關(guān)于印發(fā)蘭坪縣留守老人留守兒童和困境兒童 關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動 （2024-2026 年）
實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，縣級各有關(guān)單位：
經(jīng)十三屆縣委常委會第 101 次會議和第十五屆縣人民政府第47次常務(wù)會議同意，現(xiàn)將《蘭坪縣留守老人留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動 （2024-2026 年）實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蘭坪縣民政局 中共蘭坪縣委組織部中共蘭坪縣委宣傳部 中共蘭坪縣委政法委員會
蘭坪縣財政局 蘭坪縣人力資源和社會保障局
蘭坪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 蘭坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
蘭坪縣文化和旅游局 蘭坪縣衛(wèi)生健康局
蘭坪縣應(yīng)急管理局 蘭坪縣市場監(jiān)督管理局
蘭坪縣醫(yī)療保障局 共青團蘭坪縣委
蘭坪縣婦女聯(lián)合會 蘭坪縣殘疾人聯(lián)合會
2024年7月18日
蘭坪縣留守老人 留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動（2024—2026年）
實施方案
為進一步提高留守老人留守兒童和困境兒童（以下簡稱“兩留守一困境”）關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全關(guān)愛服務(wù)體系，完善保障制度，根據(jù)《怒江州留守老人留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動2024—2026年實施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，特制定《蘭坪縣留守老人留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動（2024—2026年）實施方案》。經(jīng)征求各成員單位意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要論述及兒童工作重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，順應(yīng)新時代養(yǎng)老服務(wù)需求和兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢工作基礎(chǔ)，促進“兩留守一困境”全面發(fā)展。
（二）奮斗目標。 到2026年，全縣“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)和監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著提升，以“兩留守一困境”人員需求為導(dǎo)向的關(guān)愛服務(wù)工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平進一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛“兩留守一困境”的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，“兩留守一困境”生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。
（三）服務(wù)對象。
1.留守老人： 因子女全部離開縣域范圍外出務(wù)工或經(jīng)商等半年以上、留在農(nóng)村生活、身邊沒有贍養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上老年人。
2.留守兒童： 一是父母雙方均跨縣域外出務(wù)工持續(xù)3個月以上，或一方跨縣域外出務(wù)工3個月以上另一方無監(jiān)護能力，將其托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父母委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護的不滿十六周歲的未成年人。二是單親家庭兒童，父或母跨縣域外出務(wù)工持續(xù)3個月以上，委托親屬或其他成年人代為監(jiān)護的不滿十六周歲的未成年人。
3.困境兒童： 指 0－18 周歲的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重病重殘兒童及家庭經(jīng)濟困難和家庭監(jiān)護不到位的兒童等。
二、重點任務(wù)
（一）實施精神素養(yǎng)提升行動。
1.加強思想道德建設(shè)。根據(jù)留守兒童和困境兒童不同年齡段的認知水平和特點，采取不同的形式和方式，提供有針對性的思想道德教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。將留守兒童和困境兒童作為重點關(guān)愛對象，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。依托蘭坪抗日戰(zhàn)爭勝利紀念廣場、通蘭武裝暴動紀念館、烈士墓、黨史館、兒童校外教育陣地等資源，組織留守兒童和困境兒童開展紅色主題教育。組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志發(fā)揮榜樣帶動和教育引導(dǎo)作用，積極參與學(xué)校對學(xué)生的有關(guān)教育活動。（責任單位：縣教育體育局、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣關(guān)工委、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
2.加強心理健康教育。高度重視學(xué)生心理健康問題，學(xué)校在日常教學(xué)中要融入心理健康知識，將留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點，常態(tài)化開展兒童心理健康教育，對有需要的兒童提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)，促進學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。要將心理健康知識融入日常教學(xué)中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點，對有需要的兒童開展心理輔導(dǎo)。積極發(fā)動掛聯(lián)干部、駐村隊員、村（社區(qū)）黨員、網(wǎng)格員、村級協(xié)理員、社會工作者、社區(qū)志愿者、老年協(xié)會等力量，為留守老人提供力所能及的心理關(guān)愛服務(wù)。（責任單位：縣委組織部、縣教育體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、團縣委）
