雙政辦字〔 2024 〕 15 號雙江自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙江自治縣
消防安全治理能力提升三年行動實施
方案（ 2024 — 2026 年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、雙江農(nóng)場社區(qū)管委會、勐庫華僑管理區(qū)管委會、縣直各單位：
《雙江自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙江自治縣消防安全治理能力提升三年行動實施方案（ 2024—2026 年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
2024 年 6 月 21 日
雙江自治縣消防安全治理能力提升三年行動
實施方案（ 2024 — 2026 年）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取近年來全國各地發(fā)生的重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，著力解決我縣在消防安全方面存在的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、消防力量和裝備建設(shè)布局不平衡、消防科技和人才建設(shè)較為滯后、社會消防安全意識偏低、重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險較高等問題短板，全面提升全縣消防安全治理能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省消防安全治理能力提升三年行動計劃（ 2024— 2026 年）的通知》（云政辦發(fā)〔 2024 〕 8 號）《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市消防安全治理能力提升三年行動計劃（ 2024 — 2026 年）的通知》（臨政辦發(fā)〔 2024 〕 5 號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，認真落實消防安全責(zé)任制，大力夯實消防工作基礎(chǔ)，健全共建共治共享的消防安全治理制度，著力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，推動消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面增強服務(wù)全省、全市、全縣“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標安全實施的能力，以高水平消防安全保障雙江高質(zhì)量發(fā)展。
到 2026 年底，消防法治體系更加完善，城鄉(xiāng)消防安全布局更加合理，公共消防資源配置更加優(yōu)化，突發(fā)事件處置能力更加專業(yè)，年均 10 萬人口火災(zāi)死亡率控制在 0.18 以下，年均 GDP 火災(zāi)損失率控制在 0.06 ‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55 以下，服務(wù)保障我縣的消防安全水平顯著提升，堅決防范遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，全縣消防安全治理能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平更加適應(yīng)。
二、重點任務(wù)
（一）加強消防安全領(lǐng)導(dǎo)
1 ．強化消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要進一步強化對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行屬地消防安全管理職責(zé)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府消防安全委員會及其辦公室運行制度機制；把消防安全納入政務(wù)督查項目，定期督促檢查落實消防安全責(zé)任；組織調(diào)查處理造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故；每半年召開 1 次消防工作會議，政府常務(wù)會議每半年至少聽取 1 次消防工作匯報，及時研究解決消防工作突出問題；將消防工作成效納入政府年度綜合考評、社會管理綜合治理、網(wǎng)格化管理等考核。完善安全生產(chǎn)和消防工作考核機制，將考核結(jié)果納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績考核。 （責(zé)任單位：縣消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2 ．編制實施消防工作規(guī)劃。落實《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《臨滄市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《雙江自治縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》各項任務(wù)。及時啟動編制“十五五”消防工作規(guī)劃并納入重點規(guī)劃目錄清單；在詳細規(guī)劃中嚴格依據(jù)國家標準明確公共消防設(shè)施的建設(shè)用地規(guī)模和布局，杜絕消防救援站點選址“邊緣化”、城市中心區(qū)“空心化”。制定本地消防規(guī)劃建設(shè)項目的年度實施計劃，滾動安排消防重大項目任務(wù)，列入本級重點項目庫。將消防布局、消防車道、消防站點、消防通信、消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，形成消防專篇（專章）。到 2024 年底，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級消防專項規(guī)劃編制工作，并納入國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃目錄清單和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在國土空間詳細性規(guī)劃中有效落實，定期開展評估檢查，保證規(guī)劃實施落地。 （責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）夯實消防安全基礎(chǔ)
3 ．加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費予以保障，將消防安全納入城市更新改造、老舊場所（管線管網(wǎng)）改造和辦實事項目，同步改造更新市政消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化三年行動補建消火栓，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相配套、與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源和供電等部門要在農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中推動電力用戶完善電氣線路穿管保護措施，加強電氣安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和日常用電用氣檢查監(jiān)測。 （責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣水務(wù)局、雙江供電局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5 ．加大消防科技和人才培育力度。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身安全特性建設(shè)救援實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強“校消”合作，開設(shè)消防管理及救援技術(shù)等相關(guān)學(xué)歷教育。建立消防職業(yè)經(jīng)理人制度。構(gòu)建多層次消防人才培養(yǎng)和激勵機制，支持符合條件的高層次消防人才申報縣級人才計劃。將消防科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展規(guī)劃和縣級科技計劃，支持消防部門與社會科研機構(gòu)、企業(yè)、職業(yè)院校開展合作，共同研發(fā)新能源、高層建筑、木結(jié)構(gòu)建筑、隧道等領(lǐng)域滅火救援前沿技術(shù)。 （責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣教育體育局、縣科技局、縣人力資源社會保障局）
