怒江州民政局怒江州財政局關于印發(fā)
怒江州臨時救助實施辦法（試行）的通知
怒民規(guī)〔 2024 〕 1 號
各縣（市）民政局、財政局：
現(xiàn)將《怒江州臨時救助實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
怒江州民政局 怒江州財政局
2024 年 7 月 23 日
（此件公開發(fā)布）
怒江州臨時救助實施辦法（試行）
第一章總則
第一條為進一步健全和完善我州臨時救助制度，確保困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難能夠得到及時有效解決，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《云南省社會救助實施辦法》《云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見》《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā) < 關于改革完善社會救助制度的實施意見 > 的通知》《云南省民政廳等 17 部門關于聯(lián)合印發(fā)云南省低收入人口認定管理暫行辦法的通知》《云南省民政廳云南省財政廳關于印發(fā)〈云南省臨時救助工作規(guī)范（試行）〉的通知》等相關政策規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本實施辦法。
第二條臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條臨時救助工作應堅持以下原則：
（一）堅持應救盡救，突出救助時效，保障困難群眾求助有門、救助及時。
（二）堅持適度救助，量力而行，著眼于解決群眾臨時性基本生活困難、擺脫突發(fā)性困境。
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。
（四）堅持制度銜接，發(fā)揮專項救助，實現(xiàn)各項救助制度銜接配合，形成整體合力。
（五）堅持資源統(tǒng)籌、政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
第二章工作職責
第四條縣級人民政府工作職責。負責縣域內(nèi)城鄉(xiāng)救助體系工作協(xié)調(diào)機構(gòu)建設，臨時救助政策制定、工作保障，資金投入并將所需資金及工作經(jīng)費納入地方財政預算，履行監(jiān)督管理責任。
第五條縣級民政部門工作職責?？h級民政部門負責統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，負責臨時救助的核定、審批、管理工作；制定工作計劃，組織、指導、督促基層實施臨時救助；負責臨時救助對象統(tǒng)計匯總、資金發(fā)放和資金監(jiān)管、規(guī)范管理工作；監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助工作開展情況。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作職責。負責臨時救助申請受理、開展家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型調(diào)查及有爭議的對象開展民主評議工作；組織村（社區(qū)）開展轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況核實。開展臨時救助信息系統(tǒng)錄入、維護、檔案材料審核審批以及超過本級審批額度的初審工作、救助對象公示等；做好臨時救助政策宣傳、信訪等工作。
第七條村（社區(qū)）工作職責。村（社區(qū)）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，可代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理困難群眾臨時救助申請，并主動幫助申請困難的家庭或個人提出救助申請；并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動做好困難群眾家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公示以及政策宣傳和信訪、信息報送、宣傳引導等工作。
第八條財政部門工作職責。負責臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監(jiān)督管理，做好資金保障；會同民政部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）臨時救助備用金制度，對臨時救助資金管理使用進行監(jiān)督檢查，保障資金安全。
第九條其他相關部門工作職責。教育體育、司法、應急、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門加強協(xié)調(diào)配合，梳理匯總本領域?qū)ｍ椌戎ぷ髡咔鍐?，及時受理其他部門轉(zhuǎn)介的救助事項，跟進開展專項救助，增強救助合力。公安、城市綜合執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，應當告知、引導、護送到當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)或縣級民政部門，幫助其脫離困境。
第三章臨時救助對象認定
第十條本地戶籍或者外來流動人口中的家庭或者個人，在困難發(fā)生地經(jīng)審核審批均可獲得臨時救助。救助對象根據(jù)困難類型分為急難型救助對象和支出型救助對象。
第十一條急難型救助對象。因火災、爆炸、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件（事故 ) ，遭遇疫情等突發(fā)公共事件或者其他特殊原因，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，如不及時采取措施，極有可能造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的家庭或者個人。有下列情形之一的，可認定為急難型救助對象：