3.豐富精神文化生活。發(fā)揮兒童之家、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等作用，動員引導(dǎo)社會組織和志愿者針對性地組織留守老人開展歌舞比賽、學(xué)習簡單常用文字等文體活動，為留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運動游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活，培養(yǎng)興趣愛好，組織開展勞動體驗、環(huán)境保護等各類社團活動、興趣小組、課外活動，并積極動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神文化生活。（責任單位：縣委宣傳部，縣教育體育局、縣民政局、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）實施監(jiān)護提質(zhì)行動。
4.強化監(jiān)護職責落實。強化家庭監(jiān)護責任，教育引導(dǎo)父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。村（社區(qū)）加強對家庭監(jiān)護的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)“兩留守一困境”監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵犯老人兒童合法權(quán)益時，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)應(yīng)當予以訓(xùn)誡，并責令其接受家庭教育指導(dǎo)。通過普法強基補短板，開展“兩留守一困境”監(jiān)護人的法治宣傳和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注老人兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。中小學(xué)校、幼兒園加強與留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人聯(lián)系，組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動，促進家庭與學(xué)校共同教育。（責任單位：縣公安局、縣教育體育局、縣司法局、縣婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
5.完善委托照護制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化責任落實，指導(dǎo)督促村（社區(qū)）監(jiān)督委托監(jiān)護人落實好“兩留守一困境”照護監(jiān)管責任，按規(guī)定簽訂委托照護協(xié)議書。兒童主任、民政協(xié)理員定期入戶走訪，發(fā)現(xiàn)被委托監(jiān)護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責的，要告知留守老人子女、留守兒童父母或其他監(jiān)護人，及時向村（社區(qū)）報告，督促被委托監(jiān)護人履行照護職責，或重新選擇被委托人。同時，指導(dǎo)留守老人外出務(wù)工的子女或留守兒童父母及其他監(jiān)護人，加強與留守老人、留守子女的日常聯(lián)絡(luò)溝通和親情關(guān)愛，對遭遇家庭重大變故的“兩留守一困境”人員給予重點關(guān)心幫扶。（責任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
6.加強監(jiān)護干預(yù)工作。相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐村工作隊、村（社區(qū)）干部、密切接觸“兩留守一困境”的單位及其工作人員要嚴格執(zhí)行強制報告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)“兩留守一困境”對象身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。各相關(guān)部門接到涉及老人兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當依法及時受理、處置。“兩留守一困境”監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或嚴重侵犯被監(jiān)護人合法權(quán)益的，公安、法院、檢察院等政法機關(guān)應(yīng)依法采取行政處罰、刑事偵查、作出人身安全保護令或撤銷監(jiān)護人資格、教育指導(dǎo)、督促或支持相關(guān)部門提起訴訟、發(fā)出司法建議或檢察建議等干預(yù)措施。（責任單位：縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣委宣傳部、縣教育體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
7.強化政府兜底監(jiān)護。對于符合臨時監(jiān)護條件的“兩留守一困境”人員，可以采取委托親屬監(jiān)護照料、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由養(yǎng)老機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)或怒江州兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)和撫養(yǎng)。要持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升、未成年人保護中心提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)老人生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)需求和兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作一體化發(fā)展。做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后安置幫扶工作。要強化推進蘭坪縣起航學(xué)校建設(shè)，將涉罪未成年人的保護、教育、管束落到實處。（責任單位：縣民政局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）實施精準幫扶行動。
