勐臘縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)勐臘縣“十
四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)黨委、管委會(huì)，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：
《勐臘縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，經(jīng)勐臘縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
勐臘縣安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023 年 7 月 28 日
勐臘縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
2023 年 7 月
目錄
前言.......................................... 1
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)................................ 2
(一)“十三五”主要成效........................ 2
1 .安全生產(chǎn)防控形勢(shì)持續(xù)向好.................... 2
2 .安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善.................... 4
3 .安全工程三年行動(dòng)成效明顯.................... 5
4 .專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)有序推進(jìn).................... 7
5 .應(yīng)急處置救援能力穩(wěn)步提升.................... 7
6 .安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)有效夯實(shí).................... 8
（二）存在問(wèn)題................................ 9
（三）發(fā)展形勢(shì)............................... 10
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)............. 12
（一）指導(dǎo)思想............................... 12
（二）基本原則............................... 13
（三）發(fā)展目標(biāo)............................... 14
三、主要任務(wù)................................. 16
（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系................... 16
（二）健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系................... 18
（三）提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平................... 21
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治............... 23
1 .危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）..................... 24
2 .消防安全................................... 28
4 .道路運(yùn)輸................................... 29
3 .交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、公路建設(shè)、水上交通）................................................. 30
4 .城市建設(shè)（建筑領(lǐng)域、城市燃?xì)猓?............ 31
7 .電力....................................... 33
8 .危險(xiǎn)廢物................................... 33
9 .文化旅游................................... 35
10 .特種設(shè)備.................................. 35
11 .工業(yè)領(lǐng)域和（產(chǎn)業(yè)）園區(qū).................... 35
12 .工貿(mào)（粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間）...... 36
13 .農(nóng)林牧漁業(yè)................................ 37
（五）提升應(yīng)急救援處置效能................... 37
（六）夯實(shí)安全科技支撐基礎(chǔ)................... 39
（七）打造安全共建共治格局................... 40
四、重點(diǎn)工程................................. 42
（一）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程............... 42
（二）非煤礦山安全基礎(chǔ)能力夯實(shí)工程........... 43
（三）“智慧消防”建設(shè)工程.................... 44
（四）公路安全生命防護(hù)和危橋危隧改造治理工程. 44
（五）應(yīng)急救援能力提升建設(shè)工程............... 44
五、保障措施................................. 46
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)........................... 46
（二）加大政策支持........................... 46
（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)........................... 47
（四）嚴(yán)格考核評(píng)估........................... 47
名詞解釋..................................... 48
附：勐臘縣“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程表.....52
前言
安全生產(chǎn)是建設(shè)平安中國(guó)、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，也是勐臘縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制勐臘縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委、縣委關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《勐臘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制勐臘縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導(dǎo)全縣“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，也是各級(jí)政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、制定實(shí)施年度工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、非煤礦山、消防、道路交通、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、電力、危險(xiǎn)廢物、文化旅游、工業(yè)領(lǐng)域和（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋安全責(zé)任、行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、科技支撐、社會(huì)共治等方面。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”主要成效
“十三五”時(shí)期，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)省委省政府、州委州政府和縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，安全基礎(chǔ)狀況明顯改善，安全本質(zhì)水平明顯提升。
1 .安全生產(chǎn)防控形勢(shì)持續(xù)向好
“十三五”時(shí)期，全縣生產(chǎn)安全事故得到有效管控，較大以上事故得到有效遏制，未發(fā)生重特大事故。與 2015 年相比， 2020 年生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率分別同比下降 86 %、 21 %、 51 . 9 %和 30 . 6 %， 4 項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
表 1 勐臘縣“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)完成情況
完成情
況
（ 2020 年末
較 2015 年末下
降）生產(chǎn)安全事故起數(shù) 20 % 16 % 未完成生產(chǎn)安全事故死亡人 20 % 21 % 完成
數(shù)
30 % 51 . 9 % 完成產(chǎn)安全事故死亡率
20 % 30 . 6 % 完成工礦商貿(mào)就業(yè)人員十
萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死
亡率
表 2 勐臘縣“十三五”時(shí)期生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)
工礦商
貿(mào)就業(yè)
人員十
萬(wàn)人生
產(chǎn)安全
事故死
亡率
0 . 405 1 . 082017 年 9 12 1 0 749 . 5 0 . 135 0 . 39
2018 年 15 14 0 0 882 . 7 0 . 152 0 . 46
0 . 191 0 . 792020 年 14 16 1 0 822 . 5 0 . 126 0 . 52
總計(jì) 85 75 4 0 4154 .
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2 .安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善
“十三五”時(shí)期，全縣著力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，先后印發(fā)《中共勐臘縣委勐臘縣人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《勐臘縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《勐臘縣安全生產(chǎn)工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等規(guī)范性文件，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確安委會(huì)成員單位及職責(zé)分工，推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任考核機(jī)制和責(zé)任追究制度?？h應(yīng)急管理部門(mén)全部組建到位，完成縣級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量整合，理順安全監(jiān)管執(zhí)法體制，推進(jìn)全員執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)隱患三級(jí)掛牌督辦機(jī)制，安全監(jiān)管效能不斷提升。
3 .安全工程三年行動(dòng)成效明顯
圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、道路交通、工貿(mào)、建筑施工、文旅等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃。一是整頓關(guān)閉 3 座非煤礦山，完成 10 座非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào) 3 座尾礦庫(kù)，推進(jìn)“五化礦山”和“雙重預(yù)防機(jī)制”試點(diǎn)建設(shè)，評(píng)定示范礦山 2 座。二是推進(jìn) 3 戶(hù)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷， 2018 年 10 月 31 日《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)企業(yè)名單的函》（云安辦函〔 2018 〕 135 號(hào)），1 家企業(yè)酒精裝置關(guān)閉退出，并注銷(xiāo)了企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證。推進(jìn)?；菲髽I(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)分布和管控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理等信息系統(tǒng)應(yīng)用，轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源企業(yè)均已接入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全縣煙花爆竹零售店 78 家（ 2018 年 89 家），關(guān)閉退出煙花爆竹企業(yè) 11 家，總量下降至省級(jí)控制指標(biāo)以?xún)?nèi)。對(duì)照《云南省煙花爆竹零售店（點(diǎn)）基本安全條件檢查表》結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)家對(duì)我縣所有零售店進(jìn)行了安全隱患排查，根據(jù)專(zhuān)家排查結(jié)果對(duì)不符合安全條的店面進(jìn)行了整改，不存在“上宅下店”情況， 78 家零售店都自行安裝了具有不少于 30 天記錄保存功能、能覆蓋煙花爆竹堆放區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)施或攝像頭。截至 2020 年底煙花爆竹零售店連鎖率達(dá)到 23 %。三是不具備限速功能的客運(yùn)車(chē)輛全部退出市場(chǎng)，完成公路安全生命防護(hù)工程 7 個(gè) 928 公里、涉及十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，危橋改造工程 3個(gè)、實(shí)施改造橋梁 15 座橋，農(nóng)村公路大中修工程 3 個(gè)，實(shí)施里程 25 公里，農(nóng)村公路危橋率降至 10 %以?xún)?nèi)，“三個(gè)道路運(yùn)輸安全閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)” 100 ％覆蓋“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)，不具備限速功能“兩客一?！