（一）因火災、交通事故、溺水等意外事件，或者其他不可抗因素造成重大人身傷害，或者家庭財產(chǎn)被損毀導致無法繼續(xù)居住、經(jīng)營，事故責任賠付不能及時到位，或者無責任賠付方，造成家庭喪失主要經(jīng)濟來源，導致基本生活難以維持，需要立即采取救助措施的家庭或個人；
（二）因遭遇事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，基本生活存在嚴重較大困難，導致危及生命安全或身體健康，需要立即采取救助措施的家庭或個人；
（三）因遭遇特殊困難可能危及生命或者身體健康，可能造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果，需要立即采取救助措施的家庭或個人；
（四）縣級人民政府規(guī)定的其他情形。
第十二條支出型救助對象。因病因?qū)W因災因意外事故等生活必需的剛性支出突然增加，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，原則上其家庭年人均收入低于當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入，提出申請前 12 個月內(nèi)家庭剛性支出達到或超過其家庭年收入的 60%, 且家庭財產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財產(chǎn)的有關規(guī)定。
有下列情形之一的，可認定為支出型救助對象：
（一）共同生活家庭成員因患疾病，醫(yī)療支出費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、其他補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險報銷后，自付合規(guī)費用超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人；
（二）共同生活家庭成員因殘疾治療、康復、照料、護理、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償后家庭或個人實際支付的費用超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人；（殘疾人的基本康復訓練和輔助器具的范圍按照國家、省、州有關行業(yè)部門制定并向社會公布現(xiàn)行有效的目錄確定）。
（三）共同生活家庭成員有在非義務教育階段，接受全日制學歷教育的學生（不含自費在高收費學校就讀、入托、出國留學、課外補習班、特長興趣班），扣除各類獎助學金、學費減免、伙食補貼、教育救助后，自付合規(guī)費用超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。
（四）縣級人民政府規(guī)定的其他情形。
第十三條因遭遇自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，經(jīng)應急管理、衛(wèi)生健康等部門實施專項救助后，基本生活在一定時期內(nèi)仍存在較大困難，需要采取救助措施的家庭或個人，可納入臨時救助范圍；
第十四條不予救助的對象。
有下列情形之一的家庭或個人，不得享受臨時救助：
（一）拒絕配合核對機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況核查，不簽署《家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)承諾書》，導致無法核實相關真實情況的；
（二）經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況核對調(diào)查，其家庭人均收入水平、家庭財產(chǎn)狀況（含金融產(chǎn)品）足以應對所遭遇困難，具備自救能力的；或持有可變現(xiàn)的股權(quán)期權(quán)、金融產(chǎn)品、虛擬貨幣，變現(xiàn)后能夠滿足基本生活所需的；
（三）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭共同生活成員情況，提供虛假證明材料和困難情況的；
（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未履行法定義務，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的；
（五）超出家庭經(jīng)濟能力范圍，安排子女擇校就讀、擇園入托、出國留學的；
（六）因超標準購買（建筑、裝修）房屋、購置豪華家具（電器）、購買機動車輛等高檔生活消費品、奢侈品和大辦婚喪事宜等導致生活困難的；
（七）縣級人民政府認定的其他不予救助的情形。
第四章臨時救助標準
第十五條根據(jù)怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展水平、年度社會救助資金籌集情況，充分考慮急難事項對群眾生活必需支出影響，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災害等專項救助政策資源，制定州域內(nèi)臨時救助指導標準：
急難型救助對象：對于符合急難型救助條件、困難程度較輕的及時給予 1000 元（含）以下的臨時救助資金；對于符合急難型救助條件、困難程度較重的，原則上單次救助金額不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ夏陿藴实?3 倍（含）。
支出型救助對象：對于符合支出型救助條件，原則上單次救助金額不高于我州城市最低生活保障年標準的 3 倍（含）；對遭遇重大困難需要提高救助標準的，通過 “ 一事一議 ” 的方式，可將救助標準提高到不超過我州城市最低生活保障年標準的 6 倍（含）。
第十六條救助對象檔次確定。各地應當分析救助對象困難類型，以月為單位確定困難持續(xù)時間，以家庭為單位申請救助的要考慮實際受困人數(shù)，確定臨時救助檔次。對于一次性救助金額超過我州城市最低生活保障年標準的 3 倍（含）以上的重大困難事項，由縣級民政部門通過困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，按照 “ 一事一議 ” 方式確定救助標準和額度，最高不超過我州城市最低生活保障年標準的 6 倍（含）。
