墨江哈尼族自治縣 人 民 政 府
辦公室文件
墨政辦發(fā)〔2024〕46 號
墨江哈尼族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
墨江哈尼族自治縣蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)三年
行動方案（2024—2026 年）的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：
《墨江哈尼族自治縣蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)三年行動方案（2024—2026 年）》經(jīng)十七屆縣人民政府第58 次（2024 年第14 次）常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
墨江哈尼族自治縣人民政府辦公室
2024 年8 月6 日
墨江哈尼族自治縣蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)三年
行動方案（2024—2026 年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，落實(shí)市委、市人民政府保障一定菜籃子自給率、推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，根據(jù)《普洱市人民政府辦公室印發(fā)普洱市關(guān)于推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》，按照縣人民政府安排部署，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的指示要求，圍繞蔬菜生產(chǎn)自給戰(zhàn)略定位，堅持企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)籌縣內(nèi)生產(chǎn)布局，立足優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，以建設(shè)常年蔬菜基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色蔬菜，滿足蔬菜供需企業(yè)及市民精品化、多樣化消費(fèi)需求，在推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中提升本縣生產(chǎn)自給率；立足協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化供給，在縣城附近建一批多樣化蔬菜生產(chǎn)基地供成都金源鴻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，再關(guān)聯(lián)一批特色蔬菜優(yōu)勢生產(chǎn)基地，增強(qiáng)縣內(nèi)市場蔬菜保供能力，為全面推進(jìn)墨江鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）建設(shè)原則
圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，以“實(shí)業(yè)為基、數(shù)字為翼、優(yōu)勢互補(bǔ)、成長共享”為發(fā)展思路，按照“綠色、低碳、科技、智慧”的開發(fā)理念，選優(yōu)建強(qiáng)原料基地，加大資金投入力度，完善產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)、水網(wǎng)等要素配置，以建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原料基地為牽引，帶動糧食、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、資源整合，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，夯實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。打造“一村一品”示范基地，引導(dǎo)專業(yè)合作社捆綁村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工數(shù)量，提升農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)；支持企業(yè)以技術(shù)、資本、資源、品牌為紐帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。
（三）建設(shè)目標(biāo)
2024 年完成全縣種植蔬菜7.63 萬畝，產(chǎn)量9.85 萬噸，產(chǎn)值2.42 億元；2025 年完成全縣種植蔬菜7.7 萬畝，產(chǎn)量9.94萬噸，產(chǎn)值2.44 億元；到2026 全縣蔬菜種植面積力爭達(dá)到7.8萬畝，產(chǎn)量10.06 萬噸，產(chǎn)值2.47 億元。其中冬早蔬菜63000畝、穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地15000 畝，蔬菜自給率穩(wěn)定在65.5%以上。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）種植面積逐年增加。 2023 年，全縣種植蔬菜7.56 萬畝，產(chǎn)量9.76 萬噸，產(chǎn)值2.394 億元。其中常年蔬菜1.56 萬畝（主要由15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶零星種植，以白菜、青菜、黃瓜、南瓜、瓠瓜、佛手瓜、冬瓜、菜豆、茄子、山藥、芋、姜、蔥蒜等為主），產(chǎn)量20061 噸；冬早蔬菜6 萬畝（以辣椒、荷蘭豆、蠶豆、西葫蘆、結(jié)球甘藍(lán)、白菜等為主，其中辣椒和荷蘭豆的產(chǎn)品基本外銷），產(chǎn)量77160 噸（其中外銷產(chǎn)量61728 噸，主要銷往新疆、廣東、南昌、浙江、河南、湖南、重慶、廣西、北京、泰國等地）。
（二）基地建設(shè)力度不斷加大。 在聯(lián)珠鎮(zhèn)、泗南江鎮(zhèn)、那哈鄉(xiāng)、文武鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜基地5 片，共投資973.59 萬元，輻射帶動蔬菜種植面積1900 余畝。