避?chē)輛 2018 年計(jì)劃退出 31 輛，已退出 31 輛； 2019 年計(jì)劃退出 29 輛，已安裝限速功能裝置 5 輛，已退出 24 輛； 223 輛“兩客一危”營(yíng)運(yùn)車(chē)輛完成“五小工程”。道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率下降 2 . 0 %以上，推進(jìn)道路交通安全“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)用。四是深化以金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷為重點(diǎn)的工貿(mào)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，著力消除重大事故隱患。五是穩(wěn)步推進(jìn)房屋市政工程安全質(zhì)量監(jiān)管一體化平臺(tái)運(yùn)用。完善道路交通事故在線處理平臺(tái)，受理網(wǎng)上自主約考 1 . 1 萬(wàn)人；辦理機(jī)動(dòng)車(chē)異地檢驗(yàn) 6500 余輛；郵政代辦機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)登記 8500 余輛；郵寄號(hào)牌 7700 余副；辦理交通違法異地處理 3 萬(wàn)余起。建立道路交通事故快處快賠服務(wù)中心 1 個(gè)，快處快賠服務(wù)點(diǎn) 5 個(gè)，全縣轄區(qū)利用交管12123 手機(jī)APP 共受理道路交通事故 3100 起，占同期簡(jiǎn)易程序事故 44 . 86 %，有效地減少了廣大交通民警輕微交通事故出警率，緩解了因發(fā)生輕微交通事故造成的擁堵。依托轄區(qū)內(nèi) 6個(gè)卡點(diǎn) 12 套緝查布控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路面管控與網(wǎng)上巡邏相結(jié)合，以網(wǎng)上視頻監(jiān)控巡邏和就近快速出警的新型勤務(wù)模式，有效提高道路管事率和見(jiàn)警率，增強(qiáng)了預(yù)防道路交通事故工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 3 年來(lái)共利用緝查布控平臺(tái)查獲逾期未年檢、假牌、假證、逾期未報(bào)廢等嚴(yán)重交通違法 1415 起。
4 .專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)有序推進(jìn)
銜接鞏固安全工程三年行動(dòng)成果，啟動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，印發(fā)《勐臘縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建“ 1 + 2 + 12 ”模式，即 1 個(gè)總方案和“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”2 個(gè)專(zhuān)題實(shí)施方案，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防安全、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、電力、危險(xiǎn)廢物、文化旅游、特種設(shè)備、工業(yè)和（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、粉塵涉爆等 12 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，印發(fā)《勐臘縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《勐臘縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《勐臘縣 2021 年安全生產(chǎn)工作清單》《勐臘縣 2021 年深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)掛圖作戰(zhàn)的通知》，印發(fā) 12 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域 43 類(lèi)問(wèn)題隱患清單、 72 條制度措施清單，“十三五”期間， 12 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域累計(jì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議 52 次，開(kāi)展督導(dǎo)檢查 120 次。
5 .應(yīng)急處置救援能力穩(wěn)步提升
初步形成以消防、行業(yè)、基層、航空、社會(huì)、緊急醫(yī)學(xué)等救援隊(duì)伍為支撐的應(yīng)急救援力量體系和“空天地”一體化救援格局。組建水域?qū)I(yè)救援隊(duì) 1 支、地震救援分隊(duì) 1 支，配備救援裝備 632 件套、救援車(chē) 9 輛；建成縣級(jí)森林消防隊(duì)伍 39 人。組建防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍 1 支 21 人；設(shè)立水上搜救應(yīng)急中心，建立水上搜救專(zhuān)家和救援人員數(shù)據(jù)庫(kù)；住建系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)建筑企業(yè)組建地震應(yīng)急搶險(xiǎn)“三支隊(duì)伍”，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)家 5 人。新建政府專(zhuān)職消防隊(duì) 8 支，全縣 8 支政府專(zhuān)職消防隊(duì)全部完成事業(yè)單位法人登記；組建地方半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì) 2支 61 人；建成基干民兵共編應(yīng)急隊(duì)伍 14 支 510 人。組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍 1 支 30 人。
6 .安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)有效夯實(shí)
一是安全生產(chǎn)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極融入“數(shù)字勐臘”建設(shè)，將全域覆蓋感知和指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、城市智慧消防綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目納入勐臘縣“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容。二是全民安全文化建設(shè)不斷深化。以各類(lèi)專(zhuān)題班、研討班、培訓(xùn)班、“安康杯”、主題普法知識(shí)競(jìng)賽為載體，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)教育向基層延伸、向深度拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治勐臘行”等主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)設(shè)應(yīng)急廣播熱線，大力普及安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。
（二）存在問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，全縣安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委縣政府有關(guān)要求，安全生產(chǎn)治理體系與治理能力仍然存在短板和弱項(xiàng)。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待提升。應(yīng)急管理部門(mén)雖已納入同級(jí)行政執(zhí)法序列管理，但經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛及其他裝備等尚未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。機(jī)構(gòu)改革后，作為應(yīng)急管理工作末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理職能分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安中心等部門(mén)，力量分散，安全監(jiān)管責(zé)任存在壓力傳導(dǎo)層層遞減問(wèn)題，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量依然薄弱。有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界還需進(jìn)一步厘清。
二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍有差距。企業(yè)“小、散、弱”狀況還未根本改變，安全基礎(chǔ)條件有待改善，本質(zhì)安全水平仍需提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員缺失、安全管理制度不健全、安全教育培訓(xùn)力度不足、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位、隱患整改不及時(shí)不徹底、應(yīng)急保障能力不足等問(wèn)題依然存在。
三是安全生產(chǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆奈濉睍r(shí)期是全縣推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，各類(lèi)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加，加之傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，公路安全運(yùn)行基礎(chǔ)條件依然薄弱，重點(diǎn)場(chǎng)所單位火災(zāi)隱患大量存在，老舊設(shè)備設(shè)施逐步進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)暴露臨界點(diǎn)，城市安全將面臨多重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。
四是安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)尚需夯實(shí)。新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的融合深度不夠、場(chǎng)景應(yīng)用不足，安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)推進(jìn)緩慢。社會(huì)共建共治格局還需深化，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)緩慢，公眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)科普宣傳力度尚需加大。
（三）發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前全縣正加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造“三區(qū)”，構(gòu)建城鎮(zhèn)新格局，新坐標(biāo)、新定位、新使命背景下，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新機(jī)遇、新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。
一是黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、州委州政府和縣委縣政府相關(guān)決策部署為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了一系列新的思想理論、決策部署和政策措施。省委省政府提出了“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)”的工作要求?？h委強(qiáng)調(diào)要“保障群眾生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)各族群眾生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”。這些決策部署和相關(guān)要求為安全生產(chǎn)工作指明了基本方向，為加快推進(jìn)平安勐臘建設(shè)提供了有力支撐。
二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建為提升本質(zhì)安全水平提供了新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣將以推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色化改造、重大技術(shù)革新、服務(wù)型制造為重點(diǎn)任務(wù)，有序淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣使用力度，深化自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化先進(jìn)制造系統(tǒng)應(yīng)用，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，隨著交通、水利、能源、新基建、物流“新五網(wǎng)”建設(shè)的推進(jìn)，更加智能、安全的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將逐步構(gòu)建，為全縣從根本上解決安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、從基礎(chǔ)上改善安全條件、從源頭上消除隱患創(chuàng)造了有利條件。
三是“數(shù)字臘”戰(zhàn)略部署為加快“數(shù)字應(yīng)急”、科技強(qiáng)“安”建設(shè)提供了新動(dòng)能?！皵?shù)字勐臘”“智慧城市”建設(shè)背景下，5 G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急領(lǐng)域的融合應(yīng)用將進(jìn)一步深化，“數(shù)字應(yīng)急”領(lǐng)域迎來(lái)重大機(jī)遇，應(yīng)急管理信息化建設(shè)進(jìn)入加速期，為推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和應(yīng)急指揮中心等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，提升各行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力營(yíng)造了良好的數(shù)字生態(tài)。
