臨滄市臨翔區(qū)人民政府辦公室文件
臨翔政辦發(fā)〔 2024 〕 10 號
臨滄市臨翔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨翔區(qū) 加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）、區(qū)直各有關(guān)部門：
《臨翔區(qū)加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2024 年6 月13 日
臨翔區(qū)加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施
為貫徹落實《臨滄市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕41 號）和《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（臨發(fā)〔2021〕22 號）精神，加快推進(jìn)臨翔區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。
一、發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢
（一）健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。 建成以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理，積極推進(jìn)中醫(yī)診所備案，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。 突出中醫(yī)藥在基層防治常見病、多發(fā)病中發(fā)揮特色優(yōu)勢，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館，能夠使用包括針灸、推拿、電療等多種中醫(yī)藥技術(shù)；實施博尚、圈內(nèi)、章馱、螞蟻堆“示范中醫(yī)館”建設(shè)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。到 2025 年，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家中醫(yī)醫(yī)院縣級醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局
二、夯實中醫(yī)藥人才基礎(chǔ)
（三）加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。 堅持中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，整理、傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)觀點和臨床經(jīng)驗，培養(yǎng)中醫(yī)藥優(yōu)秀傳承人才，建立基層衛(wèi)生院專家傳承二級工作室，夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。積極爭創(chuàng)并成功創(chuàng)建國家級、省級和市級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室的，區(qū)財政統(tǒng)籌給予適當(dāng)補(bǔ)助。責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）大力推進(jìn)師承教育。 擴(kuò)大師帶徒范圍和數(shù)量，將師承教育納入臨床實踐教學(xué)考核內(nèi)容。完善師帶徒激勵機(jī)制，推動績效工資分配對承擔(dān)帶徒任務(wù)的中醫(yī)醫(yī)師適當(dāng)傾斜。積極爭取國家級、省級名中醫(yī)到我區(qū)建設(shè)二級專家工作站，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。 責(zé)任單位： 區(qū)教育體育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。 培養(yǎng)和加強(qiáng)中藥材種植、中藥炮制、醫(yī)藥健康服務(wù)等急需人才、儲備技能人才，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才來臨創(chuàng)業(yè)支持力度。區(qū)中醫(yī)院要加強(qiáng)中醫(yī)助理全科醫(yī)生培養(yǎng)教學(xué)基地、師資隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系，建立以名老中醫(yī)藥專家、教學(xué)名師為核心的教師團(tuán)隊，加強(qiáng)中醫(yī)藥教師隊伍、師承導(dǎo)師、學(xué)科帶頭人、中青年骨干醫(yī)師的培養(yǎng)。到 2025 年，積極爭取培養(yǎng)1 名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、1 名學(xué)科帶頭人和2 名學(xué)科后備人才，培養(yǎng)1 名省級名中醫(yī)，評選 3 名市級名中醫(yī)，培育3名傳承型人才和35 名中醫(yī)藥骨干人才。 責(zé)任單位： 區(qū)教育體育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（六）推進(jìn)道地藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。 以臨翔區(qū)道地藥材和民族藥為重點，加強(qiáng)瀕危中藥材資源保護(hù)和利用；以市場為導(dǎo)向，開展良種引進(jìn)、篩選、種苗繁育、種植技術(shù)研究和試驗示范，篩選一批適宜臨翔區(qū)種植、經(jīng)濟(jì)價值高、市場前景好的大宗藥材品種，建設(shè)一批中藥材良種繁育基地，實現(xiàn)種苗供給自主化、優(yōu)質(zhì)化、高端化。重點推進(jìn)適合在臨翔區(qū)種植的滇龍膽、云茯苓、滇重樓、林下三七等中藥材品種規(guī)?；l(fā)展，不斷做大滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經(jīng)濟(jì)附加值高、市場潛力大的中藥材品種。到2025 年，建成5 個良種繁育基地，全區(qū)中藥材規(guī)范化種植基地規(guī)模達(dá)到70 萬畝，其中，林下中藥材高標(biāo)準(zhǔn)示范基地達(dá)20 萬畝；新培育國家級林下中藥材龍頭企業(yè)1 家，省級林下中藥材龍頭企業(yè)2 家，新發(fā)展林藥專業(yè)合作組織45 個。 責(zé)任單位： 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牽頭，區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）配合
（七）建設(shè)中藥材加工生產(chǎn)基地。 以中藥（民族藥）、天然藥物為重點，開發(fā)藥食同源產(chǎn)品，形成一批中藥材特色品牌，打造一批規(guī)模化的生產(chǎn)加工基地。到 2025 年，建設(shè)產(chǎn)地初加工基地3 個，培育規(guī)范化種植、產(chǎn)地初加工一體生產(chǎn)企業(yè)15 戶。 責(zé)任單位： 區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)林業(yè)草原局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）配合
（八）創(chuàng)建特色知名品牌。 以提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)為重點，建立中藥材種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品溯源體系，重點打造滇龍膽、滇雞血藤、云茯苓、滇黃精等道地藥材品牌，培育復(fù)方滇雞血藤膏、藿香正氣水、香砂胃痛散等形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的“臨藥”知名品牌和拳頭產(chǎn)品，開展中藥材道地品種、食藥物質(zhì)資源原產(chǎn)地申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)工作，打造知名區(qū)域品牌。 責(zé)任單位： 區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技局配合
（九）加強(qiáng)中藥材質(zhì)量控制與監(jiān)管。 鼓勵中藥材種植企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參與臨滄市地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，協(xié)助企業(yè)將適宜全區(qū)推廣的中藥材種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范優(yōu)先予以立項和審批發(fā)布為臨滄市地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為。 責(zé)任單位： 區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局配合
（十）推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 支持園區(qū)企業(yè)從事中藥材種植、中藥飲片和藥食同源產(chǎn)品加工、生物制藥，將園區(qū)打造成天然藥物和藥食同源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)加工聚集區(qū)、中藥材產(chǎn)品制造基地。與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，謀劃建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地和康體休閑體驗園。 責(zé)任單位： 區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化旅游局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）配合
