隴川縣“十四五”農(nóng)作物秸稈綜合利用
實(shí)施方案
為進(jìn)一步加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，不斷提高秸稈綜合利用水平，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《德宏州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā) 2021 年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見(jiàn)的通知》（德農(nóng)發(fā)〔 2021 〕 23 號(hào)）文件要求，編制隴川縣農(nóng)作物秸稈綜合利用方案，以 2020 年為基準(zhǔn)年，編制期限為 2021 ～ 2025 年。
一、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀（一）隴川縣秸稈資源量
全縣秸稈資源量 22 . 13 萬(wàn)噸，可收集資源量 20 . 6 萬(wàn)噸。其中：水稻秸稈可收集資源量 3 . 94 萬(wàn)噸，玉米秸稈可收集資源量3 . 6 萬(wàn)噸，小麥秸稈可收集資源量 0 . 68 萬(wàn)噸，馬鈴薯秸稈可收集資源量 0 . 03 萬(wàn)噸，油菜秸稈可收集資源量 0 . 6 萬(wàn)噸，大豆秸稈可收集資源量 0 . 13 萬(wàn)噸，甘蔗秸稈可收集資源量 10 . 84 萬(wàn)噸，煙可以收集資源量 0 . 82 萬(wàn)噸。
（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀
全縣秸稈可收集資源量 20 . 6 萬(wàn)噸，綜合利用量 18 . 15 萬(wàn)噸，綜合利用率 88 . 1 %。其中，肥料化利用 14 . 69 萬(wàn)噸，占可收集資源量的 71 . 31 %，飼料化利用 3 . 28 萬(wàn)噸，占可收集資源量的15 . 92 %；食用菌基料化利用 0 萬(wàn)噸，占可收集資源量的 0 %；燃料化利用 0 . 18 萬(wàn)噸，占可收集資源量的 0 . 87 %；原料化利用 0 萬(wàn)噸，占可收集資源量的 0 %。按秸稈種類來(lái)劃分，水稻秸稈利用 3 . 3 萬(wàn)噸，利用率 83 . 71 %；玉米秸稈利用 3 . 3 萬(wàn)噸，利用率 93 . 25 %；小麥秸稈利用 0 . 68 萬(wàn)噸，利用率 100 %；馬鈴薯秸稈利用 0 . 03 萬(wàn)噸，利用率 100 %；油菜秸稈利用 0 . 46 萬(wàn)噸，利用率 77 . 95 %；大豆秸稈利用 0 . 13 萬(wàn)噸，利用率 100 %；甘蔗秸稈利用 9 . 4 萬(wàn)噸，利用率 86 . 78 %；煙秸稈利用 0 . 82 ，利用率 100 %。
（三）存在的主要問(wèn)題
1 .蔗農(nóng)對(duì)秸桿禁燒工作不理解，秸桿焚燒的觀念根深蒂固，短時(shí)間難改變。
2 .蔗葉打捆機(jī)械、粉碎機(jī)械數(shù)量不夠。目前，我縣有蔗葉粉碎還田機(jī)具 88 臺(tái)、撿拾打捆機(jī)械 29 臺(tái)。從全縣甘蔗生產(chǎn)面積看，全面禁燒后，現(xiàn)有蔗葉機(jī)械化處理機(jī)具數(shù)量還不能滿足生產(chǎn)需求，依然需要鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)戶、合作社、生產(chǎn)企業(yè)等繼續(xù)購(gòu)置更多機(jī)具投入生產(chǎn)作業(yè)。
3 .各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)秸桿禁燒與機(jī)械化綜合利用工作認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，工作措施和手段需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
4 .蔗葉利用企業(yè)、制糖企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、種植大戶、生產(chǎn)合作組織等之間的多方溝通、協(xié)作不夠，未能充分發(fā)揮生產(chǎn)機(jī)械應(yīng)有的生產(chǎn)效率和效益。
5 .蔗葉機(jī)械粉碎還田成本較高，農(nóng)戶難接受。比如翻根甘蔗蔗葉機(jī)械粉碎畝成本為 100 元，畝補(bǔ)助 10 元，農(nóng)戶需要支付 90元。宿根蔗甘蔗蔗葉機(jī)械粉碎還田 50 — 70 元，畝補(bǔ)助 10 元，農(nóng)戶需要支付 40 — 60 元，機(jī)械粉碎成本較高。
二、指導(dǎo)思想、基本原則（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作來(lái)抓。按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，源頭防控、標(biāo)本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展。
（二）基本原則
1 .多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求,合理引導(dǎo)秸稈飼料化、肥料化、基料化、燃料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。
2 .因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
3 .政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。加大對(duì)秸稈綜合利用和收儲(chǔ)運(yùn)輸有關(guān)方面的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多元主體參與秸稈綜合利用。
4 .科技推動(dòng)，延長(zhǎng)鏈條。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決以甘蔗、玉米、水稻等秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