四是城鎮(zhèn)新格局的構(gòu)建對(duì)城市安全保障水平提出了新要求。“十四五”是全縣著力構(gòu)建“三區(qū)”城鎮(zhèn)新格局的重要時(shí)期，棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造、特色小鎮(zhèn)、功能區(qū)建設(shè)等城市更新建設(shè)工作將相繼開(kāi)展，人口、建筑、物資、能源、技術(shù)、資本等要素高度聚集，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患交織疊加，對(duì)城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全保障能力提出了更高要求。
五是新一批項(xiàng)目建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)事故防范遏制提出了新挑戰(zhàn)。隨著全縣城鎮(zhèn)格局優(yōu)化和“新五網(wǎng)”建設(shè)的推進(jìn)，“十四五”時(shí)期，邊境口岸（通道）、高速公路、中老鐵路、物流樞紐、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等一大批新項(xiàng)目將相繼落地，建筑施工領(lǐng)域事故呈現(xiàn)易發(fā)頻發(fā)高危態(tài)勢(shì)，事故“多點(diǎn)并發(fā)”勢(shì)頭不減。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述，圍繞勐臘縣“三區(qū)”建設(shè)定位目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以落實(shí)責(zé)任為核心抓手，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問(wèn)題，提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、科技支撐和社會(huì)共治能力，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安勐臘，為推動(dòng)世界旅游名城、沿邊開(kāi)放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和云南“輻射中心”建設(shè)全局，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障。
（二）基本原則
——安全發(fā)展，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全格局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上消除影響和威脅安全發(fā)展的行為和方式。
——綜合防控，系統(tǒng)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，統(tǒng)籌運(yùn)用行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、投入保障、誠(chéng)信懲戒等多種手段，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。
——改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治。堅(jiān)持以人民為中心，深化安全生產(chǎn)改革發(fā)展，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，筑牢安全生產(chǎn)屏障。
——恪盡職守，社會(huì)共治。盯緊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，擰緊企業(yè)全員安全責(zé)任鏈條，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。大力培育安全文化，積極引導(dǎo)各方參與安全生產(chǎn)，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)參與的安全生產(chǎn)共建共治共享格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量保持下降態(tài)勢(shì)，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域較大以上事故得到有效遏制。
到 2035 年，與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范和遏制較大以上事故能力明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，為建設(shè)勐臘縣天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新區(qū)、沿邊開(kāi)放示范區(qū)、興邊富民先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。
表 3 “十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)
云南省“十
四五”規(guī)劃
目標(biāo)“十四
五”平均數(shù)
與“ 十三
五”平均數(shù)
相比
下降 15 %
四五” 平均數(shù)
降至 13 . 5 )
下降 20 %( “ 十
下降 20 %
降至 0 . 64 )
下降 33 %( “ 十
億元地區(qū)生產(chǎn)總
下降 33 %
四五” 平均數(shù)
降至 0 . 136 )
死亡率
下降 20 %
工礦商貿(mào)就業(yè)人
0 .
四五” 平均數(shù)
降至 0 . 519 )
全事故死亡率
指標(biāo)說(shuō)明： 2016 — 2021 年，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)分別為 25 、 9 、 15 、 22 、 14 、 22 ，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別為 33 、12 、 14 、 24 、 16 、 20 ，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)分別為 2 、 1 、 0 、0 、 1 ； 2022 年 1 - 5 月，全縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故 3 起，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 3 人，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
2021 年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與“十三五”時(shí)期相比略有改善，預(yù)計(jì) 2022 年全年情況與 2021 年相差不大，加之“十三五”時(shí)期是全縣推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，若按“十三五”生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 15 %的目標(biāo)，則“十四五”生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)平均數(shù)需降至 12 . 75 （ 15 人以下），與“十三五”相比需減少 2 . 25 人，防控難度較大，為保障目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理、循序漸進(jìn)，在全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合勐臘縣實(shí)際情況，將“十四五”生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)目標(biāo)設(shè)定為“十四五”平均數(shù)與“十三五”平均數(shù)相比下降 10 %。
三、主要任務(wù)
（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級(jí)黨委學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，樹(shù)牢安全發(fā)展理念。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，制定《勐臘縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度，加大安全生產(chǎn)巡查考核力度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。
嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)成員單位工作職責(zé)，健全運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，厘清安全生產(chǎn)職責(zé)邊界。推行“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、危險(xiǎn)廢物、油氣輸送管道、綜合管廊、新型燃料、餐飲場(chǎng)所、特種設(shè)備目錄范圍外的其他危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛經(jīng)停、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。建立綠色鋁、綠色硅等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立完善從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員各崗位的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過(guò)程可追溯。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，按要求配足注冊(cè)安全工程師從事安全管理，持續(xù)提升企業(yè)安全管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保足額提取和投入使用。督促企業(yè)健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度和考核制度，加強(qiáng)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實(shí)踐技能培訓(xùn)和經(jīng)常性教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識(shí)和安全操作技能。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)等制度。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的事故預(yù)防作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。
嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，推行安全生產(chǎn)和消防工作合并考核，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。建立完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，將巡查結(jié)果作為地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)對(duì)各地各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督；完善安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問(wèn)責(zé)制度；建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
（二）健全安全監(jiān)管執(zhí)法體系
嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《云南省安全生產(chǎn)條例》及《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》 《云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《云南省應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》《云南省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理辦法》《云南省尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行氫能、頁(yè)巖氣等綠色能源產(chǎn)業(yè)和綠色鋁、綠色硅等綠色制造業(yè)安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、加油（氣）站、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施及電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等國(guó)家、省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范性文件集中清理和專(zhuān)項(xiàng)審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故查處、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用。
健全監(jiān)管執(zhí)法體系。繼續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)國(guó)家、省級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，整合縣鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。健全縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)設(shè)立安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)以及各類(lèi)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職監(jiān)管人員。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。采取派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）和各類(lèi)功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平和履職能力。建立完善全縣各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，完善和落實(shí)工資待遇、人身意外傷害保險(xiǎn)等保障機(jī)制。建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。將危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法抽查。實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專(zhuān)家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)時(shí)管理。建立應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法與應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。在法定權(quán)限內(nèi)細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制。
