降雨技術(shù)和一些節(jié)水措施，例如人工降雨，噴滴灌、地膜覆蓋等，同時也可以暫時利用一下那些質(zhì)量較差的水源，如劣質(zhì)地下水等。
（ 3 ）發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)抗旱耕作、抗旱栽培新體系。改進耕作制度，改便作物構(gòu)成，選育耐旱品種，充分利用有限的降雨。
（ 4 ）搞好水資源調(diào)配，優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用率。
（ 5 ）植樹造林，改善區(qū)域氣候，減少蒸發(fā)，降低干旱風(fēng)的危害。
防治干旱就要防止水土流失，其具體的措施為：盡可能多地植樹種草；沙地用來種草和植樹防止土地沙化；還要防止土壤板結(jié)會更不利于種植農(nóng)作物的生長；多用農(nóng)家肥盡量少用那些無機肥；應(yīng)該以年為單位隔年種植這有利于保持土壤肥力；含磷的一類化肥盡量不要用，因為當(dāng)它們隨雨水進入河流時會使水富營養(yǎng)化，從而使一些河水中的藻類大量繁殖，進而會破壞生態(tài)平衡。
3.6 著眼未來，建立重大戰(zhàn)略的保障體系
3.6.1 建立重大戰(zhàn)略保障體系
結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，針對區(qū)域水安全保障關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌地方需求，堅持以水定需，因地制宜、分類施策，以滇中城市群供水安全保障為核心，謀劃一批以滇中引水為骨干的重大戰(zhàn)略保障重點工程，多方面、多渠道探索利用途徑和通道，系統(tǒng)謀劃用水方案，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為國家、省級重大戰(zhàn)略實施提供支撐和保障。
3.6.2 加快滇中引水工程建設(shè)
滇中引水工程是影響深遠，福澤廣泛的重大水利工程，國家發(fā)改委于 2017 年批復(fù)《關(guān)于滇中引水工程可行性研究報告的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔 2017 〕 687 號），國家水利部于 2018 年發(fā)布《滇中引水工程初步設(shè)計報告準(zhǔn)予行政許可決定書》（水許可〔 2018 〕 70 號），目前，滇中引水工程已在玉溪市全面開工建設(shè)。玉溪段是滇中引水工程輸水干渠的組成部分之一，玉溪段受水區(qū) 2040 年渠首分水量為5.03 億 m3 , 受水小區(qū)總水量 4.62 億 m3 , 其中玉溪紅塔分水量 2.04億 m3 , 江川大街分水量 0.54 億 m3 , 華寧寧州分水量 0.16 億 m3 , 通海秀山分水量 1.37 億 m3 （包括杞麓湖補水 0.65 億 m3 ) , 易門龍泉分水量 0.50 億 m3 。
滇中引水工程玉溪段 是滇中引水工程輸水干渠的組成部分之一，建設(shè)任務(wù)為：以向玉溪市（易門除外）受水區(qū)城鎮(zhèn)生活與工業(yè)供水為主，兼顧通海、江川等特色農(nóng)業(yè)小區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉供水，以及杞麓湖生態(tài)補水的任務(wù)，同時與紅河段銜接輸水，承擔(dān)紅河州受水區(qū)城鎮(zhèn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉的供水，以及向異龍湖生態(tài)補水的任務(wù)。玉溪段輸水總干渠起點為昆明新莊，末點為玉溪市與紅河州分界的曲江，沿線經(jīng)過昆明市晉寧縣、玉溪市江川區(qū)及通?？h。線路總長 77.069km ，沿線共設(shè)阿斗村、小龍?zhí)都昂喂贍I 3 個分水口，渠首水面高程 1886.637m ，末點水面高程 1642.960m ?？偢汕捎脽o壓輸水，建筑物以隧洞為主，長度 72.775km 、占 94.43% ，現(xiàn)已開工建設(shè)，項目規(guī)劃總投資 438582.00 萬元。
滇中引水工程二期工程玉溪段： 玉溪市為滇中引水重要的受水區(qū)，玉溪市受水區(qū)總干渠渠首水量 5.03 億 m3 , 滇中引水工程二期工程玉溪段包括易門龍泉、玉溪紅塔、江川大街、華寧寧州、通海秀山 5 個受水區(qū)，行政區(qū)共涉及玉溪市的紅塔區(qū)、江川區(qū)、華寧縣、通?？h、易門縣、峨山縣 6 個縣（市、區(qū)） 41 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總投資 397759.60 萬元。
配套建設(shè)滇中引水工程二期工程峨山段（調(diào)節(jié)水池至金水片區(qū)管網(wǎng)及調(diào)節(jié)水庫）： 初擬供水管線方案為兩個支管，管線一是從縣城二水廠至小街，沿線分別分叉至水晶山水廠、老熊箐水庫（提水）、舍郎水庫，管長 17km ；管線二是由縣城二水廠提水至回龍水庫后自流至一水廠再提水至新村水庫，管長 15km ，供水管道總長 32km ，估算投資為 19200 萬元。
配套建設(shè)滇中引水工程二期工程峨山段（調(diào)節(jié)水池至化念片區(qū)管網(wǎng)）： 項目位于峨山縣化念鎮(zhèn)，積極爭取滇中引水工程對峨山縣化念鎮(zhèn)新增供水 1000 萬 m3 , 初擬供水方案為從峨山縣二水廠調(diào)節(jié)水池直接調(diào)入化念玉昆鋼鐵公司，管線布置為從縣城二水廠調(diào)節(jié)水池提水穿過縣城后，沿 213 國道線一側(cè)至坡腳村后山至羅里玉河水庫移民點，后轉(zhuǎn)化念壩至大寨山松頂調(diào)節(jié)水池，管長約 50km ，估算投資為 40000 萬元。
根據(jù)滇中引水江川受水區(qū)水資源配置方案，配套規(guī)劃 石河水庫綜合整治水資源配置工程 、 躍進水庫綜合整治水資源配置工程 ，江川區(qū)分水量為 0.54 億 m3 , 整體配套工程布局采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倚靠就近滇中引水工程及二期工程設(shè)立分水口，協(xié)調(diào)雄梅水庫、大箐水庫、躍進水庫、石河水庫的調(diào)蓄作用及利用現(xiàn)有水廠、新建水廠等方式，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，石河水庫、躍進水庫綜合整治水資源配置項目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分水口管道建設(shè)、躍進水庫供水至江一中水廠供水及石河水庫清淤、擴容為調(diào)蓄水庫等，項目規(guī)劃總投資7200 萬元，其中 石河水庫綜合整治水資源配置工程 總投資 5200 萬元， 躍進水庫綜合整治水資源配置工程 總投資 2000 萬元。
星云湖生態(tài)補水工程： 星云湖目前尚未開展河湖生態(tài)需水量及過程研究，本次滇中引水工程向星云湖補水量估算，結(jié)合滇中引水工程向鄰近區(qū)域的杞麓湖、異龍湖補水情況，并考慮滇中引水工程玉溪段干渠的輸水能力，初步估算滇中引水工程向星云湖新增補水量為 4000 萬 m3 , 項目規(guī)劃總投資 5000 萬元。
昆呈隧洞分水至澄江市配套工程： 呈昆隧洞至澄江市東岸水廠供水方案根據(jù)受水點的位置，結(jié)合地形條件，從呈昆隧洞 14 號施工支洞與主洞交叉位置向東南布設(shè) 6.4km 長輸水隧洞，隧洞在小官莊村附近出洞后，向東布置約 16.7km ，輸水管道分別向西大河水庫、澄江市二水廠、澄江市東岸水廠供水，年供水量為 3800 萬 m3 , 項目規(guī)劃總投資為 85300 萬元。
阿斗村分水至澄江市配套工程： 阿斗村分水口至撫仙湖南岸路居鎮(zhèn)片區(qū)方案西起明星村委會，東至海鏡社區(qū)，從阿斗村分水口開始，布置管路至星云湖西岸附近，之后沿星云湖岸線布管經(jīng)隔河引水至路居鎮(zhèn)大龍?zhí)陡浇?，?guī)劃新建一座自來水廠，利用所引水量進行供水，年供水量為 1200 萬 m3 , 輸水管道全長 30.2km ，項目規(guī)劃總投資為 24200 萬元。
