福貢縣人民政府關(guān)于印發(fā)福貢縣貫徹落實(shí)
云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和
養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實(shí)施方案的通知
福政發(fā)〔 2024 〕 57 號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)各有關(guān)單位 ：
《福貢縣貫徹落實(shí)云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2024 年 6 月 11 日
福貢縣關(guān)于貫徹落實(shí)云南省“十四五”老齡
事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實(shí)施方案
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的有關(guān)意見和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔 2021 〕 35 號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔 2022 〕 47 號(hào)）和《怒江州人民政府印發(fā)怒江州關(guān)于貫徹落實(shí)云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實(shí)施方案的通知》（怒政發(fā)〔 2022 〕 73 號(hào)）精神，結(jié)合福貢縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
1. 黨政重視，各方參與。 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的發(fā)展格局。大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，打造共建共享的老年友好型社會(huì)。引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，鼓勵(lì)老年人積極面對(duì)老年生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。
2. 人民至上，保障基本。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持保基本、兜底線、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量，聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最關(guān)心、最緊迫的問題，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。
3. 精準(zhǔn)施策，共建共享。 確保各項(xiàng)政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。建立健全社會(huì)共建共享機(jī)制，讓老年人依法共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。
4. 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛、作用發(fā)揮等政策支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)資源均衡配置，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1. 社會(huì)保障體系更加完善。 參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。到 2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。
2. 養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。 建成 1 所具有失能半失能照護(hù)能力的兜底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到 2025 年，建成 1 所面向社會(huì)老人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 2014 年以來已建城區(qū)、已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá) 100% ，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到 320 張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 55% 。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。老年健康支撐體系逐步成熟。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務(wù)深入融合，老年人健康服務(wù)管理水平不斷提高。到 2025 年，設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院占比達(dá)到 80% 以上。
3. 老年友好型社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。 老年人精神文化生活更加豐富，老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年人社會(huì)參與更加廣泛，敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。確定每年農(nóng)歷九月為“敬老月”并集中開展“愛老、敬老、孝老宣傳活動(dòng)”，定期舉辦老年康體活動(dòng)。到 2025 年，每年開展 1 次“敬老月”活動(dòng)，至少有 1 所老年大學(xué)。全縣為老年人配備社會(huì)工作者數(shù)量達(dá)到 13 人。
福貢縣關(guān)于貫徹落實(shí)云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展
和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的主要指標(biāo)
項(xiàng)目 序號(hào) 主要指標(biāo) 2025 年
1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（ % ） ≥ 95
2 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（ % ） ≥ 95
3 養(yǎng)老服務(wù)床位總量（張） ≥ 300社會(huì)
4 兜底保障老年人月探訪率（ % ） 100保障
6 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（ % ） ≥ 557 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位（家） 1 健康
支撐 8 二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例（ % ） ≥ 80
9 老年人大學(xué)覆蓋縣級(jí)以上比例（ % ） 100友好
10 老年學(xué)校覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（ % ） ≥ 50社會(huì)
11 每千名老年人配備社會(huì)工作者數(shù)量（名） 1
12 每年 1 次“敬老月”活動(dòng)覆蓋率（ % ） 100
二、主要任務(wù)
（一）完善老年社會(huì)保障體系
1. 完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增效專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)。到 2025 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% 。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)對(duì)繳費(fèi)困難群眾的幫扶政策，推動(dòng)適齡參保人員應(yīng)保盡保。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)老年人保障需求和支付能力的保險(xiǎn)產(chǎn)品。 〔責(zé)任單位：縣人社局〕
2. 健全醫(yī)療保障制度。 推動(dòng)機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，保障城鄉(xiāng)居民參保人員異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算需求。深化醫(yī)保支付方式改革，積極推行符合老年病特點(diǎn)的診療項(xiàng)目和支付方式。完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制，推進(jìn)“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，按照省級(jí)部署擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，落實(shí)好上級(jí)集中帶量采購慢性病藥品政策，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。厘清基本醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任邊界，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護(hù)、意外傷害等多領(lǐng)域的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費(fèi)用。 〔責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣人社局〕
3. 建立基本服務(wù)清單制度。 對(duì)照云南省基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容，建立縣級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對(duì)象，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。 〔責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣殘聯(lián)〕