專(zhuān)欄 1 ：安全監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)重點(diǎn)
2022 年底前，完成全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建工作。應(yīng)急管理部門(mén)具有應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷和職業(yè)資格人員的數(shù)量和比例，不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的 75 %；應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不得少于 2 人。
建立完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，從 2022 年開(kāi)始將應(yīng)急管理執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)，（安全監(jiān)管）機(jī)構(gòu)和人員，參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。
（三）提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格各類(lèi)功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇，落實(shí)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全要求。加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施、高危生產(chǎn)與儲(chǔ)存設(shè)施等選址和建設(shè)運(yùn)營(yíng)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善勐臘縣化工、醫(yī)藥行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位安全設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。將安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，實(shí)施高危項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從嚴(yán)實(shí)施涉及“三重一高”安全許可及監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰退出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。
深化雙重預(yù)防體系建設(shè)。逐步構(gòu)建崗位、企業(yè)、行業(yè)有機(jī)結(jié)合，縣鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)，制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化的雙重預(yù)防控制體系，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，督促企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與接入，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)全生命周期管理。開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。鼓勵(lì)智能工廠和數(shù)字化車(chē)間建設(shè)，推動(dòng)信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)格化技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合。二是深化隱患排查治理。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，建立重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦制度，健全重大隱患排查、整治、銷(xiāo)號(hào)、懲處工作機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，做到隱患自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)。完善安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、依法運(yùn)營(yíng)。
專(zhuān)欄 2 ：雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)
2022 年，所有生產(chǎn)礦山完成安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、非煤礦山、消防安全、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)（建筑領(lǐng)域、城市燃?xì)猓?、電力、危險(xiǎn)廢物、文化旅游、特種設(shè)備、工業(yè)領(lǐng)域和（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、工貿(mào)、農(nóng)林牧漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
1 .危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）
危險(xiǎn)化學(xué)品。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)、辦廠入園。二是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)企業(yè)外部安全防護(hù)距離，實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)行政辦公區(qū)、后勤保障區(qū)、集中控制區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)區(qū)實(shí)行“四區(qū)分離”改造，實(shí)施智能二道門(mén)管理系統(tǒng)。三是提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)改造升級(jí)。推動(dòng)涉及合成氨、電解（氯堿）、硝化、氯化、氟化、過(guò)氧化等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制及安全儀表系統(tǒng)。五是強(qiáng)化?；肥褂霉芾砼c危險(xiǎn)廢物全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管，建立形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的停車(chē)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車(chē)輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。六是加強(qiáng)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理。全面推行油氣輸送管道完整性管理，強(qiáng)化人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等管道風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)推進(jìn)老舊管道更新改造和管道環(huán)焊縫缺陷等安全隱患排查治理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。 （截至 2020 年底，全縣有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè) 51 家。）
煙花爆竹。開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩關(guān)閉三嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅查處超量存放、存放過(guò)期產(chǎn)品、流向系統(tǒng)使用不規(guī)范等違法違規(guī)行為?？茖W(xué)合理布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行總量控制。按照省級(jí)部署逐步將煙花爆竹企業(yè)接入安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品流向登記管理，加強(qiáng)煙花爆竹全過(guò)程信息化追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化流通過(guò)程監(jiān)督管控。（截至 2020 年底，全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè) 1家，煙花爆竹零售企業(yè) 72 家。）
專(zhuān)欄 3 ：危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)
2022 年底前，全縣涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到 100 %；依托省級(jí)系統(tǒng)，完善重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三維實(shí)景模型；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。
2 .非煤礦山
一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山延續(xù)和新設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件，實(shí)行尾礦庫(kù)總量控制，數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò) 200 米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離瀾滄江干流岸線 3 公里、重要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。二是強(qiáng)化整頓關(guān)閉、綜合治理。加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。開(kāi)展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理，對(duì)安全水平?jīng)]有保障的“頭頂庫(kù)”采用閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。開(kāi)展采空區(qū)普查治理工作。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)非煤礦山信息化建設(shè)，生產(chǎn)地下礦山完善人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，在用和停用尾礦庫(kù)建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施非煤礦山“電子封條”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工程。（截至 2020 年底，全縣共有地下非煤礦山 7座，露天非煤礦山 27 座，尾礦庫(kù) 8 座。）
專(zhuān)欄 4 ：非煤礦山（尾礦庫(kù)）整頓關(guān)閉、綜合治理重點(diǎn)
完成省級(jí)下達(dá)的非煤礦山關(guān)閉任務(wù)。關(guān)閉存在以下情況的非煤礦山：( 1 )不符合國(guó)家或地方最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的；( 2 )存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍然達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的；( 3 )違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；( 4 )安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山；( 5 )不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的非煤礦山；( 6 )強(qiáng)制淘汰采用干式制動(dòng)的無(wú)軌膠輪車(chē)或者改裝車(chē)輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備。
全面落實(shí) 23 座尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，繼續(xù)壓減尾礦庫(kù)存量，推進(jìn)應(yīng)閉庫(kù)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。 2021 年前完成所有證照過(guò)期且不再進(jìn)行排尾作業(yè)、已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高和庫(kù)容尾礦庫(kù)的關(guān)閉、注銷(xiāo)任務(wù)； 2022 年底前，尾礦庫(kù)降至 8 座； 2023 年底前，降至 6 座。
2022 年底前，所有生產(chǎn)地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)
控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝率達(dá)到 100 %。
3 .消防安全