通?？h配套規(guī)劃建設(shè)項目： 為提高通海受水區(qū) 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水供水保證率，避免單一管道因檢修、維修等形成的大范圍停水、斷水現(xiàn)象發(fā)生，需對二期工程通海干線進行延長，延長管道長度為 46.3km ，使通海干線沿杞麓湖邊已建、在建道路或渠道布置，形成環(huán)狀供水干管。然后在環(huán)狀供水干管上分別設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分水點，新建管道 11.3km ，將原水分別引至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 10 個水廠，經(jīng)水廠處理后再供至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），項目規(guī)劃總投資 24912 萬元。
紅塔區(qū)管網(wǎng)配套（ 4 件）：東徑面山隧洞出口至紅旗水庫北干管， 從東徑面山隧洞出口為起點，采用管道向北沿龍母箐輸水管道平臺進行布置至紅旗水庫，線路全長 9.83km ，分紅旗水庫流量 0.5m3/秒，經(jīng)紅旗水庫調(diào)節(jié)后配水至北城大營水廠，供片區(qū)內(nèi)生活用水，估算投資 7800 萬元； 紅旗水庫分水口至西河一水庫分水管， 從紅旗水庫分水口沿紅龍路、老 213 國道布設(shè)至西河一水庫，線路全長9.44km ，分西河一水庫流量 0.5m3/ 秒，經(jīng)西河一水庫調(diào)節(jié)后配水至北城西北片區(qū)，供片區(qū)生活用水，估算投資 7600 萬元； 老西河交叉口分水口至飛井水庫分水管， 受水區(qū)干管沿玉溪大河布設(shè)，在老西河交叉口設(shè)分水口，后沿老西河布設(shè)至飛井水庫，線路全長 5.2km ，分流 1.0m3/ 秒，經(jīng)飛井水庫調(diào)節(jié)后與東風(fēng)水庫聯(lián)合調(diào)度后供片區(qū)內(nèi)生活用水，估算投資 4200 萬元； 西片區(qū)分水口至劉總棋水廠分水管，受水區(qū)干管沿玉溪大河布設(shè)，在西河路與合發(fā)路附近設(shè)置西片區(qū)分水口，布設(shè)管道 4.8km 至劉總棋水廠，分流 1.16m3/ 秒，同時在飛井水庫旁新建提水泵站，提水至劉總棋水廠以提高水廠供水保證率，供西片區(qū)生產(chǎn)生活用水，估算投資 5100 萬元。
玉溪市 “ 十四五 ” 期間，根據(jù)工程項目規(guī)劃實施年限及職責(zé)管控要求，主要將 滇中引水主體工程 及 配套工程管網(wǎng)、管路部分 納入規(guī)劃，合計 14 件工程項目，總投資 1066853.60 萬元，其中：主體工程滇中引水工程玉溪段 總投資 438582.00 萬元，主體工程 滇中引水工程二期工程玉溪段 總投資 397759.60 萬元，配套規(guī)劃建設(shè)項目 12 件合計總投資 230512.00 萬元。
3.7 穩(wěn)步推進，健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系
3.7.1 智慧水利體系規(guī)劃
“ 十四五 ” 期間，擬以數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、工程管理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)的完善、水文、水土保持現(xiàn)代化體系建設(shè)、河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面為重點，以建立數(shù)據(jù)云平臺、工程安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、防汛防旱指揮系統(tǒng)向基層延伸、中小河流水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、中小型水庫水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、行政區(qū)界水資源監(jiān)測水文站網(wǎng)建設(shè)、水土保持監(jiān)測、河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)為主要措施，提升玉溪市水利信息化水平。
3.7.2 加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)
根據(jù)建設(shè) “ 數(shù)字云南 ” 的戰(zhàn)略部署及要求，玉溪市按照 “ 強感知、增智慧 ” 的思路，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快 “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè)，增強水利信息感知、分析、處理、和智慧應(yīng)用的能力和水平。重點是構(gòu)建天空地一體化水利感知網(wǎng)，以 “ 一部手機水利通 ” 為載體構(gòu)建玉溪市 “ 數(shù)字水利 ” ，在 “ 智慧水利 ” 一期完成的基礎(chǔ)上，玉溪市繼續(xù)完善云資源平臺、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建設(shè)智慧防汛抗旱、智慧水資源管理、智慧水工程、智慧水土保持、智慧河湖管理等 5 個智慧應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享平臺，全面加強江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害、水土保持監(jiān)測等涉水信息的監(jiān)測感知，完善全面互聯(lián)高速可靠的水利信息網(wǎng)，加快水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，推進涵蓋水利核心業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水文測報和信息服務(wù)自動化和智能化水平，推動建立和完善與時代發(fā)展同步的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系、水文監(jiān)測體系、水文信息服務(wù)體系及水文管理體系，為水利強監(jiān)管和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更全、更快、更準(zhǔn)的水文監(jiān)測信息和內(nèi)容豐富、形象直觀的服務(wù)產(chǎn)品。
3.7.3 加快工程管理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)工程安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，構(gòu)建水利普查信息展示與維護管理系統(tǒng)、加強水利工程建設(shè)與管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，來加快玉溪市工程管理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
3.7.4 完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)
防汛抗旱指揮系統(tǒng)向基層延伸，構(gòu)建汛情在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防汛綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、防汛預(yù)案智能化管理系統(tǒng)、水庫洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)、流域洪水風(fēng)險在線分析管理系統(tǒng)、小流域山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、公眾信息發(fā)布共享系統(tǒng)、三維可視化仿真系統(tǒng)、值班管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善玉溪市防汛抗旱指揮系統(tǒng)。