推進(jìn)秸稈“五化”利用，提高秸稈綜合利用能力，培育一批以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向的專業(yè)化的社會(huì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體，力爭(zhēng)到 2025 全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在 90 %以上高位運(yùn)行。其中：秸稈飼用總量達(dá)到 19 . 71萬(wàn)噸以上，飼用秸稈處理利用率達(dá)到 93 %以上；實(shí)現(xiàn)秸稈還田面積 258 . 45 萬(wàn)畝以上，秸稈還田量（肥料化利用量）占資源量70 . 69 %以上；實(shí)現(xiàn)甘蔗秸稈基料化應(yīng)用量達(dá)到 0 . 31 萬(wàn)噸/年，利用率為 100 %；食用菌秸稈基料化應(yīng)用總量玉米達(dá)到 0 萬(wàn)噸。
（二）具體目標(biāo)
2021 年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 90 . 95 %以上。其中：秸稈飼用總量達(dá)到 3 . 87 萬(wàn)噸以上，飼用秸稈處理利用率達(dá)到90 %以上；實(shí)現(xiàn)秸稈還田面積 51 . 69 萬(wàn)畝以上，秸稈還田量（肥料化利用量）占資源量 70 . 9 %以上；實(shí)現(xiàn)甘蔗秸稈基料化應(yīng)用量達(dá)到 0 . 26 萬(wàn)噸/年，利用率為 100 %；食用菌秸稈基料化應(yīng)用總量玉米達(dá)到 0 萬(wàn)噸。
2022 年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 91 %以上。其中：秸稈飼用總量達(dá)到 3 . 88 萬(wàn)噸以上，飼用秸稈處理利用率達(dá)到 91 %以上；實(shí)現(xiàn)秸稈還田面積 51 . 69 萬(wàn)畝以上，秸稈還田量（肥料化利用量）占資源量 70 . 81 %以上；實(shí)現(xiàn)甘蔗秸稈基料化應(yīng)用量達(dá)到0 . 28 萬(wàn)噸/年，利用率為 100 %；食用菌秸稈基料化應(yīng)用總量玉米達(dá)到 0 萬(wàn)噸。
2023 年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 91 . 3 %以上。其中：秸稈飼用總量達(dá)到 3 . 94 萬(wàn)噸以上，飼用秸稈處理利用率達(dá)到 92 %以上；實(shí)現(xiàn)秸稈還田面積 51 . 69 萬(wàn)畝以上，秸稈還田量（肥料化利用量）占資源量 70 . 77 %以上；實(shí)現(xiàn)甘蔗秸稈基料化應(yīng)用量達(dá)到0 . 29 萬(wàn)噸/年，利用率為 100 %；食用菌秸稈基料化應(yīng)用總量玉米達(dá)到 0 萬(wàn)噸。
2024 年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 91 . 5 %以上。其中：秸稈飼用總量達(dá)到 3 . 98 萬(wàn)噸以上，飼用秸稈處理利用率達(dá)到 94 %以上；實(shí)現(xiàn)秸稈還田面積 51 . 69 萬(wàn)畝以上，秸稈還田量（肥料化利用量）占資源量 70 . 72 %以上；實(shí)現(xiàn)甘蔗秸稈基料化應(yīng)用量達(dá)到0 . 3 萬(wàn)噸/年，利用率為 100 %；食用菌秸稈基料化應(yīng)用總量玉米達(dá)到 0 萬(wàn)噸。
2025 年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 91 . 8 %以上。其中：秸稈飼用總量達(dá)到 4 . 04 萬(wàn)噸以上，飼用秸稈處理利用率達(dá)到 98 %以上；實(shí)現(xiàn)秸稈還田面積 51 . 69 萬(wàn)畝以上，秸稈還田量（肥料化利用量）占資源量 70 . 25 %以上；實(shí)現(xiàn)甘蔗秸稈基料化應(yīng)用量達(dá)到0 . 4 萬(wàn)噸/年，利用率為 100 %；食用菌秸稈基料化應(yīng)用總量玉米達(dá)到 0 萬(wàn)噸。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高秸稈利用水平
我縣農(nóng)作物種植以水稻、玉米、甘蔗為主，總種植面積561 , 701 畝，占全縣農(nóng)作物種植面積的 80 . 5 %。水稻秸稈綜合利用率為 83 . 71 %，玉米秸稈利用率為 93 . 25 %，甘蔗秸稈綜合利用率為86 . 78 %。甘蔗種植面積大，秸稈量多，是我縣秸稈處理的主要障礙。提高甘蔗秸稈的綜合利用，能大幅度提高全縣秸稈綜合利用率。
我縣農(nóng)作物秸稈處理方式有：秸稈機(jī)械撿拾打捆、機(jī)械粉碎還田、秸稈做飼料。其中：水稻、小麥秸稈直接機(jī)械粉碎還田；玉米秸稈青桿用作飼料，枯桿部分粉碎還田；煙、馬鈴薯秸稈直接還田；油菜秸稈堆放地邊，堆捂后直接還田。甘蔗秸稈一部分撿拾打捆，加工后作飼料、燃料，部分機(jī)械粉碎還田，蔗梢農(nóng)戶撿拾喂牛。