一是開(kāi)展城鄉(xiāng)消防安全評(píng)估。針對(duì)傳統(tǒng)村落、民族村寨、城中村、古鎮(zhèn)、大型商業(yè)綜合體開(kāi)展消防安全評(píng)估，以評(píng)促改，提升火災(zāi)防控能力。二是開(kāi)展消防安全綜合監(jiān)管。針對(duì)高層建筑、地下軌道交通、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)和“三合一、多合一”場(chǎng)所、“四名一文一傳”、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（區(qū)）等高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，電氣消防安全、電動(dòng)自行車(chē)等領(lǐng)域突出問(wèn)題，以及易燃可燃彩鋼板房、物流倉(cāng)儲(chǔ)和電化學(xué)儲(chǔ)能電站、半山酒店、電子商務(wù)等新能源新業(yè)態(tài)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步整治和消除靜態(tài)火災(zāi)隱患，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是補(bǔ)齊消防基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)開(kāi)展打通消防“生命通道”工程，推動(dòng)單位和新建住宅小區(qū)實(shí)行消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)化管理，對(duì)老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”綜合治理。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消防水源、市政消火栓、消防車(chē)通道、消防安全組織等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電氣線路、爐灶等用火用電安全改造，配置適宜農(nóng)村地區(qū)使用的消防車(chē)輛和器材裝備。四是深化重點(diǎn)單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。以學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、星級(jí)賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑和博物館等單位為重點(diǎn)，分類(lèi)建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施消防安全集中整治和標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。五是提升消防信息化管理能力。建設(shè)勐臘縣消防火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，將消防監(jiān)督管理模塊融入基層綜治、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防態(tài)勢(shì)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提醒、隱患推送、流程引導(dǎo)、線上監(jiān)管等服務(wù)。（截至 2020 年底，全縣共有居民住宅小區(qū) 23 個(gè)、高層建筑10 個(gè)、老舊場(chǎng)所 10 個(gè)、城中村 6 個(gè)、石油化工企業(yè) 51 家。）
4 .道路運(yùn)輸
一是加強(qiáng)道路安全防護(hù)與隱患治理。完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能，強(qiáng)化安全設(shè)施配置。打造高質(zhì)量發(fā)展的“四好農(nóng)村路”，推動(dòng)農(nóng)村公路“三同時(shí)”制度落實(shí)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，實(shí)施國(guó)省干線公路、鄉(xiāng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖重點(diǎn)危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施公路危橋改造，提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段安全通行能力。建立高速公路安全隱患動(dòng)態(tài)排查治理機(jī)制，加大道路、橋梁、隧道、碼頭、渡口等安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)、更換和日常養(yǎng)護(hù)工作。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。二是嚴(yán)格客車(chē)、貨車(chē)、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛員安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試監(jiān)管，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛等運(yùn)營(yíng)車(chē)輛安全技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)報(bào)廢、淘汰老舊客車(chē)。三是加強(qiáng)各類(lèi)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車(chē)、新能源出租車(chē)運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)、省際包車(chē)、旅游客運(yùn)車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化貨車(chē)、掛車(chē)改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“百?lài)嵧酢薄按髧嵭?biāo)”及倒賣(mài)合格證等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)“兩客一?！焙椭剌d貨車(chē)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)安裝。建立健全農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，嚴(yán)厲查處農(nóng)用車(chē)、貨車(chē)載人等非法違法行為。（截至 2020 年底，全縣共有“兩客一危”企業(yè) 3 家，貨物運(yùn)輸企業(yè) 1 家。）
5 .交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、公路建設(shè)、水上交通）
一是開(kāi)展民航安全整治。強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、鳥(niǎo)擊防范、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范程序和管控措施。加強(qiáng)燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、無(wú)人機(jī)黑飛、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機(jī)械超高和鳥(niǎo)害防治等治理工作。二是深化鐵路沿線安全整治。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。開(kāi)展非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治。三是開(kāi)展水上涉客運(yùn)輸安全整治。加強(qiáng)“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”、瀾滄江和重點(diǎn)庫(kù)湖區(qū)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風(fēng)等級(jí)冒險(xiǎn)航行。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的檢丈、登記工作，依法制止非法設(shè)渡、客貨運(yùn)輸?shù)冗`法行為。以港口客運(yùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化港口安全管理，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、船舶應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)管救援裝備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)、基礎(chǔ)配套設(shè)備建設(shè)。完善老舊船舶管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行船檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)老舊船舶更新?lián)Q代、技術(shù)改造。完善船舶安裝防碰撞等技術(shù)裝備，提高船舶裝備主動(dòng)安全防御能力。四是開(kāi)展公鐵水并行地段安全整治。強(qiáng)化并行交匯地段安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和管理。五是開(kāi)展郵政寄遞安全整治。完善收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”防控模式，加強(qiáng)收寄驗(yàn)視標(biāo)識(shí)、安全檢查標(biāo)識(shí)規(guī)范管理。（截至 2020 年底，全縣共有水運(yùn)企業(yè) 4 家，渡口 2 個(gè)。）
6 .城市建設(shè)（建筑領(lǐng)域、城市燃?xì)猓?/p>
一是強(qiáng)化房屋建筑安全監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展建成區(qū)內(nèi)所有房屋建筑專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作，全面排查房屋建筑違法建設(shè)、違法違規(guī)審批和安全隱患。開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治涉及公共安全的自建房，突出抓好城中村、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、交通道路兩側(cè)、旅游景區(qū)、碼頭、車(chē)站、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)部位的房屋建筑排查，全面查清房屋建筑在主體結(jié)構(gòu)、燃?xì)?、消防安全等方面存在的安全隱患。全面分類(lèi)整治，逐戶(hù)逐棟排查，“一棟一策”整改。嚴(yán)厲打擊隨意加層、違法改擴(kuò)建、擅自改變功能結(jié)構(gòu)布局等危及建筑安全的違法行為。二是強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面落實(shí)工程建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑等專(zhuān)項(xiàng)治理，依法打擊建筑施工非法違法行為。嚴(yán)格實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、審核、論證制度。依法查處各類(lèi)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程行為和施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)掛靠、無(wú)證上崗等行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。強(qiáng)化大型養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小型養(yǎng)殖場(chǎng)拆除、擴(kuò)建施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控。三是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防控。將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，打造“韌性城市”。開(kāi)展城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，推動(dòng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)，逐步對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。推進(jìn)道路橋梁、排水、燃?xì)?、管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化終端感知設(shè)備建設(shè)，建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。四是強(qiáng)化城市更新區(qū)域、交通區(qū)域、人員集聚區(qū)域等的安全管控。加強(qiáng)城市棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)管。推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)極端情況高峰保電能力和大比例可再生能源消納能力。進(jìn)一步完善步行道、自行車(chē)道和行人過(guò)街安全設(shè)施和城市公共汽車(chē)駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施設(shè)置。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性集聚地點(diǎn)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。五是強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全監(jiān)管。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠搭^管控，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，嚴(yán)格審批城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的巡查維護(hù)，嚴(yán)查在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)爆破、取土作業(yè)、動(dòng)用明火、放置易燃易爆物品、建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物及構(gòu)筑物等危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。六是大力推動(dòng)城市安全發(fā)展。開(kāi)展城市安全現(xiàn)狀調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和成果體系，編制城市安全發(fā)展白皮書(shū)，積極推動(dòng)勐臘縣創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。（截至 2020年底，全縣共有生活垃圾處理場(chǎng) 1 個(gè)，燃?xì)獬溲b企業(yè)（站） 6家。）
7 .電力
開(kāi)展電力建設(shè)施工安全整治，嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工項(xiàng)目分包人員的違法違規(guī)、不規(guī)范行為。開(kāi)展電力生產(chǎn)作業(yè)安全整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與事故防范措施。開(kāi)展電力系統(tǒng)運(yùn)行安全整治，強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、涉網(wǎng)企業(yè)安全管理和電力設(shè)備安全管理。
8 .危險(xiǎn)廢物
