香 格
人民政府文件里拉市
香政規(guī)〔2024〕2 號(hào)
香格里拉市人民政府關(guān)于印發(fā)
《 香格里拉市公益性公墓管理辦法（試行） 》
的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門：
《香格里拉市公益性公墓管理辦法（試行）》（草案）經(jīng)三屆市人民政府第28 次常務(wù)會(huì)議研究審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：香格里拉市公益性公墓管理辦法（試行）（草案）
香格里拉市人民政府
2024 年8 月15 日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《云南省公墓管理規(guī)定》《香格里拉市殯葬管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公益性公墓是指為香格里拉市戶籍居民及因公殉職、見義勇為犧牲人員和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類可不限戶籍的逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施；本辦法適用于香格里拉市公益性公墓的管理。
第三條 公益性公墓的建立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則。公益性公墓主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)建立公益性公墓實(shí)行總量控制、合理規(guī)劃和計(jì)劃審批。
提倡建埂墓、平地深埋不留墳頭、以植樹代墓等文明葬法和骨灰集中存放的文明方式。
第四條 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大公益性公墓建設(shè)的投入，將公益性公墓的管理經(jīng)費(fèi)和建設(shè)補(bǔ)助納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立健全公益性公墓建設(shè)管理的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。
第五條 香格里拉市民政局是全市公益性公墓的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全市公益性公墓管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；自然資源、發(fā)改、住建、水務(wù)、林草、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、民宗等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職能職責(zé)，共同做好公益性公墓的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 公益性公墓規(guī)劃應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)量及分布狀況、地域情況、交通狀況等統(tǒng)籌安排，合理布局后，按要求完善用地手續(xù)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，不得未批先建。
第七條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)。禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公益性公墓：
（一）耕地、有林地；
（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和居民區(qū)、生態(tài)紅線等環(huán)境敏感區(qū)；
（三）水庫、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)和水功能區(qū)源頭保護(hù)區(qū)；
（四）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線面山范圍；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。
第八條 公益性公墓的命名要選擇能體現(xiàn)本地特點(diǎn)、自然風(fēng)光或具有歷史淵源的名稱，廣泛征求意見后確定。
第九條 公益性公墓應(yīng)滿足骨灰處理多樣化的目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等節(jié)地生態(tài)安葬墓位。
第十條 公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)的年死亡率6‰計(jì)算確定，實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)。按50 年需求規(guī)劃控制面積，一期規(guī)劃建設(shè)滿足10 年使用需求。墓穴建設(shè)要堅(jiān)持“逐年建設(shè)、分批遞補(bǔ)、新人新墓”的原則，將空穴控制在1 年使用計(jì)劃內(nèi)，確保亡故人員個(gè)個(gè)入葬新墓。
第十一條 公益性公墓建設(shè)由村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做出相應(yīng)規(guī)劃后，報(bào)自然資源、發(fā)改、住建、林草、水務(wù)、環(huán)保等部門同意后由市民政部門批準(zhǔn)并指導(dǎo)提出申請(qǐng)單位建設(shè)，報(bào)市人民政府、州民政局備案。
第十二條 申請(qǐng)建設(shè)公益性公墓的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）可行性研究報(bào)告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；
（四）有關(guān)管理制度；
（五）依法完善用地手續(xù)，提供建設(shè)用地依據(jù)（土地證或供地合同）；
（六）項(xiàng)目建設(shè)前、中、后嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021版）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十三條 公益性公墓的建設(shè)資金來源：
（一）國(guó)家、省、州補(bǔ)助資金；
（二）市人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府投入資金；
（三）社會(huì)贊助、捐助和民間自籌資金；
建設(shè)資金做到?？顚Ｓ?，依法向社會(huì)公開收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村民攤派。
第十四條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
（一）骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，因香格里拉市正逐步實(shí)現(xiàn)火化區(qū)域全覆蓋，大力推行綠色生態(tài)安葬，公益性公墓區(qū)域不再設(shè)遺體安葬區(qū)域；
（二）公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的60%、墓碑高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米，不得建石圍欄；