3.7.5 加快水文、水土保持現(xiàn)代化體系建設(shè)
構(gòu)建實時在線監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與管理系統(tǒng)、地下水綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理系統(tǒng)、區(qū)域水資源配置決策等業(yè)務(wù)應(yīng)用，以加快玉溪市水文、水土保持現(xiàn)代化體系建設(shè)。
3.7.6 加強河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)
通過公眾訴求、事件管理、巡查管理、統(tǒng)計分析等模塊，方便各級河長進行事件處理、督辦事件、待辦管理；方便河長辦實時掌握河道巡查記錄、治理記錄、違規(guī)記錄、水質(zhì)記錄，及時進行督查督導(dǎo)；方便公眾通過 APP 進行快捷的投訴舉報，完成共同參與治水管水，提升河道管理水平，建設(shè)美麗河道。加強云南河長 APP 銜接互補與推廣運用，促進信息共享、互通，主動融入云南省河湖長制管理信息系統(tǒng)大平臺。
3.7.7 加快水利信息化建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，為加快水利信息化建設(shè)，推進健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系，玉溪市規(guī)劃水利信息化建設(shè)項目共有 44 件，總投資206418.98 萬元。
根據(jù)云南省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（水文現(xiàn)代化規(guī)劃）成果，以 云南省水文水資源局玉溪分局 為主要責(zé)任單位，規(guī)劃中小河流、中小水庫水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施補充建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測能力、水文應(yīng)急監(jiān)測能力、行政區(qū)界水資源監(jiān)測水文站網(wǎng)建設(shè)及跨界河流水文站網(wǎng)建設(shè)等合計 15 件項目，主要建設(shè)內(nèi)容為新建、改建水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、水文站，改建監(jiān)測站、新建雨量站，購置設(shè)備，水庫安裝水位監(jiān)測設(shè)施等，項目規(guī)劃總投資 11190.00 萬元。
玉溪市各縣（市、區(qū)） 智慧水庫 、 智慧河湖 、 河長制管理信息系統(tǒng) 、 水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 等信息化建設(shè)項目合計規(guī)劃 29 件，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建雨量自動監(jiān)測站、水文自動監(jiān)測站，建設(shè)水庫、河湖信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建水利信息一體化平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS 、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、 AI 等技術(shù)，搭建水利水務(wù)一體化平臺建設(shè)，適應(yīng)當(dāng)前水利部門一站式管理。促進區(qū)域水資源調(diào)配、水源保護、生態(tài)治理、水環(huán)境檢測、水旱災(zāi)害防治、水資源開發(fā)利用科學(xué)化智能化，實現(xiàn)水利一體化管理平臺建設(shè)，緊密圍繞監(jiān)測實際需要，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督數(shù)據(jù)，匯集其他行業(yè)數(shù)據(jù)和社會監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立水利信息報送和管理、專業(yè)的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布、有效的信息服務(wù)，形成信息的統(tǒng)一管理與服務(wù)，為全面推行水利信息化提供有效的信息技術(shù)支撐。項目規(guī)劃總投資195228.98 萬元。
3.8 提質(zhì)增效，完善水工程安全保障體系
3.8.1 高質(zhì)量建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
為落實好黨的十九大報告提出的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照總量有滿足、效率有速度、質(zhì)量有保障、服務(wù)有品位、效益可持續(xù)的總體目標(biāo)要求，玉溪市以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，把握全市水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，通過堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效，堅持軟硬結(jié)合、風(fēng)險可控，堅持創(chuàng)興模式、功能長效，來健全水利工程良性運行機制，合理劃定工程管理與保護范圍，落實水工程管護主體責(zé)任，健全工程維修養(yǎng)護機制，推動工程管理隊伍專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化建設(shè)，最終構(gòu)建支撐玉溪市社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓供給更加可靠、生態(tài)更加友好、風(fēng)險更加可控、管理更加智能、功能更加豐富。
3.8.2 推進工程調(diào)度運行管理現(xiàn)代化
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染成為常態(tài)問題，治水主要矛盾發(fā)生深刻變化，已經(jīng)從同水旱災(zāi)害做斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)樗こ萄a短板，水利行業(yè)強監(jiān)管，信息化是水利工程補短板之一。隨著新時期治水矛盾轉(zhuǎn)變及持續(xù)推進水利改革發(fā)展的要求，玉溪市工程調(diào)度運行管理面臨新的形式和要求，而目前在工程管理過程中，存在著工程設(shè)施點多、量大、面廣、管理難，工程自動化監(jiān)控協(xié)同水平不高，工程調(diào)度技術(shù)支撐薄弱，缺乏統(tǒng)一的智能化監(jiān)管手段等問題。為實現(xiàn)玉溪市工程調(diào)度運行現(xiàn)代化管理，需要在現(xiàn)有云南省、玉溪市水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代通信與信息、計算機網(wǎng)絡(luò)、水利行業(yè)智能控制等技術(shù)匯集而成的智能化技術(shù)，融入到工程信息采集、調(diào)度決策、業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用中，推進工程管理現(xiàn)代化。
3.8.3 提高工程安全風(fēng)險防御能力
加強工程安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，完善水庫、水閘和區(qū)域工程安全監(jiān)測監(jiān)管等平臺功能，健全工程安全鑒定常態(tài)化工作機制，通過安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取補救措施，防治事故發(fā)生，為指導(dǎo)施工和及時研究調(diào)整帶病帶險水庫、水閘等工程調(diào)度運行方案，確保工程運行安全。