4. 完善老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。 鼓勵(lì)開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動(dòng)。探索建立“為老”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，支持公益慈善類社會(huì)組織參與。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛心人士志愿服務(wù)等與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對(duì)接。構(gòu)建社會(huì)救助兜底保障格局。健全防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全面落實(shí)高齡津貼制度，逐步完善低收入老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，做好與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的銜接。發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，解決突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。 〔責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（二）健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系
5. 強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。 健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到 2025年，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 60% ，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% 。公辦（含公建民營）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、三類人員家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會(huì)開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。 〔責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
6. 提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。 加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度，提升失能老年人照護(hù)能力，增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，在滿足政策保障對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，逐步增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強(qiáng)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用，輻射帶動(dòng)周邊各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機(jī)制。 〔責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
7. 調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能。 推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平，到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 55% 。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)開展特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提質(zhì)改造，優(yōu)化服務(wù)功能，推動(dòng)具備一定條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）作為農(nóng)村養(yǎng)老的核心陣地，將服務(wù)范圍和協(xié)調(diào)職能延伸至村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）和居家老年人，拓展其農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、指導(dǎo)中心和支持中心功能。 〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
8. 積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。 發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底、普惠和示范作用，重點(diǎn)突出其公益屬性，在滿足特困供養(yǎng)對(duì)象的前提下，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭和老年人優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，在滿足需求的前提下，開放公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空余床位，將收益用于提升院內(nèi)兜底保障對(duì)象的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)役軍人家屬、烈士家屬和因公犧牲軍人的遺屬，以及符合規(guī)定條件的病故軍人遺屬，申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，將享有優(yōu)先安排的待遇。針對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人，全面實(shí)現(xiàn) 100% 的集中供養(yǎng)，并到 2025年，確保至少設(shè)立一所以失能特困人員為主要服務(wù)對(duì)象的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 〔責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
9. 著力建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。持續(xù)推進(jìn)福貢縣居住區(qū)按照每百戶不低于 20 平方米、單體面積不低于 300平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。確保到 2025 年基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。進(jìn)一步優(yōu)化居家服務(wù)，推進(jìn)“老年幸福食堂”建設(shè)，為老年人提供安全、方便、實(shí)惠的助餐服務(wù)。加快構(gòu)建“十五分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，逐步建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，到 2025 年社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90% 。 〔責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援支隊(duì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
10. 優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。 依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—社區(qū)—小區(qū)—家庭”城鎮(zhèn)模式和三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“縣—鄉(xiāng)—村”農(nóng)村模式。確保到 2025年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比≥ 70% ，全縣不低于 5 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有至少一家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，并使城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施的覆蓋率達(dá)到 100% 。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與度，引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù)，開展“銀齡互助”活動(dòng)。積極發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”在老年人精神慰藉、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用，支持養(yǎng)老領(lǐng)域公益性社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)持證社會(huì)工作者開展老年社會(huì)工作。 〔責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（三）健全老年健康支撐體系
11. 強(qiáng)化老年健康教育和預(yù)防保健。 實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，推進(jìn)全人群健康教育。持續(xù)創(chuàng)新利用全國老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等活動(dòng)，廣泛開展健康教育和健康科普宣傳，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康生活方式和良好生活習(xí)慣，提升老年人健康素養(yǎng)水平。倡導(dǎo)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）課堂。加大健康老齡化理念和健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度，鼓勵(lì)各類媒體開辦健康欄目，拓展健康教育內(nèi)容，普及健康科學(xué)知識(shí)。健全老年健康預(yù)防體系。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。落實(shí)老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等老年人服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化老年人健康體檢內(nèi)容，不斷提升老年人健康管理率。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)提高對(duì)失能和殘疾老年人、老年慢性病患者、計(jì)生特殊家庭老年人的簽約服務(wù)覆蓋率。實(shí)施老年人口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、失能（失智）預(yù)防與干預(yù)項(xiàng)目，宣傳失能預(yù)防核心信息，確保老年人失能發(fā)生率逐年下降。推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。開展老年人心理關(guān)愛行動(dòng)。建立完善農(nóng)村留守老人信息檔案。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展老年人心理關(guān)愛活動(dòng)。擴(kuò)大老年人公共文化、體育服務(wù)供給，開展適合老年人參與的文化體育活動(dòng)。 〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
