祿豐市農(nóng)村宅基地管理辦法 ( 試行 )
第一章總則
第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進宅基地節(jié)約集約、合理有序利用，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，保障農(nóng)村村民宅基地資格權(quán)和使用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《云南省土地管理條例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于祿豐市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批及管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民（指本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員）基于本集體經(jīng)濟組織成員身份而享有的、經(jīng)依法批準用于建造住宅及生活用附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、生活用附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、超出宅基地范圍占用的空閑地等用地。
第四條 宅基地管理要堅持依法行政、村集體民主管理，主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機制健全，程序規(guī)范、監(jiān)管嚴格，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。 第五條 宅基地實行“集體所有，成員使用；一戶一宅，限定面積；無償取得，長期占用；規(guī)劃管控，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的基本政策。依法取得的宅基地、宅基地上的住宅及其附屬設(shè)施受法律保護。農(nóng)村宅基地權(quán)益男女平等。任何組織和個人不得以未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害女性村民的宅基地相關(guān)權(quán)益。
第六條 全市建立“市級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體、群眾參與”的農(nóng)村宅基地管理機制，形成部門協(xié)同、各司其職、各負其責(zé)的聯(lián)動工作機制。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地行業(yè)管理工作，建立健全宅基地審批、使用、流轉(zhuǎn)等制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組健全違法占地建房源頭管控制度；指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用；組織開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查。
市自然資源局負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、耕地占補平衡等相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，做好不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，配合、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好宅基地管理工作。
住建、文旅、林業(yè)和草原、水務(wù)、交通等有關(guān)行政主管部門結(jié)合各自職責(zé)，配合做好宅基地管理的相關(guān)工作。
第七條 強化農(nóng)村宅基地屬地管理責(zé)任，健全農(nóng)村宅基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會、村（居）民小組、農(nóng)戶四級聯(lián)管制度，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶四級聯(lián)動，共同制定包括違法占地建房源頭管控、宅基地資格權(quán)及“戶”的認定、建新拆舊、宅基地轉(zhuǎn)讓、收回、退出、農(nóng)房租賃、原址翻建面積、糾紛調(diào)處等管理章程或?qū)嵤┘殑t。村組按照一事一議的原則，在執(zhí)行本管理辦法的基礎(chǔ)上修訂完善《村規(guī)民約》。
第二章用地保障與規(guī)劃管控
第八條 市自然資源局按照國家和省州有關(guān)規(guī)定，通過合理確定宅基地規(guī)模和規(guī)劃布局、用地指標專項管理、簡化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序等方式加強村民建房保障。進城落戶村民和農(nóng)村住宅合法繼承人自愿有償退出的宅基地、村集體無償收回的宅基地以及盤活閑置騰退出來的宅基地，優(yōu)先用于該村集體成員新增的宅基地需求。
第九條 農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，兼顧改善村民居住環(huán)境和條件，因地制宜科學(xué)劃定宅基地范圍。異址新建住房，應(yīng)該在符合村莊規(guī)劃和國土空間用途管制要求的區(qū)域內(nèi)實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一風(fēng)格、分戶實施”的宅基地集中審批建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建房的實施方案，報市人民政府審定。積極探索建立村民建房自治機制，組建村組建房理事會，引導(dǎo)和管控村民規(guī)范建房。
第十條 村民宅基地選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，相對集中選址，原則上只允許在村莊建設(shè)邊界內(nèi)選址建設(shè)；應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)老舊宅基地、空閑土地和未利用地等閑置用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)在符合規(guī)劃管控的條件下，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；不得占用永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)涉及村民宅基地建房的，依據(jù)詳細規(guī)劃管控要求審批。
第三章申請與審批
第十一條 農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”，“戶”是指具有本村民小組常住戶口，取得村民小組集體經(jīng)濟組織成員資格，享受集體資產(chǎn)及收益分配，履行集體成員義務(wù)的村民小組集體經(jīng)濟組織成員家庭戶。
第十二條 宅基地（建房）申請、審批流程：
（一）村民提出申請。村民有建房需求的，應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)村宅基地和建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表，以戶為單位向村（居）民小組提出宅基地建房申請。
（二）小組討論公示。村（居）民小組收到建房申請后，及時組織召開戶長會議或村民代表會議討論，并在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不低于 7 日。公示無異議或異議不成立的，自公示結(jié)束5 日內(nèi)提交村（居）民委員會審查；公示有異議且異議成立的，5 日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（三）村級組織審核。村（居）民委員會收到建房申請后，及時組織對申請材料的真實性、用地四至、用地地類以及是否征求相鄰權(quán)利人意見等情況進行審查。審查通過的，自收到建房申請表 10 日內(nèi)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；審查未通過的，自收到建房申請表 10 日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組收到各村（居）民委員會上報農(nóng)戶申請后，及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、林草等職能部門開展實地聯(lián)合踏勘審查，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表，通過聯(lián)審的，自聯(lián)審?fù)ㄟ^后 10 個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審批；聯(lián)審未通過的， 10 個工作日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報的農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表后，按照是否涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 2 種情況進行辦理。