（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸凸顯。 全縣共有種植蔬菜企業(yè)5 家，其中新安鎮(zhèn)2 家（云南精耕農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、云墨農(nóng)業(yè)（墨江）有限公司），聯(lián)珠鎮(zhèn)1 家（云南祥運(yùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司），通關(guān)鎮(zhèn)1 家（墨江縣云辣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司），團(tuán)田鎮(zhèn)1 家（墨江潤溢農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）；蔬菜專業(yè)合作社19 家，其中通關(guān)鎮(zhèn)6 家、新安鎮(zhèn)5 家、聯(lián)珠鎮(zhèn)2 家、孟弄鄉(xiāng)1 家、新?lián)徭?zhèn)3 家、那哈鄉(xiāng)1 家、龍壩鎮(zhèn)1 家。
（四）自給率逐漸提升。 按每日人均0.5 千克計算，墨江縣常駐人口28 萬人，每天需要蔬菜140 噸，每年需要蔬菜51100噸；每日約流動人口2 萬人計，每天消耗蔬菜10 噸蔬菜，每年消耗蔬菜3650 噸。因此墨江縣每年需要蔬菜54750 噸，縣內(nèi)常年蔬菜及冬早蔬菜產(chǎn)量35493 噸，自給率64.83%，需外調(diào)19256 噸。
（五）外調(diào)補(bǔ)足夏季淡季。 一是由于墨江特殊的地理環(huán)境，夏季雨水較多，大部分蔬菜品種難以大面積播種。二是由于大部分適宜蔬菜種植區(qū)為基本農(nóng)田，需種植一季農(nóng)作物后才能種植蔬菜，并且生產(chǎn)正季（5—9 月）降雨量大、氣溫偏高，不利于常規(guī)蔬菜生產(chǎn)，成本普遍高于其他適宜地區(qū)。供需不平衡，導(dǎo)致夏季需外調(diào)大量蔬菜，主要調(diào)入品種：以白菜、結(jié)球甘藍(lán)、胡蘿卜、西紅柿、蘿卜、洋芋等為主，采購地點(diǎn)是通海縣、石屏縣、建水縣等。
三、 建設(shè)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持政府政策引導(dǎo)與市場需求主導(dǎo)相結(jié)合，在確保糧食安全、穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，適度規(guī)模發(fā)展蔬菜種植基地。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、發(fā)展?jié)摿^大、品種特色明顯、品牌優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，圍繞地方優(yōu)勢品種，加快優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。形成三大特色板塊：新安鎮(zhèn)露地蔬菜1.5 萬畝（核心區(qū)：布竜村、鄧控村、莫約村、竜凱村、挖巖村等，主要品種：冬辣椒、四季豆、黃瓜、番茄等）；設(shè)施蔬菜100 畝（核心區(qū)：新安鎮(zhèn)布竜村、通關(guān)鎮(zhèn)新武村、聯(lián)珠鎮(zhèn)癸能村，主要品種：番茄、黃瓜、辣椒等）；冬早蔬菜2 萬畝（核心區(qū)：龍壩鎮(zhèn)、聯(lián)珠鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、壩溜鎮(zhèn)、泗南江鎮(zhèn)等，主要品種：辣椒、生姜、荷蘭豆、南瓜、冬瓜、鮮食玉米等）。力爭到2026 年，發(fā)展100 畝以上蔬菜基地7 個，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)基地總面積力爭達(dá)1.5 萬畝以上。
2.推進(jìn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一基地建設(shè)。一是加強(qiáng)對已建基地的品種統(tǒng)籌和維護(hù)管理。對已建的聯(lián)珠鎮(zhèn)者鐵村、快發(fā)村、象鼻村蔬菜基地、泗南江鎮(zhèn)干壩村地房梁子田蔬菜種植基地、那哈鄉(xiāng)蔬菜基地、文武鎮(zhèn)曼興村曼興壩蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、通關(guān)鎮(zhèn)大寨村果蔬冷鏈交易中心等基地進(jìn)行品種規(guī)劃和監(jiān)督維護(hù)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)戶增加收益，取得實(shí)效。二是積極爭取項(xiàng)目資金，推進(jìn)已做好項(xiàng)目規(guī)劃的基地建設(shè)。2024 年完成通關(guān)鎮(zhèn)大寨村生產(chǎn)基地建設(shè)，輻射帶動發(fā)展面積945 畝；2025 年完成龍壩鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、團(tuán)田鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，輻射帶動發(fā)展面積3000 畝以上；2026 年完成聯(lián)珠鎮(zhèn)、孟弄鄉(xiāng)、文武鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，輻射帶動發(fā)展面積3600 畝以上。三是提前做好項(xiàng)目前期工作，督促未建鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定項(xiàng)目規(guī)劃。農(nóng)科局會同雅邑鎮(zhèn)、那哈鄉(xiāng)、景星鎮(zhèn)、新?lián)徭?zhèn)、魚塘鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、壩溜鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對適宜種植蔬菜的區(qū)域進(jìn)行評估，制定蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。
