文山州中級(jí)人民法院 文山州司法局
文件
文中法聯(lián)發(fā)〔 2019 〕 7 號(hào)
文山州中級(jí)人民法院 文山州司法局關(guān)于印發(fā)
《訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法（試行）》的通知
州法院、州司法局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)、全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)等會(huì)議精神，推進(jìn) “ 兩個(gè)一站式 ” 建設(shè)，按照上級(jí)工作要求，結(jié)合文山州工作實(shí)際制定了《訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文山州中級(jí)人民法院 文山州司法局
2019 年 12 月 4 日
訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮人民法院和司法局在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，規(guī)范和推進(jìn)人民法院與社會(huì)矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機(jī)制的對(duì)接工作，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作有序、有效開(kāi)展，加快我州 “ 兩個(gè)一站式 ” 建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等相關(guān)法律，結(jié)合法院及司法局工作職能和文山工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的訴調(diào)對(duì)接是指借助 “ 云解紛 ” 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解之間的工作銜接。
第三條 訴調(diào)對(duì)接工作應(yīng)遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、調(diào)解自愿原則、便民利民原則、有效定紛止?fàn)幵瓌t。
第四條 人民法院和司法局要按照調(diào)解優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人依法選擇非訴訟方式調(diào)解解決糾紛。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 成立訴調(diào)對(duì)接中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州中級(jí)法院院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，州法院分管副院長(zhǎng)及州司法局分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，立案一庭、立案二庭、民事審判一庭、民事審判二庭、民事審判三庭負(fù)責(zé)人及州司法局人民參與和促進(jìn)法治科負(fù)責(zé)人為小組成員。
中心設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在州中級(jí)人民法院立案一庭，立案一庭負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)訴調(diào)對(duì)接工作的開(kāi)展、管理和指導(dǎo)工作。
第六條 人民法院應(yīng)在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對(duì)接窗口，并設(shè)立相應(yīng)調(diào)解室，為調(diào)解員就地開(kāi)展非訴訟調(diào)解提供工作便利。
第七條 司法局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本州各人民調(diào)解組織登錄注冊(cè) “ 云解紛 ” 平臺(tái)，錄入相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解員信息。
第八條 訴調(diào)對(duì)接中心工作職責(zé)主要包括：
（一）擬定訴調(diào)對(duì)接中心工作計(jì)劃，及時(shí)做好工作總結(jié)；
（二）主動(dòng)宣傳調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在訴訟服務(wù)大廳公示相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式；
（三）對(duì)基層法院訴調(diào)對(duì)接中心工作進(jìn)行指導(dǎo)；
（四）及時(shí)與司法局聯(lián)系，委派、委托開(kāi)展人民調(diào)解工作；
（五）協(xié)助司法局做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作；
（六）配合各業(yè)務(wù)庭室開(kāi)展訴前、訴訟調(diào)解工作；
（七）及時(shí)受理司法確認(rèn)案件；
（八）統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)、分配使用全院各調(diào)解室；
（九）其他與訴調(diào)對(duì)接有關(guān)的工作。
第三章 調(diào)解案件范圍
第九條 下列民事糾紛，人民法院和各人民調(diào)解組織一般應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解：
（一）婚姻家庭、繼承糾紛；
（二）相鄰關(guān)系、共有、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)等物權(quán)糾紛；
（三）農(nóng)村土地承包合同、民間借貸、合伙協(xié)議、買(mǎi)賣(mài)合同、勞動(dòng)（勞務(wù)）合同、服務(wù)合同、租賃合同、借用合同、典當(dāng)合同、供用電（水、氣）合同等合同糾紛；
（四）財(cái)產(chǎn)損害賠償、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害賠償、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害賠償、工傷損害賠償、雇員及義務(wù)幫工賠償、環(huán)境污染損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛。
第十條 下列糾紛不得調(diào)解：
（一）婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)糾紛；
（二）適用特別程序?qū)徖淼陌讣?/p>
（三）一方當(dāng)事人下落不明的糾紛；
（四）需要進(jìn)行評(píng)估、鑒定、審計(jì)的案件；
（五）其他不適宜開(kāi)展調(diào)解的案件。
第四章 工作流程
第十一條 人民法院對(duì)符合本辦法第八條規(guī)定的案件，在征得當(dāng)事人同意后可暫緩立案，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商選擇非訴訟糾紛解決方式先行調(diào)解糾紛。
第十二條 當(dāng)事人選擇非訴訟糾紛解決方式后，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò) “ 云解紛 ” 平臺(tái)選擇相應(yīng)調(diào)解組織和調(diào)解人員，并及時(shí)與司法局對(duì)接。
司法局接到人民法院的通知后，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人員，確定調(diào)解時(shí)間，通過(guò) “ 云解紛 ” 平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)解，也可以到就近的人民法院、派出法庭或司法所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。
第十三條 人民法院委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為 30 日。但是雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，不受此限。
