隴川縣公安機(jī)關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
為建立健全防汛抗旱應(yīng)急救援機(jī)制，做好全縣水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)，特制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)公安機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)性水旱等自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、山洪災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等災(zāi)害或其他重大險(xiǎn)情。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省州縣委、政府的工作部署上來，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹立“寧可十防九空、不可失防萬一”的底線思維，深刻汲取丘北縣“5.27”山洪泥石流災(zāi)害教訓(xùn)，緊緊圍繞“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛抗旱應(yīng)急工作方針，認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任制，建立健全統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的防汛抗旱預(yù)警機(jī)制；積極主動(dòng)做好各項(xiàng)防汛抗旱救災(zāi)準(zhǔn)備工作和實(shí)戰(zhàn)工作，做到責(zé)任明確、規(guī)范有序、反應(yīng)及時(shí)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少損失；依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的違法犯罪行為，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
三、工作目標(biāo)
在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的工作目標(biāo)，做好災(zāi)區(qū)處突、救災(zāi)等各項(xiàng)工作。一是高效有序地做好地質(zhì)災(zāi)害處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，避免或最大限度地減輕突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二是維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，防止因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件發(fā)生，確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。三是一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，妥善處置。
四、工作原則
（一）堅(jiān)持以人為本，安全第一，以防為主，防抗結(jié)合，常備不懈，減少危害的原則；
（二）堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以屬地為主的原則；
（三）堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從大局利益的原則；
（四）堅(jiān)持專群結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣局成立應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)自然災(zāi)害事故維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)、縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)樊欣榮擔(dān)任組長(zhǎng)，縣局黨委副書記、政委羅彥祥任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣局黨委委員任副組長(zhǎng)，邊境管理大隊(duì)、局直各部門、各派出所主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1 個(gè)辦公室和10 個(gè)工作組，辦公室設(shè)在縣局治安大隊(duì)，由縣局黨委委員李益華兼任辦公室主任，縣局帶班局領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副主任，指揮中心、治安大隊(duì)負(fù)責(zé)人任副主任，負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作；10 個(gè)工作組分別是綜合協(xié)調(diào)組、情報(bào)研判組、社會(huì)治安管控組、案件偵辦組、搶險(xiǎn)救援組、交通保障組、輿情導(dǎo)控組、監(jiān)所安全組、警務(wù)保障組、督導(dǎo)檢查組，按照職責(zé)分工規(guī)范有序開展應(yīng)對(duì)處置工作。
六、工作職責(zé)
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施等違法犯罪行為，做好黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲(chǔ)備倉庫、救災(zāi)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和疏導(dǎo)工作，遇難人員的身份認(rèn)定工作，妥善處置因水旱災(zāi)害引發(fā)的群體性事件，參與組織受災(zāi)群眾從危險(xiǎn)地區(qū)撤離或轉(zhuǎn)移安置。