1、 不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表 20 日內(nèi)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村（居）民委員會在本村范圍內(nèi)公告。
2、 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到建房申請表 15 日內(nèi)，將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請報市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送市自然資源局。市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請30 日內(nèi)完成審批并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 10 日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村（居）民委會在本村范圍內(nèi)公告；未取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 5 日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。
（六）上報市級備案。次年 2 月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《祿豐市xx 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村宅基地備案表》，將上年農(nóng)村宅基地審批情況按要求向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局備案。
（七）資料整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地申請審批臺賬，按照“一戶一檔”的要求將農(nóng)戶宅基地聯(lián)審聯(lián)批資料整理歸檔。
第十三條 本集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請農(nóng)村宅基地：
（一）按有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有住房老舊或建筑面積不夠家庭成員居住的；
（二）符合分戶條件的；
（三）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害等需搬遷的；
（四）實施重點項目、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；
（五）符合政策規(guī)定遷入本組集體經(jīng)濟組織落戶為正式成員，且在原籍沒有宅基地的。
第十四條 有下列情形之一的，申請農(nóng)村宅基地不予批準：
（一）申請宅基地選址不符合規(guī)劃及相關(guān)管控政策的；
（二）不合理分戶申請宅基地；
（三）原宅基地出售、出租、贈予他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途又要求建設(shè)的；
（四）違法占地建房未依法處理結(jié)案的；
（五）非本村（居）民小組集體經(jīng)濟成員申請宅基地的；
（六）拒絕簽訂舊宅基地歸還集體協(xié)議的；
（七）原有宅基地拆遷時已按有關(guān)規(guī)定補償或安置的；
（八）分戶前實際占用的宅基地面積已達到或超過本村2戶面積標準的；
（九）農(nóng)村五保戶家庭已享受國家“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”優(yōu)撫政策的；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。
第十五條 宅基地面積按照《云南省土地管理條例》第三十三條規(guī)定：
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過 20 平方米，一戶最多不得超過 100 平方米；
（二）城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過 30 平方米，一戶最多不得超過 150 平方米。
若上級有新的法律法規(guī)政策規(guī)定，按新的法律法規(guī)政策規(guī)定執(zhí)行。
第四章 建設(shè)與使用
第十六條 農(nóng)戶建房，應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的宅基地位置、面積、層數(shù)和高度進行建設(shè)，并嚴格遵循質(zhì)量標準、風(fēng)貌管控要求進行施工，不得擅自變更或擴大建設(shè)。
第十七條 嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)戶異址遷建后，舊址宅基地必須無償退還村（居）民小組集體。積極探索增減掛鉤、有償退出機制，舊址住宅尚有使用價值的，可以由村（居）民小組集體有償收回統(tǒng)籌調(diào)劑使用；無使用價值或危房必須拆除的，個人原因遷建的按《農(nóng)村宅基地使用承諾書》的規(guī)定限期自行拆除，集體遷建的按有關(guān)規(guī)定處置。
第十八條 經(jīng)批準使用的宅基地，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在二年內(nèi)建成使用，因故需延期建蓋的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出延期申請一次，延期不得超過二年。逾期未建成使用的，由村集體報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，無償收回宅基地使用權(quán)。
第十九條 有下列情形之一的，由村集體無償收回宅基地使用權(quán)：
（一）農(nóng)戶異址遷建后的舊址宅基地；
（二）自批準宅基地之日起滿二年（或超過批準延期期限）未動工建設(shè)的；
（三）騙取批準或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；
（四）不按批準用途使用宅基地的，國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外；
（五）已無人使用且無合法繼承人的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)收回宅基地使用權(quán)的其他情形。
第二十條 村民合法擁有的農(nóng)村住宅和繼承人合法繼承的農(nóng)村住宅，可以在村（居）民小組集體內(nèi)部依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件的成員。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條 嚴格宅基地用地建房全過程管理，全面落實“三到場”制度。
（一）用地申請階段到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在正式受理農(nóng)村宅基地用地申請后,組織相關(guān)職能部門到實地踏勘，審查申請人是否符合申請使用農(nóng)村宅基地條件、擬用地是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。
（二）開工建設(shè)階段到場。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時組織所屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等站所到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。
（三）建房完工階段到場。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織所屬相關(guān)職能站所進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和健全農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，切實加強建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。
第二十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局負責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自 2024 年 9 月 1 日起實施。有效期自2024 年 9 月 1 日至 2027 年 8 月 31 日。