3.推行綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。積極推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和基地建設(shè)投入，改造升級原有生產(chǎn)基地，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜生產(chǎn)示范基地。鼓勵和支持有條件的經(jīng)營主體，引進(jìn)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)管理設(shè)備和系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率與效益，提升蔬菜發(fā)展現(xiàn)代化水平。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和基地建設(shè)，示范推廣安全、高效、綠色栽培技術(shù)，保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率常年保持在99%以上。
4.關(guān)聯(lián)基地發(fā)展。依托成都金源鴻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司蔬菜加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)企業(yè)與種植經(jīng)營主體的對接，引導(dǎo)種植經(jīng)營戶與其建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，以新安鎮(zhèn)鄧控村為示范點(diǎn)，結(jié)合本地蔬菜專業(yè)合作社開展3—4 個品種（茄子、四季豆、辣椒、花菜）示范種植，逐年加大合作種植面積及品種，切實(shí)保障本地蔬菜銷售渠道暢通。2024 年對接蔬菜專供基地達(dá)到1000 畝，2025年蔬菜專供基地達(dá)到2000 畝；2026 年蔬菜專供基地達(dá)到4000 畝。
5.培育壯大本地企業(yè)。從培育扶持、示范引領(lǐng)、規(guī)模提升等方面不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等方式，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入活力。
（二）提升精深加工能力
1.引進(jìn)蔬菜加工企業(yè)。依托我縣現(xiàn)有大宗蔬菜特點(diǎn)，支持發(fā)展方便凈菜、袋裝蔬菜、真空鮮菜、預(yù)制菜等鮮切蔬菜的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)圍繞生鮮蔬菜包裝，引進(jìn)推廣蔬菜采后處理與加工技術(shù)，完善分等分級、清洗、預(yù)冷、包裝生產(chǎn)線，加強(qiáng)生鮮蔬菜商品化加工處理能力，建設(shè)蔬菜采后商品化處理中心。到2026 年，力爭引進(jìn)1 家以上蔬菜加工企業(yè)。
2.培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項(xiàng)目，開展產(chǎn)品分級整理、蔬菜保鮮冷藏和深加工。以成都金源鴻農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為骨干，培育和扶持競爭力、帶動力強(qiáng)的加工龍頭，優(yōu)先發(fā)展與本地蔬菜生產(chǎn)基地和廣大菜農(nóng)聯(lián)結(jié)緊密、促進(jìn)本縣蔬菜外銷創(chuàng)收的企業(yè)。通過招商引資、兼并重組、聯(lián)營聯(lián)合等形式，支持建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2026 年，新增1 家縣級以上蔬菜類加工龍頭企業(yè)。
（三）構(gòu)建線上線下交易體系
1.建設(shè)線上交易平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、報刊、廣播、電視等多種媒介進(jìn)行傳播、交互，強(qiáng)化蔬菜信息流通管控，引導(dǎo)種植主體科學(xué)合理安排農(nóng)事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，推動墨江蔬菜進(jìn)入全省大市場流通。
2.建設(shè)線下交易市場。推進(jìn)批發(fā)市場改造與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)冷藏保鮮、加工配送、電子結(jié)算、信息追溯平臺、質(zhì)量安全檢測、交易廳（棚）和廢棄物處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施。改造與新建基地批發(fā)市場，支持在蔬菜基地建設(shè)簡易田頭集散市場，將其列入基礎(chǔ)設(shè)施扶持范圍，積極爭取財政資金，配套建設(shè)分級、包裝、預(yù)冷等設(shè)施，增強(qiáng)其專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵采用合約交易、訂單交易、拍賣交易等現(xiàn)代交易方式，大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建信息化水平高、服務(wù)高效暢通的現(xiàn)代蔬菜商貿(mào)流通服務(wù)體系。
3.建設(shè)冷鏈物流體系。加快產(chǎn)地各類冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全蔬菜產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制。建設(shè)和配置冷藏儲藏中轉(zhuǎn)庫等冷鏈設(shè)施設(shè)備，積極推進(jìn)蔬菜外銷市場冷鏈物流體系發(fā)展。依托蔬菜企業(yè)、專業(yè)合作社等完成冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024 年完成田間地頭冷庫建設(shè)1 座；2025 年完成田間地頭冷庫建設(shè)2 座，2026 年完成田間地頭冷庫建設(shè)4 座。