（一）綜合協(xié)調(diào)組
組 長(zhǎng)：楊世華
副組長(zhǎng)：楊林泉、姜吉寬
成 員：全縣公安機(jī)關(guān)各警種、各部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)等工作；及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)編報(bào)災(zāi)情及公安機(jī)關(guān)搶險(xiǎn)救援工作情況；根據(jù)災(zāi)情形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)指示，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的社會(huì)治安防控等級(jí)勤務(wù)，指令各部門、各警種做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并視情提請(qǐng)州局協(xié)調(diào)相關(guān)力量提供支援。
（二）情報(bào)研判組
組 長(zhǎng)：羅彥祥
副組長(zhǎng)：蔣元林、彭旭光
成 員：國(guó)保大隊(duì)、網(wǎng)安大隊(duì)、反恐大隊(duì)、治安大隊(duì)、邊境管理大隊(duì)、出入境管理大隊(duì)、合成作戰(zhàn)中心、各派出所
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展情報(bào)信息搜集研判工作，視情啟動(dòng)專項(xiàng)情報(bào)研判機(jī)制，科學(xué)研判災(zāi)情對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定影響；協(xié)調(diào)開展涉災(zāi)情報(bào)線索落地核查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指揮處置可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類突發(fā)情況。
（三）社會(huì)治安管控組
組 長(zhǎng)：李益華
副組長(zhǎng)：姜吉寬
成 員：局直各部門、邊境管理大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織警力對(duì)黨政機(jī)關(guān)、水電油氣、救災(zāi)物資儲(chǔ)存點(diǎn)等重點(diǎn)部位開展安全守護(hù)和警戒工作；配合相關(guān)職能部門全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)消除安全隱患；組織開展社會(huì)面巡邏防控，維護(hù)災(zāi)民安置點(diǎn)、醫(yī)療救治點(diǎn)治安秩序，指導(dǎo)重點(diǎn)單位加強(qiáng)安全防范，強(qiáng)化社會(huì)治安突出問題查處整治，最大限度確保災(zāi)區(qū)社會(huì)治安平穩(wěn)有序。
（四）案件偵辦組
組 長(zhǎng)：何云東
副組長(zhǎng)：馬 年、趙湘波
成 員：刑偵大隊(duì)、法制大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、網(wǎng)安大隊(duì)、國(guó)保大隊(duì)、反恐大隊(duì)、出入境管理大隊(duì)、森林警察大隊(duì)、邊境管理大隊(duì)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)從重從快懲處趁災(zāi)哄搶、盜竊、搶劫等違法犯罪分子；依法打擊以為災(zāi)區(qū)募捐為名實(shí)施詐騙和借災(zāi)害造謠等違法犯罪活動(dòng)；及時(shí)發(fā)布預(yù)警防范信息，提醒公眾保持警惕；指導(dǎo)案件辦理法律適用、提供應(yīng)急處置法律支持和組織法制宣傳等工作。
（五）搶險(xiǎn)救援組
組 長(zhǎng)：羅彥祥
副組長(zhǎng)：帶班局領(lǐng)導(dǎo)、沈 祥
成 員：全縣公安機(jī)關(guān)各警種、各部門
主要職責(zé)：在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與屬地黨委政府和應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，組織警力配合開展被困人員搜救、群眾轉(zhuǎn)移安置、失蹤人員查找、災(zāi)民情緒安撫、傷員救治等工作；強(qiáng)化應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)有關(guān)預(yù)案、方案的準(zhǔn)備，做好人員、裝備、物資的儲(chǔ)備，進(jìn)行緊急拉動(dòng)、快速反應(yīng)。搶險(xiǎn)救援組分三個(gè)層級(jí)開展工作：
1.先期處置組：發(fā)生自然災(zāi)害事故地轄區(qū)派出所所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織本轄區(qū)所有警力（含公安、邊管、交警、森警），按照公安機(jī)關(guān)職能職責(zé)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下第一時(shí)間參與應(yīng)對(duì)處置工作。