3.9 改革創(chuàng)新，構(gòu)建水治理能力現(xiàn)代化體系
按照改革創(chuàng)新，推進水治理能力現(xiàn)代化的總體要求，針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照 “ 破障礙、激活力 ”的思路，發(fā)揮政府作用和市場機制協(xié)同作用，全面深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的水治理體制。
3.9.1 全面推進依法治水，提升水利法制化水平
強化水利依法行政能力建設(shè)，牢固樹立依法行政理念，堅持大膽執(zhí)法、違法必究、規(guī)范管水、依法治水、科學(xué)用水。一是抓學(xué)習(xí)強領(lǐng)導(dǎo)，增強法制意識，牢固樹立 “ 合法行政、合理行政、和諧行政 ”的理念，充分運用法治手段管理水力資源、水利工程和涉水事務(wù)，為建設(shè)玉溪市平安水利、和諧水利打造有序的水事管理秩序；二是抓隊伍強職能，推進規(guī)范管水，玉溪市從經(jīng)費保障、機構(gòu)設(shè)立和機制建設(shè)等方面入手，強化履職能力，推進水政水資源規(guī)范化管理；三是抓執(zhí)法樹權(quán)威，推進依法治水，堅持把水行政執(zhí)法作為推進水資源管理工作的重要手段，不斷加大執(zhí)法力度，維護健康的水事環(huán)境；四是抓宣傳正意識，推進保護意識，開展水利普查法宣傳教育，營造依法治水的濃厚氛圍。
玉溪市進一步運用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項工作，不斷健全完善水法治體系，為強化水治理、保障水安全，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。
3.9.2 落實政府水安全保障責(zé)任，健全河湖管理長效機制
加強河湖水域管理與保護，全面落實河長制湖長制，建立健全全社會監(jiān)督機制，統(tǒng)籌河湖水資源管理、水域岸線管理、排污管理、水環(huán)境管理、采砂管理等監(jiān)管任務(wù)，強化監(jiān)督檢查問責(zé)，健全河湖管理保護長效機制。
3.9.3 充分發(fā)揮市場機制作用，促進水利工程良性運行
在強化政府責(zé)任的前提下，發(fā)揮市場作用，合理劃定工程管理與保護范圍，按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實水利工程管護責(zé)任，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革，健全工程維修養(yǎng)護機制，推動工程管理隊伍專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化建設(shè)，促進水利工程良性運行。3.9.4 加強人才教育，提升水利行業(yè)能力
“ 水利大業(yè)，人才為本 ” ，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利的治水思路的轉(zhuǎn)變過程中，抓好水利人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定人才隊伍，調(diào)動各方面人才的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人才在水利經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用，是擺在水利事業(yè)面前的一大課題。可以從以下兩個方面進行人才教育：
（ 1 ）完善機制建設(shè)：一是建立科學(xué)的人才評價機制，樹立科學(xué)的人才觀，客服官本位意識，建立多元化的人才評價指標(biāo)和參數(shù)體系；二是形成有效的激勵機制，建立有效的政策和措施，實行有效激勵，不斷增強各類人才的成就感和責(zé)任感，激發(fā)他們的進取精神和競爭意識，逐步形成 “ 尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才 ”的良好人才成長環(huán)境；三是創(chuàng)新人才管理體制和機制，樹立黨管人才的觀念，就是更好地統(tǒng)籌人才工作，最大限度地把各類優(yōu)秀人才凝聚到水利事業(yè)中來。
（ 2 ）加強水利人才隊伍建設(shè)：一是黨政人才隊伍建設(shè)，堅持以人為本，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、外出進修、對外交流、崗位培訓(xùn)等繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度，不斷提高水利工作人才的判斷能力、依法行政能力和縱覽全局能力；二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，圍繞水利重點工程建設(shè)、重要課題研究、重點發(fā)展領(lǐng)域，培養(yǎng)一批技術(shù)帶頭人，發(fā)揮水利專業(yè)技術(shù)人員為水利建設(shè)服務(wù)，實行政策傾斜，大力吸引人才，建立激勵機制，全面用活人才，改善人才環(huán)境，切實留住人才；三是經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批職業(yè)化，現(xiàn)代化的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，有計劃有重點的選派經(jīng)營管理人員參加培訓(xùn)；四是水利技能人才隊伍建設(shè)，樹立全面的人才觀，激勵水利技能人才愛崗敬業(yè)，崗位成才。
時代呼喚人才，事業(yè)需要人才，加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利需要的高素質(zhì)的人才隊伍，是振興玉溪市水利事業(yè)的永恒主題。
3.9.5 深化水資源稅和水價改革，提高水資源利用效率和效益
充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，推動完善水價形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。深化水資源稅改革，探索建立市場化、多元化水生態(tài)補償機制。全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，拉大特種行業(yè)用水與非居民用水的價差，合理確定再生水價格，促進節(jié)約高效用水。探索水權(quán)改革，提高水資源利用效率和效益。
3.9.6 健全財政投入保障機制，保障建設(shè)資金需求
堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原則，加大公共財政對水利投入，加大金融支持力度，鼓勵和吸引社會資本，構(gòu)建多元化水利投融資體制機制，保障水利建設(shè)資金需求。健全財政投入保障機制明確各級政府水安全保障支出責(zé)任，做好資金監(jiān)控監(jiān)管，提高財政資金使用效益。
3.9.7 加強創(chuàng)新引領(lǐng)，提升水利行業(yè)科技支撐能力
以水安全保障的科技需求為導(dǎo)向，深化水利科技體制改革，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，增加創(chuàng)新活力，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強有力科技支撐。
4 投資匡算
4.1 投資主要指標(biāo)
玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃 1805 件（含農(nóng)村人飲專項規(guī)劃項目 987 件）項目總投資 683.87 億元，其中： “ 十三五 ” 續(xù)建項目已完成投資 17.56 億元， “ 十四五 ” 投資 666.31 億元，包含 “ 四大板塊 ” （防洪類、供水類、水生態(tài)類、水利信息化），其中：防洪類項目 355 件，包括主要支流 15 件、中小河流 74 件、山洪溝治理 65 件、病險水庫 105件、水閘除險加固 15 件，水庫清淤 74 件及重點城市防洪排澇提升工程 7 件，規(guī)劃總投資 71.19 億元，總投資占比 10.41% ；供水類項目 1286件，包括重點水源 63 件、重點水系連通工程 43 件，新建大型灌區(qū) 2 件、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目 20 件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源 158 件、城市備用水源建設(shè) 5 件、滇中引水及配套工程建設(shè) 14 件、農(nóng)村人飲專項規(guī)劃項目 981 件，規(guī)劃總投資 418.83 億元，總投資占比 61.24% ；水生態(tài)類項目 120 件，包括水源涵養(yǎng)與水土保持項目 41 件、重點河湖生態(tài)治理與修復(fù)項目 35 件、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目 44 件，規(guī)劃總投資 173.21 億元，總投資占比 25.33% ；水利信息化項目 44 件，規(guī)劃總投資 20.64 億元，總投資占比 3.02% 。
4.2 編制依據(jù)
1 、按國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定及?。▍^(qū)、市）水利工程概算編制規(guī)定進行；
2 、近年來建成的類似工程結(jié)算投資和單位投資指標(biāo)；
3 、玉溪市 2021 年 5 月份的物價水平；
4 、其他相關(guān)水利規(guī)劃。4.3 編制辦法
本次《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》工程投資，主要由防洪類、供水類、水生態(tài)類及水利信息化建設(shè)四個板塊項目組成。由于本次規(guī)劃項目涉及范圍較廣、項目數(shù)量較多、工程量大、實施周期較長，規(guī)劃的實施依賴于社會、經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)等諸多要素及資源的協(xié)調(diào)與配置，在實施過程中可能有一定的調(diào)整和變化，規(guī)劃項目具有一定的不確定性，故本次規(guī)劃項目投資估算按規(guī)劃項目前期工作進度采取不同的方式，對于 已有實施方案、可研方案、已開展較全面前期工作 或 已列入其他水利規(guī)劃的項目 投資，直接采用其投資估算（概算）成果，對于部分項目前期工作未開展或尚處于可研在編階段項目，擬采用近年建成同類型工程結(jié)算投資的單位投資指標(biāo)，結(jié)合水利行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范、規(guī)定以及玉溪市 2021 年 5 月份的物價水平綜合考慮，取定單位投資后，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容對工程項目投資進行估算，最終以每個項目綜合估算投資疊加估算法進行本次規(guī)劃總投資估算，估算綜合單位投資初步擬定如下：
（ 1 ）重要支流、中小河流治理項目投資主要以《玉溪市中心城區(qū)防洪規(guī)劃（ 2017~2030 年）》投資成果為依據(jù)，未列入該規(guī)劃的中小河流治理項目，以近年玉溪市河道治理工程投資為依據(jù)，初步擬定河段治理投資 450 ～ 550 萬元 /km ，結(jié)合實際工程措施，對河道治理項目投資進行匡算。
（ 2 ）新建、擴建小型水庫工程，單方庫容投資（總投資 / 增加庫容），結(jié)合近幾年玉溪市水庫投資情況，中型水庫一般為 30 ～ 60 元/m3 , 小型水庫一般 50 ～ 90 元 /m3 , 怒江、迪區(qū)地區(qū)的小型水庫工程單方庫容投資 90 ～ 120 元 /m3 。
（ 3 ）連通工程、引調(diào)水類項目，單位長度投資：設(shè)計取水流量大小，每 km 投資差距較大，流量小于 0.5m3/s 的每 km 投資按不超過 100 萬元控制；流量大于 0.5m3/s 、小于 2.0m3/s 的每 km 投資按不超過 400 萬元控制；流量大于 2.0m3/s 、小于 4.0m3/s 的每 km 投資按不超過 800 萬元控制；流量大于 4.0m3/s 、小于 5.0m3/s 的每 km 投資按不超過 1000 萬元控制；流量大于 5.0 m3/s 的每 km 投資按不超過1400 萬元控制。
（ 4 ）水土保持類項目，根據(jù)近年玉溪市水土保持類項目投資情況，水土流失預(yù)防治理面積單平方 km 投資為 50 ～ 60 萬元。
附表 12.1 玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃項目投資估算表
附表 12.2 玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃項目縣（市、區(qū)）投資匯總表
附表 12.3 玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃年度投資計劃表
5 環(huán)境影響評價
5.1 環(huán)境影響分析依據(jù)
本章節(jié)依據(jù)相關(guān)規(guī)范，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，對《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》進行環(huán)境影響預(yù)測和評價，研究保護和改善環(huán)境對策，完善規(guī)劃方案，預(yù)防規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系。主要評價依據(jù)如下：
1 、法律、法規(guī)
（ 1 ）《中華人民共和國環(huán)境保護法》，（ 2015 年修正）；
（ 2 ）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，（ 2018 年修正）；
（ 3 ）《中華人民共和國水污染防治法》，（ 2017 年修正）；
（ 4 ）《中華人民共和國大氣污染防治法》，（ 2018 年修正）；
（ 5 ）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 ，（ 2018 年修正 ）；
（ 6 ）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，（ 2016年修正）；
（ 7 ）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，國務(wù)院令第 559 號；
（ 8 ）《關(guān)于進一步加強水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，2014 年 3 月。
2 、技術(shù)規(guī)范
（ 1 ）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 總綱》， HJ2.1-2011 ；
（ 2 ）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 大氣環(huán)境》， HJ2.2-2008 ；
（ 3 ）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 地面水環(huán)境》， HJ/T2.3-2018 ；
（ 4 ）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 聲環(huán)境》， HJ2.4-2009 ；
（ 5 ）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 生態(tài)影響》， HJ19-2011 ；
（ 6 ）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（總綱）》， HJ130-2019 ；