第十七條臨時救助次數(shù)。臨時救助屬于一次性救助，原則上為一事一救，以家庭或個人為單位當年接受臨時救助次數(shù)一般不超過 2 次。以同一事由重復申請臨時救助的，由縣級民政部門根據(jù)困難程度按照 “ 一事一議 ” 的方式研究辦理，但當年救助總金額（含實物救助折價）最高不超過我州城市最低生活保障年標準的6 倍（含）。
第五章臨時救助方式
第十八條臨時救助方式。對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
（一）資金救助。臨時救助資金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金 “ 一卡通 ” 管理平臺由縣級民政部門直接支付至臨時救助對象個人社?？ㄙ~戶，確保救助資金足額、及時發(fā)放到位。
（二）實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時住所等方式予以救助。
（三）轉(zhuǎn)介服務。對于困難群眾因同一事由，造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長，在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況轉(zhuǎn)介至專項救助、慈善項目、政府購買社會救助服務等方式開展救助。
第十九條臨時救助對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按照國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第 381 號）提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第六章臨時救助申請受理及審核審批
第二十條申請受理。有以下方式：
（一）依據(jù)申請受理。凡認為符合臨時救助條件的家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在 2 個工作日內(nèi)進行受理，無正當理由不得拒絕受理。
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），村（居）民委員會，應當主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助申請能力不足的家庭或者個人提出救助申請。對有關部門、社會組織、公民報告的救助線索，各級社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者管理部門，應當主動核查情況，及時幫助有申請意愿且符合條件的家庭或者個人申請臨時救助。
第二十一條申請材料。申請臨時救助，應填寫《臨時救助申請審核審批表》，簽署家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)承諾書，并根據(jù)不同困難類別提交以下材料：
（一）臨時救助申請書 ;
（二）救助對象居民身份證或居住證、戶口簿復印件（查驗原件）及社保銀行卡賬號 ;
（三）居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)承諾書；
（四）家庭財產(chǎn)、收入狀況證明、剛性支出（因病、因?qū)W）等證明材料 ;
（五）家庭或個人遭遇困難的相關證明材料，及有關部門出具的意外事故責任認定書、人身傷害賠償處理結(jié)果等能佐證遭遇特殊困難的各類法律文書 ;
（六）與臨時救助有關的其他材料。
第二十二條審核審批。臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。
（一）一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，要在 10 個工作日內(nèi)完成對臨時救助申請人開展入戶家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、信息核對、遭遇困難類型狀況等全面調(diào)查核實，并在 3 個工作日內(nèi)提出初審意見，對不符合條件的應書面告知申請人并說明理由。符合條件的，在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示 5 個工作日。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件、在審核審批權(quán)限內(nèi)的及時予以批準；對超過審批權(quán)限的，及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見、公示情況等相關材料報縣級民政部門審定?？h級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見及相關材料之日起 5 個工作日內(nèi)完成審核確認。對符合條件的、及時予以批準；對不符合條件的不予批準，在作出決定的 3 個工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在 5個工作日內(nèi)重新組織調(diào)查核實或開展民主評議，重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關材料報送縣級民政部門。縣級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，通過入戶抽查、信函索證、居民家庭經(jīng)濟狀況核對等方式，及時提出審批意見。對符合條件的，應當及時予以批準；不符合條件的不予以批準，并書面說明理由。調(diào)查、審核、審批原則上不超過 30 個工作日。
（二）緊急程序。對一些情況緊急，需立即采取措施，以防止造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展 “ 先行救助 ” ，從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時救助金不超過 48 小時，進一步提高救助時效性。急難情況解除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于 5 個工作日內(nèi)，按規(guī)定補齊相關證明或者完善審核審批手續(xù)。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的，縣級民政部門要承擔監(jiān)管責任。
