雙柏縣林業(yè)和草原局 文件
雙林規(guī)〔 2024 〕 1 號(hào)
雙柏縣林業(yè)和草原局關(guān)于修改《雙柏縣恢復(fù)植 被、林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（試行）》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，縣國(guó)有林場(chǎng)、局屬各股室（中心）隊(duì)：
《雙柏縣恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（試行）》修改已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
2024 年 8 月 15 日（此件公開(kāi)發(fā)布）
雙柏縣林業(yè)和草原局關(guān)于修改《雙柏縣恢復(fù)
植被、林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案
（試行）》的決定
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的有關(guān)規(guī)定，雙柏縣林業(yè)和草原局決定對(duì)《雙柏縣恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（試行）》作如下修改：
一、將文件名稱修改為：雙柏縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補(bǔ)種樹(shù)木標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案。
二、將引言修改為：為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔 2021 〕 19 號(hào)）等有關(guān)林草法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確全縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種等標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第八十一條第二款的規(guī)定，在《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔 2020 〕 94 號(hào)）和《云南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（云林規(guī)〔 2021 〕 6 號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合雙柏縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
三、將適用范圍內(nèi)容修改為：恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及補(bǔ)種樹(shù)木和的方案，適用于行政相對(duì)人履行《中華人民共和國(guó)森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款、七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條及《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第八十一條第一款和其他法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施的代履行行為。
四、將恢復(fù)植被和樹(shù)木補(bǔ)種、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容修改為：恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及補(bǔ)種樹(shù)木以恢復(fù)林地土壤、恢復(fù)植被為主要目標(biāo)，實(shí)行原地、同面積等質(zhì)量恢復(fù)，防止造成水土流失，避免生態(tài)環(huán)境惡化，影響生物多樣性。
造林初植密度應(yīng)符合《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15766-2023 ）的最低初植密度要求 ; 未列入《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15766-2023 ）的鄉(xiāng)土樹(shù)種，由縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門結(jié)合實(shí)際情況確定。今后，如《造林技術(shù)規(guī)程》有新的規(guī)定，按新的規(guī)定要求執(zhí)行。
恢復(fù)植被一年后成活率不低于 85% ；三年后的保存率不低于 80% ，且生長(zhǎng)分布均勻。
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)覆蓋物清理、地面清理、表土覆蓋等工序，有硬化路面、建筑、地基等硬化層的，應(yīng)當(dāng)徹底清除構(gòu)筑物及地基等硬化層再覆土。
五、將恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容修改為：恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施、林草主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管驗(yàn)收；違法者拒不履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種義務(wù)的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定依法組織代為履行，代履行費(fèi)用按照成本核定，并由違法者承擔(dān)。
行政處罰時(shí)按恢復(fù)植被、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用以代履行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，為恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件兩項(xiàng)費(fèi)用之和，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如下：施行期間按下列要求實(shí)施：
國(guó)家公益林地 20 元 /m2 ，省公益林地 15 元 /m2 ；商品林地、竹林地 10 元 /m2 ；自然保護(hù)區(qū)范圍的按自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、增加恢復(fù)植被標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方案部分內(nèi)容：個(gè)人和單位可以在原地或者申請(qǐng)異地恢復(fù)植被，或者由執(zhí)法部門按相關(guān)要求指定造林單位、公司在異地代履行恢復(fù)植被。不論是國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林、還是商品林，異地恢復(fù)植被費(fèi)用按 10 元 /m2 計(jì)算 ,繳納給代履行恢復(fù)植被的造林單位或公司異地造林，異地造林地塊必須在我縣造林空間范圍內(nèi)。
七、將其他部分內(nèi)容修改為：本實(shí)施方案自公布之日起施行。 2022 年 5 月 13 日公布的雙林規(guī)〔 2022 〕 1 號(hào)《雙柏縣恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（試行）》同時(shí)廢止。
之前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。本實(shí)施方案施行（執(zhí)行）至國(guó)家、省、州人民政府或者林業(yè)和草原主管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后自行廢止。
雙柏縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局、縣國(guó)有林場(chǎng)、局屬各股室（中心）隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔 2021 〕 19 號(hào)）等有關(guān)林草法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確全縣恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種等標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第八十一條第二款的規(guī)定，在《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔 2020 〕 94 號(hào)）和《云南省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（云林規(guī)〔 2021 〕 6 號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合雙柏縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、適用范圍
恢復(fù)植被、樹(shù)木補(bǔ)種和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的方案，適用于行政相對(duì)人履行《中華人民共和國(guó)森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條及《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第八十一條第一款和其他法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施的代履行行為。
二、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)
（一）恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種原則
1. 涉及補(bǔ)種樹(shù)木的，必須堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種造林?？傮w上，以確保林地面積不減少、森林植被不破壞、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)。若在原地?zé)o法恢復(fù)的，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)，可在異地種植相應(yīng)行政處罰規(guī)定補(bǔ)種樹(shù)木面積或株數(shù)；
