石屏縣人民政府文件
石政發(fā)〔 2024 〕 12 號
石屏縣人民政府關(guān)于印發(fā)
《屏邑林票發(fā)行管理暫行辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門：
《屏邑林票發(fā)行管理暫行辦法》已經(jīng)石屏縣第十七屆人民政府第 41 次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024 年 9 月 30 日
屏邑林票發(fā)行管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合云南省深化集體林權(quán)改革，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本參與投資林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全屏邑林票運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條石屏縣行政區(qū)域內(nèi)林票的申請、制發(fā)、流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押、注銷、管理和監(jiān)督，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱林票，指國有林場與提供林地、林木資源的村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人進(jìn)行合作經(jīng)營，由國有林場依據(jù)其提供資源或出資情況折算成投資份額，通過合同約定股權(quán)比例，對村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人占有份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證，并賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)利。
林票分為以下五個類型：合作經(jīng)營用材林類型林票（ Ⅰ 類林票）、合作經(jīng)營現(xiàn)有竹林類型林票（ Ⅱ 類林票）、合作經(jīng)營現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林類型林票（ Ⅲ 類林票）、合作經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)類型林票（ Ⅳ 類林票）、合作經(jīng)營森林康養(yǎng)類型林票（ Ⅴ 類林票）。同一宗林地只能開發(fā)一種林票類型。
第三條林票的存續(xù)期限，不得超出該林票所對應(yīng)的林地經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)，在業(yè)務(wù)主管登記部門登記的期限，不少于 3 年。
第四條林票持有人，可以依據(jù)本辦法的規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押等活動。
第五條林票是持有人擁有相應(yīng)的用材林、現(xiàn)有竹林、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等合作經(jīng)營開發(fā)收益的有效證明。
第六條林票管理應(yīng)當(dāng)遵循自愿參與、平等協(xié)商、市場化運(yùn)作的原則，實現(xiàn)惠民富民。
第七條國有林場負(fù)責(zé)林票制發(fā)，縣林草主管部門負(fù)責(zé)交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等監(jiān)督管理工作。
第二章 制 發(fā)
第八條合作經(jīng)營用材林類型林票（以下簡稱 Ⅰ 類林票）。村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人提供人工喬木用材林與國有林場合作造林及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等其他涉林經(jīng)營活動，由國有林場出資認(rèn)購一定比例股權(quán)，或由雙方約定各自所占的股權(quán)比例，國有林場負(fù)責(zé)合作經(jīng)營的所有投入。林票股權(quán)比例村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位、個人和社會資本所占的股份不高于 49% ，國有林場控股經(jīng)營所占股份不低于 51% 。各方持有的股權(quán)，國有林場通過評估或雙方協(xié)商將其股權(quán)量化制發(fā)成 Ⅰ 類林票。
第九條合作經(jīng)營現(xiàn)有竹林類型林票（以下簡稱 Ⅱ 類林票）。村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人提供現(xiàn)有竹林與國有林場合作，由國有林場通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)質(zhì)竹子培育技術(shù)引進(jìn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈完善、專業(yè)化經(jīng)營主體導(dǎo)入等多種方式，將竹林資源租賃流轉(zhuǎn)給投資主體投資發(fā)展竹林產(chǎn)業(yè)。林票股權(quán)比例村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本或個人等所占的股份不高于 49% ，國有林場所占股份不低于 51% 。各方持有的股權(quán)，國有林場通過評估或雙方協(xié)商將其股權(quán)量化制發(fā)成 Ⅱ 類林票。
第十條合作經(jīng)營現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林類型林票（以下簡稱 Ⅲ 類林票）。村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人提供現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林與國有林場合作，由國有林場通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林培育技術(shù)引進(jìn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈完善、專業(yè)化經(jīng)營主體導(dǎo)入等多種方式，將經(jīng)濟(jì)林資源租賃流轉(zhuǎn)給投資主體投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。林票股權(quán)比例村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本或個人等所占的股份不高于 49% ，國有林場所占股份不低于 51% 。各方持有的股權(quán)，國有林場通過評估或雙方協(xié)商將其股權(quán)量化制發(fā)成 Ⅲ 類林票。