8.開展摸底走訪建檔。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為片區(qū)、村（社區(qū)）為單位、小組長（樓棟長）為網(wǎng)格，對經(jīng)濟困難的高齡、失能、獨居的留守老人和監(jiān)護缺失、家庭困難、心理和行為偏差、學(xué)業(yè)困難、身體殘疾的留守兒童、困境兒童等特殊群體逐戶走訪排查，摸清“全失能、半失能、能自理”和“老人照料、托付照料、無人照料”等情形，建立臺賬，錄入信息系統(tǒng)。實施紅、黃、綠三個風險等級動態(tài)精細化關(guān)愛服務(wù)機制，紅色為極高風險，生存出現(xiàn)多重困境，急需政府干預(yù)、專業(yè)救助、全面保護和多部門綜合施策、兜底保障；黃色為中等風險，生活出現(xiàn)單一困難，需要精準幫扶、助力脫困；綠色為較低風險，實施靶向關(guān)愛、長期關(guān)注，建立數(shù)據(jù)臺賬，實施動態(tài)管理。（責任單位：縣民政局、縣教育體育局、縣婦聯(lián)、團縣委、縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
9.落實定期走訪制度，村（社區(qū)）干部、兒童主任、村級協(xié)理員、小組長（樓棟長）要至少每周聯(lián)系一次，每月入戶走訪一次，對重病重殘、有特殊困難、有違法犯罪傾向、疑似被侵權(quán)侵犯的“兩留守一困境”人員加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極協(xié)調(diào)解決問題。民政部門和婦聯(lián)會同教育、團委等部門定期對檔案管理和工作落實進行監(jiān)督檢查，每半年至少開展一次督查抽查工作。（責任單位：縣民政局、縣教育體育局、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
10.強化救助保障服務(wù)。要落實社會救助兜底保障擴面增效行動，強化分類精準保障，及時將符合條件的“兩留守一困境”人員納入低保、特困供養(yǎng)等保障范圍。建立和完善主動發(fā)現(xiàn)報告制度，對陷入生活困境、監(jiān)護（照料）困境、行為異常的留守兒童和困境兒童以及家庭贍養(yǎng)責任不落實、身患疾病、居所存在安全隱患等情況的留守老人做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)、早救助，對重災(zāi)重病等突發(fā)情況，采取先救助后補辦。持續(xù)提高最低生活保障、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)、孤殘等困境兒童保障水平。完善養(yǎng)老保險、高齡津貼、經(jīng)濟困難老人服務(wù)補貼、失能老人生活補貼、殘疾人兩項補貼、獨生子女補貼等保障制度。加強孤兒等特困兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準保障和精細服務(wù)工作。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機制，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)一體化管理，為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。積極引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局、團縣委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
11.提升教育幫扶能力。落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，落實教育資助政策，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保全部應(yīng)返盡返。建立健全學(xué)生校園防暴力、防欺凌工作制度。充分汲取湖北邯鄲“3.10”學(xué)校霸凌事件經(jīng)驗教訓(xùn)，全面杜絕校園暴力和校園欺凌，堅決以“零容忍”態(tài)度懲治校園暴力和校園欺凌，對實施校園暴力和校園欺凌教職員工、學(xué)生、社會人員將從嚴、從重、從快予以打擊。適時開展適齡階段未成年人性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。建立預(yù)防校園暴力和欺凌舉報制度，公開監(jiān)督舉報電話，讓校園暴力和欺凌無處遁形。（責任單位：縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
12.提升養(yǎng)老服務(wù)能力。落實《蘭坪縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案》（蘭辦通〔2021〕90號）文件精神，加大集中供養(yǎng)動員宣傳工作，實現(xiàn)應(yīng)住盡住。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展社區(qū)老年人助餐活動，通過“政府購買服務(wù)+專業(yè)機構(gòu)運營”方式，培育打造社工服務(wù)機構(gòu)為老年人提供心理撫慰、陪伴、助潔等服務(wù)模式，探索“公益性+市場化”模式，通過企業(yè)讓利一塊、老人承擔一塊，為留守老人、殘疾老人和分散供養(yǎng)特困老年人提供經(jīng)濟實惠的“一餐熱飯”。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
