昆明市交通運(yùn)輸局 昆明市財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金
管理辦法的通知
昆交規(guī)〔 2024 〕 1 號(hào)市政府有關(guān)委辦局，民航有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
昆明市交通運(yùn)輸局 昆明市財(cái)政局
2024 年 11 月 4 日
昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法
第一章總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《云南省省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，助推昆明國(guó)際航空樞紐建設(shè)，不斷提升昆明航空業(yè)影響力、輻射力、帶動(dòng)力，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）遵循總額控制、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公平公正的原則，用于支持新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線、飛機(jī)引進(jìn)、提升航空貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。專項(xiàng)資金根據(jù)市本級(jí)財(cái)力狀況及航線開辟實(shí)際，實(shí)行預(yù)算安排一年一定。
第三條 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審核航線開辟的必要性、可行性、補(bǔ)貼程序的規(guī)范性和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，提出專項(xiàng)資金分配意見；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，根據(jù)市交通運(yùn)輸局提出的資金分配意見，及時(shí)足額下達(dá)資金；配合市交通運(yùn)輸局對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督檢查。
云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)配合開展擬定航線培育計(jì)劃、測(cè)算資金需求、航班執(zhí)行情況證明出具等相關(guān)工作。
第二章資金用途和分擔(dān)原則
第四條 專項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象主要分為以下兩類：
（一）航空公司。指獲得中國(guó)民航局批準(zhǔn)，擁有國(guó)際（含地區(qū)）航線經(jīng)營(yíng)許可的國(guó)內(nèi)外公共運(yùn)輸航空公司。
（二）機(jī)場(chǎng)管理部門。指云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。
第五條 專項(xiàng)資金主要用于以下三個(gè)方面：
（一）新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線的政策性補(bǔ)貼。
（二）飛機(jī)引進(jìn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）提升航空貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼資金，市級(jí)按 1:1 比例配套省級(jí)共同承擔(dān)；飛機(jī)引進(jìn)、提升航空貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金全部由市級(jí)承擔(dān)；對(duì)滿足我市重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展需求的其他事項(xiàng)，采用 “ 一事一議 ” 原則報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章構(gòu)筑開放發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)
第七條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）定期客運(yùn)航線
1. 新開航線，第 1 個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)瓮ǖ里w機(jī)不超過2.8 萬元 / 飛行小時(shí)，雙通道飛機(jī)不超過 5 萬元 / 飛行小時(shí)。雙通道飛機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過單通道飛機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的 2 倍。
2. 恢復(fù)航線， 3 年補(bǔ)貼均按新開航線第 3 個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
3. 受新冠疫情影響而停航，但仍在補(bǔ)貼期內(nèi)的定期客運(yùn)航線，按本辦法對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)補(bǔ)貼時(shí)間。
4. 新開及恢復(fù)定期客運(yùn)航線原則上每周不少于 3 個(gè)往返航班，執(zhí)行率不低于 70% ；洲際、航權(quán)受限航線每周航班量不少于1 個(gè)往返航班。
（二）定期貨運(yùn)航線
1. 新開航線，第 1 個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：承運(yùn)機(jī)型最大業(yè)務(wù)載量在 30 噸以下不超過 1.8 萬元 / 飛行小時(shí)； 30—50 噸不超過 2.4萬元 / 飛行小時(shí)； 50—100 噸不超過 3 萬元 / 飛行小時(shí)； 100 噸及以上不超過 4 萬元 / 飛行小時(shí)。
2. 恢復(fù)航線， 3 年補(bǔ)貼均按新開航線第 3 個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
3. 第五航權(quán)國(guó)際和地區(qū)貨運(yùn)航線，補(bǔ)貼期 3 年，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為始發(fā)點(diǎn)的，按昆明至最遠(yuǎn)航點(diǎn)對(duì)應(yīng)新開、恢復(fù)航線年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮 30% 執(zhí)行；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為中間點(diǎn)的，按前后 2 個(gè)航點(diǎn)對(duì)應(yīng)新開、恢復(fù)航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)累加執(zhí)行。
4. 受新冠疫情影響而停航，但仍在補(bǔ)貼期內(nèi)的定期貨運(yùn)航線，按本辦法對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)補(bǔ)貼時(shí)間。