強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物部門(mén)協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會(huì)商督辦機(jī)制，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。制定完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺(tái)賬，嚴(yán)格分類(lèi)分區(qū)貯存，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)存安全防護(hù)措施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。（截至 2020 年底，全縣共有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè) 51 家。）
9 .文化旅游
加強(qiáng)文保單位、傳統(tǒng)村落、博物館、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑等場(chǎng)所消防設(shè)施和用火用電管理。把重點(diǎn)文保單位和傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興工作范疇，一并實(shí)施水改、電改、路改、技改工程。強(qiáng)化景區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管，進(jìn)一步做好客運(yùn)索道、觀光車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備的安全保障工作。加強(qiáng)旅游客運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅游客運(yùn)車(chē)輛脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行、非法營(yíng)運(yùn)等違法經(jīng)營(yíng)行為。 （截至 2020年底，全縣共有旅行社 3 家，旅游景區(qū) 5 家。）
10 .特種設(shè)備
完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和使用單位主體責(zé)任。全面推進(jìn)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展事故隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)重大隱患閉環(huán)管理制度，建立隱患自查自改自治、風(fēng)險(xiǎn)自查自辨自控”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開(kāi)展特種設(shè)備使用單位專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，加大特種設(shè)備“打非治違”力度。有效筑牢特種設(shè)備安全基礎(chǔ)，面向企業(yè)、公眾，開(kāi)展特種設(shè)備教育、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)。（截至 2020 年底，全縣共有特種設(shè)備 1249 個(gè)。）
11 .工業(yè)領(lǐng)域和（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)
一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，明確“禁限控”目錄，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與安全監(jiān)管。完善工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制。健全完善工業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬，核實(shí)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)底數(shù)，逐步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。三是強(qiáng)化安全設(shè)施配套和管理。完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車(chē)道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理。四是加強(qiáng)港口碼頭安全管理。嚴(yán)格限定港口碼頭等功能區(qū)危險(xiǎn)貨物周轉(zhuǎn)總量，加強(qiáng)口岸管理、海關(guān)、海事等部門(mén)的監(jiān)管協(xié)作和信息通報(bào)，綜合保障外貿(mào)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)行。（截至 2020 年底，勐臘縣無(wú)化工園區(qū)。)
12 .工貿(mào)（粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間）
持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)、重大生產(chǎn)安全事故隱患和重點(diǎn)企業(yè)“三級(jí)巡查四級(jí)預(yù)警”，并逐步覆蓋到建材、輕工、粉塵涉爆、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)源“碼上查”信息系統(tǒng)，著力落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源管控及隱患排查治理情況監(jiān)控，督促重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全隱患整治，推進(jìn)金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”，督促企業(yè)持續(xù)改善和提升安全生產(chǎn)條件。（截至 2020 年底，全縣共有粉塵涉爆企業(yè) 19家，有限空間企業(yè) 38 家，涉氨制冷企業(yè) 1 家。）
13 .農(nóng)林牧漁業(yè)
深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法依規(guī)辦理農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記和農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處變型拖拉機(jī)假牌、套牌、無(wú)牌、逾期脫檢、拼裝、改裝和變型拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村沼氣設(shè)施屬地安全管理責(zé)任，規(guī)范沼氣設(shè)施安全管理。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用、畜禽糞污安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)漁船初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。
（五）提升應(yīng)急救援處置效能
加強(qiáng)救援力量建設(shè)。細(xì)化各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理、救援能力建設(shè)和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作職責(zé)；面向縣內(nèi)典型事故特點(diǎn)與應(yīng)急救援任務(wù)需要，加快推進(jìn)水域搜救、道路交通事故、高層建筑火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、隧道等典型事故專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍理論研習(xí)、培訓(xùn)演練、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)，配齊配強(qiáng)各類(lèi)搶險(xiǎn)救援裝備，提升特種事故救援攻堅(jiān)能力；鼓勵(lì)組建社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍；督促規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)其他企業(yè)建立專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍或與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)救援的快速銜接；建立完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?，健全?zhuān)家會(huì)商、分析研判、指導(dǎo)救援工作制度；組建跨境救援隊(duì)伍，開(kāi)展跨境救援聯(lián)合應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步建立常態(tài)化合作交流機(jī)制、暢通合作渠道、完善合作流程、提升協(xié)同處置能力。
完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修訂完善各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，強(qiáng)化政府預(yù)案與部門(mén)預(yù)案、企業(yè)預(yù)案及基層預(yù)案有效銜接。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)的安全事故應(yīng)急演練，完善事故通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、力量協(xié)同、資源保障等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急聯(lián)合處置效能。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門(mén)（單位）應(yīng)急值班值守工作制度，完善信息接口處、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)定期開(kāi)展企業(yè)應(yīng)急處置能力評(píng)估測(cè)試，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊單位、有關(guān)部門(mén)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。
提升應(yīng)急處置能力。運(yùn)用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“一張圖”構(gòu)建與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源以及危化品企業(yè)、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、重要場(chǎng)所單位等重點(diǎn)對(duì)象信息的匯聚整合和可視化展現(xiàn)，為應(yīng)急指揮救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，提升應(yīng)急指揮決策、救援力量和物資調(diào)用的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化水平。加快“智慧消防”建設(shè)，推進(jìn)智能接處警和指揮系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別事故信息、“一圖”展現(xiàn)救援資源、智能生成調(diào)度方案、智能感知救援狀態(tài)和智能輔助指揮決策。
夯實(shí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)。依托縣－鄉(xiāng)兩級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）、消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障消防站應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備到位。完善政府儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相銜接，實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的物資儲(chǔ)備模式，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。健全道路交通事故多部門(mén)聯(lián)動(dòng)救援長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)救援服務(wù)站點(diǎn)。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)和傷亡撫恤褒獎(jiǎng)等政策。
（六）夯實(shí)安全科技支撐基礎(chǔ)
加快安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試與持證上崗，增強(qiáng)一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到 100 %。加強(qiáng)安全工程技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審工作，加快以注冊(cè)安全工程師為主的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)管理、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，推廣完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵(lì)機(jī)制。
推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。緊密結(jié)合“數(shù)字勐臘”建設(shè)，加快“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)管理的深度融合，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和升級(jí)完善，加大生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)、事故隱患排查系統(tǒng)、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理系統(tǒng)等在生產(chǎn)中的應(yīng)用，形成可追溯的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)信息化管控鏈條。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、非煤礦山（尾礦庫(kù)）、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、升級(jí)和接入，逐步實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)領(lǐng)域立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。逐步構(gòu)建城市安全感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市安全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展事故隱患的全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯聚與智能分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管控和城市精細(xì)化治理。加強(qiáng)重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、企業(yè)基礎(chǔ)信息等綜合分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等提供智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化手段。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”示范建設(shè)，逐步推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。