（三）增強消防安全綜合監(jiān)管質(zhì)效
6 ．強化消防安全監(jiān)管責(zé)任落實。行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行消防安全管理責(zé)任，重點圍繞“一件事”全鏈條落實行業(yè)消防安全管理和服務(wù)職責(zé)，細化制定行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。教育、民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文化旅游、國有資產(chǎn)管理等部門要完善行業(yè)消防安全標準化管理制度，到 2026 年底，學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、民政服務(wù)機構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、文物保護單位、縣屬國有企業(yè)等單位場所標準化管理達到 80% 以上。消防部門和公安派出所要按照規(guī)定開展消防監(jiān)督檢查，排查整治火災(zāi)隱患，做好消防宣傳教育培訓(xùn)。消防部門要依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，督促各有關(guān)部門做好消防工作。 （責(zé)任單位：縣消防安全委員會成員單位）
7 ．加強“三大經(jīng)濟”消防安全監(jiān)管服務(wù)。行業(yè)主管部門要圍繞發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”，健全消防安全服務(wù)保障機制。能源部門要在審批環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)“風(fēng)光水”等新能源項目的消防安全。文化旅游部門要督促指導(dǎo) A 級旅游景區(qū)、文物建筑、劇本娛樂經(jīng)營場所等有關(guān)經(jīng)營主體履行消防安全責(zé)任，將消防安全條件納入旅游行業(yè)評星評級內(nèi)容工信部門要督促指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)排查治理火災(zāi)隱患，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，提高企業(yè)本質(zhì)消防安全水平。工信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、消防等部門要健全重大項目建設(shè)工程消防安全常態(tài)化管理機制，服務(wù)保障重大項目建設(shè)工程安全實施。 （責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)商務(wù)和科技信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣文化旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊）
8 ．規(guī)范社會單位消防安全管理。各機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位要自覺履行建立消防安全制度、開展防火巡查、加強人員培訓(xùn)等職責(zé)，落實社會單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，主動參加消防安全責(zé)任人、管理人消防知識技能和管理能力培訓(xùn)考試，科學(xué)編制應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提升安全管理水平。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施器材、消防車道的維護管理及電動自行車停放場所、充電設(shè)施的管理。大型連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)要建立完善消防安全縱向垂直管理制度，推行管理人主動履職報告機制。 （責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國資委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
9 ．整治重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險。各級政府要定期組織開展火災(zāi)風(fēng)險評估，集中治理“城中村”、老舊商住混合體、經(jīng)營性自建房連片區(qū)域、“九小場所”等系統(tǒng)性火災(zāi)風(fēng)險。要嚴格落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌和領(lǐng)導(dǎo)包保督辦制度，建立閉環(huán)整改機制。行業(yè)主管部門要針對“四名一文一傳”、物流倉儲、易地扶貧搬遷安置區(qū)、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、城鎮(zhèn)燃氣、焊接與切割作業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)等場所（領(lǐng)域）消防安全風(fēng)險和“小火亡人”突出問題，主動加強與消防部門聯(lián)合執(zhí)法、源頭治理、綜合治理，持續(xù)深入開展消防安全專項整治，及時排查消除重大風(fēng)險隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等部門要結(jié)合開展學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，持續(xù)提升農(nóng)村消防安全水平。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照職責(zé)督促指導(dǎo)村（居）民委員會落實經(jīng)營性自建房規(guī)劃、用地、房屋建設(shè)管理要求，從源頭上管控消防安全風(fēng)險。消防部門要對消防安全重點單位開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，組織開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，有效利用社會資源組建消防安全專家團隊，為有關(guān)部門開展消防安全檢查提供技術(shù)支撐。 （責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)商務(wù)和科技信息化局、縣民族宗教局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文化旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（四）提升消防安全社會化治理水平