13.開展生活關(guān)愛服務(wù)。將每年的6月、8月、10月、12月作為“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)月，采取“物質(zhì)+”“走訪慰問+”“志愿服務(wù)+”等多種形式開展關(guān)愛服務(wù)活動，讓“兩留守一困境”人員切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“點單”、行業(yè)部門“派單”模式，實行“行業(yè)部門組織牽頭+講師團成員授課+志愿者參與服務(wù)”機制，深入村（社區(qū)）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、敬老愛老、婚育新風、“親子關(guān)系”主題宣講。整合易地搬遷社區(qū)新時代文明實踐站、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社工站資源，實施“留守兒童關(guān)心關(guān)愛保護+”“留守老人關(guān)愛服務(wù)+”行動，形成“專家團隊+社工+兒童督導(dǎo)員+兒童主任+志愿者骨干”的關(guān)愛服務(wù)人才隊伍，統(tǒng)籌安排愛心托管、心理健康、安全教育、興趣培養(yǎng)、課程輔導(dǎo)、親情關(guān)愛和助餐、助潔、助學(xué)、助醫(yī)、助行、助困、助樂服務(wù)等針對性幫扶活動，打造“兩留守一困境”人員關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（責任單位：縣委宣傳部、縣民政局、縣教育體育局、縣文化和旅游局、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
14.開展源頭幫扶服務(wù)。大力推動落實支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為“兩留守一困境”人員父母或其他監(jiān)護人提供就業(yè)崗位和機會。要推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到“兩留守一困境”人員父母或其他監(jiān)護人。加強“兩留守一困境”人員父母或其他監(jiān)護人職業(yè)培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣教育體育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
（四）實施安全防護行動。
15.加強安全教育引導(dǎo)。充分運用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺等，采取“兩留守一困境”人員易于接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高“兩留守一困境”人員安全防護、應(yīng)急避險和自防互救能力?？h委宣傳部、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、團縣委、縣婦聯(lián)每年至少開展一次安全知識進村（社區(qū)）活動，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護人監(jiān)護能力。學(xué)校要在寒暑假放假前組織開展安全知識大講堂，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護意識和能力?？h民政局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局要面向留守老人特殊困難老人開展防網(wǎng)絡(luò)詐騙、老年人健康知識方面教育，提升自我防護能力和意識（責任單位：縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣婦兒工委、團縣委、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
16.加強安全風險防范。加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機構(gòu)和中小學(xué)、幼兒園、未成年人救助保護機構(gòu)等各類涉養(yǎng)老兒童機構(gòu)場所的風險隱患防范，重點開展消防安全、衛(wèi)生安全、食品安全、校車安全管理和自然災(zāi)害等防范化解工作，嚴格落實安全防范責任措施。充分發(fā)揮河長制平臺作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動基層力量，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護設(shè)施，懸掛警示牌，強化涉水安全日常管理，尤其是加強汛期和周末、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點防范。督促有關(guān)部門加強汛期自然災(zāi)害風險防范，對各類涉養(yǎng)老兒童機構(gòu)場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進行細致排查。（責任單位：縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
17.加強網(wǎng)絡(luò)保護工作。開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人加強對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應(yīng)對處理機制，將“兩留守一困境”人員作為網(wǎng)絡(luò)安全保護重點對象，加強對網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。（責任單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣文化和旅游局）
18.加強司法保護。堅持分級分類普法，結(jié)合不同年齡段、群體特點，著力提升“兩留守一困境”人員法治宣傳教育的針對性和實效性。開辟法律援助綠色通道，做到提前干預(yù)、事前預(yù)防，確保相關(guān)法治保障有求必應(yīng)、有需必援。依法嚴懲針對“兩留守一困境”人員的違法犯罪行為，搭建好法律服務(wù)平臺，及時提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，切實維護其合法權(quán)益。加強家、校、社會聯(lián)動，充分發(fā)揮“法治副校長”“法治輔導(dǎo)員”“普法宣傳員”等作用，鏈接相關(guān)資源，常態(tài)化開展“法治進校園”、組織模擬法庭、以案釋法、開設(shè)法治網(wǎng)課等多樣化法治教育和法治實踐活動，教育引導(dǎo)留守兒童、困境兒童樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，依法懲戒和精準幫教相結(jié)合，促進未成年人順利回歸社會。（責任單位：縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
（五）實施固本強基行動。