第十一條合作經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)類型林票（以下簡稱 Ⅳ 類林票）。村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人提供除用材林外的其他林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)與國有林場合作，由國有林場引進(jìn)技術(shù)、導(dǎo)入專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體等多種方式，將林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)租賃流轉(zhuǎn)給投資主體投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林票股權(quán)比例村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本或個人等所占的股份不高于 49% ，國有林場所占股份不低于 51% 。各方持有的股權(quán)，國有林場通過評估或雙方協(xié)商將其股權(quán)量化制發(fā)成 Ⅳ 類林票。
通過縣級產(chǎn)權(quán)交易平臺獲得林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)的投資主體，應(yīng)當(dāng)簽署《石屏縣合理利用林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)承諾書》（詳見附件 1 ），做到科學(xué)審慎合理利用，防止開發(fā)利用不當(dāng)或破壞生態(tài)環(huán)境，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林草服務(wù)中心和村民（社區(qū)）委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管。
第十二條合作經(jīng)營森林康養(yǎng)類型林票（以下簡稱 Ⅴ 類林票）。村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人提供現(xiàn)有林地和林木與國有林場合作，由國有林場引進(jìn)投資主體發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將文旅、康養(yǎng)、戶外運(yùn)動等不同產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)集群化發(fā)展、基地化經(jīng)營。投資主體所占股份不低于 60% ，國有林場所占股份不低于 10% ，林票股權(quán)比例村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本或個人等所占的股份不高于 30% ；各方持有的股權(quán)，國有林場通過評估或雙方協(xié)商將其股權(quán)量化制發(fā)成 Ⅴ 類林票。
第十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織持有林票的收益，可以按農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，依法使用。
第十四條林票制發(fā)后，除因重大自然災(zāi)害等不可抗力因素或政策調(diào)整、政府征用、有效司法文書外，相關(guān)合作協(xié)議不得解除。
第十五條林票分為憑證式與面額式兩種式樣。憑證式林票，由村集體、其他企業(yè)單位或個人（林業(yè)大戶）持有；面額式林票，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有。面值分 50 元、 100 元、 500 元、 1000元、 5000 元、 10000 元六種。林票實行實名登記，林票遺失的，持票人應(yīng)在石屏縣人民政府網(wǎng)站上掛失后向林票制發(fā)單位申請補(bǔ)發(fā)。
第三章 交易與質(zhì)押
第十六條國有林場持有股權(quán)與村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的林票不得流轉(zhuǎn)。
第十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、其他企業(yè)單位或個人、社會資本所持有的林票，允許在縣級產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌交易。掛牌交易時，通過評估或協(xié)商設(shè)定掛牌底價和上限價，禁止過度炒作擾亂正常林業(yè)市場。交易成功后，受讓方應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)分別向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織和制發(fā)單位備案。
第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會資本可憑個人持有林票向合作金融機(jī)構(gòu)申請質(zhì)押貸款。若林票持有人借款出現(xiàn)逾期，金融機(jī)構(gòu)可向林票制發(fā)單位申請兌現(xiàn)借款人的林票，并將兌現(xiàn)款項用于代償貸款本息。
第十九條 林票質(zhì)押貸款期間不得交易和轉(zhuǎn)讓。
第四章 初始、變更與注銷
第二十條村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人提供林地林木與國有林場合作開發(fā)林票，應(yīng)當(dāng)及時辦理林票初始登記。
第二十一條申請辦理林票初始登記手續(xù)須向林票制發(fā)單位提交下列材料：
（一）石屏縣林票初始登記申請表（詳見附件 2 ）；
