墨江哈尼族自治縣 人 民 政 府
辦公室文件
墨政辦發(fā)〔2024〕52 號(hào)
墨江哈尼族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
墨江哈尼族自治縣持續(xù)深化供銷合作社綜合
改革三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）
的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)單位：
現(xiàn)將《墨江哈尼族自治縣持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：墨江哈尼族自治縣持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年
行動(dòng)方案（2023—2025 年）
墨江哈尼族自治縣人民政府辦公室
2024 年8 月31 日墨江哈尼族自治縣持續(xù)深化供銷合作社綜合改革
三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷社工作的重要指示批示精神，持續(xù)深化全縣供銷社綜合改革，推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合墨江實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2015〕32 號(hào)）、《中共普洱市委 普洱市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（普發(fā)〔2016〕3號(hào)）、《中共墨江縣委 墨江縣人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（墨發(fā)〔2016〕30 號(hào)）、《云南省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）》（云供發(fā)〔2023〕37 號(hào)）和《普洱市供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)<普洱市持續(xù)深化供銷合作社綜合改革三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）>的通知》（普供發(fā)〔2023〕5 號(hào)）等要求，緊扣全省“3815”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、全市“三農(nóng)”工作大局和全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力把供銷社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2025 年，全縣供銷社系統(tǒng)做大做強(qiáng)做優(yōu)流通服務(wù)主業(yè)，分類分策推進(jìn)社有企業(yè)改革和基層社建設(shè)，完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)、理順社企關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。持續(xù)深化社有企業(yè)改革，有效提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；著力推進(jìn)基層社建設(shè)，織密織牢供銷組織體系；積極拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升綜合服務(wù)水平；創(chuàng)新自身治理體制機(jī)制，增強(qiáng)依法依規(guī)行政能力；發(fā)揮供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，全面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額10.3 億元。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)深化社有企業(yè)改革，有效提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
1.持續(xù)深化社有企業(yè)改革。 進(jìn)一步理順社企關(guān)系，按照政事分開、社企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的改革方向，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮黨組把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入企業(yè)章程。健全社有企業(yè)“三重一大”決策制度，完善董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對(duì)社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。深化勞動(dòng)、人事、薪酬三項(xiàng)制度改革，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按層級(jí)管理要求分層制定業(yè)績(jī)考核辦法，完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能增能減?！贝_保規(guī)范運(yùn)行，提質(zhì)增效發(fā)展壯大。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局（國(guó)資委）
2.持續(xù)推進(jìn)社有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。 以集團(tuán)化發(fā)展為引擎，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)社有資本向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中。創(chuàng)新與系統(tǒng)內(nèi)外投資合作機(jī)制，支持社有企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，積極開展與國(guó)有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作共建，培育一批主業(yè)突出、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“成長(zhǎng)型”企業(yè)。因地制宜、因企施策、因勢(shì)利導(dǎo)積極推進(jìn)資源整合和并購(gòu)重組，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革步伐，社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，有效提升供銷綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2025 年，力爭(zhēng)培育商貿(mào)企業(yè)1 家、財(cái)稅企業(yè)1 家，全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8%左右，匯總利潤(rùn)年均增長(zhǎng)6%左右。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局（國(guó)資委）
3.持續(xù)加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理。 縣聯(lián)社理事會(huì)全面履行社有資產(chǎn)出資人代表管理責(zé)任，盤活利用社有資產(chǎn)，圍繞企業(yè)投資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)處置、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)立“防火墻”“隔離帶”，嚴(yán)格按要求建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度。社資委和監(jiān)事會(huì)全面履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。所屬社有企業(yè)要健全完善社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)年度審計(jì)、資產(chǎn)清查審計(jì)等工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，其社有資本收益的使用情況主動(dòng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的監(jiān)督。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣財(cái)政局（國(guó)資委），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）著力推進(jìn)基層社建設(shè)，織密織牢供銷組織體系
4.分類分策推進(jìn)基層社建設(shè)。 按照“清退空殼、盤活薄弱、融合新建”的思路，積極引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)有序開展資產(chǎn)凈調(diào)、測(cè)繪、評(píng)估、換證等基礎(chǔ)工作，分類分策推進(jìn)基層供銷社建設(shè)改造。對(duì)綜合實(shí)力突出的基層社，通過政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等形式健全拓展服務(wù)功能，打造為農(nóng)服務(wù)示范社；對(duì)實(shí)力一般的基層社采取控股、占股等形式，著力提升為農(nóng)服務(wù)能力；無(wú)基層社服務(wù)區(qū)域，縣聯(lián)社積極動(dòng)員農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體企業(yè)等多方參股入社的方式，共同組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社和中心村基層社，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社全覆蓋，不斷提升供銷基層社為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。到2025 年，力爭(zhēng)全縣供銷系統(tǒng)提升改造薄弱基層社7 個(gè)，新建基層社8 個(gè)，基層社社員人數(shù)達(dá)到6500 人以上。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.提升改造基層社服務(wù)功能。 著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村一體推進(jìn)機(jī)制，盤活資產(chǎn)、整合資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商超、電商服務(wù)站、通信網(wǎng)點(diǎn)、寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)、客運(yùn)站點(diǎn)等融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”的目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。支持有條件的基層社主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”工作，助力宜居宜業(yè)和綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025 年，提升改造基層綜合服務(wù)社12 個(gè)，新建城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)1 個(gè)。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣交通運(yùn)輸局、普洱郵政公司墨江分公司、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