（七）打造安全共建共治格局
著力培育全民安全文化。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，努力構(gòu)建“大宣傳”格局，進(jìn)一步增強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。將安全教育納入國(guó)民教育體系，鼓勵(lì)中小學(xué)開(kāi)辦各種形式的安全教育課堂。將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。持續(xù)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周、全國(guó) 119 消防日等主題宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題宣傳、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行、安康杯競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建、平安示范建設(shè)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等多種形式。依托傳統(tǒng)媒體、 “兩微一端”、抖音等開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)宣傳專(zhuān)題專(zhuān)欄，持續(xù)推出應(yīng)急廣播。建立明察暗訪工作常態(tài)化新聞報(bào)道機(jī)制，加大典型事故案例曝光警示力度。鼓勵(lì)支持紅十字會(huì)、社會(huì)救援隊(duì)伍面向應(yīng)急工作人員、企事業(yè)單位、公眾等開(kāi)展安全宣傳和自救互救技能培訓(xùn)。不斷豐富宣傳內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳與應(yīng)急科普、汛期安全、新安法普及同宣傳、同部署、同推進(jìn)。支持建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，鼓勵(lì)各類(lèi)科技館、展覽館、體驗(yàn)館拓展安全科普內(nèi)容和設(shè)施功能。
探索實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，探索建立勐臘縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)與防控需求相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防中的作用，逐步推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)積極投保，逐步擴(kuò)大安責(zé)險(xiǎn)覆蓋范圍。將安責(zé)險(xiǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散能力。
完善安全生產(chǎn)社會(huì)共治體系。完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度。完善社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育安全服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作。健全安全公益宣傳、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和輿情監(jiān)控機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話等社會(huì)監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，提高勞動(dòng)者維護(hù)安全生產(chǎn)正當(dāng)權(quán)益意識(shí)。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
建立與勐臘縣社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備機(jī)制。開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)充更新各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法基本裝備、取證裝備和快檢裝備，重點(diǎn)配備智能化專(zhuān)業(yè)裝備、事故調(diào)查處理系統(tǒng)與裝備，充實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急救援指揮等必備業(yè)務(wù)車(chē)輛，建設(shè)安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺(tái)，推進(jìn)手持執(zhí)法終端應(yīng)用。
（二）非煤礦山安全基礎(chǔ)能力夯實(shí)工程
非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段采集地下生產(chǎn)礦山、邊坡超 200 米的露天礦山、堆置高度超 200 米的排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（包括：地下礦山安全避險(xiǎn)系統(tǒng)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、露天礦山在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、堆置高度 200米以上的排土場(chǎng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等及相關(guān)視頻信息），同時(shí)按照應(yīng)急管理部要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集上傳至各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原則采集相關(guān)信息進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提醒和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控目的。
尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段采集尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（包括：庫(kù)水位、降雨量、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深、壩體位移、灘頂高程、安全超高等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，排洪設(shè)施進(jìn)出口流量等視頻信息），同時(shí)按照應(yīng)急管理部要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集上傳各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原則采集相關(guān)信息進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提醒和尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控目的。
非煤礦山“電子封條”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工程。在長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建和正在實(shí)施關(guān)閉的非煤地下礦山安裝“電子封條”，通過(guò)安裝攝像機(jī)、圖像分析終端、電子鎖等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控。依托通用的礦山“電子封條”智能監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)接入礦端設(shè)備，遠(yuǎn)程監(jiān)控礦井出入井人員和相關(guān)設(shè)備開(kāi)停狀態(tài)，智能分析異常情況和報(bào)警提示，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警和信息推送，便于各級(jí)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況。
（三）“智慧消防”建設(shè)工程
建設(shè)新一代智能接處警系統(tǒng)，著力構(gòu)建“技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先、部門(mén)聯(lián)動(dòng)高效、資源交互共享”的智能指揮平臺(tái)。結(jié)合智慧城市建設(shè)將縣內(nèi)監(jiān)控探頭接入指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息共享。結(jié)合智慧城市建設(shè)，在歷史名鎮(zhèn)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等智慧消防系統(tǒng)。依托智慧城市建設(shè)推動(dòng)智慧消防建設(shè)，大型綜合體、 99 米以上高層建筑建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等智慧消防系統(tǒng)，全面接入消防指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、同步預(yù)警。
（四）公路安全生命防護(hù)和危橋危隧改造治理工程
實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，對(duì)存在事故隱患的路段實(shí)施安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)路段、交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理。繼續(xù)實(shí)施危橋危隧改造治理，提升路網(wǎng)管理領(lǐng)域安全保障能力。深化農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入排查治理農(nóng)村公路平交路口、路側(cè)險(xiǎn)要路段、穿村過(guò)鎮(zhèn)路段安全隱患，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”，強(qiáng)化穿村過(guò)鎮(zhèn)等高風(fēng)險(xiǎn)路段交通安全設(shè)施設(shè)置。加快推進(jìn)普通國(guó)省道交通安全設(shè)施升級(jí)，在普通國(guó)省道全面開(kāi)展文明示范路創(chuàng)建工程。
（五）應(yīng)急救援能力提升建設(shè)工程
典型災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)工程。根據(jù)勐臘縣社會(huì)安全發(fā)展形勢(shì)和應(yīng)急任務(wù)需要，針對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、水上搜救、高層建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)安全生產(chǎn)典型事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備設(shè)備。（ 1 ）地震災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。組建 1 支共 10 人的地震救援分隊(duì)， 1 支共 5 人的地震救援前突分隊(duì)，支人的輕型搜救隊(duì)。配備機(jī)動(dòng)性、越野性、通過(guò)性強(qiáng)的國(guó)產(chǎn)越野底盤(pán)救援突擊車(chē) 1 輛，指揮類(lèi)、通信類(lèi)、探測(cè)類(lèi)、警戒類(lèi)、破拆類(lèi)、救生類(lèi)、防護(hù)類(lèi)、保障類(lèi)器材 632 余件（套）。（ 2 ）道路交通事故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。 1 .購(gòu)置防護(hù)類(lèi)器材 120 件套、偵檢類(lèi)器材5 件套、破除類(lèi)器材 10 件套、救生類(lèi)器材 10 件套、警戒類(lèi)器材 30 件套、通信類(lèi)器材 20 件套，更新?lián)Q代裝備器材 50件套。 2 .水域事故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。深化水域救援專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；購(gòu)置 120 件套水域救援裝備。 3 .高層建筑專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。更新?lián)Q代舉高噴射消防車(chē) 1 輛，新購(gòu)置高層供水消防車(chē) 1 輛。
沿邊跨境消防安全提升工程。建立磨憨—磨丁跨境救援先遣突擊隊(duì)，依托磨憨消防救援大隊(duì)組建一支 30 人的跨境救援先遣突擊隊(duì)，配齊配強(qiáng)應(yīng)對(duì)沿邊突出消防安全風(fēng)險(xiǎn)的救援裝備 500 件套，及時(shí)處置化學(xué)災(zāi)害、地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、各類(lèi)火災(zāi)和沉船溺水事故等多種災(zāi)害事故，有效維護(hù)磨憨－磨丁經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定和我國(guó)公民在磨憨邊境的生命財(cái)產(chǎn)安全。建立消防安全對(duì)外交流專(zhuān)家?guī)?，定期邀?qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研究東南亞地區(qū)消防安全法律程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多邊消防技術(shù)交流。建立常態(tài)化合作交流機(jī)制，擇機(jī)組織開(kāi)展跨境救援聯(lián)合演練，為跨境救援建立制度保證。
