怒就業(yè)〔2024〕1 號
怒江州就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)
怒江州支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動實(shí)施方案的通知各縣（市）人民政府，州級各有關(guān)單位：
《怒江州支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
怒江州就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
怒江州人力資源和社會保障局（代章）
2024 年6 月7 日
（此件公開發(fā)布）
怒江州支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動實(shí)施方案
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。支持創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要手段，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，為支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推怒江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，圍繞省委 “3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和州委 “ 三步走 ” 奮斗目標(biāo)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推怒江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。 通過實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動，到 2026 年末，各類就業(yè)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)新增 600 人以上，努力營造氛圍濃厚、渠道通暢、機(jī)制健全、充滿競爭活力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新局面。
二、工作措施
（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，厚植創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。 緊扣發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的工作思路，支持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四聯(lián)動 ” 。
1. 發(fā)揮資源優(yōu)勢促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造怒江草果、精品咖啡等一批具有市場前景和發(fā)展優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)文旅融合項(xiàng)目開發(fā)， 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè) 。聚焦發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、政策落實(shí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 到 2026 年，每個村培養(yǎng)致富帶頭人不低于 3人。 培育一批草果、咖啡 開發(fā)利用，草果 、咖啡 莊園等品牌企業(yè)，到 2026 年，培育草果 、咖啡經(jīng)營主體不低于 100 戶，帶動就業(yè) 1000人左右。持續(xù)打造獨(dú)龍江等 5 個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個農(nóng)文旅融合示范村。 （牽頭單位：各縣（市）人民政府，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州文化和旅游局、州商務(wù)局、州科技局、州人社局、州財(cái)政局）
2. 發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。 依托片馬口岸升級建設(shè)，鼓勵邊民加入互助組，開展邊民互市貿(mào)易，促進(jìn)邊民增收。強(qiáng)化部門會商，推動增加片馬邊民互市進(jìn)口商品品種，鼓勵企業(yè)推進(jìn)落地加工。鼓勵各領(lǐng)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才開展國際化創(chuàng)業(yè)，提高口岸、抵邊地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸納能力。鼓勵高校畢業(yè)生等青年在口岸城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予最高不超過 5000 元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性基層就業(yè)獎補(bǔ)。到 2026 年，片馬口岸企業(yè)和個體工商戶凈增 30 戶以上，帶動就業(yè) 60 人以上。 （牽頭單位：瀘水市人民政府，州商務(wù)局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州外辦、怒江海關(guān)、州投資促進(jìn)局、州人社局、州財(cái)政局）
3. 發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。 聚焦瀘水國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、蘭坪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、瀾滄江干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善招商政策體系，打造入駐園區(qū)新創(chuàng)辦企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)用場景，清晰化、流程化提供 “ 一站式 ” 專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐。結(jié)合各園區(qū)功能定位，將創(chuàng)業(yè)元素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等特色孵化創(chuàng)業(yè)園，吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2026 年，瀘水市、蘭坪縣各建成 1 個創(chuàng)業(yè)園。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州人社局；責(zé)任單位：州文化和旅游局、州商務(wù)局、州科技局、州財(cái)政局）
（二）多方聯(lián)動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 堅(jiān)持全州一盤棋，形成職責(zé)明晰、同軸運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)業(yè)支撐體系，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，多方聯(lián)動，聚合資源推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。
4. 全面梳理政策扶持清單。 全面梳理各行業(yè)各部門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷健全完善市場準(zhǔn)入、行政審批、稅費(fèi)減免、社會保障、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，形成《怒江州創(chuàng)業(yè)扶持政策清單》，實(shí)時更新、動態(tài)發(fā)布，面向各類創(chuàng)業(yè)者集中服務(wù)，形成政策合力，積極營造創(chuàng)業(yè)門檻低、管理便捷、政策扶持、融資靈活的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 （牽頭單位：州就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：州就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
5. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 進(jìn)一步推動審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，優(yōu)化個體工商戶智能化開辦，提升經(jīng)營主體注冊登記便利度。推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理。充分應(yīng)用開辦企業(yè) “ 一窗通 ” 網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放，進(jìn)一步深化拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。積極落實(shí)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等政策，降低企業(yè)成本。扎實(shí)開展人社服務(wù)快辦行動，積極推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng) “ 打包辦 ” 、所有事項(xiàng) “ 簡便辦 ” 、高頻事項(xiàng) “ 提速辦 ” 、窗口人員 “ 都會辦 ” ，加快 “ 省內(nèi)通辦 ”“ 跨省通辦 ” 服務(wù)事項(xiàng)辦理，使企業(yè)和群眾能夠一站式辦理各種以往需要跨多部門才能辦理的服務(wù)事項(xiàng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。（ 牽頭單位：各縣市人民政府，州發(fā)展改革委；責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)局、州人社局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局）
6. 拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。 積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的 “ 十類 ” 創(chuàng)業(yè)人員，給予最高不超過 30 萬元，期限不超過 3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持，財(cái)政按規(guī)定給予貼息。符合條件的小微企業(yè)，可申請不超過 400 萬元，貸款期限不超過 2 年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按規(guī)定給予貼息。結(jié)合中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)等各類經(jīng)營主體不同發(fā)展時期的經(jīng)營情況和融資需求特點(diǎn)，宣傳推廣云南特色 “ 云嶺創(chuàng)業(yè)貸 ” 專項(xiàng)商業(yè)貸款。到 2026 年末，全州通過 “ 貸免扶補(bǔ) ” 及個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)不低于 550 人，帶動就業(yè) 1500 人以上。 （牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、團(tuán)州委、州教育體育局、州工商聯(lián)、州總工會、州婦聯(lián)、州財(cái)政局、人行怒江分行）
（三）搭建平臺，暢通創(chuàng)業(yè)渠道。 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大各類平臺建設(shè)，完善供需對接機(jī)制，積極探索解決 “ 有活沒人干 ” 和“ 有人沒活干 ” 的結(jié)構(gòu)性矛盾，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面。
7. 加大各類創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。 鼓勵社會運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過盤活閑置廠房和樓宇、拆后土地利用、新建園區(qū)等方式，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化園。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造 “ 高原特色農(nóng)業(yè) + 創(chuàng)業(yè) ” 、 “ 文旅康養(yǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 、 “ 綠美鄉(xiāng)村 + 創(chuàng)業(yè) ” 等具有怒江特色的創(chuàng)業(yè)平臺，到 2026年，建成創(chuàng)業(yè)孵化園不低于 1 個，每個縣（市）打造創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)或村落不少于 1 個。積極申報(bào)省級創(chuàng)業(yè)平臺，申報(bào)成功的按規(guī)定給予最高不超過 500 萬元的資金補(bǔ)助。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州人社局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州財(cái)政局）
8. 加強(qiáng)零工市場建設(shè)。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展季節(jié)性用工和企業(yè)靈活用工需求，加強(qiáng)零工市場建設(shè)，保障企業(yè)和務(wù)工人員靈活用工、務(wù)工需求。加大零工驛站建設(shè)，在全州勞動力密集的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、易地搬遷安置點(diǎn)等建成 24 個零工驛站，形成“1+N” 零工服務(wù)模式。零工市場每年提供就業(yè)崗位不少于 1000 個，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不少于 2000 人（次）。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州人社局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州總工會、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州財(cái)政局）
9. 探索 “ 幸福里 ” 社區(qū)建設(shè)。 緊密結(jié)合各縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求，因地制宜，積極探索建設(shè) “ 幸福里 ” 社區(qū)，統(tǒng)籌縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類資源，依托地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體，在政府引導(dǎo)下，構(gòu)建 “ 用工企業(yè) + 用工平臺 + 務(wù)工人員 ” 的新型就業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè) “ 三業(yè) ” 聯(lián)動。到 2026 年，蘭坪縣、瀘水市各建成 1 個 “ 幸福里 ”社區(qū)。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州人社局；責(zé)任單位：州總工會、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州財(cái)政局）
（四）匯聚英才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵高校畢業(yè)生等青年回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯聚更多高知識水平、高能力素質(zhì)的人才投身家鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。