隴川縣重視蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委政府緊緊圍繞“打造云南省重要糖料生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，及早周密安排部署蔗糖生產(chǎn)工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 2020 年度，甘蔗生產(chǎn)期間，光照充足，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，氣溫高，降雨量充沛且分布均勻，氣候十分有利甘蔗生長(zhǎng)。隴川縣 2019 / 2020 榨季于 5 月 25 日落下帷幕，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，本榨季全縣甘蔗收榨面積 33 . 48 萬(wàn)畝（含境外種植 4 . 06 萬(wàn)畝），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)到 212 . 99 萬(wàn)噸，較歷史最高年的 207 . 27 萬(wàn)噸增加5 . 72 萬(wàn)噸；工業(yè)入榨量 200 . 79 萬(wàn)噸，較歷史最高的 196 . 74 萬(wàn)噸增加 4 . 05 萬(wàn)噸，工業(yè)入榨量首次突破 200 萬(wàn)噸大關(guān)。食糖產(chǎn)量25 . 93 萬(wàn)噸，較歷史最高的 24 . 72 萬(wàn)噸增加 1 . 21 萬(wàn)噸。廢糖蜜產(chǎn)量 8 . 7 萬(wàn)噸，平均產(chǎn)糖率 12 . 91 %，全縣甘蔗工業(yè)單產(chǎn) 5 . 99 噸，農(nóng)業(yè)單產(chǎn) 6 . 36 噸。截至 2020 年 4 月 10 日，隴川縣共種植冬春甘蔗 109 , 382 畝，完成任務(wù)的 109 . 38 %，超額完成州政府下達(dá) 10萬(wàn)畝的種植任務(wù)。項(xiàng)目所需原料及其他輔料均可直接從縣域內(nèi)購(gòu)進(jìn)，原料來(lái)源有保障。
（二）打造一批綜合利用典型樣板
通過(guò)實(shí)施 2021 年隴川縣秸稈綜合利用項(xiàng)目，建成德宏黃金時(shí)代農(nóng)業(yè)科技有限公司農(nóng)作物秸稈綜合利用加工廠，帶動(dòng)全縣秸稈綜合利用工作。 2021 年收集加工秸稈 2 . 7 萬(wàn)噸，使全縣 2021秸稈綜合利用率達(dá) 90 . 95 %。 2022 — 2025 年年回收秸稈原料 30000噸，年產(chǎn)秸稈回收利用系列產(chǎn)品 24000 噸（其中：飼料化 21000噸、 基料化 3000 噸）。秸稈原料加工成飼料化或基料化產(chǎn)品的損耗約為 20 %。建立完善農(nóng)作物秸稈資源平臺(tái)體系；建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系，培育一批秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)組織，形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、 建設(shè)內(nèi)容
（一）按照 2021 年度秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案，認(rèn)真實(shí)施好 2021 年度秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目，在縣域范圍內(nèi)積極組織探索秸稈利用補(bǔ)償制度、秸稈全量化利用機(jī)制、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、秸稈能源化利用模式等創(chuàng)新做法，切實(shí)形成可持續(xù)推進(jìn)的縣域運(yùn)行機(jī)制。
（二）在項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容上，立足隴川縣農(nóng)作物秸稈資源實(shí)際情況，拓寬利用途徑，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲(chǔ)運(yùn)體系；爭(zhēng)取項(xiàng)目支持“五化利用”為主的產(chǎn)業(yè)化利用主體和社會(huì)化服務(wù)組織 12 個(gè)。開展秸稈機(jī)械粉碎還田；秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置秸稈加工利用設(shè)備如： 1 .可移動(dòng)打包機(jī)； 2 .破碎機(jī)械； 3 .粉碎機(jī)； 4 .草飼料顆粒加工機(jī)械； 5 .購(gòu)置秸桿撿拾打捆機(jī)械（購(gòu)置撿拾打捆方捆機(jī)、購(gòu)置圓草捆打捆機(jī)）。
六、 區(qū)域布局
近期目標(biāo)： 2021 年底，隴川縣完成 2021 年農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，建成德宏黃金時(shí)代農(nóng)業(yè)科技有限公司農(nóng)作物秸稈綜合利用加工廠，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)管委丙印社區(qū)十一組。使全縣 2021 年秸稈綜合利用率達(dá)到 90 . 95 %以上，用于制造有機(jī)肥的秸稈利用量不低于 1 . 8 萬(wàn)噸。政府爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，個(gè)體、企業(yè)運(yùn)作秸稈資源化利用機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)化運(yùn)作體系，在縣域范圍內(nèi)積極組織探索秸稈利用補(bǔ)償制度、秸稈全量化利用機(jī)制、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、秸稈能源化利用模式等創(chuàng)新做法，切實(shí)形成可持續(xù)推進(jìn)的縣域運(yùn)行機(jī)制。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：逐年向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持， 2025 年底，隴川縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)管委均建成秸稈收儲(chǔ)加工利用主體和社會(huì)化服務(wù)組織 12 個(gè)，秸稈綜合利用率達(dá)到 91 . 8 %以上，用于積造有機(jī)肥的秸稈利用量不低于 3 . 6 萬(wàn)噸。建立秸稈資源化利用機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)化運(yùn)作體系，在縣域范圍內(nèi)積極組織探索秸稈利用補(bǔ)償制度、秸稈全量化利用機(jī)制、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、秸稈能源化利用模式等創(chuàng)新做法，切實(shí)形成可持續(xù)推進(jìn)的縣域運(yùn)行機(jī)制。