10 ．創(chuàng)新消防安全社會協(xié)同共治。將消防安全納入跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理內(nèi)容，針對突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。將消防數(shù)字化建設(shè)納入“數(shù)字雙江”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，完善城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控、智慧社會消防安全管理系統(tǒng)建設(shè)，提升消防治理能力現(xiàn)代化水平。將城市消防安全管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺，消防行政許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全消防安全信用聯(lián)合懲戒和修復(fù)機制，制定出臺我縣消防安全領(lǐng)域信用管理辦法。建立住宅專項維修資金應(yīng)急管理使用機制，規(guī)范調(diào)用程序，對符合條件的住宅公共部位及共用消防設(shè)施設(shè)備存在的重大火災(zāi)隱患實施整改。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。 （責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
11 ．提高全民消防安全素質(zhì)。持續(xù)開展消防宣傳“五進”工作，將消防安全納入普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)等內(nèi)容，廣泛宣傳消防安全常識和警示案例。實施行業(yè)消防安全“明白人”培訓(xùn)工程、重點單位消防安全責(zé)任人和管理人素質(zhì)提升工程、消防志愿者精準宣傳幫扶計劃，提升全社會應(yīng)對消防安全風(fēng)險的能力。到 2026年底，行業(yè)消防安全“明白人”、重點單位消防安全責(zé)任人和管理人培訓(xùn)考試合格率達到 100% ，城鄉(xiāng)居民消防安全常識知曉率不低于 70% 。 （責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣教育體育局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（五）加強救援能力專業(yè)化建設(shè)
12 ．加快消防救援站建設(shè)。按照中心站（普通站） + 衛(wèi)星站（小型站）的“ 1+N ”模式，加快人口、產(chǎn)業(yè)、建筑密集區(qū)域消防救援站建設(shè)，加強消防救援站建設(shè)，優(yōu)化消防救援力量總體布局。到 2026 年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防站建設(shè)任務(wù)。（ 責(zé)任單位：縣消防救援大隊、應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ）
13 ．補齊消防車輛器材裝備短板和迭代升級?！杜R滄市消防救援支隊關(guān)于印發(fā)消防裝備建設(shè) 2023—2027 年規(guī)劃的通知》，到2025 年，補齊雙江消防救援大隊登高平臺消防車。到 2026 年，補齊重型泡沫消防車。更新迭代達到退役的水罐消防車、搶險救援消防車等車輛和器材裝備。到 2027 年，根據(jù)高速公路隧道建設(shè)使用情況，配齊配強隧道救援專業(yè)車輛裝備。（ 責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣財政局、縣交通運輸局 ）
14 ．統(tǒng)籌加強專職消防隊伍建設(shè)。認真落實應(yīng)急管理部、中央編辦等 13 個部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔 2023 〕 85 號），加強專職消防員職業(yè)保障，充實消防救援站點執(zhí)勤力量。加快推進基層綜合性救援力量建設(shè)，到 2024 年 6 月 30 日前，全縣 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按省、市要求建成政府專職消防隊、消防工作站，開展常態(tài)化執(zhí)法和滅火救援服務(wù)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援力量，承擔(dān)城市和森林火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、防汛抗旱等綜合救援任務(wù)。對照省級要求制定實施企業(yè)專職消防隊伍管理辦法，督促生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫等火災(zāi)危險性較大的單位依法建立企業(yè)專職消防隊。公路隧道行業(yè)主管部門要結(jié)合實際建立企業(yè)專職消防隊或?qū)I(yè)救援隊伍，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)。（ 責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和草原局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ）
15 ．優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)指揮調(diào)度。加強“ 119 ”指揮調(diào)度系統(tǒng)與氣象、地震、公安、水務(wù)、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和供電等單位的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享，加快建設(shè)災(zāi)害事故救援綜合指揮平臺，實現(xiàn)對災(zāi)害事故救援的可視化、扁平化、實時化指揮，提升綜合救援效率。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，在全縣建設(shè)權(quán)責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，推動形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”工作格局，切實提高全縣應(yīng)急處置能力和水平。（ 責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣應(yīng)急管理局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ）
16 ．提升專業(yè)救援處置能力。根據(jù)全縣災(zāi)害事故風(fēng)險趨勢和主要分布情況，建強水域救援、隧道火災(zāi)事故救援、內(nèi)河船舶救援、高海拔山難救援、危險化學(xué)品事故救援等消防專業(yè)實訓(xùn)基地，組織開展實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練，加快國家綜合性消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。有針對性加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職消防隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練和救援演練，普及職業(yè)技能鑒定，推行持證上崗。逐年更新配強專業(yè)救援裝備，實現(xiàn)救援裝備更新迭代和高風(fēng)險救援現(xiàn)場“以裝換人”。按規(guī)定把救援裝備物資列入各級政府應(yīng)急物資儲備目錄，確保儲備到位。（ 責(zé)任單位：縣消防救援大隊、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級各相關(guān)部門要根據(jù)三年行動實施方案，分解主要目標任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標準、完成時限，制定年度工作計劃，出臺配套政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。
（二）落實經(jīng)費保障。 要按照財政事權(quán)劃分，加大對本級消防安全工作和項目任務(wù)的經(jīng)費投入，保障項目任務(wù)有序推進。要加強資金統(tǒng)籌，加大向上爭取力度，對消防建設(shè)項目迅速推進或確有困難的要積極向上申請獎補。