5. 新開及恢復(fù)定期貨運(yùn)航線根據(jù)機(jī)型、航線等確定航班量和執(zhí)行率。
第八條 扶持期限。新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線扶持期 3 年。新開航線第 2 、 3 個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別不超過第 1 個(gè)運(yùn)營(yíng)年度的 80% 、 60% 。運(yùn)營(yíng)年度內(nèi)不發(fā)生虧損的，不給予補(bǔ)貼。航線運(yùn)營(yíng)虧損情況以具備審計(jì)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的航空公司航線經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。
第四章做大做強(qiáng)基地航空公司
第九條 對(duì)昆明市轄區(qū)內(nèi)基地航空公司、航空公司子公司引進(jìn)飛機(jī)，按照客貨類型和飛機(jī)機(jī)型及飛機(jī)引進(jìn)注冊(cè)的先后順序，每年安排不超過 500 萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金：
（一）客運(yùn)飛機(jī)。單通道的客運(yùn)飛機(jī)按 50 萬元 / 架給予獎(jiǎng)勵(lì)，雙通道的客運(yùn)飛機(jī)按 100 萬元 / 架給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）貨運(yùn)飛機(jī)。按 50 萬元 / 架給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章提升航空貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量
第十條 為提升航空貨運(yùn)能力，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量同比增長(zhǎng) 10% 以上（含 10% ），每年安排 150 萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于完善航空貨運(yùn)硬件設(shè)施和服務(wù)條件。
第十一條 為提升中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客吞吐量同比增長(zhǎng) 10% 以上（含 10% ），每年安排 150 萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于提高中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)水平。
第六章績(jī)效管理與監(jiān)督管理
第十二條 根據(jù)績(jī)效管理的要求，市交通運(yùn)輸局定期對(duì)專項(xiàng)資金開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度專項(xiàng)資金安排的重要參考依據(jù)。政策執(zhí)行期滿后，市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際需要組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為研究是否延長(zhǎng)培育周期和補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。
第十三條 專項(xiàng)資金按規(guī)定接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)航班執(zhí)行量等情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。市交通運(yùn)輸局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的適用條件、材料完整性進(jìn)行審查，對(duì)航線航班運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金的管理使用進(jìn)行跟蹤問效，必要時(shí)可聘請(qǐng)具備資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查。在使用管理過程中存在違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 588 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 對(duì)承擔(dān)新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線任務(wù)的航空公司，如發(fā)生以下情況，按照相關(guān)規(guī)定和合作協(xié)議，采取取消享受補(bǔ)貼資金資格、停撥補(bǔ)貼資金； 3 年內(nèi)不得享受我市各項(xiàng)航線培育政策等措施：
（一）不積極推進(jìn)開航前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作導(dǎo)致未能按計(jì)劃開航。
（二）航線開通后不全面履行航空運(yùn)輸合作協(xié)議。
（三）弄虛作假套取補(bǔ)貼資金。
（四）損害民航運(yùn)輸市場(chǎng)的其他情形。
第七章附則
第十五條 本辦法所列專項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，均為補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，補(bǔ)貼協(xié)議約定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過本辦法所列標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 本辦法適用于 2024 年 1 月 1 日后符合補(bǔ)貼要求的相關(guān)航線。已簽訂補(bǔ)貼協(xié)議的航線，待補(bǔ)貼協(xié)議完成合同年度執(zhí)行后，按照本辦法內(nèi)容執(zhí)行。
第十七條 本辦法自 2024 年 12 月 15 日起施行。 《昆明市交通運(yùn)輸局昆明市財(cái)政局關(guān)于印發(fā) < 昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法 > 的通知》（昆交聯(lián)發(fā)〔 2022 〕 41 號(hào)）同時(shí)廢止。
第十八條 本辦法由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及變化情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行優(yōu)化完善。
附件：昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金申請(qǐng)和撥付工作流程附件
昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金申請(qǐng)和撥付
工作流程
為規(guī)范工作程序，明確工作流程，切實(shí)做好昆明市市級(jí)航線培育專項(xiàng)資金申報(bào)和撥付工作，制定本工作流程。
一、預(yù)算安排及資金下達(dá)程序