10. 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓展技能人才。 深入實(shí)施 “ 馬蘭花 ” 計(jì)劃、 “ 技能怒江 ” 行動、《怒江州勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培育三年行動計(jì)劃（ 2023-2025 ）》，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)品牌打造需要，組織農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等群體開展手工編織、民族服飾制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、種養(yǎng)殖技術(shù)、森林管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等技能培訓(xùn)。加大建筑工、草果工、七彩獨(dú)龍?zhí)壕幙椀忍厣しN培訓(xùn)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、能工巧匠。到 2026 年，全州累計(jì)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn) 1.8 萬人次（其中，建筑工 5000 人次，草果工 1000 人次，七彩獨(dú)龍?zhí)壕幙?500 人次），全州勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量穩(wěn)定在 600 人。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州教育體育局、州商務(wù)局、州林草局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州科技局、州婦聯(lián)、州財(cái)政局）
11. 加大政策扶持，網(wǎng)羅青年人才。 加快推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等青年群體創(chuàng)業(yè)行動，按規(guī)定落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地安排、信貸支持、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)人才庫，通過主動對接、上門服務(wù)、結(jié)對幫扶等方式，為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評估、市場分析、經(jīng)營管理、融資貸款、政策法規(guī)等針對性服務(wù)指導(dǎo)。對符合條件的高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。 （牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：團(tuán)州委、州市場監(jiān)管局、州退役軍人局、州教育體育局、州工商聯(lián)、州總工會、州婦聯(lián)、州財(cái)政局、人行怒江分行）
12. 發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)工匠人才。 支持職業(yè)院校廣泛開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，深化校企聯(lián)合招生。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，堅(jiān)持 “ 學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn) ” 的辦學(xué)理念，鼓勵怒江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭坪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等職業(yè)院校，根據(jù)全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開設(shè)特色專業(yè)，培養(yǎng)草果種植、草果加工等專業(yè)技能人才，積極探索打造怒江草果 “ 大果工匠 ” 品牌。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提升職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)水平，將實(shí)訓(xùn)基地打造成為提高職業(yè)教育水平、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要平臺。 （牽頭單位：州教育體育局、州人社局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州財(cái)政局）
13. 開展人才回引，凝聚人才合力。 實(shí)施 “ 興谷英才支持計(jì)劃 ” ，引進(jìn)培養(yǎng)一批教育衛(wèi)生、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、綠色能源等領(lǐng)域急需人才。建立 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才庫 ” ，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群和潛在對象進(jìn)行全面摸排，實(shí)行動態(tài)管理， “ 點(diǎn)對點(diǎn) ” 提供創(chuàng)業(yè)信息、政策咨詢、流程辦理等服務(wù)指導(dǎo)，及時了解創(chuàng)業(yè)需求，做好跟蹤對接。通過政府部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐外勞務(wù)服務(wù)工作站等牽線搭橋，回引怒江籍企業(yè)家、管理精英、高技能人才等創(chuàng)業(yè)主體。 （牽頭單位：州委人才辦；責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州人社局、州投資促進(jìn)局、州總工會）
（五）營造氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。 通過勞務(wù)品牌培育、舉辦賽事、選樹典型等多種形式，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
14. 培育勞務(wù)品牌。 創(chuàng)建一批有一定影響的勞務(wù)品牌，重點(diǎn)打造怒江建筑工、怒江草果產(chǎn)業(yè)工人、七彩獨(dú)龍?zhí)壕幙椆さ忍厣珔^(qū)域勞務(wù)品牌。按照 “ 一縣一品 ” 思路，結(jié)合本地從業(yè)規(guī)模、技能水平、產(chǎn)品特色、市場知名度等實(shí)際，明確各縣（市）重點(diǎn)培育的勞務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)全州各縣（市）都有與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色勞務(wù)品牌，逐漸形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新局面。到 2026 年，打造不低于 1 個省級勞務(wù)品牌， 2 個州、縣（市）級勞務(wù)品牌，勞務(wù)品牌帶動從業(yè)人員 1 萬人以上。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州人社局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州財(cái)政局）
15. 舉辦創(chuàng)業(yè)大賽。 通過賽、展、會、演等多種活動形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極參加各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，獲獎項(xiàng)目給予資金獎勵和政策扶持。符合條件的優(yōu)秀項(xiàng)目推薦參加 “ 中國創(chuàng)翼 ” 大賽省級選拔。充分利用東西部協(xié)作機(jī)制，推薦優(yōu)秀項(xiàng)目參加上海市浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。 2024 年舉辦怒江州首屆創(chuàng)業(yè)大賽，每 2 年舉辦一屆創(chuàng)業(yè)大賽，參賽人數(shù)實(shí)現(xiàn)逐年遞增。 （牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：團(tuán)州委、州市場監(jiān)管局、州教育體育局、州工商聯(lián)、州總工會、州婦聯(lián)、州財(cái)政局）
