瀘水市人民政府關(guān)于印發(fā)《 2024 年度瀘水市
農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市級有關(guān)單位：
現(xiàn)將《 2024 年度瀘水市農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。
瀘水市人民政府
2024 年 9 月 30 日
（此件公開發(fā)布）
2024 年度瀘水市農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震
改造工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好農(nóng)村低收入群體農(nóng)村住房安全保障工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)文件精神及《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā) 2024 年農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》 ( 云建村〔 2024 〕 110 號 )等工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的指示批示精神，以市域內(nèi)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)，探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，持續(xù)鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果，健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)管理制度和農(nóng)房建設(shè)管理制度體系，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，有效提升低收入群眾住房安全水平。
二、工作目標(biāo)
（一）工作任務(wù)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真謀劃，要盯緊 2024年基本消除輕鋼木板房及其他農(nóng)村低收入群眾住房安全隱患風(fēng)險(xiǎn)， 2025 年過渡期內(nèi)全面消除瀘水市農(nóng)村低收入群眾住房安全風(fēng)險(xiǎn)的工作目標(biāo)。按照州委州政府提出“四個(gè)一點(diǎn)”（政策支持一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)、銀行支持一點(diǎn)和社會(huì)幫扶一點(diǎn)）要求和“三個(gè)一批”（重新納入解決一批、認(rèn)定為“六類對象”，納入農(nóng)危改、農(nóng)房抗震解決一批和爭取幫扶資金自行解決一批）的工作思路，主動(dòng)當(dāng)擔(dān)、履職盡責(zé)。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)農(nóng)村住房安全保障工作，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
（二）鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。 聚焦用作經(jīng)營、3 層及以上、人員密集等重點(diǎn)農(nóng)村房屋，健全工作臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤，有效管控。結(jié)合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造、自建房安全專項(xiàng)整治等工作，分類施策、系統(tǒng)整治。對既有農(nóng)村 C 、 D 級危房，符合農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造政策范圍的，應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改。其他房屋按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”要求，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）通過維修加固、拆除重建等工程措施，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）動(dòng)態(tài)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，聚焦農(nóng)村低收入人群，組織開展住房安全情況“回頭看”。將線上“政府救助平臺(tái)”提交的、線下各級各類督查檢查、考核審計(jì)和動(dòng)態(tài)巡查等發(fā)現(xiàn)的符合條件農(nóng)戶危房及時(shí)納入改造，認(rèn)真做好信息系統(tǒng)錄入工作，依托信息系統(tǒng)，完善檔案資料管理，加快推進(jìn)2024 年度改造任務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必于 2024 年 9 月明確改造對象， 9 月底全面開工， 12 月底全面竣工。同時(shí)，扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)新增符合條件農(nóng)戶的項(xiàng)目儲(chǔ)備，確需或急需實(shí)施的可先行錄入信息系統(tǒng)并組織實(shí)施，申報(bào)納入下一年度改造政策支持范圍，確保應(yīng)納盡納、能改先改，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶。
（四）加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)化農(nóng)房安全常態(tài)化巡查，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、市級巡查、督促檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責(zé)任，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人定期開展房屋安全檢查。引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇加固改造、拆除重建等方式提升農(nóng)房抗震性能，農(nóng)房建設(shè)、改造應(yīng)選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集（高烈度地區(qū)應(yīng)符合《云南省農(nóng)村住房抗震改造技術(shù)圖集（試行）》要求），帶圖審批、施工和驗(yàn)收。探索開展減隔震技術(shù)在農(nóng)房建設(shè)中的運(yùn)用，做好《云南省農(nóng)村住房抗震改造技術(shù)圖集（試行）》推廣和《“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖》宣傳，施工過程要使用農(nóng)民工匠，進(jìn)一步提升本土農(nóng)民工匠技術(shù)水平。