（二）申請人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織登記證書，自然人身份證等的復(fù)印件，屬于個人的還需要提交戶口簿復(fù)印件；
（三）林權(quán)證原件；
（四）初始登記相關(guān)證明材料及復(fù)印件。
第二十二條 林票權(quán)利人身份信息發(fā)生變更或法律法規(guī)規(guī)定不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的其他變更情形，應(yīng)當(dāng)及時辦理林票變更登記。
第二十三條林票因買賣、贈與、繼承，投資主體合并、分立導(dǎo)致的所有權(quán)轉(zhuǎn)移或有效司法文書導(dǎo)致其所有權(quán)轉(zhuǎn)移，以及依照法律法規(guī)規(guī)定的其他情形（含征收）導(dǎo)致所有權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)及時申請辦理林票變更登記手續(xù)。
第二十四條申請辦理林票變更登記手續(xù)須向林票制發(fā)單位提交下列材料：
（一）石屏縣林票變更登記申請表（詳見附件 3 ）；
（二）申請人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織登記證書，自然人身份證等的復(fù)印件，屬于個人的還需要提交戶口簿復(fù)印件；
（三）林票原件；
（四）變更登記相關(guān)證明材料及復(fù)印件。
第二十五條林票存續(xù)期屆滿，或者林票存續(xù)期屆滿前根據(jù)持有人指令已提前依法完成處置，或者林票雖未到期但其對應(yīng)的林地、林木被國家征收、征用，且相關(guān)收益按約定比例分配完畢，其所對應(yīng)的林票應(yīng)予注銷并進(jìn)行公示。
林票注銷情形如下：
（一）林票期限到期；
（二）林地、林木依法征收；
（三）因重大自然災(zāi)害等不可抗力因素；
（四）有效司法文書導(dǎo)致其所有權(quán)轉(zhuǎn)移。
第二十六條申請辦理林票注銷登記手續(xù)須向林票制發(fā)單位提交下列材料：
（一）石屏縣林票注銷登記申請表（詳見附件 4 ）；
（二）申請人營業(yè)執(zhí)照、單位法人證書或者社會組織登記證書，自然人身份證等的復(fù)印件，屬于個人的還需要提交戶口簿復(fù)印件；
（三）林票原件；
（四）注銷登記相關(guān)證明材料及復(fù)印件。
第五章利益分配
第二十七條國有林場與村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)單位或個人參與林票項目合作經(jīng)營投資的，所取得的經(jīng)營收益按合作協(xié)議約定進(jìn)行分配（詳見附件 5 ）。
第二十八條國有林場對他人持有的林票可以進(jìn)行回購。若林票持有人擬退出合作經(jīng)營項目，須在 30 日前向縣林草主管部門提出申請，由國有林場按雙方約定退出機(jī)制予以回購。
第六章監(jiān)督管理
第二十九條縣林草主管部門可會同有關(guān)部門，對已注冊登記林票的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，受理對林票提出的公眾舉報，監(jiān)督管理交易平臺中的一切活動。
縣林草主管部門可通過政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支持。
第三十條縣林草主管部門對林票進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息；
（二）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所進(jìn)行調(diào)查；
（三）詢問被檢查單位負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)人員；
（四）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明。
第三十一條縣林草主管部門、縣級交易平臺相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法辦事、公正廉潔，不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與林票交易以及其他可能影響公正性的活動。
交易主體不得通過欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂林票交易市場。
若違反相應(yīng)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第三十二條縣級交易平臺應(yīng)當(dāng)保證交易安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，并定期向縣林草主管部門報告林票交易相關(guān)活動情況，及時報告對林票交易有重大影響的相關(guān)事項。
第三十三條加強(qiáng)林票信息公開，鼓勵公眾、新聞媒體等對林票交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報林票交易及相關(guān)活動中弄虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十四條加強(qiáng)林票運(yùn)行的資金管理。由縣級財政、縣林草主管部門制定林票開發(fā)資金管理辦法，設(shè)立資金管理專戶，規(guī)范林票開發(fā)過程中的資金使用。
第七章 附則
第三十五條林票式樣由縣林草主管部門統(tǒng)一設(shè)計、印制。
林票采取紙質(zhì)或電子憑證兩種模式，應(yīng)載明其所對應(yīng)林地、林木的坐落、小班、面積、森林資源屬性、經(jīng)營期限和權(quán)利人等信息。
第三十六條林票應(yīng)健全森林保險風(fēng)險保障措施。
第三十七條本辦法自頒布之日起 30 日后試行，試行期暫定 3 年。
第三十八條本辦法由縣林草主管部門負(fù)責(zé)解釋。
附件： 1. 石屏縣合理利用林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)承諾書
2. 石屏縣林票初始登記申請表（模板）
3. 石屏縣林票變更登記申請表（模板）
4. 石屏縣林票注銷登記申請表（模板）
5.××× 林票開發(fā)合作協(xié)議書（模板）附件 1
石屏縣合理利用林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)承諾書
石屏縣林業(yè)和草原局：