2. 恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹(shù)木，以恢復(fù)林地土壤、恢復(fù)植被為主要目標(biāo)，實(shí)行原地、同面積等質(zhì)量恢復(fù)，防止造成水土流失，避免生態(tài)環(huán)境惡化，影響生物多樣性。
（二）恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木的標(biāo)準(zhǔn)
恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木應(yīng)當(dāng)具備必要的林業(yè)生產(chǎn)條件，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)林地清理、預(yù)整地、定植、撫育及管護(hù)等工序。植被恢復(fù)、樹(shù)木補(bǔ)種質(zhì)量應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1. 根據(jù)立地條件 ( 海拔、坡向、坡度、坡位、降雨量及土層厚度等 ) 堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，應(yīng)優(yōu)先采用當(dāng)?shù)剡m生的鄉(xiāng)土、喬木樹(shù)種，支持鼓勵(lì)營(yíng)造混交林、闊葉林；
2. 用于造林的林木（草）種苗質(zhì)量應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
3. 造林初植密度應(yīng)符合《造林技術(shù)規(guī)程》 （ GB/T15766-2023 ）的最低初植密度要求 ; 未列入《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T15766-2023 ）的鄉(xiāng)土樹(shù)種，由縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門結(jié)合實(shí)際情況確定。今后，如《造林技術(shù)規(guī)程》有新的規(guī)定，按新的規(guī)定要求執(zhí)行；
4. 恢復(fù)植被種植一年后成活率不低于 85% ；恢復(fù)植被三年后的保存率不低于 80% ，且生長(zhǎng)分布均勻。
（三）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)覆蓋物清理、地面清理、表土覆蓋等工序，有硬化路面、建筑、地基等硬化層的，應(yīng)當(dāng)徹底清除構(gòu)筑物及地基等硬化層再覆土。
恢復(fù)后的林業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1. 地表平整、覆蓋種植土層不小于損毀前土層厚度，難以定量時(shí)可參考周邊同類型林地土層厚度；
2. 易滑坡、塌陷的區(qū)域，應(yīng)具有可行的防止水土流失，避免立地條件再次惡化的措施；
3. 特殊情況由縣級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門確定。
（四）恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種期限
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用的林地，應(yīng)當(dāng)自使用期滿之日起一年內(nèi)完成恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場(chǎng)；其他情形下，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、造林季節(jié)、行政相對(duì)人承受能力等因素，可以在作出行政處罰決定當(dāng)年或次年內(nèi)完成。
三、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
（一）自行恢復(fù)及代履行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
1. 違法者自行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及補(bǔ)種樹(shù)木的所需費(fèi)用依法由其承擔(dān)。
2. 恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件及樹(shù)木補(bǔ)種是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施、林草主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管驗(yàn)收；違法者拒不履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種義務(wù)的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定依法組織代為履行，代履行費(fèi)用按照成本核定，并由違法者承擔(dān)。
（二）代履行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
行政處罰時(shí)按恢復(fù)植被、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用以代履行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，為恢復(fù)植被和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件兩項(xiàng)費(fèi)用之和，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如下：
1. 恢復(fù)植被標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方案
國(guó)家公益林地 20 元 /m 2 ，省公益林地 15 元 /m 2 ；商品林地、竹林地 10 元 /m 2 ；自然保護(hù)區(qū)范圍的按自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
個(gè)人和單位可以在原地或者申請(qǐng)異地恢復(fù)植被，或者由執(zhí)法部門按相關(guān)要求指定造林單位、公司在異地代履行恢復(fù)植被。不論是國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林、還是商品林，異地恢復(fù)植被費(fèi)用按 10 元 /m 2 計(jì)算 , 繳納給代履行恢復(fù)植被的造林單位或公司異地造林，異地造林地塊必須在我縣造林空間范圍內(nèi)。
2. 恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方案
（ 1 ）非法破壞林地行為導(dǎo)致林地土層輕度損毀，表土保存較為完好，具備植樹(shù)基本條件的，按 10 元 /m 2 計(jì)算；
（ 2 ）非法破壞林地行為導(dǎo)致林地土層嚴(yán)重?fù)p毀，已不具備植樹(shù)條件或地表已硬化（擅自改變林地用途建房、修建道路）的按 20 元 /m 2 計(jì)算；
（ 3 ）非法破壞林地行為導(dǎo)致林地?zé)o保留土層 , 地表已嚴(yán)重?fù)p壞，水土流失風(fēng)險(xiǎn)較大的，如采沙、采石、采礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，按 30 元 /m 2 計(jì)算；
恢復(fù)生產(chǎn)條件具體執(zhí)行額度標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上林業(yè)和草原局主管部門根據(jù)林地?fù)p毀程度、恢復(fù)成本等綜合評(píng)估確定。遇有特殊情況，按上述方案的費(fèi)用明顯偏離實(shí)際成本的，按實(shí)際成本計(jì)算。
四、其他
（一）恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種、管護(hù)等工作完成后，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)按屬地管理原則向所在地（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）執(zhí)法部門申請(qǐng)初驗(yàn)，并報(bào)縣林業(yè)和草原主管部門驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)；驗(yàn)收不合格的，出具書(shū)面整改意見(jiàn)，由違法者限期整改，違法者拒不整改的，將依法采取代履行方式執(zhí)行。
（二）本方案規(guī)定以外相關(guān)事項(xiàng)，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，參考團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、或者當(dāng)?shù)赝ㄐ凶龇ā?/p>
（三）本方案所指恢復(fù)植被均按喬木林地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)，林地地類認(rèn)定以國(guó)土 “ 三調(diào) ” 為準(zhǔn)?；謴?fù)植被、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均參考林地使用植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)核定。
（四）本實(shí)施方案由雙柏縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
（五）本實(shí)施方案自公布之日起施行。 2022 年 5 月 13 日公布的雙林規(guī)〔 2022 〕 1 號(hào)《雙柏縣恢復(fù)植被、林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（試行）》同時(shí)廢止。
之前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。本實(shí)施方案施行（執(zhí)行）至國(guó)家、省、州人民政府或者林業(yè)和草原主管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后自行廢止。