（五）加強(qiáng)資金兌付。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要統(tǒng)籌好補(bǔ)助資金撥付，補(bǔ)助資金必須通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放至危房（抗震）改造農(nóng)戶社會(huì)保障卡或施工隊(duì)銀行賬戶，其中由改造農(nóng)戶集中統(tǒng)一與施工隊(duì)簽訂危房（抗震）改造合同并由施工隊(duì)統(tǒng)一施工的，補(bǔ)助資金可以兌付至施工隊(duì)銀行賬戶。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、范圍及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）改造對象和范圍。 一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。三是對于已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害、年久失修等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。四是對于不屬于中央和省級農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造保障的非低收入群體，要及時(shí)分析研判，確實(shí)存在住房安全問題或存在隱患的，要把握銜接期間的政策保障，及時(shí)通過縣 ( 市 ) 銜接資金應(yīng)納盡納，解決農(nóng)村住房安全問題。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 一是符合改造對象和范圍的農(nóng)戶按 5 萬元/ 戶進(jìn)行補(bǔ)助，其中：農(nóng)村危房專項(xiàng)補(bǔ)助資金 2.1 萬元，市級銜接資金補(bǔ)助 2.9 萬元。二是非“六類”一般農(nóng)戶住房為輕鋼木板房、危房，又難以識別為“六類”的農(nóng)戶，依靠自身力量無法解決住房安全且有強(qiáng)烈改造意愿的，用市級銜接資金 2.9 萬元 / 戶予以補(bǔ)助。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 要堅(jiān)持保障居住安全，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行、盡力而為。避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更不能因建房過度負(fù)債而返貧。落實(shí)好建新拆舊，對拆除重建（新建）的房屋建筑面積，人均不低于 13 平方米，原則上 1-2 人戶不低于 30 平方米，嚴(yán)格遵照《怒江傈僳族自治州農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》《瀘水市農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)用圖集（試行）》的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）補(bǔ)助方式。 采取“先建后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，做到竣工一戶或一批、驗(yàn)收一戶或一批、痕跡歸檔一戶或一批，待驗(yàn)收合格、痕跡材料完善歸檔后，將補(bǔ)助資金兌付到農(nóng)戶社會(huì)保障卡賬號或施工隊(duì)銀行賬戶。
四、目標(biāo)和成效
（一）目標(biāo)任務(wù)。 2024 年，全市計(jì)劃實(shí)施農(nóng)房抗震改造 1100戶，其中：六庫街道年度農(nóng)房抗震改造 125 戶，大練地街道年度農(nóng)房抗震改造 119 戶，魯掌鎮(zhèn)年度農(nóng)房抗震改造 40 戶，片馬鎮(zhèn)年度農(nóng)房抗震改造 5 戶，上江鎮(zhèn)年度農(nóng)房抗震改造 259 戶，老窩鎮(zhèn)年度農(nóng)房抗震改造 38 戶，大興地鎮(zhèn)年度農(nóng)房抗震改造 110 戶，稱桿鄉(xiāng)年度農(nóng)房抗震改造 124 戶，古登鄉(xiāng)年度農(nóng)房抗震改造 150戶，洛本卓鄉(xiāng)年度農(nóng)房抗震改造 130 戶。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要結(jié)合實(shí)際情況對本方案及指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合本地實(shí)際，組織編制具體可行的農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造實(shí)施方案，報(bào)送瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成工作任務(wù)。
（二）時(shí)間要求。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造必須于 2024 年 9 月底前全部開工建設(shè)， 2024 年 12 月前全面完成改造達(dá)到入住條件， 2024 年年底完成項(xiàng)目報(bào)賬和農(nóng)戶“一戶一檔”痕跡歸檔工作。
（三）審批流程。 農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造對象審批流程參照農(nóng)村危房改造審批流程執(zhí)行。
1. 個(gè)人申請。符合農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造條件的家庭，由戶主自愿向村民委員會(huì)提出書面申請，同時(shí)提供戶籍、農(nóng)村低保特困人員證明、殘疾人二代證、戶主身份證、社會(huì)保障卡等材料。
2. 集體評議。村民委員會(huì)統(tǒng)一收集整理好農(nóng)房抗震改造申請后，召開村民會(huì)議或經(jīng)村民代表會(huì)議評議，初定農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造對象，并予以公示，公示無異議逐級上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到村委會(huì)年度項(xiàng)目實(shí)施對象上報(bào)后，及時(shí)召開黨（工）委會(huì)議集體研究，將集體研究決定的項(xiàng)目實(shí)施對象予以公示，公示無異議，進(jìn)入項(xiàng)目審批程序。對評議或公示存在異議，經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對象條件的，要及時(shí)退回材料，并向申請人說明情況。
3. 入戶審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村民委員會(huì)上報(bào)的申請材料，要及時(shí)進(jìn)行審核，開展入戶調(diào)查，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件，及時(shí)進(jìn)行審批；不符合條件，將材料退回，并說明原因。審查結(jié)果要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并形成年度實(shí)施臺(tái)賬經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
4. 市級審批。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造指標(biāo)上報(bào)后，經(jīng)市級審核納入本年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作范圍。
（四）驗(yàn)收流程。 農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造驗(yàn)收流程參照農(nóng)村危房改造流程執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級組織竣工驗(yàn)收，將驗(yàn)收情況通過電子政務(wù)網(wǎng)上報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，后由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、建設(shè)主體（農(nóng)戶）進(jìn)行不低于年度目標(biāo)任務(wù) 20% 的綜合抽查，逐戶、逐項(xiàng)對照竣工驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。
五、工作要求