第二十三條審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批最高額度不高于當?shù)厣夏甓瘸鞘械捅Ｄ瓯Ｕ蠘藴实?50% 。
第二十四條救助對象家庭經(jīng)濟狀況和困難類型調(diào)查。急難型救助對象，核實已發(fā)生急難事項和影響基本生活且依靠自身無力克服當前困難，即可實施救助；支出型救助對象，應當進行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶調(diào)查后，按檔次進行分類施救。申請家庭的收入、財產(chǎn)等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。申請對象中已經(jīng)被確定為最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，重點核實其生活必需支出情況，不再重復審核其家庭經(jīng)濟狀況。
第七章臨時救助資金的籌集與管理
第二十五條各地應根據(jù)日常救助困難對象人數(shù)、低收入人口數(shù)、社會救助資金支出等情況，將臨時救助資金納入地方財政預算，加強經(jīng)費保障。
第二十六條臨時救助資金要專款專用。臨時救助資金使用范圍和管理要嚴格按照《云南省困難群眾救助資金管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，不得用于購買商業(yè)保險，不得擅自擴大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留資金，不得向救助對象收取任何管理費用。
第八章臨時救助工作機制
第二十七條各縣（市）要結(jié)合救助工作實際，由民政部門、財政部門建立臨時救助備用金制度，制定臨時救助備用金管理辦法，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助及時性。備用金額度根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)核定備用金額度。戶籍人口在 1 萬人及以下的，按不高于 4 萬元的標準核定；戶籍人口在 1 萬人至 5 萬人以下的，按不高于 2 元 /人的標準核定；戶籍人口在 5 萬人至 10 萬人以下的，按不高于1.5 元 / 人的標準核定；戶籍人口在 10 萬人以上的，按不高于 1 元/ 人的標準核定，且最高不超過 20 萬元。實行年初預撥、年中補充、年終結(jié)算，按需循環(huán)撥付，縣級民政、財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用臨時救助備用金的監(jiān)督管理。
第二十八條建立 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 機制。縣級民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設立統(tǒng)一的 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 社會救助申請窗口，完善受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋等制度，明確各業(yè)務環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責任、辦理時限和要求，確保困難群眾求助有門、受助及時。
第九章監(jiān)督與保障
第二十九條強化監(jiān)督檢查。民政、財政部門要會同有關部門，將臨時救助制度落實情況作為社會救助績效評估的重點內(nèi)容，對臨時救助政策落實情況定期開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防擠占、挪用、套取社會救助資金等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第三十條完善責任追究。對重視不夠、管理不力，因臨時救助工作不到位造成惡劣影響的政府及其有關部門負責人，進行行政問責；對違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任；對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要追回救助資金，計入社會信用體系，并按照有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。對秉持公心、履職盡責但客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的、依法依規(guī)免于問責。對侵占挪用臨時救助資金、優(yōu)親厚友等違規(guī)發(fā)放臨時救助金等違反資金管理使用規(guī)定的，將問題線索移交至當?shù)丶o檢監(jiān)察部門，依紀依法追究相應責任。
第三十一條強化信息公開。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處 ) 應通過門戶網(wǎng)站、辦事大廳、政務公開欄、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及公共場所宣傳欄等渠道向社會公布當?shù)嘏R時救助有關政策、辦事程序、監(jiān)督電話等信息。通過建立社會救助熱線、開設社會救助微信、微博服務平臺等方式，定期向社會公開臨時救助實施情況，暢通救助、報告渠道，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第十章附則
第三十二條各縣（市）根據(jù)本實施辦法，結(jié)合臨時救助工作實際，進一步細化臨時救助的人員的類型、救助范圍、困難程度和保障標準，制定和完善具體的實施細則，報怒江州民政局、州財政局備案并向社會公布。
第三十三條本辦法由怒江州民政局、怒江州財政局按照各自職責負責解釋。自 2024 年 9 月 1 日起施行，有效期為 3 年