（十一）加快推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。 支持區(qū)級中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵支持區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大專院校合作，開展中藥新藥研究和開發(fā)，加大中藥、民族藥院內(nèi)制劑的研發(fā)力度。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
四、促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展
（十二）創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。 鼓勵醫(yī)共體內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開展中西醫(yī)協(xié)作，逐步形成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。區(qū)醫(yī)院中醫(yī)科病床數(shù)占比不低于5%，對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓(xùn)，使其具備本科室專業(yè)領(lǐng)域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。落實中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，將中醫(yī)師查房制度、中醫(yī)會診人次、中醫(yī)參與治療率等中西醫(yī)結(jié)合工作成效納入醫(yī)院等級評審和績效考核內(nèi)容，綜合醫(yī)院中醫(yī)藥參與治療率逐年提升。到 2025 年，培養(yǎng)不少于3 名高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局
（十三）健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機(jī)制。 建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，推動中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。建立區(qū)級中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫。建成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)兩級公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援體系，重點強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)。定期開展重大傳染病防控理論技術(shù)方法和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。探索疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立中醫(yī)藥疫病防治科室和專家隊伍。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局
（十四）推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作。 深入實施中西醫(yī)結(jié)合治療艾滋病項目，以傳染病、疑難病種、急危重癥協(xié)同診治。全面推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作服務(wù)模式，提高傳染病、重大疑難疾病的臨床救治水平和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。到 2025 年，爭取建立1個以上省級中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作基地，推廣30 個以上中西醫(yī)結(jié)合診療方案。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)
五、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益
（十五）完善服務(wù)價格政策。 適時開展調(diào)價評估，在醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目，優(yōu)先將功能療效明顯、特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入調(diào)價范圍。新增民族醫(yī)療服務(wù)項目申報批準(zhǔn)立項后，由區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局逐級向上級主管部門申請獲得國家項目編碼后按程序制定價格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價。加強(qiáng)中藥配方顆粒加成銷售政策的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)對中藥配方顆粒的采購行為。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十六）健全醫(yī)保管理措施。 貫徹實施好國家、省、市關(guān)于中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的有關(guān)規(guī)定，選擇部分中醫(yī)優(yōu)勢病種試點推進(jìn)中西醫(yī)同病同價，一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費(fèi)。落實好納入云南省基本醫(yī)療保險支付范圍的中藥飲片（含中藥配方顆粒）、中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑支付政策，并同步納入門診特殊病、慢性病支付范圍。中藥飲片按照“甲類藥品”管理，中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和中藥配方顆粒按照“乙類藥品”管理。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)中醫(yī)藥特色健康保險產(chǎn)品，建立保險公司與醫(yī)保機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的信息對接機(jī)制。支持保險公司、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
六、強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展保障
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 區(qū)中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議各成員單位要將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，定期研究、協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥發(fā)展重大問題，合理配置管理人員。區(qū)中醫(yī)藥聯(lián)席會議制度要定期研究重大事項，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量管理等工作。有關(guān)部門要研究細(xì)化促進(jìn)中醫(yī)藥特色發(fā)展的具體措施，扎實推動工作落實。 責(zé)任單位： 區(qū)中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十八）落實政府投入保障政策。 建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大投入，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展特點的財政補(bǔ)助辦法。積極申報和爭取符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院項目建設(shè)列入上級專項補(bǔ)助及地方政府新增專項債券。 責(zé)任單位： 區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（十九）建立多元化的社會投入機(jī)制。 鼓勵運(yùn)用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資支持政策，引導(dǎo)社會投入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵支持符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯(lián)體。 責(zé)任單位： 區(qū)衛(wèi)生健康局
（二十）加強(qiáng)融資渠道支持。 支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)提供貸款保證保險服務(wù)，支持中醫(yī)藥企業(yè)投保財產(chǎn)險、雇主責(zé)任險及藥物臨床試驗、藥物質(zhì)量安全等責(zé)任保險。 責(zé)任單位： 區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二十一）提高法治化水平。 加強(qiáng)中藥監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升中藥審評和監(jiān)管現(xiàn)代化水平。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將相關(guān)企業(yè)行政許可、行政處罰等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）依法向社會公示。有條件的企業(yè)應(yīng)建立追溯系統(tǒng)并對接省重要產(chǎn)品追溯協(xié)同中心，實現(xiàn)中藥材種植、加工、流通全過程追溯。到 2025 年，實現(xiàn)中藥材流通交易追溯覆蓋率達(dá)到 80%以上。 責(zé)任單位： 區(qū)司法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)