七、 投資估算與效益分析
（一） 投資估算及資金來(lái)源
1 .隴川縣 2021 年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目計(jì)劃總投資預(yù)計(jì)2 , 177 . 35 萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助 150 . 00 萬(wàn)元，財(cái)政資金占總投資的 6 . 89 %；企業(yè)自籌 2 , 027 . 35 萬(wàn)元，企業(yè)自籌占總投資的93 . 11 %。（詳見(jiàn)下表）
項(xiàng)目建設(shè)投資及資金使用匯總表
投資
序 號(hào) 項(xiàng)目名稱
（萬(wàn)元）補(bǔ)助資金 自籌資金
1 , 151 . 6
150 1 , 001 . 64
二 土建投資 390 . 2 0 390 . 20
三 流動(dòng)資金 360 0 360 . 00
四 安裝工程費(fèi) 115 . 01 0 115 . 01
五 其 他 160 . 5 0 160 . 50
2 , 177 . 3
150 2 , 027 . 352 .隴川縣 2022 — 2025 年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目計(jì)劃總投資預(yù)計(jì) 8000 . 00 萬(wàn)元，主要是申請(qǐng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)投資，計(jì)劃每年申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助 2000 . 00 萬(wàn)元，主是用于秸稈收儲(chǔ)加工利用主體和社會(huì)化服務(wù)組織基礎(chǔ)建設(shè)和秸稈加工收儲(chǔ)設(shè)備資金補(bǔ)助。（二） 效益分析
1 .經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)實(shí)施秸稈飼料化綜合利用，年回收秸稈原料 27000 噸，年產(chǎn)秸稈回收利用系列產(chǎn)品 21600 噸（其中：飼料化 19000 噸、基料化 2600 噸）。飼料化每噸成本 320 元，銷售價(jià) 440 元，每噸利潤(rùn) 120 元，年利潤(rùn) 228 萬(wàn)元；基料化每噸成本 380 元，銷售價(jià) 530 元，每噸利潤(rùn) 150 元，年利潤(rùn) 39 萬(wàn)元，合計(jì) 267 萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，每年能帶動(dòng)農(nóng)戶育肥牛 0 . 1735 萬(wàn)頭（每頭牛每天30 kg，每頭牛每年約 10 . 95 噸青貯飼料），每頭每年新產(chǎn)值 1000元，共新增產(chǎn)值 173 . 5 萬(wàn)元。
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全縣收集農(nóng)作物秸稈 2 . 7 萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率達(dá)到 90 . 95 ％。秸稈加企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 267 萬(wàn)元，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)新增產(chǎn)值 173 . 5 萬(wàn)元。
2 .社會(huì)效益
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)作物秸稈資源得到有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照目前德宏州與隴川縣市場(chǎng)測(cè)算， 1 噸蔗葉回收的價(jià)格約為 150 元，本次項(xiàng)目建設(shè)需要蔗葉原料 75000 噸，可直接為農(nóng)民至少增收 1125 萬(wàn)元。項(xiàng)目在生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，直接提供 55 個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)可以帶動(dòng)周邊秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位 150 個(gè)。還可通過(guò)建設(shè)地帶動(dòng)周邊眾多群眾發(fā)展原料種植，項(xiàng)目有著覆蓋面廣、受益面大、綠色無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安、穩(wěn)定社會(huì)秩序、緩和富余人員安置的矛盾，具有積極的社會(huì)意義。因此，項(xiàng)目的實(shí)施既可有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又可提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)還將帶動(dòng)涉農(nóng)運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)村能源等相關(guān)行業(yè)持續(xù)進(jìn)步，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3 .生態(tài)效益