（ 7 ）《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》， SL45-2006 ；
（ 8 ）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 水利水電工程》， HJ/T88-2003 ；
（ 9 ）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》， GB/T50433-2008 ；
（ 10 ）《流域規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指導(dǎo)意見》（水利部印發(fā) ）；
3 、相關(guān)技術(shù)資料
（ 1 ）《云南省水功能區(qū)劃（ 2014 年修訂）》。5.2 環(huán)境評價范圍
本次《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》環(huán)境評價范圍按照玉溪市規(guī)劃實施可能影響的空間尺度確定，包括規(guī)劃區(qū)域以及規(guī)劃實施直接影響的周邊地域。本次規(guī)劃范圍為玉溪市紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、峨山縣、易門縣、新平縣、元江縣 1 市 2區(qū) 6 縣。
5.3 環(huán)境保護目標(biāo)
1 、生態(tài)環(huán)境
維護與改善河流生態(tài)功能，保護玉溪市自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障河道生態(tài)水量，保護流域內(nèi)珍稀魚類和重要經(jīng)濟魚類的生活環(huán)境，維護流域自然生態(tài)環(huán)境功能的適宜與穩(wěn)定。
2 、水環(huán)境
維護和保護全市河流水域功能和水質(zhì)目標(biāo)達標(biāo)，保護規(guī)劃涉及的飲用水水源地。
3 、社會環(huán)境
通過 “ 十四五 ” 水安全保障體系建設(shè)，使得全市的供水安全保障能力、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、水生態(tài)環(huán)境保護能力、防洪減災(zāi)能力及應(yīng)急保障能力得到明顯提高，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
5.4 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
根據(jù)《玉溪市水資源公報》（ 2019 年），全市河流、水庫、湖泊水質(zhì)總體良好，全市主要河流水質(zhì)優(yōu)良率 87.3% ，水庫水質(zhì)優(yōu)良率 76.9% 。
1 、主要河流水質(zhì)情況
2019 年全市監(jiān)測評價河流 958.5km ，全年水質(zhì)評價為 Ⅰ 類水標(biāo)準(zhǔn)的河長為 28km ，占總評價河長的 2.9% ；評價為 Ⅱ 類水標(biāo)準(zhǔn)的河長為 440.7km ，占總評價河長的 46.0% ；評價為 Ⅲ 類水標(biāo)準(zhǔn)的河長為367.8km ，占總評價河長的 38.4% ；合計 Ⅰ ~ Ⅲ 類水河長 836.5km ，占總評價河長的 87.3% ；評價為 Ⅴ 類水標(biāo)準(zhǔn)的河長 99.1km ，占總評價河長的 10.3% ；評價為劣 Ⅴ 類水標(biāo)準(zhǔn)的河長 22.9km ，占總評價河長的 2.4% 。
2 、水功能區(qū)水質(zhì)
2019 年玉溪市共有省級考核水功能區(qū) 30 個，其中珠江流域 13個，紅河流域 17 個，功能區(qū)達標(biāo)率 76.7% 。其中珠江流域水功能區(qū)達標(biāo)率 53.8% ，紅河流域水功能區(qū)達標(biāo)率 94.1% 。
2019 年玉溪市共有國家級考核水功能區(qū) 6 個，其中珠江流域 5個，紅河流域 1 個，功能區(qū)達標(biāo)率 33.3% 。
3 、三大高原湖泊水質(zhì)
撫仙湖：撫仙湖水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo) Ⅰ 類，全年監(jiān)測評價結(jié)果，撫仙湖水質(zhì) Ⅰ 類，水質(zhì)狀況總體較好，滿足水功能區(qū)的要求，富營養(yǎng)化程度評價為中營養(yǎng)。與上年相比，水質(zhì)基本穩(wěn)定。
星云湖：星云湖水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo) Ⅳ 類，全年水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果為劣 Ⅴ 類，主要超標(biāo)項目為 PH ，高錳酸鹽指數(shù)，化學(xué)需氧量，其他超標(biāo)項目 : 五日生化需氧量 , 總磷 , 石油類 , 不能滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求；富營養(yǎng)程度評價為中度富營養(yǎng)。與上年相比，水質(zhì)基本穩(wěn)定。
杞麓湖：杞麓湖水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo) Ⅳ 類，全年水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果為劣 Ⅴ 類，主要超標(biāo)項目為五日生化需氧量、總磷、高錳酸鹽指數(shù) , 不能滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求；富營養(yǎng)程度評價為中度富營養(yǎng)。與上年相比，水質(zhì)基本穩(wěn)定。
4 、主要湖庫水質(zhì)情況
2019 年全市參加評價的水庫 13 座。其中：玉河水庫、街子河水庫水質(zhì)為 Ⅱ 類；東風(fēng)水庫、飛井水庫、新村水庫、秀山溝水庫、岔河水庫、清水河水庫、他拉河水庫、化念水庫水質(zhì)為 Ⅲ 類；大谷廠水庫水質(zhì)為 Ⅳ 類；白龍河水庫、平甸河水庫水質(zhì)為劣 Ⅳ 類，總體達標(biāo)率為 76.9% 。
5 、集中式水源地水質(zhì)情況
2019 年，云南省水環(huán)境監(jiān)測中心玉溪分中心監(jiān)測評價 16 處主要供水水源地，其中地表水水源地 11 個，地下水水源地 5 個。 16 個集中式供水水源地水質(zhì)考核評價總體合格率為 100 ％。
5.5 規(guī)劃環(huán)境影響因素分析
“ 十四五 ” 期間建設(shè)項目中，防洪、供水板塊項目在有效保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮其社會服務(wù)功能的同時，對河流生態(tài)環(huán)境將不可避免地造成一定影響。針對目前開發(fā)存在的環(huán)境問題，及進一步開發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)劃同時提出了水生態(tài)板塊項目，其有效實施將對生態(tài)環(huán)境改善、協(xié)調(diào)玉溪市開發(fā)和保護的關(guān)系起積極作用。規(guī)劃方案環(huán)境影響因素識別見表 13-1 。
5.6 規(guī)劃實施環(huán)境影響減緩要求
為減少本次規(guī)劃方案的實施對環(huán)境的影響，應(yīng)從水、大氣、聲、固廢、生態(tài)、社會等方面，采取相應(yīng)措施。
1 、水環(huán)境保護措施
（ 1 ）規(guī)劃擬建工程施工過程中將產(chǎn)生一定量的施工廢水以及施工人員生活污水，根據(jù)所在河段的水功能保護目標(biāo)，工程施工廢水不能排入自然水體的，需進行處理后再回用；鼓勵對施工廢水進行處理后回用為灑水降塵、綠地澆灌，生活污水建議處理后回用為農(nóng)田澆灌。
工程施工期間，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工場地文明施工及環(huán)境管理暫行規(guī)定》，對地面水的排放進行組織設(shè)計，嚴(yán)禁亂排。