2.支援一梯隊(duì)：為妥善高效處置各類突發(fā)自然災(zāi)害事故，支援第一梯隊(duì)分為就近派出所支援組和縣局支援組。就近派出所支援組：從隴川自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)來看，汛期期間易發(fā)生自然災(zāi)害地多為后延山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南宛河流域，當(dāng)一地發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，相鄰轄區(qū)派出所除留守必要人員加強(qiáng)值班備勤外，其余人員必須按縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令集結(jié)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴自然災(zāi)害發(fā)生地參與應(yīng)對(duì)處置工作，服從事故發(fā)生屬地派出所所長(zhǎng)的指揮?？h局支援組：縣局支援組警力50 人，由特警大隊(duì)10 人，應(yīng)急處突組15 人，邊境管理大隊(duì)15 人組成，交警大隊(duì)10 人組成，特警大隊(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令后，負(fù)責(zé)在15 分鐘內(nèi)集結(jié)隊(duì)伍，由縣局帶班局領(lǐng)導(dǎo)（副班）帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)，全面接手現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
3.支援二梯隊(duì)：隴川一旦發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害事故，全局執(zhí)行一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)，各部門立即取消休息、停止休假，全員上崗（除值班輪休外）并在駐地備勤，局機(jī)關(guān)各部門安排不少于2 名民警24 小時(shí)值班，帶班局領(lǐng)導(dǎo)每日召集“5+N”研判，并根據(jù)縣防汛抗旱指揮部指令，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織全縣各部門、邊境管理大隊(duì)、各派出所警力參與處置工作。
為確保有條不紊地開展好處置工作，參戰(zhàn)人員穿作訓(xùn)服（帶帽）在警務(wù)保障室倉庫門口集結(jié)，參戰(zhàn)民輔警要提前準(zhǔn)備必要的個(gè)人物資（如：強(qiáng)光電筒、雨衣、雨鞋、急救包），警務(wù)保障室要準(zhǔn)備必要的救災(zāi)物資（如：帳篷、救生衣、高音喇叭、干糧、飲用水、救災(zāi)工具和警械等），并保障運(yùn)輸車輛及駕駛員；指揮中心信通科保障通訊工具。
（六）交通保障組
組 長(zhǎng)：楊萬榮
成 員：交警大隊(duì)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)配合交通運(yùn)輸部門全面排查消除道路交通安全隱患，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資、裝備車隊(duì)安全順利通行；組織做好災(zāi)區(qū)道路交通秩序維護(hù)、外圍交通分流、重點(diǎn)區(qū)域交通管制等工作；對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間發(fā)生的交通事故，按照先清理現(xiàn)場(chǎng)、后妥善處理的原則，快速處置；根據(jù)災(zāi)情形勢(shì)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門開通“綠色通道”，確保搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資、裝備的快速輸送。
（七）輿情導(dǎo)控組
組 長(zhǎng)：羅彥祥
副組長(zhǎng)：克元進(jìn)、彭旭光
成 員：政工監(jiān)督室、網(wǎng)安大隊(duì)
主要職責(zé)：嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，組織媒體記者和公安宣傳人員隨警作戰(zhàn)，適時(shí)收集、挖掘、整理、宣傳重大先進(jìn)典型事跡，積極做好正面宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、手機(jī)短信的巡查監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間封堵、屏蔽、刪除有害信息；及時(shí)落地查處網(wǎng)上造謠惑眾、煽動(dòng)鬧事的違法人員，依法從快查處。
（八）監(jiān)所安全組
組 長(zhǎng)：黃生海
副組長(zhǎng)：董詩朝、張志均、蔣開川
成 員：看守所、拘留所、戒毒康復(fù)所
主要職責(zé)：加強(qiáng)看守所、拘留所的安全監(jiān)管工作，嚴(yán)密各項(xiàng)監(jiān)管制度、工作措施和處置預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤，做到責(zé)任到人，確保救災(zāi)期間監(jiān)管場(chǎng)所安全有序。
（九）警務(wù)保障組
組 長(zhǎng)：李益華
副組長(zhǎng)：楊明久、張發(fā)澤
成 員：警務(wù)保障室、指揮中心信通科
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織做好應(yīng)急車輛、裝備、經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資、公安網(wǎng)絡(luò)、電話、無線對(duì)講、現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像語音傳輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?，為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供通信服務(wù)保障等工作。
（十）督導(dǎo)檢查組
組 長(zhǎng)：羅彥祥
副組長(zhǎng)：曹正云