6.積極引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。 支持供銷社系統(tǒng)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，建立“三會(huì)制度”，提升議事水平，有效實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。支持、鼓勵(lì)供銷社領(lǐng)辦參辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、致富帶頭人入社參選擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，成為管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)市級(jí)及以上示范社。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）積極拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升綜合服務(wù)水平
7.加強(qiáng)縣域流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合，鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生、供銷系統(tǒng)和通訊、電商等服務(wù)站多站合一，服務(wù)共享。持續(xù)推進(jìn)縣域集采集配中心建設(shè)，以縣域?yàn)闃屑~、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村級(jí)為終端延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫(kù)存管理、門店設(shè)計(jì)等服務(wù)，提升基層社綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)強(qiáng)化縣域集采集配中心服務(wù)統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體提供市場(chǎng)開拓、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，建立健全適應(yīng)縣域流通的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。到2025 年，力爭(zhēng)建設(shè)1 個(gè)縣域集采集配中心，全縣供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額8.7 億元。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
8.完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。 積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和田間地頭市場(chǎng)為核心的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系；以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條；鼓勵(lì)有條件的 企業(yè)或基層社通過土地作價(jià)、投資建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)等方式，參與經(jīng)營(yíng)管理或建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)能力；強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和支持供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿(mào)企業(yè)和電商平臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接；開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，依托縣供銷商貿(mào)有限公司積極爭(zhēng)取東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援、縣企合作等采購(gòu)資源通過“832”平臺(tái)向墨江傾斜，持續(xù)發(fā)揮新媒體及其他電商平臺(tái)作用，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興。到2025 年，全縣供銷社系統(tǒng)力爭(zhēng)改造建設(shè)（或參與經(jīng)營(yíng)管理）1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額2.2 億元，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額1400 萬(wàn)元以上。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
9.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力。 發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷社系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和建立共建共享機(jī)制，采取直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等方式將服務(wù)下沉到一線，暢通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制，支持全縣供銷系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方農(nóng)資儲(chǔ)備任務(wù)，實(shí)施“綠色農(nóng)資”升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量和價(jià)格管理，帶頭穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)有序發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，跟蹤服務(wù)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，提高物技結(jié)合、定制服務(wù)能力，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)烘、加工銷售等組合式服務(wù)和農(nóng)作物生產(chǎn)全周期綜合化服務(wù)。支持將供銷社為農(nóng)服務(wù)中心納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)土地托管服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面增效。到2025 年，力爭(zhēng)全縣供銷社系統(tǒng)銷售有機(jī)肥和水溶肥年均增長(zhǎng)15%以上；開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到4950 畝。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
10.穩(wěn)妥開展“三位一體”合作試點(diǎn)。 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門和銀行的支持，構(gòu)建以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機(jī)制。支持有條件的基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村商業(yè)銀行等金融部門合作開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，解決基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)主體等融資問題。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣財(cái)政局（金融辦）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局墨江監(jiān)管支局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
11.著力發(fā)展“數(shù)字供銷”。 支持供銷社培育壯大農(nóng)村電商主體，推動(dòng)社有企業(yè)、基層社和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化、數(shù)字化改造，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，打造“數(shù)字供銷”。積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等主營(yíng)業(yè)務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)的信息化平臺(tái)，提升企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）創(chuàng)新自身治理體制機(jī)制，增強(qiáng)依法依規(guī)行政能力
12.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)作用。 切實(shí)履行聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，建立完善聯(lián)合社對(duì)成員社、成員社對(duì)聯(lián)合社工作的雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府的決策部署，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷事業(yè)發(fā)展。保持供銷社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局（企改辦），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