（ 2 ）為減輕新建水庫淹沒對水質(zhì)的影響，在抬高蓄水位之前，對新增淹沒區(qū)內(nèi)的喬木、灌木及草本植被和其它潛在的污染源如墳?zāi)?、廁所、垃圾堆、糞坑等，應(yīng)進行認(rèn)真的清理和消毒，以保證水庫水質(zhì)不受到庫底留存物的污染。
（ 3 ）按照最嚴(yán)格水資源管理中有關(guān)納污控制紅線要求，結(jié)合 “ 三湖 ” 水污染防治規(guī)劃主要成果，對 “ 三湖 ” 湖盆區(qū)制定污染減排方案，控制減少主要污染排放，滿足高原湖泊流域承載力要求。
2 、大氣環(huán)境保護措施
規(guī)劃擬建項目施工期大氣環(huán)境影響減緩措施主要有：
（ 1 ）開挖、鉆孔、運輸、裝卸、堆放和拆遷等過程中，應(yīng)灑水使作業(yè)面保持一定的濕度。加強回填土方堆放場的管理，建筑材料棄渣應(yīng)及時運走，不宜長時間堆積。
（ 2 ）運土卡車及建筑材料運輸車應(yīng)按規(guī)定配置防灑落裝備，規(guī)劃好運輸車輛的運行路線與時間，盡量避免在繁華區(qū)、交通集中區(qū)和居民住宅等敏感區(qū)行駛。運輸車輛加篷蓋，出裝、卸場地前先沖洗干凈，以減少車輪、底盤等攜帶泥土散落路面；運輸過程中散落在路面上的泥土要及時清掃，以減少運輸過程中的揚塵。
（ 3 ）為控制施工廢氣排放對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境的影響，施工單位應(yīng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的施工機械和運輸工具。機械和運輸車輛要定時保養(yǎng)，使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)燃油；嚴(yán)格執(zhí)行《在用汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》，推行強制更新報廢制度。
（ 4 ）施工過程中，應(yīng)嚴(yán)禁將廢棄的建筑材料作為燃料燃燒。工地食堂應(yīng)使用液化石油氣或電炊具，避免使用產(chǎn)生大量煙氣的燃油炊具、柴火爐具。
3 、聲環(huán)境保護措施
（ 1 ）盡量選用低噪聲機械設(shè)備或帶隔聲、消聲功能的設(shè)備，進場施工機械的噪聲應(yīng)選擇符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的施工機械，機動車輛、大型挖土機、運載車等車輛噪聲不應(yīng)超過《機動車輛允許噪聲》。
（ 2 ）施工部門應(yīng)合理安排好施工時間和施工場所，優(yōu)化工期安排，減少噪聲影響的時間，高噪聲作業(yè)區(qū)應(yīng)遠離聲環(huán)境敏感區(qū)，在施工邊界，特別是距離周圍村莊較近處設(shè)置臨時隔聲屏，以減少噪聲的影響。材料運輸車輛在經(jīng)過道路沿線村莊時，應(yīng)該控制車速，禁止鳴笛。
4 、固體廢物處置
本規(guī)劃中擬建工程實施過程中，會產(chǎn)生一定量的棄土棄渣，棄土棄渣應(yīng)運往指定棄渣場。選擇棄土場應(yīng)不占用農(nóng)田，遠離江河水庫，最好選擇在山坳或低洼地帶；棄土場的上游要設(shè)置導(dǎo)流溝；棄土場應(yīng)盡量集中并避開暴雨期棄土，要邊棄土邊壓實，棄土完畢后應(yīng)盡快復(fù)墾利用或進行植被恢復(fù)。
在施工過程中，施工人員會產(chǎn)生生活垃圾，其中可回收利用的固體廢物如紙品、塑料用品等，應(yīng)由專人收集，以利資源的回收再利用；其他生活固體垃圾，應(yīng)采用定點收集方式專門收集，并由環(huán)衛(wèi)部門每天按時清運，避免造成二次污染。
5 、生態(tài)環(huán)境保護措施
（ 1 ）應(yīng)根據(jù)水資源配置結(jié)果，制定有效的調(diào)度方案，確定并維持河流合理流量，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強河湖水系的生態(tài)修復(fù)，加快污染源控制和治理的步伐，禁止破壞水源涵養(yǎng)林和自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)。
（ 2 ）在規(guī)劃實施過程中，對河道上的攔蓄工程應(yīng)通過實地調(diào)查，評價是否有洄游性魚類和魚類 “ 三場 ” ，重視魚類增殖站和魚道的建設(shè)工作。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)要求，水利工程建成運行造成魚類資源量減少，必須采取人工增殖放流措施。
（ 3 ）施工中減少對地表自然植被的破壞。綠化和防護工程應(yīng)與主體工程同時設(shè)計。合理規(guī)劃，做好土石方的縱向調(diào)運，減少臨時占地。加強對施工人員的環(huán)保教育，提高施工人員的生態(tài)保護意識，避免隨意捕捉野生動物和魚類。
（ 4 ）在施工過程中若遇到需要保護的植物植被，包括已成形的各類樹木，或砍伐后的樹根，可將其移植在新建生活區(qū)和道路兩側(cè)或區(qū)內(nèi)，增加道路景觀。施工期間內(nèi)需要暫時由道路施工單位保育，并給以養(yǎng)護費。
（ 5 ）認(rèn)真做好施工產(chǎn)生跡地植被的恢復(fù)，施工完成后及時復(fù)耕渣場料場。對臨時占地采用復(fù)墾和撫育措施恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。對永久占地破壞的森林灌草叢采取異地補償?shù)霓k法進行造林。
6 、人群健康保護措施
本規(guī)劃對流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用，且在擬建工程施工過程中會為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┮恍┕ぷ鳈C會，但外地施工人員的進駐，也增加了易感人群，可能帶來新的傳染源，增加傳染性疾病傳播的可能，對施工區(qū)施工人員和周圍居民的人群健康造成一定的不利影響。因此工程施工前期要對進場施工人員進行安全健康檢查和健康建檔，在施工期內(nèi)，定期對施工人員進行檢疫，防止傳染性疾病的爆發(fā)。明確衛(wèi)生防設(shè)責(zé)任人，加強衛(wèi)生管理，作好防疫工作。施工完成后，要及時作好現(xiàn)場的清理工作，撤除和填平臨時住所、廁所、污水溝、垃圾場，并作好滅菌工作。
7 、下階段環(huán)評工作建議
規(guī)劃具體項目實施方案均要求編制環(huán)評文件，在環(huán)評文件編制過程中，應(yīng)根據(jù)項目實施過程中對水環(huán)境、水生態(tài)的影響以及退水區(qū)的環(huán)境容量做出分析。
5.7 評價結(jié)論
本次《玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》結(jié)合社會生產(chǎn)生活發(fā)展趨勢，確定了玉溪市構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系的最終目標(biāo)，滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及水利發(fā)展的要求，為玉溪市水資源的開發(fā)與保護提供了可靠依據(jù)。水安全保障體系的建設(shè)，銜接現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃，是響應(yīng)云南省 “ 五網(wǎng) ” 建設(shè)號召的直接要求，也是助力全省發(fā)展織就安全可靠水網(wǎng)的重大舉措，更是建設(shè)玉溪市小康水利的堅實基礎(chǔ)。
雖然規(guī)劃實施后有一定的正面作用，但因?qū)^(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的影響，且增加了水污染壓力，因此，下一階段，要做好單項工程項目環(huán)評，需重點落實解決規(guī)劃階段不能具體解決的問題，在按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行單項工程設(shè)計和執(zhí)行本次規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境保護措施基礎(chǔ)上，規(guī)劃造成的不利影響可以得到避免和有效緩解，其環(huán)境影響程度和范圍是可以接受的。此外，在做好水資源保護工作，加大污染源的治理，重視污水處理配套設(shè)施建設(shè)的前提下，本次規(guī)劃所增加的水污染壓力也是可以降低在水體可承受范圍內(nèi)的。因此，從環(huán)境保護角度出發(fā)，規(guī)劃方案總體上是可行的。