成 員：督察大隊(duì)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)搶險(xiǎn)救援工作措施落實(shí)、履職盡責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位造成影響的進(jìn)行倒查問責(zé)。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。進(jìn)入汛期和旱季，全縣公安機(jī)關(guān)一定要牢固樹立防大汛抗大災(zāi)的思想，進(jìn)一步提高對(duì)防汛抗洪救災(zāi)工作的再認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想和松懈情緒。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委政府關(guān)于做好防汛抗旱的工作要求和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行及時(shí)動(dòng)員、部署和落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗旱的責(zé)任感和緊迫感，全面做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。
（二）全面排查，及時(shí)預(yù)警。一是全面排查。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同相關(guān)職能部門，認(rèn)真開展一次全面的防汛抗旱安全大檢查，對(duì)各類水旱災(zāi)情和安全隱患進(jìn)行細(xì)致的排查，重點(diǎn)排查電站、水庫、公路、橋梁、涵洞及山區(qū)邊遠(yuǎn)村寨、江河邊居民住所等，全面掌握隱患地段居住戶數(shù)和人數(shù)，特別要詳細(xì)了解上述區(qū)域孤寡老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體。此項(xiàng)工作要落實(shí)到各派出所，要確保災(zāi)情和安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是強(qiáng)化演練。各工作組特別是各派出所、交警中隊(duì)和各森林派出所要緊扣職責(zé)任務(wù)，細(xì)化完善突發(fā)事件應(yīng)急處置方案預(yù)案，在屬地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，要熟悉安置點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)運(yùn)方式，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或接收到各級(jí)防指的預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移指令，要立即叫應(yīng)、叫醒群眾，做好組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保既要“叫醒”，也要“回應(yīng)”，切實(shí)做到應(yīng)撤盡撤、不落一人，全力避讓人員傷亡。三是及時(shí)預(yù)警。各派出所牽頭（含森林派出所、交警中隊(duì)），主動(dòng)與各相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。對(duì)排查出的災(zāi)情和安全隱患，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣局，并在當(dāng)?shù)攸h委政府和縣局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，積極開展預(yù)防工作
（三）全力以赴，高效處置。全縣公安機(jī)關(guān)各警種各部門認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛抗洪救災(zāi)人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)值班備勤和后勤保障，確保災(zāi)情發(fā)生后能迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，充分展示公安機(jī)關(guān)招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的良好形象。一是強(qiáng)化值班備勤。全縣公安機(jī)關(guān)各警種各部門要服從命令、聽從指揮，嚴(yán)格落實(shí)勤務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化值班備勤，確保一旦有事能快速組織有效警力第一時(shí)間處置。二是強(qiáng)化物資準(zhǔn)備。警務(wù)保障室要結(jié)合實(shí)際，儲(chǔ)備“實(shí)用、管用”的防汛物資，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和管理工作，完善優(yōu)化物資調(diào)撥程序，做到一旦有情況能及時(shí)調(diào)撥。三是加強(qiáng)信息報(bào)送。按照首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、綜報(bào)全的要求落實(shí)信息報(bào)送工作，重大地質(zhì)災(zāi)（險(xiǎn)）情發(fā)生后，屬地警種和部門要遵照《德宏州公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息報(bào)送工作規(guī)范（試行）》第八條“特別重大、重大突發(fā)案（事）件發(fā)生后，案（事）發(fā)縣（市）公安局15 分鐘內(nèi)向州局警令部（指揮中心）電話報(bào)告，45 分鐘內(nèi)書面報(bào)告”之規(guī)定（德公警令傳〔2022〕293 號(hào)），第一時(shí)間向縣局指揮中心電話報(bào)告（電話報(bào)告最遲不得超過5 分鐘），書面報(bào)告不得超過30 分鐘。四是強(qiáng)化隊(duì)伍安全。搶險(xiǎn)救災(zāi)警力在黨委政府統(tǒng)一指揮下，配合消防專業(yè)救援部門，在確保自身防觸電、防溺水、防坍塌等防護(hù)安全的情況下，全力投入救災(zāi)工作，搶救遇險(xiǎn)受困群眾，同時(shí)要兼顧搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和公安機(jī)關(guān)駐地的內(nèi)部安全。