本單位（人）為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，已申請制發(fā)登記（或通過市場交易取得）石屏縣林票（編號： ）。本單位（人）已詳細(xì)閱讀并同意遵守《中華人民共和國森林法》《云南省森林實施條例》以及相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范要求。
本單位（人）在此鄭重申明：將嚴(yán)格按照石屏縣林票所載明的地點(diǎn)、四至范圍、面積、經(jīng)營期限，依照《中華人民共和國森林法》《云南省森林實施條例》以及相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范要求，合理利用林下空間，依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。將認(rèn)真做好相關(guān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護(hù)等工作，不毀林開墾、不采礦采石取土，不擅自改變林地用途，不擅自占用林地或在林地上修建永久性建筑，不濫伐盜伐或毀壞林木，不過度使用農(nóng)藥化肥、不過度擾動土壤，不損害生態(tài)環(huán)境以及其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。若存在違反上述規(guī)定的行為，本單位（人）愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
單位全稱（蓋章）：
法定代表人 / 自然人簽字：
聯(lián)系電話：
承諾日期： 年 月 日附件 2
石屏縣林票初始登記申請表（模板）
附件 3
石屏縣林票變更登記申請表（模板）
附件 4
石屏縣林票注銷登記申請表（模板）
附件 5
×××林票開發(fā)合作協(xié)議書（模板）
甲方： ××× （以下簡稱甲方）
統(tǒng)一社會信用代碼：
地址： ××××××
法定代表人： ×××
乙方： ××× （以下簡稱乙方）
地址： ××××××
負(fù)責(zé)人： ×××
身份證號碼： ××××××
電話： ××××××
為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，結(jié)合云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案（征求意見稿），進(jìn)一步推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本參與投資林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，雙方本著平等互利、共同發(fā)展的原則，友好協(xié)商，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時獲取經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)共贏，達(dá)成如下協(xié)議：
一、合作地點(diǎn)及現(xiàn)狀
簡要說明雙方擬開發(fā)合作林地的地點(diǎn)、位置及現(xiàn)狀情況。
二、合作方式
簡要說明雙方合作開發(fā)的方式。
三、合作內(nèi)容
（一）合作范圍及規(guī)模
簡要說明雙方合作開發(fā)的范圍及規(guī)模。
（二）合作管理
說明雙方合作管理基本情況。如，甲乙雙方各組建林票開發(fā)管理小組情況，在合作開發(fā)過程中，林地改培、林木采伐、清林整地、采脂、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等所有開發(fā)事項參與監(jiān)督管理情況。
（三）融資開發(fā)及股份量化
1. 融資開發(fā)
說明項目建設(shè)管理資金籌集、融資和概算情況。
2. 股份量化
說明雙方合作占股比例情況。
（四）財務(wù)管理
說明雙方合作財務(wù)日常管理、執(zhí)行情況。
（五）收益分配
說明雙方合作經(jīng)營的收益分配情況。如，現(xiàn)有林木采伐、現(xiàn)有林改造后的林地租金、改造后林木的采脂、采伐等收益分配情況。
四、雙方權(quán)利與義務(wù)
（一）甲方要盡全力調(diào)動單位資金及技術(shù)力量，保證林票開發(fā)合作的有序推進(jìn)。
（二）甲方應(yīng)保證投入的資金和技術(shù)符合協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)市場的開拓和銷售工作。
（三）甲方有權(quán)根據(jù)市場需求調(diào)整經(jīng)營策略，但保證不損害森林資源和生態(tài)環(huán)境。
（四）乙方確保林地、林木使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，責(zé)權(quán)清晰并協(xié)助甲方完成相關(guān)的行政審批手續(xù)，負(fù)責(zé)確保林區(qū)穩(wěn)定，處理林地開發(fā)相關(guān)的問題及組織。
（五）乙方有權(quán)監(jiān)督甲方的經(jīng)營活動，確保其符合國家法律法規(guī)要求。
（六）甲乙雙方應(yīng)遵守國家關(guān)于林業(yè)開發(fā)的法律法規(guī)，確保所有活動合法合規(guī)。
（七）如遇不可抗力事件導(dǎo)致項目無法繼續(xù)進(jìn)行的，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決后續(xù)問題。
（八）其他未盡事宜由甲乙雙方另行協(xié)商確定，并書面確認(rèn)后納入本協(xié)議附件作為補(bǔ)充條款具有同等法律效力。
五、合作期限與終止
（一）合作期限
于××年××月××日至××年××月××日，共××年。
（二）終止
1. 不可抗力因素，如重大自然災(zāi)害。
2. 國家政策調(diào)整。
3. 政府征收征用等。
4. 有效司法文書導(dǎo)致其所有權(quán)轉(zhuǎn)移。
六、爭議解決
合作過程中如有爭議，甲乙雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成時，任何一方可向合同實施地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
本協(xié)議自簽署之日起生效，有效期為合作期限。除非雙方另有約定，否則合作期限屆滿后自動終止。
本協(xié)議一式份，雙方各執(zhí)份，縣林業(yè)和草原局執(zhí) 份。
甲方：（蓋章） 乙方：（蓋章）