（一）資金需求。每年 8 月 10 日前，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)向市交通運(yùn)輸局報(bào)送下一年度航線培育計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算需求。
（二）預(yù)算申報(bào)。市交通運(yùn)輸局按照年度部門預(yù)算編制要求，根據(jù)航線開辟計(jì)劃和資金需求進(jìn)行年度預(yù)算申報(bào)。
（三）明確預(yù)算。次年年初，市財(cái)政局根據(jù)市交通運(yùn)輸局編制的年度資金預(yù)算需求和財(cái)力狀況，提出年度資金預(yù)算安排建議，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后， 20 日內(nèi)批復(fù)市交通運(yùn)輸局，明確專項(xiàng)資金預(yù)算額度。
（四）資金下達(dá)。根據(jù)工作實(shí)際，市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后，形成專題請(qǐng)示上報(bào)市人民政府審定，市人民政府同意后，市財(cái)政局下達(dá)專項(xiàng)資金至市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局及時(shí)將專項(xiàng)資金兌付至相應(yīng)企業(yè)。
（五）其他事宜。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€(gè)人不得截留、擠占和挪用。專項(xiàng)資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，原則上自資金下達(dá)當(dāng)年內(nèi)使用完畢，如因特殊情況無法使用完畢的，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定辦理。
二、專項(xiàng)資金申請(qǐng)和撥付程序
（一）申請(qǐng)程序
1. 新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。根據(jù)航空公司提供的申請(qǐng)材料，由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局審核，并報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后，由市交通運(yùn)輸局與航空公司簽訂協(xié)議。
2. 飛機(jī)引進(jìn)、提升航空貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量的獎(jiǎng)勵(lì)資金直接提交撥付申請(qǐng)，不簽訂協(xié)議。
3. 原則上每隔一個(gè)季度（每年 4 月、 7 月、 10 月底前）受理一次補(bǔ)貼申請(qǐng)。逾期提交申請(qǐng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一個(gè)辦理周期。
（二）撥付程序
1. 根據(jù)航空公司和云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提交的申請(qǐng)材料，由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局審核，并報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后，由市財(cái)政局下達(dá)補(bǔ)貼資金至市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局及時(shí)兌付至航空公司和云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。
2. 按季度撥付專項(xiàng)資金。
三、需要提供的材料
申請(qǐng)簽訂協(xié)議或撥付補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)提供以下所需材料。
（一）申請(qǐng)需提供的材料
新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼申請(qǐng)需要提供航線開辟實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括航線開辟的重要性和必要性、航空運(yùn)輸市場(chǎng)分析、開航計(jì)劃（機(jī)型、班次、開航時(shí)間和開航前主要工作安排計(jì)劃等）、財(cái)務(wù)分析、申請(qǐng)補(bǔ)貼資金額度等。
（二）撥付需提供的材料
1. 新開及恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼撥付需提供的材料：一是申請(qǐng)撥付市級(jí)資金的正式文件，主要內(nèi)容包括航班實(shí)際執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼金額等；二是云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)出具的新開國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)年度內(nèi)往返航班實(shí)際執(zhí)行數(shù)量的證明，主要包括承運(yùn)航空公司、航班號(hào)、時(shí)刻、往返航班實(shí)際執(zhí)行總數(shù)等；三是運(yùn)營(yíng)年度滿后需提供具有執(zhí)業(yè)許可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具航空公司航線經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
2. 飛機(jī)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)撥付需提供的材料：一是申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的正式文件，主要內(nèi)容包括公司基本情況、飛機(jī)機(jī)型、引進(jìn)方式、下步工作計(jì)劃、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金額等；二是飛機(jī)自購(gòu)或融資租賃合同的復(fù)印件；三是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證明或飛機(jī)投資統(tǒng)計(jì)入庫(kù)相關(guān)材料。
3. 提升航空貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)撥付需提供的材料：一是申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的正式文件，主要內(nèi)容包括公司基本情況、上一個(gè)年度昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)提升貨運(yùn)能力和中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量工作開展情況、下步工作計(jì)劃、申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金額等；二是中國(guó)民航局發(fā)布的全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)或民航云南安全監(jiān)督管理局出具的證明材料。