（三）墓區(qū)內(nèi)以400個(gè)墓位為一個(gè)單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米；
（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度1米；
（五）綠地面積不低于公益性公墓總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于公益性公墓總面積的75%；
（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車場(chǎng)；
（七）管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全。
第十五條 公益性公墓建成后，由建設(shè)方提出申請(qǐng)，市級(jí)民政部門會(huì)同自然資源、發(fā)改、水務(wù)、林草、環(huán)保等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第三章 墓地管理第十六條 公益性公墓未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)殯儀業(yè)務(wù)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十七條 公墓單位不得擅自改變公墓墓地的用途。因特殊情況確需改變公墓墓地用途的，必須報(bào)經(jīng)原公墓規(guī)劃和審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條 公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)公墓的管理，維護(hù)墓區(qū)秩序，進(jìn)行墓區(qū)日常管理、墓穴維護(hù)、衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、綠化，保持墓區(qū)的幽美、肅穆和墓穴的完好、整潔。公墓管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)、文明、貼心的服務(wù)。公墓管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理。
第十九條 公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度，安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、檔案管理。
第二十條 公益性公墓遷移或者撤銷，應(yīng)當(dāng)由公墓所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報(bào)市級(jí)民政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止公益性公墓的管理和服務(wù)。
第二十一條 公益性公墓主要為香格里拉市戶籍居民提供骨灰安葬服務(wù)。因公殉職、見義勇為犧牲人員和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象可不限戶籍。
財(cái)政供養(yǎng)人員除節(jié)地生態(tài)葬外的， 原則上一律進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）安葬。
第二十二條 公益性公墓實(shí)行墓地實(shí)名登記。公墓管理單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明、安葬協(xié)議等材料，在亡故人員骨灰安葬后才能發(fā)放喪屬墓穴證。根據(jù)《香格里拉市惠民殯葬政策實(shí)施意見（暫行）》規(guī)定，城市居民逝后火化并進(jìn)公墓安葬給予安葬獎(jiǎng)勵(lì)1000元，農(nóng)村居民逝后火化并進(jìn)公墓安葬給予安葬獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
公益性公墓實(shí)行年檢制度。市級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、發(fā)改、財(cái)政、林草、環(huán)保等部門，對(duì)全市范圍內(nèi)的公益性公墓上一年度建設(shè)、使用、管理及收費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，年檢合格的，發(fā)放年檢合格證；不合格的，限期整改，整改后仍然不合格的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第四章 收費(fèi)管理
第二十三條 全市公益性公墓實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，費(fèi)用的制定或調(diào)整需由市發(fā)改局和市民政局根據(jù)成本監(jiān)審或成本調(diào)查的結(jié)果，按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則進(jìn)行。
第二十四條 公益性公墓墓地的使用周期為20年。期滿后應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，繳納相關(guān)管理費(fèi)用。
第二十五條 民政部門負(fù)責(zé)公益性公墓收費(fèi)政策的宣傳，并在公益性公墓辦公地點(diǎn)和墓地入口醒目位置設(shè)立收費(fèi)公示欄，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行公示，免收有關(guān)費(fèi)用的，也要在公示欄中公示，同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十六條 公益性公墓收費(fèi)屬于殯葬服務(wù)收費(fèi)，民政部門做好公益性公墓收費(fèi)的管理工作，出具規(guī)范的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行收支“兩條線”管理，收取費(fèi)用重點(diǎn)用于公益性公墓墓穴建設(shè)、支付墓材費(fèi)、人工勞務(wù)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)等及相關(guān)費(fèi)用。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 對(duì)違反本辦法及公墓管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省公墓管理規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)定處理。
第二十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在公益性公墓建設(shè)、管理和收費(fèi)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政管理部門或者同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國(guó)家、省、州、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起30 日后施行，有效期三年。其它未盡事宜參照國(guó)家、省暫行管理辦法執(zhí)行。