人民法院委托調(diào)解的案件，使用普通程序的調(diào)解期限為 15日，適用簡(jiǎn)易程序的調(diào)解期限為 7 日。但是雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的，不受此限。延長(zhǎng)的調(diào)解期限不計(jì)入審理期限。
委派調(diào)解和委托調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計(jì)算。
第十四條 人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行調(diào)解：
（一）受理糾紛時(shí)，應(yīng)首先核實(shí)個(gè)人身份信息，聽(tīng)取申請(qǐng)人陳述，并查看相關(guān)證據(jù)材料。
（二）在 “ 云解紛 ” 平臺(tái)錄入案件相關(guān)信息。當(dāng)事人在錄入信息前反悔，拒絕接受調(diào)解的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知指派的調(diào)解組織、司法局及人民法院。
（三）調(diào)解糾紛。一般糾紛，可由一名人民調(diào)解員單獨(dú)調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛，可由兩名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中應(yīng)做好調(diào)解筆錄，并由人民調(diào)解員及當(dāng)事人簽字或蓋章。
第十五條 在規(guī)定期限內(nèi)，各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)解協(xié)議書(shū)，送達(dá)各方當(dāng)事人，做好 “ 云解紛 ” 平臺(tái)相關(guān)案件信息錄入和報(bào)結(jié)工作，同時(shí)向人民法院訴調(diào)對(duì)接中心及司法局各送交一份調(diào)解書(shū)，人民法院訴調(diào)對(duì)接中心及司法局應(yīng)當(dāng)作好記錄及備案。
第十六條 人民法院在立案前委派調(diào)解組織調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人到人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由調(diào)解員在 “ 云解紛 ” 系統(tǒng)中將案件導(dǎo)入法院辦案系統(tǒng)，由委派的人民法院管轄。
第十七條 在規(guī)定期限內(nèi)，各方當(dāng)事人不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院出具調(diào)解不成功的意見(jiàn)函，并載明不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的原因，在 “ 云解紛 ” 平臺(tái)錄入相關(guān)案件信息后引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴。
調(diào)解不成功包含下列情形：當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的；規(guī)定期限屆滿仍不能調(diào)解結(jié)案的。
第十八條 經(jīng)人民法院引導(dǎo)，當(dāng)事人不同意以非訴訟方式進(jìn)行調(diào)解或經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查起訴，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法立案。
第十九條 已經(jīng)進(jìn)入立案程序并移送到具體業(yè)務(wù)庭室的案件，人民法院原則上不再委托人民調(diào)解組織調(diào)解，但承辦法官認(rèn)為仍具有調(diào)解可能的，應(yīng)當(dāng)在訴中組織各方當(dāng)事人進(jìn)行司法調(diào)解，也可以由具體承辦庭通過(guò) “ 云解紛 ” 平臺(tái)選擇調(diào)解組織和調(diào)解員再次開(kāi)展調(diào)解。
訴中達(dá)成調(diào)解的，承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出民事調(diào)解書(shū)，送達(dá)各方當(dāng)事人，并在 “ 云解紛 ” 系統(tǒng)和法院辦案系統(tǒng)結(jié)案。
訴中經(jīng)人民調(diào)解組織參與仍不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁判。
第五章 費(fèi)用收取
第二十條 人民調(diào)解組織接受法院的委托調(diào)解，不收取費(fèi)用，但本州相關(guān)部門(mén)有其他規(guī)定的除外。
第二十一條 法院受理訴前調(diào)解案件和辦理司法確認(rèn)案件，不收取費(fèi)用。
立案后委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者訴中司法調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，訴訟費(fèi)用根據(jù)國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》的相關(guān)規(guī)定收取。
第六章 相關(guān)工作要求
第二十二條 人民法院和司法局應(yīng)建立委派、委托調(diào)解案件檔案的交接、保管制度，規(guī)范人民調(diào)解案件的檔案歸檔工作。
第二十三條 人民法院委派、委托人民調(diào)解組織對(duì)民事執(zhí)行案件、刑事和解案件及行政和解案件進(jìn)行和解的，可參照本辦法辦理。
第二十四條 司法局負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行管理，建立調(diào)解員名冊(cè)智庫(kù)，與人民法院實(shí)現(xiàn)智庫(kù)共享。
第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解指導(dǎo)員制度，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，協(xié)助司法局做好人民調(diào)解工作，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。
第二十六條 人民法院應(yīng)當(dāng)注重在人民調(diào)解員隊(duì)伍中確定人民陪審員人選，盡可能將政治素質(zhì)高、具有一定法律政策知識(shí)和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人民調(diào)解員選聘為人民陪審員；通過(guò)提高人民陪審員參審率、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解、參與送達(dá)或執(zhí)行等方式，充分發(fā)揮人民陪審員在 “ 一站式糾紛解決機(jī)制 ” 建設(shè)工作中的作用。
第二十七條 人民法院應(yīng)積極推動(dòng)與司法局建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，制定文山州人民調(diào)解及訴調(diào)對(duì)接工作發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人民調(diào)解及訴調(diào)對(duì)接工作不斷健康發(fā)展；研究人民調(diào)解及訴調(diào)對(duì)接工作中遇到的問(wèn)題和困難，聯(lián)合向黨委、政府提出解決問(wèn)題和困難的意見(jiàn)和建議；排查、分析本地區(qū)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)性、群休性糾紛，向黨委、政府提出采取防范措施的建議；剖析影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大疑難糾紛，指導(dǎo)人民調(diào)解組織開(kāi)展工作。
第二十八條 各縣（市）法院、司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由文山州中級(jí)人民法院和文山州司法局負(fù)責(zé)解釋。