13.創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。 完善供銷社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的雙線運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)依法依章治社，建立健全議事規(guī)則、決策程序、人事管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查等制度。不斷完善聯(lián)合社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”。供銷社參照市級(jí)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，落實(shí)社有資本保值增值責(zé)任。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局（企改辦），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
14.強(qiáng)化全面從嚴(yán)治社。 嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，緊盯企業(yè)投資、擔(dān)保合作、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)處置、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)立“防火墻”“隔離帶”，建立防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。支持供銷社監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督治理機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督實(shí)效。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等審計(jì)力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，對(duì)侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局（企改辦），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（五）發(fā)揮供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，全面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
15.積極參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 積極申報(bào)全省供銷系統(tǒng)推進(jìn)公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系補(bǔ)短板工程項(xiàng)目，支持有條件的社有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和銷地建設(shè)改造規(guī)模適度的冷藏保鮮設(shè)施，推廣移動(dòng)式冷庫(kù)應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送；鼓勵(lì)社有企業(yè)加強(qiáng)與商貿(mào)物流、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商企業(yè)等市場(chǎng)主體共建共用前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)、配備冷藏和低溫配送設(shè)備，提高冷鏈物流設(shè)施運(yùn)行效率，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
16.積極參與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 做好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，落實(shí)好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，協(xié)調(diào)做好食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)及建設(shè)工作。加大市場(chǎng)主體培育力度，優(yōu)化市場(chǎng)布局，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，開展各類食用菌栽培技術(shù)培訓(xùn)，培育食用菌文化。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣林業(yè)和草原局、縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
17.積極推進(jìn)再生資源回收利用。 支持全縣供銷社系統(tǒng)市場(chǎng)主體積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托基層各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)廢舊報(bào)紙、農(nóng)膜、家電、家具回收利用，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，助力宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
牽頭單位： 縣供銷合作社聯(lián)合社
責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局墨江分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 供銷社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，重視和加強(qiáng)供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要站在加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷社。要將持續(xù)深化供銷社綜合改革納入全面深化改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作大局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)解決改革發(fā)展中的重大問題?？h級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，落實(shí)好相關(guān)配套支持政策，形成推進(jìn)供銷社綜合改革合力。
（二）加大政策支持。 積極落實(shí)支持供銷社改革發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目等配套保障。支持現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村流通”建設(shè)，使用好現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金，推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)。用好中央財(cái)政縣域商業(yè)建設(shè)資金，實(shí)施縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)。健全完善縣級(jí)化肥儲(chǔ)備制度，制定縣級(jí)化肥儲(chǔ)備政策。完善食用菌產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加大對(duì)基層社發(fā)展的扶持力度，支持基層社按規(guī)定承接涉農(nóng)惠農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)公益性服務(wù)職責(zé)。允許財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入基層社。支持農(nóng)村再生資源利用回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)參與農(nóng)膜等農(nóng)用藥肥包裝廢棄物回收利用的企業(yè)給予適當(dāng)支持。支持供銷社化解改制遺留問題，規(guī)范供銷社不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷社不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作。供銷社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，補(bǔ)繳出讓金后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取轉(zhuǎn)讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）狠抓自身建設(shè)。 加快建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)優(yōu)、作風(fēng)好的供銷干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批愛供銷、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、勇創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。廣泛吸納各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，大力開展適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用人才培訓(xùn)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，踐行作風(fēng)革命、效能革命，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)。
（四）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以及具有供銷社特色的發(fā)展模式，要認(rèn)真總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和推廣，加大示范引導(dǎo)，推進(jìn)全縣供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