19.加強隊伍建設(shè)。選派政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛“一老一小”工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（社區(qū)）干部或社會工作者等人員擔任兒童督導(dǎo)員、兒童主任、協(xié)理員。完善日常管理制度，制定民政協(xié)理員、兒童主任職責清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評價機制。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層養(yǎng)老和兒童工作人員業(yè)務(wù)水平。（責任單位：縣民政局、縣人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
20.引導(dǎo)社會力量參與。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利領(lǐng)域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范社會組織和志愿者參與兒童福利和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域關(guān)愛服務(wù)工作。加大政府購買服務(wù)力度，促進更多社會組織積極參與關(guān)愛服務(wù)行動。（責任單位：縣民政局、團縣委、縣婦聯(lián)）
21.加強數(shù)字化建設(shè)。加強與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，依托云南省養(yǎng)老服務(wù)管理平臺和全國兒童福利信息系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)一發(fā)布口徑，為加強“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。探索智能技術(shù)在“兩留守一困境”信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的“兩留守一困境”人員，精準匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（責任單位：縣教育體育局、縣公安局、縣民政局）
22.加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童之家建設(shè)，充分利用現(xiàn)有場所，通過政府購買服務(wù)方式，整合社工站和社會組織等資源，開展“兩留守一困境”人員關(guān)愛幫扶活動。采取財政補助一點、村集體經(jīng)濟負擔一點等方式，不斷完善養(yǎng)老兒童服務(wù)設(shè)施設(shè)備，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，不斷提升城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童之家工作質(zhì)效。（責任單位：縣民政局、縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）
三、階段安排
（一）部署啟動階段（2024年4月至2024年5月底）。 結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機制，明確部門責任、實施主體、完成時限。
（二）重點推進階段（2024年6月至2025年12月底）。 整合工作力量，扎實推進各項重點工作任務(wù)，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面完成“兩留守一困境”人員數(shù)據(jù)信息建檔工作。2024年6月底對需重點關(guān)注的 “兩留守一困境”人員制定有針對性的幫扶措施，解決實際困難，建立健全常態(tài)化幫扶機制。2024年底前全縣兒童主任至少完成一輪全覆蓋培訓(xùn)，2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童之家作用有效發(fā)揮，“兩留守一困境”人員關(guān)愛服務(wù)精準化水平持續(xù)提高。
（三）鞏固提升階段（2026年1月至 2026年10月底）。 認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，持續(xù)推進“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)成員單位要充分認識開展“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，及時安排部署。縣直相關(guān)部門要按照任務(wù)指標落實工作職責任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際研究制定實施方案，壓實屬地責任。
（二）落實兩項機制。
一是全面推行特殊困難老年人關(guān)愛保護“432”工作機制。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部每人掛包1名以上留守和特殊困難老人，做到“四見面”：平安巡護隊日見面、樓棟長（小組長）周見面、社區(qū)（村）班子月見面、掛包領(lǐng)導(dǎo)季見面；“三服務(wù)”：愛心食堂助餐服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、暖心助老志愿服務(wù)；“二機制”：動態(tài)排查、分類分級管理二項機制。落實雙線包保。即：黨政領(lǐng)導(dǎo)一條線：縣領(lǐng)導(dǎo)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)→縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)→駐村工作隊；“五社聯(lián)動”一條線：村（社區(qū)）班子→樓棟長（小組長）→村級協(xié)理員→社會工作者→社區(qū)志愿者；遇到問題雙線并攏，共同解決。
二是持續(xù)推進“4221”工作機制。持續(xù)加強留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護，做到 4 訪（家訪、校訪、榮譽訪、病困訪），2人（當家人和親人），2 給予（給予愛和溫暖），1 實現(xiàn)（一個學(xué)期實現(xiàn)一個愿望）。實行“一周一報送、一月一評價、定期不定期調(diào)度”工作機制。落實縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)一條線和教育主管部門—學(xué)?！處熞粭l線的雙線包保責任，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強學(xué)習興趣，提高學(xué)習能力，堅決防止輟學(xué)反彈。