通過(guò)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，把秸稈機(jī)械粉碎還田、企業(yè)收購(gòu)秸稈，把秸稈加工成飼料、肥料、基料，讓農(nóng)民處理秸稈變得輕松，從而改變農(nóng)民焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣。以燃燒每噸秸稈產(chǎn)生二氧化碳 252 公斤計(jì)，我縣新增農(nóng)作物秸稈綜合利用 2 . 7萬(wàn)噸，可減少二氧化碳排放量 0 . 6804 萬(wàn)噸。秸稈粉碎還田，在微生物的作用下迅速腐爛分解，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土地肥力，土壤疏松、透氣、保水，促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)。秸稈粉碎還田可提高土壤蓄水、保水性能，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高，減少因焚燒秸稈帶來(lái)的環(huán)境污染和火災(zāi)隱患，有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
八、 保障措施
（一）組織保障
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立隴川縣以政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究研究制定《隴川縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定項(xiàng)目涉及實(shí)施內(nèi)容和規(guī)模，做好縣域內(nèi)的工作組織、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在隴川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù), 由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。
（二）政策保障
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》發(fā)改環(huán)資〔 2009 〕 378 號(hào)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔 2008 〕105 號(hào)）等文件精神，中共中央和國(guó)務(wù)院已把秸稈綜合利用，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來(lái)抓。并指出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。把推進(jìn)秸稈綜合利用與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，通過(guò)秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決秸稈焚燒問(wèn)題。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)營(yíng)，各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大輻度的增加龍頭企業(yè)的投入。中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵要搞好龍頭企業(yè)。按照這一要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦出臺(tái)了“要首先扶持那些具有科技創(chuàng)新能力、資本運(yùn)營(yíng)和自籌能力、市場(chǎng)開拓能力、生態(tài)循環(huán)發(fā)展和帶動(dòng)較大區(qū)域農(nóng)戶能力、充分體現(xiàn)出公司（企業(yè)）＋基地（合作社）＋市場(chǎng)”等有關(guān)優(yōu)惠政策。
按照“綠色、生態(tài)、環(huán)保”的原則，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)圍繞打好“生態(tài)牌”，以綠色產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，突出綠色農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣應(yīng)用和技術(shù)輻射，以現(xiàn)有科技、土地、人力等各種資源進(jìn)行優(yōu)化重組及合理配置，把隴川縣建成為綠色蔗糖產(chǎn)業(yè)示范生產(chǎn)基地、加工基地、技術(shù)培訓(xùn)和信息化基地、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地。
本項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。項(xiàng)目實(shí)施既可有效滿足市場(chǎng)對(duì)蔗糖的需求，又能夠輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民增收很有利，增加了財(cái)稅收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，項(xiàng)目生產(chǎn)周期短，經(jīng)濟(jì)效益顯著，還可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、節(jié)能環(huán)保等。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要的，不僅可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時(shí)還可以增加國(guó)家稅收。項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)無(wú)任何污染，符合綠色環(huán)保要求，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益十分顯著。
（三）技術(shù)保障