安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)工程。依托院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才，建立全縣安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?，健全?zhuān)家會(huì)商、分析研判、指導(dǎo)救援工作制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍在安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度建立與推廣、應(yīng)急指揮救援等方面的技術(shù)支撐作用。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，把安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署。各有關(guān)部門(mén)做好區(qū)域規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，促進(jìn)各級(jí)政府和部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
（二）加大政策支持
完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，加大各級(jí)政府財(cái)力統(tǒng)籌力度，建立與安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的投入保障制度，抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理等方面的投入，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)政策，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)
以改善安全狀況、推動(dòng)安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，廣泛開(kāi)展安全工業(yè)園區(qū)、安全社區(qū)、平安校園、文明家庭等安全工程創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)推進(jìn)全縣安全發(fā)展各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供安全保障。
（四）嚴(yán)格考核評(píng)估
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，應(yīng)急管理部門(mén)建立完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估調(diào)整，適時(shí)公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。組織實(shí)施本規(guī)劃考核評(píng)估，在 2023年底和 2025 年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估考核。
名詞解釋
一、“五化礦山”：是指機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、“兩客一?！保菏侵笍氖侣糜蔚陌?chē)、三類(lèi)以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛。
三、“五進(jìn)”∶是指進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
四、“一核、兩翼、兩帶、多極”城鎮(zhèn)新格局：構(gòu)建以景洪為核心，勐海、勐臘為兩翼，縱貫?zāi)媳钡姆簛喆笸ǖ澜?jīng)濟(jì)帶和串聯(lián)東西的沿邊高速公路經(jīng)濟(jì)帶為骨架，中心集鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部多個(gè)增長(zhǎng)極為支撐的“一核、兩翼、兩帶、多極”城鎮(zhèn)新格局。
五、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
六、雙重預(yù)防機(jī)制：是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是第一重“預(yù)防”，指通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性；隱患排查治理是第二重“預(yù)防”，指以隱患排查和治理為手段，排查風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，并采取措施進(jìn)行治理。
七、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
八、“三重一高”：是指重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源、油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)。
九、“兩重點(diǎn)一重大”：是指重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源。
十、“三合一、多合一”：“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。“多合一”是指在上述基礎(chǔ)上又有增加，如辦公室、廚房等。
十一、“四名一文一傳”：是指歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、名村，文物保護(hù)單位，傳統(tǒng)村落。
十二、“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建設(shè)好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
十三、農(nóng)村公路“三同時(shí)”：縣道、鄉(xiāng)道的新建、改建和擴(kuò)建，安全保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，并納入項(xiàng)目建設(shè)成本。
十四、“千燈萬(wàn)帶”示范工程：即在全國(guó)至少在一千個(gè)農(nóng)村公路平交路口增設(shè)交通信號(hào)燈，在一萬(wàn)個(gè)農(nóng)村平交路口增設(shè)減速帶等安全設(shè)施的示范工程。
十五、“百?lài)嵧酢保狠d貨總質(zhì)量接近或超過(guò) 100 噸的違法超載超限運(yùn)輸車(chē)輛。
十六、“大噸小標(biāo)”：汽車(chē)生產(chǎn)廠家將貨車(chē)原來(lái)設(shè)計(jì)的整備質(zhì)量故意將大噸位改標(biāo)為小噸位，出售給車(chē)主使用，以此逃漏國(guó)家規(guī)費(fèi)的違規(guī)行為。
十七、“四類(lèi)重點(diǎn)船舶”：是指客船、危險(xiǎn)品船、砂石船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶。
十八、檢丈：對(duì)船舶的船長(zhǎng)、總長(zhǎng)、型寬、型深、干舷、機(jī)械設(shè)備安全狀況、相關(guān)證書(shū)等情況進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和丈量等。
十九、“三級(jí)巡查”：即省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)八大行業(yè)企業(yè)分布、涉及的四大領(lǐng)域（金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷）、十大風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與達(dá)標(biāo)情況，結(jié)合實(shí)際工作重點(diǎn)、監(jiān)管力量、工作經(jīng)費(fèi)、事故情況等，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、量力而行的原則，分別確定相應(yīng)數(shù)量的企業(yè)，制定巡查計(jì)劃（包括目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、企業(yè)名稱(chēng)等）并公示，對(duì)相應(yīng)的企業(yè)開(kāi)展安全巡查監(jiān)管。
二十、“四級(jí)預(yù)警”：是指將事故預(yù)警級(jí)別從高到低分為四級(jí)，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四色標(biāo)識(shí)，即一級(jí)（紅色級(jí)）事故預(yù)警、二級(jí)（橙色級(jí)）事故預(yù)警、三級(jí)（黃色級(jí)）事故預(yù)警、四級(jí)（藍(lán)色級(jí)）事故預(yù)警。
二十一、安全風(fēng)險(xiǎn)源“碼上查”：通過(guò)手機(jī)掃描“二維碼”的方式，對(duì)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況進(jìn)行填報(bào)、維護(hù)、巡查、預(yù)警、監(jiān)管、督辦。
二十二、“韌性城市”：是指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，能承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過(guò)適應(yīng)來(lái)更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的城市。
附：勐臘縣“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程表
建設(shè)工
期
建立與勐縣縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的安全
縣應(yīng)急
2021 年
至 2025
年
進(jìn)手持執(zhí)法終端應(yīng)用。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段采集地下生產(chǎn)礦山、邊坡超 200 米的露天礦山、
縣級(jí)部
2021 年
至 2025
年
門(mén)按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原則采集相關(guān)信息進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非煤
礦山安全隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提醒和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控目的。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段采集尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（包括：庫(kù)水位、降雨量、非煤礦山安
2021 年全基礎(chǔ)能力
至 2025夯實(shí)工程
年
原則采集相關(guān)信息進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
提醒和尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控目的。
在長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建和正在實(shí)施關(guān)閉的非煤地下礦山安裝“電子封
應(yīng)急部
2021 年
至 2025
年
于各級(jí)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況。
建設(shè)工
期
建設(shè)新一代智能接處警系統(tǒng)，著力構(gòu)建“技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先、部門(mén)聯(lián)
動(dòng)高效、資源交互共享”的智能指揮平臺(tái)。結(jié)合智慧城市建設(shè)將全縣
2021 年
消防救
至 2025
援大隊(duì)
智慧消防建設(shè)，在大型綜合體、 99 米以上高層建筑建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程
年
監(jiān)控等智慧消防系統(tǒng)，全面接入消防指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、同步
預(yù)警。
交通運(yùn)
輸局，勐
2021 年
至 2025
年
警大隊(duì)，
應(yīng)急管
理局局，
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
根據(jù)勐臘縣社會(huì)安全發(fā)展形勢(shì)和應(yīng)急任務(wù)需要，針對(duì)非煤礦山、
危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、水上搜救、高層建筑等高危行業(yè)
領(lǐng)域，推進(jìn)安全生產(chǎn)典型事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備
設(shè)備。（ 1 ）地震災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。組建 1 支共 10 人的地震救援分隊(duì)，
1 支共 5 人的地震救援前突分隊(duì)，支人的輕型搜救隊(duì)。配備機(jī)動(dòng)性、越
2021 年
至 2025
年
器材 5 件套、破除類(lèi)器材 10 件套、救生類(lèi)器材 10 件套、警戒類(lèi)器材
30 件套、通信類(lèi)器材 20 件套，更新?lián)Q代裝備器材 50 件套。 2 .水域事
故專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。深化水域救援專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；購(gòu)置 120 件套水域救援裝備。
3 .高層建筑專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)。更新?lián)Q代舉高噴射消防車(chē) 1 輛，新購(gòu)置高層
供水消防車(chē) 1 輛。
建設(shè)工期
位
建立磨憨－磨丁跨境救援先遣突擊隊(duì)，依托磨憨消防救援大隊(duì)組
建一支 30 人的跨境救援先遣突擊隊(duì)，配齊配強(qiáng)應(yīng)對(duì)沿邊突出消防安全
風(fēng)險(xiǎn)的救援裝備 500 件套，及時(shí)處置化學(xué)災(zāi)害、地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、
2021 年
至 2025
年
區(qū)消防安全法律程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多邊消防技術(shù)交流。建立常態(tài)
化合作交流機(jī)制，擇機(jī)組織開(kāi)展跨境救援聯(lián)合演練，為跨境救援建立
制度保證。
依托院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才，
建立全縣安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)?，健全?zhuān)家會(huì)商、分析研判、指
導(dǎo)救援工作制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā) 2021 年
至 2025
應(yīng)急部
年