6 風(fēng)險評估
玉溪市 “ 十四五 ” 水安全規(guī)劃保障主要包括防洪、供水、水生態(tài)、水信息化建設(shè) “ 四大板塊 ” 。規(guī)劃實施后，具有防洪、供水、灌溉、生態(tài)保護、水利信息化發(fā)展等前向效益，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是防洪減災(zāi)建設(shè)可進一步完善防洪工程體系，推進洪水風(fēng)險管理制度的建立，提高重點地區(qū)和城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升防災(zāi)減災(zāi)成效，減輕山洪災(zāi)害損失，消除工程安全隱患，確保工程安全；二是供水水網(wǎng)工程建設(shè)可新增年供水能力，進一步完善水資源合理配置工程體系，逐步完善水資源管理制度，提高供水安全保障程度；三是水生態(tài)治理與修復(fù)，保護河湖結(jié)構(gòu)與功能，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道，可恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求；四是水信息化建設(shè)，構(gòu)建玉溪市 “ 數(shù)字水利 ” ，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、工程管理監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文、水土保持現(xiàn)代化體系、河長制信息管理系統(tǒng)，提升玉溪市水利信息化水平。規(guī)劃實施還可以拉動玉溪市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，解決就業(yè)問題等后向效益。
同時，規(guī)劃實施也可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。整治河道、加固堤防、水源工程建設(shè)、生態(tài)治理修復(fù)、筑壩建庫等水利工程建設(shè)，改變了河流上下游的水文情勢，改變了河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，有時還會對物種多樣性，下游等環(huán)境敏感區(qū)帶來不利影響。水庫、跨流域調(diào)水等水利工程一般具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大的特點，庫區(qū)人地矛盾突出，移民安置難度大，帶來一些社會問題。
為此，要高度重視規(guī)劃實施和水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護工作。依法加強建設(shè)項目水資源論證和環(huán)境影響評價等工程建設(shè)前期工作，強化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實各項環(huán)境保護措施。嚴(yán)格按規(guī)定辦理用地手續(xù)，切實做好工程征地補償、移民安置和中型水庫后期扶持工作，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，保證長遠生計，維護移民合法權(quán)益。加強對規(guī)劃實施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險評價工作，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。
7 保障措施
“ 十四五 ” 時期，水利建設(shè)任務(wù)重、投資強度大、管理要求高、改革難度大。為推動規(guī)劃順利實施，需要各級政府和有關(guān)部門高度重視、密切配合，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。
7.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，強化玉溪市水安全保障工作責(zé)任，實行分級管理，分級負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)實施機制。水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主動與其他部門加強溝通協(xié)調(diào)；發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障工作合力。
7.2 深化前期工作
建立項目前期工作責(zé)任制，加快水利項目前期工作，建立開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批的前期工作良性滾動機制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保前期工作質(zhì)量和深度。抓好項目環(huán)評、用地預(yù)審等要件辦理，協(xié)調(diào)解決征地移民中的重大問題，積極落實建設(shè)條件。繼續(xù)推行 “ 放管服 ” 改革，加快項目審查審批進度，強化監(jiān)管，提高效率，力爭多開早開。
7.3 加大投入力度
加大資金投入。完善投資機制。充分發(fā)揮各級財政對水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，積極爭取中央財政支持和金融政策支持，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與玉溪市水利事業(yè)的投入。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障重大水利工程投資的基礎(chǔ)上，加大重點河湖水生態(tài)保護與修復(fù)、中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、節(jié)約用水等領(lǐng)域的投資力度。
7.4 嚴(yán)格檢測評價
建立健全行政問責(zé)規(guī)章制度和監(jiān)督檢查機制，加強規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實施進度監(jiān)測和重點任務(wù)完成情況的跟蹤。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，加強對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)完成情況的跟蹤督辦。適時開展規(guī)劃實施情況評估，分析實施效果及存在問題，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。努力實現(xiàn)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。切實轉(zhuǎn)變行政理念，強化信息公開鼓勵公眾參與，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評估報告，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，維護公民正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)決策的民主性。
附件
1 、玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃附表
2 、重大項目簡介
3 、玉溪市 “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃項目示意圖