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，技術(shù)指導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村能源站站長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣農(nóng)技推廣中心、農(nóng)環(huán)站、畜牧站、縣土肥站、甘蔗技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、組織、宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。技術(shù)指導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自業(yè)務(wù)性質(zhì)，加強(qiáng)秸稈技術(shù)指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成合力，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
1 、技術(shù)培訓(xùn)
根據(jù)不同工藝的技術(shù)要求，制訂詳細(xì)地技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)一步搞好與技術(shù)單位的協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)新成果，推廣新技術(shù)。每年不少于 60 學(xué)時(shí)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)行技術(shù)考核和技術(shù)比武，為農(nóng)戶自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。
2 、項(xiàng)目技術(shù)依托單位
隴川縣甘蔗技術(shù)推廣站：該站是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有多項(xiàng)重大科研成果，是項(xiàng)目技術(shù)主要依托單位。
（四）投資保障
資金嚴(yán)格按照中央統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金管理辦法要求執(zhí)行，指定專人管理，嚴(yán)禁截留、挪用，確保資金?？顚Ｓ茫a(bǔ)助資金實(shí)行先建后補(bǔ)，項(xiàng)目通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收通過(guò)后再撥付補(bǔ)助資金。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，主動(dòng)接受扶貧、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施單位資金管理使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金運(yùn)行安全。
（五）實(shí)施保障
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，跟蹤調(diào)度，確保項(xiàng)目按進(jìn)度順利實(shí)施。注重收集整理項(xiàng)目工作檔案材料, 為項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)；項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，對(duì)基本情況，主要做法、取得的成效等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，逐步形成適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理運(yùn)行模式。
1 、經(jīng)營(yíng)管理措施
（ 1 ）工程管理。項(xiàng)目建設(shè)的土建工程實(shí)行公開招標(biāo)，必須有相應(yīng)資質(zhì)的建筑隊(duì)伍施工。在施工過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組與企業(yè)共同派員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，由農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。設(shè)備的采購(gòu)與安裝要嚴(yán)格把好設(shè)備選型、采購(gòu)、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)，確保一次試車成功。
（ 2 ）生產(chǎn)管理。根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)好基地、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織與企業(yè)的關(guān)系。同時(shí)嚴(yán)格廠內(nèi)生產(chǎn)管理，降低成本，提高質(zhì)量。
（ 3 ）銷售管理。銷售部在全國(guó)設(shè)立進(jìn)銷售貿(mào)易辦公室，由銷售部直接管理。銷售人員定崗、定責(zé)、定報(bào)酬，工資、獎(jiǎng)勵(lì)與工作業(yè)績(jī)掛鉤，多勞多得。定期向公司進(jìn)行工作匯報(bào)，將市場(chǎng)信息及時(shí)傳遞回公司。
2 、勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生管理
公司設(shè)立工會(huì)，負(fù)責(zé)職工勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，實(shí)行 8 小時(shí)工作制，制定完善的勞保、衛(wèi)生、安全制度。由于從事秸稈生產(chǎn)活動(dòng)粉塵較大，對(duì)加工的職工每年進(jìn)行 2 次體檢，及時(shí)對(duì)矽肺病進(jìn)行預(yù)防。