12. 發(fā)展老年人醫(yī)療服務(wù)。 加強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供上門巡診、居家護(hù)理等居家醫(yī)療服務(wù)，按規(guī)定報(bào)銷有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，按成本收取上門服務(wù)費(fèi)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年病科建設(shè)、增設(shè)老年病床，到 2025 年，我縣二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院均設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科門診，建成 1 個(gè)護(hù)理院（站），我縣二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到 80% 以上，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)到 85% 以上， 85% 以上的綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為老年人開設(shè)掛號(hào)、就醫(yī)綠色通道。 〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
13. 深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。 健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制。按照“就近就便、互利互惠”原則，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，全面促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過協(xié)議、合作共建、服務(wù)外包等方式進(jìn)行合作，加強(qiáng)護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索農(nóng)村敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化建設(shè)、運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村敬老院能養(yǎng)老、可看病。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 100% 簽約合作，力爭(zhēng)打造 1 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和 1 所基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。 〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
14. 發(fā)展中醫(yī)藥老年健康養(yǎng)老。 加強(qiáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老文化宣傳，將中醫(yī)治未病理念融入老年健康教育，大力普及規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健方法。開展傳統(tǒng)營養(yǎng)食療科普等活動(dòng)，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預(yù)防保健、綜合施治、老年康復(fù)、安寧療護(hù)方面的獨(dú)特作用。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年人中醫(yī)藥服務(wù)，提高治未病服務(wù)水平和能力。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師積極參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供個(gè)性化中醫(yī)藥服務(wù)。 〔責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（四）積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
15. 促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。 對(duì)標(biāo)世界一流“健康生活目的地”，有序推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育、健康、文化、旅游、體育、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持打造面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在旅游景區(qū)設(shè)置連鎖門診部，開展醫(yī)療與養(yǎng)生保健服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與風(fēng)景旅游區(qū)或酒店合作，提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)宣傳推廣，將健康旅游特色產(chǎn)品納入旅游項(xiàng)目推廣計(jì)劃。充分利用生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物等資源優(yōu)勢(shì)，加快培育休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 〔責(zé)任單位：縣文化和旅游局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
16. 優(yōu)化有關(guān)政務(wù)服務(wù)。 進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批手續(xù)，提高審批效率。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審批過程中涉及的有關(guān)部門，要主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，推行一站式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步梳理優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作指南，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策?！藏?zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（五）踐行積極老齡觀
17. 大力發(fā)展老年教育。 完善老年人志愿服務(wù)等政策措施。培育和發(fā)展基層老年協(xié)會(huì)，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基層老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。深入開展“銀齡行動(dòng)”“銀發(fā)互助”，探索開展“時(shí)間銀行”等互助養(yǎng)老新模式，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式參與社會(huì)活動(dòng)，利用所學(xué)所長在科普、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)及家庭教育、家風(fēng)傳承等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)。全面清理阻礙老年人發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)等城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。到 2025 年，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到 20% 以上。建有 1 所老年大學(xué)，力爭(zhēng) 50% 以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校）， 90% 以上的行政村（社區(qū)）黨群活動(dòng)室建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。 〔責(zé)任單位：縣委組織部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
18. 加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)。 支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì)公益事業(yè)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，完善就業(yè)、志愿服務(wù)等政策措施，全面清理阻礙老年人發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。為包括大齡勞動(dòng)者在內(nèi)的不同年齡段勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，建立老年人才信息庫，為有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的老年人按規(guī)定提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。 〔責(zé)任單位：縣人社局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
19. 擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。 為有勞動(dòng)意愿的老年人提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)，支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)，保障老年人在勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。培育和發(fā)展老年社會(huì)組織，引導(dǎo)和支持基層老年協(xié)會(huì)組織開展各類活動(dòng)，發(fā)展壯大老年人志愿者隊(duì)伍，積極開展“銀齡行動(dòng)”。 〔責(zé)任單位：縣老齡辦、縣委組織部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（六）營造老年友好型社會(huì)環(huán)境
20. 弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。 推動(dòng)基層涉老部門、養(yǎng)老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，認(rèn)真開展“敬老月”系列活動(dòng)，結(jié)合“云嶺楷?！薄暗赖履７丁钡仍u(píng)選，選樹孝親敬老先進(jìn)典型，營造良好敬老社會(huì)氛圍，擴(kuò)大敬老活動(dòng)影響力。將“為老”志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)工作者和志愿者為老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)，選樹優(yōu)秀助老志愿者典型。加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品和公益廣告創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增加播放量?！藏?zé)任單位：縣老齡辦、縣委宣傳部、縣教育體育局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
21. 豐富老年人文體休閑生活。 改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，搭建老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺(tái)。鼓勵(lì)和支持電影院等經(jīng)營性文化娛樂場(chǎng)所增加面向老年人的優(yōu)惠時(shí)段。依托“七彩云南全民健身工程”等項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人身邊的體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。在各級(jí)公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。支持社區(qū)為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展文化體育活動(dòng)。支持舉辦適合老年人參與的健身賽事活動(dòng)。培育服務(wù)老年人的基層文體骨干，加強(qiáng)文體活動(dòng)組織建設(shè)。 〔責(zé)任單位：縣教育體育局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
22. 加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛。 健全“社工 + 志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。定期開展居家社區(qū)老年人探訪活動(dòng)，重視防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。探索通過政府購買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫，以縣為單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，開展農(nóng)村留守老年人定期巡訪。注重農(nóng)村留守老年人精神關(guān)愛，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。 〔責(zé)任單位：縣老齡辦、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
23. 推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。 著力打造無障礙社區(qū)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，鼓勵(lì)已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施加裝電梯等適老化改造。鼓勵(lì)開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，“十四五”期間全縣改造不少于 300 戶。引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供家庭適老化改造服務(wù)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。 〔責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
24. 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。 一方面依托云南“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧健康養(yǎng)老服務(wù)”和云南省養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等資源共享，讓老年人辦事少跑腿。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，采取“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧養(yǎng)老、智能化呼叫、手機(jī) APP 等多種信息化手段，推廣一鍵呼叫、跌倒報(bào)警、日常監(jiān)測(cè)心率血壓、實(shí)時(shí)定位等契合老年人需求功能的智能終端設(shè)備，通過“智能終端 + 人工服務(wù)”模式，推動(dòng)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接，為居家老年人提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測(cè)、家政預(yù)約、物品代購、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)。另一方面聚焦老年人涉及的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程。鼓勵(lì)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，增強(qiáng)老年人的“科技獲得感”?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（七）增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系
25. 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“多規(guī)合一”，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)新增用地，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃中合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。將經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制，鼓勵(lì)盤活利用閑置校舍、廠房等建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心。 〔責(zé)任單位：縣自然資源局，縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
26. 完善用地用房支持政策。 建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要保障養(yǎng)老用地需求，并按照“就近養(yǎng)老、便利就醫(yī)、便于探視”原則安排在合理區(qū)位。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。符合劃撥用地目錄的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵(lì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)放的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不以營利為目的，所得收入除符合規(guī)定的合理支出外，只能用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，不得將盈余用于分紅或變相分紅。要嚴(yán)防擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等設(shè)計(jì)，并依法依規(guī)變更土地和規(guī)劃要求后才能建設(shè)。 〔責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
27. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。 以城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，完善落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施“四同步”工作規(guī)則，建立常態(tài)化督查機(jī)制，確保新建住宅小區(qū)按照每百戶 20 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，單處面積不得少于 300 平方米，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。在新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)核查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房是否符合規(guī)劃條件。對(duì)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得通過審查；竣工驗(yàn)收階段，承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入工程驗(yàn)收范圍，并邀請(qǐng)縣民政部門參與竣工驗(yàn)收。對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，到 2025 年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。已建成的小區(qū)按照每百戶 15 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府回購、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造，進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施短板。 〔責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
28. 有效利用閑置資源。 要對(duì)基層政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)整后騰出的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓(xùn)中心等閑置資源進(jìn)行全面清理，對(duì)適合開展養(yǎng)老服務(wù)且消防安全條件滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的，通過改建、擴(kuò)建、置換等方式，優(yōu)先用于建設(shè)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會(huì)開放提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極拓展輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)，推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。引入民營力量采取租賃方式建設(shè)的，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬租賃期限，但最長不超過 20 年，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。 〔責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣民政局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
29. 加強(qiáng)為老人才隊(duì)伍建設(shè)。 支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，加強(qiáng)老齡事業(yè)高層次人才引進(jìn)。加大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)人才培訓(xùn)力度，積極開展康養(yǎng)技能培訓(xùn)，加快老年健康服務(wù)、老年文體娛樂、老年生活服務(wù)、老年產(chǎn)品研制、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等人才隊(duì)伍建設(shè)，到 2025 年，每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)保持 1 人以上。完善人才激勵(lì)政策，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一線護(hù)理服務(wù)的人員按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。提高養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇，做好職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待。 〔責(zé)任單位：縣人社局、縣委宣傳部、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
30. 提升金融服務(wù)支持。 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)抵押融資貸款有關(guān)政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合養(yǎng)老服務(wù)生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，探索以營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押的貸款模式，充分利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持符合條件的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)縣內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供融資增信服務(wù)，積極開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及機(jī)構(gòu)運(yùn)營保險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：縣稅務(wù)局、中國人民銀行福貢支行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
（八）維護(hù)老年人合法權(quán)益
31. 加強(qiáng)宣傳和維權(quán)保護(hù)。 利用“敬老月”“ 12 ? 4 ”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展適合老年人認(rèn)知特點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人學(xué)法、用法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提高識(shí)別和防范非法集資、電信詐騙、坑蒙拐騙等非法侵害的能力，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。健全老年人維權(quán)工作機(jī)制。執(zhí)行老齡政策法規(guī)，確保老年人的事情有人管、困難有人幫。做好老年人來信來訪工作，完善涉老案件調(diào)解、訴訟等糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大涉老執(zhí)法力度。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織的作用，完善社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門綜合治理等機(jī)制。加強(qiáng)老年人法律援助和法律服務(wù)。重點(diǎn)做好貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。 〔責(zé)任單位：縣老齡辦、縣司法局、縣公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
32. 完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。 全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立完善用戶評(píng)價(jià)體系，依法公示養(yǎng)老服務(wù)注冊(cè)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、消防安全檢查結(jié)果等信息。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作機(jī)制，實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人書面承諾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，書面承諾向社會(huì)公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平。嚴(yán)防養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資，做好非法集資配合處置工作，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 〔責(zé)任單位：縣市監(jiān)局、縣公安局、縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
33. 建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。 在國家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，將養(yǎng)老納入全縣公共安全重點(diǎn)保障范圍，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。 〔責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將本實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入民生實(shí)事項(xiàng)目。各部門要整體推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極完成相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、成效到位。
（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。 強(qiáng)化老齡工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，充實(shí)老齡工作隊(duì)伍，老齡委各成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)化老齡工作隊(duì)伍，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要建立方案落實(shí)的調(diào)度機(jī)制，明確調(diào)度內(nèi)容，細(xì)化調(diào)度指標(biāo)和時(shí)限要求，實(shí)行臺(tái)賬管理。有關(guān)責(zé)任部門要強(qiáng)化工作落實(shí)，建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
（三）強(qiáng)化資金保障。 加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌資金保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。省級(jí)、州級(jí)下達(dá)的用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金必須 100% 用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。積極申報(bào)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券資金支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)項(xiàng)目。全面落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。
（四）強(qiáng)化評(píng)估考核。 要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門的指導(dǎo)、督促，適時(shí)向縣人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，加強(qiáng)績效管理，穩(wěn)步推動(dòng)本方案全面落實(shí)。各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。