（一）壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 瀘瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局切實(shí)履行農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)工作有關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助資金籌措方案，編制年度實(shí)施方案，明確資金整合、實(shí)施對象、目標(biāo)計(jì)劃，制定時(shí)間表和路線圖。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、民政、自然資源等部門要明確各部門的職責(zé)職能，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，定期報(bào)送建設(shè)進(jìn)度。各責(zé)任部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，確保年度工作任務(wù)高質(zhì)量完成。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚部門合力 。瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各有關(guān)部門要密切配合，主動(dòng)當(dāng)擔(dān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、民政部門要根據(jù)各自職責(zé)，對照危房名單“以房找人”，將符合條件的農(nóng)戶納入“六類對象”，確保做到“應(yīng)納盡納”。住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化農(nóng)房安全、風(fēng)貌管控協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)各村委會(huì)（居委會(huì)），將“危房不住人”的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人、使用人安全責(zé)任內(nèi)容納入村規(guī)民約，作為鄉(xiāng)村治理重要內(nèi)容落實(shí)；對居住于輕鋼木板房、危房，且有強(qiáng)烈建房意愿的一般農(nóng)戶，依靠自身力量無法解決住房安全問題的，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查核實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)戶花名冊及農(nóng)村住房抗震安全認(rèn)定報(bào)告至瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對農(nóng)村住房抗震安全認(rèn)定后及時(shí)將農(nóng)戶花名冊及農(nóng)村住房抗震安全認(rèn)定報(bào)告推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政部門根據(jù)（怒住建發(fā)〔 2024 〕 2 號）相關(guān)要求認(rèn)定并在 3 個(gè)工作日內(nèi)反饋至瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織專人定期對改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查，記錄巡查情況，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。落實(shí)《“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖》，提高農(nóng)民群眾建房安全意識，提升農(nóng)房質(zhì)量安全和建房品質(zhì)。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造后的房屋要達(dá)到抗震設(shè)防安全基本要求，保證改造后農(nóng)房正常使用安全。
（四）加強(qiáng)檔案管理。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照《云南省農(nóng)村危房改造檔案管理模板》《瀘水市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目農(nóng)戶“一戶一檔”痕跡資料審批流程》《瀘水市農(nóng)村危房改造項(xiàng)目“報(bào)賬”資料目錄》等規(guī)定，落實(shí)好農(nóng)房抗震改造“一戶一檔”管理制度，做到戶檔齊全、賬實(shí)相符，規(guī)范管理。
（五）加快任務(wù)進(jìn)度和資金兌付。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地實(shí)際情況，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，確保 12 月底前完成當(dāng)年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。在保證資金 100% 用于農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造項(xiàng)目及封閉運(yùn)行的前提下，對部分經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，在村委會(huì)及駐村工作隊(duì)全程監(jiān)督指導(dǎo)下，農(nóng)戶完成主體工程后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)及駐村工作隊(duì)提請資金兌付申請，經(jīng)瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，達(dá)到資金兌現(xiàn)條件的瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可先行提前通過“一卡通”兌付部分補(bǔ)助資金，剩余補(bǔ)助資金在竣工驗(yàn)收合格后的 30 個(gè)工作日內(nèi)足額兌付。
（六）嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)審核，加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)。 危房改造和抗震改造重建房屋不得亂占耕地，要根據(jù)村莊規(guī)劃合理避開城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和高黎貢山自然保護(hù)線范圍，原則上依法依規(guī)原址拆除重建，確需異地新建的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)推廣《瀘水市農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)用圖集（試行）》， 2024 年度農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房管控、農(nóng)房整治、村莊風(fēng)貌管控嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）技術(shù)服務(wù)工作專班。 瀘水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭成立技術(shù)服務(wù)工作專班，全面指導(dǎo)推進(jìn) 2024 年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改造過程中的問題，確保 2024 年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作取得顯著的成效，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、保障農(nóng)村住房安全工作。