（三）強化督促檢查。縣民政局要會同相關(guān)部門對行動實施情況進行跟蹤監(jiān)測，通過座談?wù){(diào)研、第三方評估等方式，加強工作指導(dǎo)，采取適當方式對各地實施情況進行調(diào)度，并適時征集發(fā)布一批“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動優(yōu)秀案例。每年至少召開一次“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)工作會議，及時調(diào)度工作進展情況，每年至少開展一次檢查，并于每年12月10日前形成工作進展情況報縣委、縣政府。實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)包保→社區(qū)（村）→樓棟長（小組長）→考核評價模式，加強留守老人探訪關(guān)愛服務(wù)工作。實施“紅黑榜”通報制度?？h特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣留守兒童關(guān)愛保護專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合“兩留守一困境”探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表、單位上報動態(tài)信息、村（社區(qū)）反饋情況每季度對領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)包保幫扶工作成效開展一次考核評價，季度考核情況報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后以“紅黑榜”方式通報，“黑榜”掛聯(lián)包保領(lǐng)導(dǎo)在收到通報文件后 3 日內(nèi)將工作落實情況、自查黑榜原因、下步工作計劃分別報縣特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣留守兒童關(guān)愛保護專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并完成整改工作；連續(xù)兩月或年內(nèi)三次以上“黑榜”單位，報由縣委督查室對其進行約談提醒。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。 充分運用廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等媒介，加強 “兩留守一困境”相關(guān)法律 法規(guī)和政策措施宣傳工作，強化黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責任意識和家庭履行監(jiān)護、贍養(yǎng)責任的法律意識，大力宣傳推廣本地本部門關(guān)愛工作的典型經(jīng)驗和成功做法。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)社會輿論。
（五）按時上報材料。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)成員單位要指定專人擔任“兩留守一困境”行動實施聯(lián)絡(luò)員，負責收集本單位開展“兩留守一困境”工作情況，填寫《蘭坪縣“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)任務(wù)清單》，形成工作小結(jié)或工作信息于每月25日前報縣民政局養(yǎng)老服務(wù)兒童福利股。
附件：1.蘭坪縣“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.蘭坪縣“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)任務(wù)清單
（聯(lián)系人及電話：聯(lián)系人：楊麗，聯(lián)系電話：15812256222，郵箱：409973644@qq.com；張雅瀟，18988370174，郵箱：
418732312@qq.com）
附件1
蘭坪縣“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長：熊文彬 縣委書記
張競超 縣委副書記、縣人民政府縣長
常務(wù)副組長：和庚全 縣委副書記
副 組 長：尹秀云 縣委常委、縣委宣傳部部長
呂寶華 縣委常委、縣委組織部部長
和志培 縣委常委、縣委政法委書記
馮紹華 縣人民政府副縣長、縣公安局局長
簡崇云 縣人民政府副縣長
張藝繽 縣人民政府副縣長
張耀明 縣人民檢察院檢察長
鄧 興 縣人民法院院長
成 員：楊盛林 縣委辦副主任
楊雙全 縣政府辦主任
張川云 縣委宣傳部常務(wù)副部長
張雪梅 縣委組織部常務(wù)副部長
陳 波 縣委政法委常務(wù)副書記
張 聰 縣委編辦主任
陳松泉 縣民政局局長
和金秀 縣人民法院副院長
楊潤平 縣人民檢察院副檢察長
趙伍金 縣教育體育局局長
和治杭 縣發(fā)展和改革局局長
楊文才 縣公安局副局長
張麗程 縣司法局局長
李智凌 縣財政局局長
張發(fā)海 縣人力資源和社會保障局局長
和福寬 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
彭美陽 縣文化和旅游局局長
張 明 縣衛(wèi)生健康局局長
和永輝 縣應(yīng)急管理局局長
和 魁 縣市場監(jiān)督管理局局長
李 庚 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
李全慶 縣醫(yī)療保障局局長
和慧靈 共青團蘭坪縣委書記
彭亞芝 縣殘疾人聯(lián)合會理事長
李春華 縣婦女聯(lián)合會主席
領(lǐng)導(dǎo)小組職責：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、上級民政部門和縣委、縣政府關(guān)于留守老人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)保護工作的方針政策和決策部署，研究制定并推動落實全縣留守老人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)保護與社會關(guān)愛服務(wù)的重大問題，加強對留守老人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的督促指導(dǎo)檢查。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，由縣民政局主要負責同志兼任辦公室主任，縣民政局、縣教育體育局、縣委網(wǎng)信辦、縣司法局、縣婦聯(lián)、團縣委分管同志兼任辦公室副主任，負責日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由接任工作的負責同志擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)“兩留守一困境”關(guān)愛服務(wù)工作。