4.建設(shè)質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品、食品安全標(biāo)準(zhǔn)推廣，以標(biāo)準(zhǔn)化控制生產(chǎn)、流通、存儲等各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量可控，完善蔬菜質(zhì)量安全檢測、蔬菜全程質(zhì)量追溯、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置三大體系。在全縣主要蔬菜種植基地安裝全自動農(nóng)殘快速檢測儀，研發(fā)安裝蔬菜產(chǎn)品安全檢測和交易監(jiān)管系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)域公用品牌電子身份證（品牌防偽碼）；依規(guī)抽檢蔬菜產(chǎn)品，提供第三方檢測服務(wù)和營運(yùn)認(rèn)證技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)對整個流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)終端的全程監(jiān)測和監(jiān)管。
（四）鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建品牌
引導(dǎo)各類蔬菜經(jīng)營主體開展基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊等，創(chuàng)建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，打造生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商標(biāo)化銷售。到2026 年底，實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證蔬菜產(chǎn)品達(dá)到2 個。
（五）構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
推動蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同開展技術(shù)創(chuàng)新，深入開展“科技副總”“院士專家行”等系列活動。推動蔬菜科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，擴(kuò)散新技術(shù)、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，工作專班具體落實(shí)，相關(guān)部門、單位齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，整合相關(guān)人員、技術(shù)力量，形成工作合力，全力推進(jìn)墨江蔬菜基地建設(shè)。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng) 。立足我縣資源稟賦，高起點(diǎn)謀劃我縣蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合縣域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，編制墨江縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制訂具體實(shí)施辦法。各蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）營造發(fā)展氛圍 。鼓勵和支持地方優(yōu)勢特色蔬菜產(chǎn)品進(jìn)超入市，并給予政策優(yōu)惠。支持開發(fā)田園休閑觀光、親子采摘游、美食體驗(yàn)等蔬菜主題農(nóng)旅活動，提高墨江蔬菜的社會知名度和市場占有率，營造建設(shè)墨江蔬菜生產(chǎn)基地的良好氛圍。
（四）加大投入力度 。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，優(yōu)先支持墨江蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，促進(jìn)銀企對接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸抵押模式，努力滿足各類生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求。鼓勵支持社會資本投入生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、交易體系構(gòu)建、特色品牌打造等方面，切實(shí)解決生產(chǎn)基地建設(shè)資金瓶頸問題。
（五）強(qiáng)化人才支撐 。加強(qiáng)蔬菜專業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力引進(jìn)和培育蔬菜產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人才和農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才“四支隊伍”，夯實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。注重農(nóng)業(yè)科技推廣人員大專以下學(xué)歷培訓(xùn)提升，著力提高現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用水平。
（六）加強(qiáng)考核評價 。加強(qiáng)對基地和市場建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)測，定期跟蹤調(diào)度，建立督促檢查機(jī)制，把基地面積、產(chǎn)量、市場等作為相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評估的重要內(nèi)容，確保墨江蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