16. 選樹創(chuàng)業(yè)典型。 深入挖掘州內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)典型，通過微信公眾號、視頻號、廣播、電視等渠道，廣泛宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型事跡和成功案例。積極推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)人員參加青年創(chuàng)業(yè)十佳典型、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳典型、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳典型、勞務(wù)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十佳典型、 “ 云南青年創(chuàng)業(yè)省長獎 ” 等項(xiàng)目評選，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等群體樹立積極的創(chuàng)業(yè)觀，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。到 2026年，選樹各類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型不少于 20 人。 （牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：團(tuán)州委、州市場監(jiān)管局、州教育體育局、州工商聯(lián)、州總工會、州婦聯(lián)、州財(cái)政局）
（六）提升服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障。 加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障。
17. 打造 “ 家門口 ” 就業(yè)服務(wù)站。 按照 “ 站點(diǎn)貼近群眾建、服務(wù)跟著需求走 ” 的建設(shè)思路，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、工會之家、銀行網(wǎng)點(diǎn)等綜合服務(wù)平臺，共建聯(lián)建一批覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的基層就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與基層社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)服務(wù)深度融合，全面推進(jìn) “ 家門口 ” 就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，逐步完善求職招聘、崗位推薦、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，突出便捷高效、精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)理念，延伸就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，形成 “15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈 ” 。到 2026 年，“ 家門口 ” 就業(yè)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州人社局；責(zé)任單位：州總工會、州財(cái)政局）
18. 推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策兌現(xiàn)。 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村社、進(jìn)家庭 “ 五進(jìn) ” 活動。簡化政策性補(bǔ)貼申辦流程，推行 “ 直補(bǔ)快辦 ” ，加強(qiáng)政策享受對象比對識別，把 “ 人找政策、人找服務(wù) ” 的模式轉(zhuǎn)化為 “ 政策找人、服務(wù)找人 ” 。每年開展 “ 五進(jìn) ” 活動不少于 20 場次。 （牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：團(tuán)州委、州市場監(jiān)管局、州教育體育局、州工商聯(lián)、州總工會、州婦聯(lián)、州財(cái)政局）
19. 強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息化支撐。 加大 “ 易地安置社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng) ” 功能運(yùn)用，集成 “ 就業(yè)崗位信息聚合展示、雙向人職匹配對接服務(wù)、重點(diǎn)幫扶對象就業(yè)預(yù)警、點(diǎn)對點(diǎn)智慧短信驅(qū)動、線上兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策 ” 五大功能，讓群眾足不出戶，通過手機(jī)微信小程序就能精準(zhǔn)獲取就業(yè)政策、信息和就業(yè)服務(wù)。開發(fā)零工市場線上平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提供招聘求職、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)供需匹配。 （牽頭單位：州人社局；責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局）
20. 加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。 開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位用工監(jiān)管。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，開展勞動關(guān)系形勢分析研判，研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)用工，積極推進(jìn)新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。 （牽頭單位：各縣市人民政府，州人社局；責(zé)任單位：州公安局、州市場監(jiān)管局、州總工會）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級、各部門要充分認(rèn)識支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，將其作為推動怒江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，結(jié)合工作實(shí)際，制定工作方案、細(xì)化工作措施，健全州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動工作體系，為行動實(shí)施提供組織保障。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。 各級、各部門要認(rèn)真對照《怒江州支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》，充分發(fā)揮職能作用，加快研究制定本部門相關(guān)政策措施，明確責(zé)任人，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動工作落地見效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。 州、縣（市）就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促評估作用，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入州對縣（市）綜合績效考核評價體系，定期跟蹤督查工作落實(shí)情況。
