墨江哈尼族自治縣
辦公室文件人 民 政 府
墨政辦發(fā)〔2024〕61 號
墨江哈尼族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《墨江哈尼族自治縣烤煙生產(chǎn)扶持
辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局、事業(yè)單位：
《墨江哈尼族自治縣烤煙生產(chǎn)扶持辦法（試行）》經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
墨江哈尼族自治縣人民政府辦公室
2024 年11 月4 日
墨江哈尼族自治縣烤煙生產(chǎn)扶持辦法（試行）
為進一步提高烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)在助力農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面作用，根據(jù)《中華人民共和國煙葉稅法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，調(diào)整優(yōu)化烤煙生產(chǎn)相關(guān)扶持辦法。
一、稅收分成
縣級與種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收分成基數(shù)，以實際稅收完成數(shù)額扣除按規(guī)定上解省、市部分和縣級提取部分剩余資金為基準，以縣人民政府下達計劃任務(wù)完成情況和烤煙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核結(jié)果為依據(jù)進行分成。分成比例為：完成合同收購任務(wù)且達到煙草部門質(zhì)量標準要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煙葉收購期間為優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標計劃的，以調(diào)整后收購計劃為準），縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收按7:3 比例進行分成，即：縣級70%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%；對未完成年度煙葉生產(chǎn)計劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實際完成煙葉收購量產(chǎn)生的煙葉稅為分配基數(shù)，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按9:1 比例進行分成，即：縣級90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定出臺本鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)稅收分成和考核扶持辦法，最大限度激發(fā)各級干部發(fā)展烤煙生產(chǎn)積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與種煙村稅收分成比例原則上不低于8:2，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%、村級20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與種煙村分成基數(shù)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級分成所獲得稅收總額，種煙村稅收分成納入村集體經(jīng)濟收入，按照“四議兩公開”機制使用，主要用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)和村級工作經(jīng)費支出。每年度煙葉生產(chǎn)收購預(yù)安排計劃下達后，縣財政局根據(jù)下達收購任務(wù)數(shù)，按年度預(yù)測算稅收總額縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)9:1分成撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展育苗、預(yù)整地、培訓(xùn)、烤房修建及完善水利設(shè)施等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度實際稅收分成根據(jù)煙葉生產(chǎn)任務(wù)完成情況據(jù)實測算，預(yù)撥后剩余部分在年內(nèi)稅收入庫后給予撥付。
二、扶持政策
（一）提升煙葉品質(zhì)技術(shù)推廣
1.標準化種植示范基地： 按照“以點帶面、典型引導(dǎo)”的思路推進煙葉標準化種植示范基地建設(shè)，建設(shè)標準為：理墑田煙40㎝以上，地煙30㎝以上，行距1.2 米，株距0.5 米，同一地塊移栽時間不超過7 天，通過標準化示范地建設(shè)，達到田間煙株長勢整齊、有效煙葉片數(shù)達18－20 片，畝產(chǎn)量140 公斤以上、產(chǎn)值4800 元以上。每年組織實施一個全縣優(yōu)質(zhì)煙葉種植示范基地和專業(yè)化烘烤示范點，面積不少于200 畝、烤房不少于1 群（10座），按煙草行業(yè)標準完成建設(shè)的，縣級按20 萬元/個標準給予補助（如有省市煙草行業(yè)補助，縣級不再補助）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度需建設(shè)一個集中連片100 畝以上優(yōu)質(zhì)煙葉種植示范基地，建設(shè)資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌安排。
2.專業(yè)化烘烤示范點： 縣級烘烤示范點由具備相關(guān)資質(zhì)企業(yè)或合作社負責組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度需建一個烤房不少于1群（5 座以上）“采烤一體化”“1+N”“種烤分離”等模式烘烤示范點，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓烤煙生產(chǎn)工作觀摩學(xué)習(xí)樣板點，建設(shè)資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌安排。
3.煙區(qū)耕作層深翻： 為改善煙區(qū)土壤的物理性狀，熟化土壤，提高土地肥力，減少病蟲害發(fā)生，對連續(xù)種植烤煙3 年以上地塊每年開展不少于1 萬畝（按1250 株/畝計算）耕作層深翻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況規(guī)劃比較集中連片不低于50 畝的煙區(qū)，用中大型拖拉機（40 馬力以上）或小型挖機組織實施機械化深耕深翻，深度不低于30 厘米，耕作深淺一致，深耕時熟土在上，土層不亂，不漏耕，耕后地面平整，殘株雜草覆蓋率 ≥ 80%，于每年3 月底前完成。縣級根據(jù)年度深翻計劃指標任務(wù)由具備專業(yè)化機耕資質(zhì)企業(yè)或合作社負責統(tǒng)一機械化深翻，完成指標任務(wù)并驗收合格后給予實施主體120 元/畝獎補，不足部分由煙農(nóng)承擔。
4.提高地膜覆蓋率： 烤煙地膜覆蓋栽培包括膜下小苗移栽和常規(guī)苗移栽兩種方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計劃面積地膜覆蓋率不低于80%，按行業(yè)技術(shù)標準覆膜且達到覆膜比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝獎補50元，低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予獎補；覆膜率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每下降一個百分點，扣減1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成資金，扣減無上限，并根據(jù)覆膜比例扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)工作考核分。
（二）新能源新技術(shù)推廣應(yīng)用
1.煙夾推廣： 每年推廣操作方便、省時省力新式煙夾不少于10 萬個（板房每座補助上限為380 個，臥式烤房每座補助上限為480 個），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定補助標準，補助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌安排。
2.生物質(zhì)燃料推廣： 每年推廣使用生物質(zhì)燃料顆粒不少于5000 噸，每座補助上限不超過6 噸，計劃指標內(nèi)的縣級按100元/噸標準給予補助（省級煙草行業(yè)扶持資金）。
3.滴灌技術(shù)推廣： 為切實抓好煙葉節(jié)水滴灌技術(shù)推廣工作，提高煙葉質(zhì)量，增加煙農(nóng)收入，根據(jù)上級煙草部門下達的滴灌技術(shù)推廣任務(wù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積比例下達推廣任務(wù)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.烤煙房建設(shè)： 新建標準化煙葉烘烤房（指臥式電能和生物質(zhì)能烤房），建設(shè)標準按《密集烤房技術(shù)規(guī)范（試行）修訂版》和《云南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求的通知》（云煙葉〔2017〕70 號）執(zhí)行。（1）集中建設(shè)：①聚氨酯活動板房：建設(shè)規(guī)模在1 群（5 座）以上，每座能容納15 畝—20 畝煙葉烘烤量的聚氨酯活動板房（內(nèi)徑2.7m*8m），按3 萬元/座標準進行申報補助；②電能烤煙房（板式）：建設(shè)區(qū)域有穩(wěn)定種煙農(nóng)戶和種植面積，原則上每座電能烤房年烘烤煙葉量不低于3 噸，建設(shè)規(guī)模需在1 群（5 座）以上，每座能容納15 畝—20 畝煙葉烘烤量的板式電能烤房，按10 萬元/座標準進行申報補助（不包含電力配套設(shè)施），此項不支持零星建設(shè)。（2）零星建設(shè)：建設(shè)（內(nèi)徑2.7m*6m 或2.7m*8m）零星聚氨酯活動板房，按1 萬元/座標準進行申報補助，不足部分由農(nóng)戶自籌。以上烤房的管理運營按《墨江哈尼族自治縣烤煙產(chǎn)業(yè)銜接資金項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營辦法（試行）》執(zhí)行。以每年新增種植面積、老舊烤房更新等情況合理配套，無新增計劃指標任務(wù)或原有烤房能滿足煙葉烘烤且達不到烤房注銷年限的原則上不予新建，新建烤房經(jīng)縣級有關(guān)部門驗收合格后方可申報補助資金。
2.電力設(shè)施配套建設(shè)： 新建烤房或原建烤房在1 群（5 座以上）的供電設(shè)施建設(shè)（架設(shè)距離嚴格控制在500m 以內(nèi)，超過此距離的不予支持），新建烤房群需配套建設(shè)電力設(shè)施的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責測繪概算后匯總至縣茶特中心，由縣級統(tǒng)一組織實施，除電能烤房外縣級只負責高壓段部分至烤房電表箱段建設(shè)，電表箱至烤房內(nèi)低壓部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或烘烤主體負責，此項不支持5 座以下零星建設(shè)烤房電力配套建設(shè)。
3.煙區(qū)水利、道路建設(shè)： 煙區(qū)新建或維修灌溉設(shè)施、煙區(qū)道路等建設(shè)項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)生產(chǎn)需要，遵行實事求是原則，合理規(guī)劃申報，縣級評估審定后根據(jù)項目建設(shè)可行性給予安排實施。
4.老舊烤房改造修繕： 產(chǎn)權(quán)在村集體的集中老舊臥室烤房（1 群5 座以上），按煙草行業(yè)標準改造修繕，以煙草行業(yè)改造為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排修繕。
5.鍍鋅板帆布水池建設(shè)： 在無灌溉水源、種植面積20 畝以上煙區(qū)組織實施直徑6 米*1.5 米高規(guī)格的鍍鋅板水池，帆布厚度大于0.5mm，帆布重大于500 克/平方米。每年推廣使用不超過200 座，驗收投入使用后產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
實施方式：以上項目建設(shè)由縣級國有企業(yè)或茶特中心按項目建設(shè)有關(guān)要求牽頭組織統(tǒng)一招投標和組織實施。所有煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實建設(shè)地點選址，新建烤房的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)戶負責地基平整工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集提供固定資產(chǎn)入統(tǒng)相關(guān)材料后報縣茶特中心，由縣茶特中心負責統(tǒng)一納入縣級年度固定資產(chǎn)入庫范疇。
建設(shè)要求：建設(shè)內(nèi)容中明確由上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設(shè)補助資金項目外，其他建設(shè)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)主體，按鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)整合資金或銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求編制項目實施方案，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局牽頭，組織縣發(fā)改局、縣財政局（國資委）、縣茶特發(fā)展中心、縣煙草專賣局、普洱墨江供電局等部門評審后報縣委農(nóng)辦進行審定，按程序報縣級有關(guān)會議研究后從涉農(nóng)整合資金或銜接資金中給予支持，煙用烘烤設(shè)備等機械設(shè)備進入農(nóng)機購置補貼目錄的由農(nóng)科部門牽頭按補助標準進行補貼。
（四）有關(guān)經(jīng)費保障
1.煙葉生產(chǎn)應(yīng)急及工作經(jīng)費等： 每年從煙葉稅收中按當年煙葉收購任務(wù)數(shù)13 元/擔的標準提取，主要用于支持煙葉生產(chǎn)抗旱排澇、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、煙區(qū)道路維修、應(yīng)急物資采購、氣象監(jiān)測設(shè)備維護維修；煙葉生產(chǎn)工作會議、技術(shù)培訓(xùn)，煙區(qū)規(guī)劃、煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申報、評審、考核驗收，煙葉收購秩序維護及調(diào)撥工商交接協(xié)調(diào)經(jīng)費、表揚獎勵等方面支出。
2.脫貧戶監(jiān)測戶獎補： 鼓勵有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶和監(jiān)測戶（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）積極發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，縣級按“先建后補、以獎代補、以量定補”的方式納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)獎補，按鄉(xiāng)村振興銜接資金獎補有關(guān)程序?qū)彾ê笥舌l(xiāng)鎮(zhèn)負責兌付至獎補對象，獎補對象為所有種植烤煙的監(jiān)測戶和當年新增種植烤煙的脫貧戶，以全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)比對數(shù)據(jù)為準，嚴禁套用脫貧戶、監(jiān)測戶簽訂虛假合同套取烤煙種植獎補資金。獎補標準：（1）面積獎補：以簽訂合同面積為依據(jù)，完成合同種植面積的每畝獎補100 元；（2）產(chǎn)量獎補：以簽訂合同任務(wù)量為依據(jù)，完成合同任務(wù)的每公斤獎補5 元?？痉康然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他農(nóng)戶享受同等政策，烤煙種植保險按上級有關(guān)政策執(zhí)行，烤房機器設(shè)備進入農(nóng)機購置補貼目錄的按上級補助標準進行申報補助。
3.煙后作物種植獎補： 按《墨江哈尼族自治縣支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)營主體獎補實施方案（試行）》（墨農(nóng)科發(fā)〔2024〕9 號）執(zhí)行。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 全縣上下要進一步提高政治站位，深化烤煙產(chǎn)業(yè)作為全縣重點產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的思想認識，準確把握烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新問題，積極謀劃烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，結(jié)合實際真抓實干、敢抓敢干。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對煙葉生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化黨委、政府在煙葉生產(chǎn)中的主導(dǎo)力量，并全面統(tǒng)籌好煙站、村組干部的工作力量。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行主體責任，堅持黨委書記親自抓，人大主席或其他分管領(lǐng)導(dǎo)負責具體抓，班子成員掛鉤聯(lián)系抓，干部職工一線抓，層層落實責任，層層傳導(dǎo)壓力，確保煙葉生產(chǎn)各項工作有安排、有落實、有檢查、有實效?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要組建強有力的工作隊，進村入戶指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)工作，切實抓好面積落實、整地、育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保煙葉生產(chǎn)工作每個環(huán)節(jié)有人抓，每項工作有人管。二是各成員單位要認真履行各自職能職責，在煙葉生產(chǎn)過程中提供好政策支持、資金傾斜、技術(shù)指導(dǎo)等保障，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、合力攻堅，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，政企齊抓共管的實干氛圍。
（二）強化職責分工。 縣茶特中心、縣煙草專賣局要全面總結(jié)近年來種煙的經(jīng)驗教訓(xùn)，在逐個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上找問題、查根源、抓整改。針對不同區(qū)域、不同海拔、不同氣候類型等因素，分類指導(dǎo)，印發(fā)技術(shù)規(guī)程、強化技術(shù)培訓(xùn)，讓煙農(nóng)掌握什么時候該干什么，哪個環(huán)節(jié)要干到什么程度。要加大專業(yè)化烘烤和專業(yè)化分級，特別是商品化烘烤、專業(yè)化機耕、專業(yè)化植保和采、烤、分一體化，讓專業(yè)化服務(wù)貫穿煙葉生產(chǎn)全過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好土壤保育、綠色防控，開展好病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，切實做好除草劑管控工作，為煙葉安全、農(nóng)業(yè)安全提供保障。要把烤煙產(chǎn)業(yè)納入涉農(nóng)資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金支持范疇，整合項目資金投入烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點支持烤房、煙區(qū)水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進一步細化實化脫貧戶和監(jiān)測戶獎補政策，實現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)增長。氣象部門要實行氣象預(yù)報“日報制”，加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作，及時為煙農(nóng)提供防洪、防澇、防冰雹等抵御氣象災(zāi)害的氣象信息，及時主動開展人工影響天氣作業(yè)。電力部門要做好煙區(qū)電力線路和設(shè)備巡視檢修及烤房配套電力設(shè)施安全檢查工作，及時掌握煙農(nóng)用電情況，保障烘烤期間電力供應(yīng)正常，最大限度減少因電力保障不到位導(dǎo)致煙農(nóng)烘烤損失。公安、市場監(jiān)管部門要進一步加大涉煙違法犯罪行為的打擊力度，加大路面流動巡查和出入我縣轄區(qū)主要路口的查緝力度，嚴厲打擊非法收購、非法流通、非法囤積煙葉的行為，防止煙葉外流。對涉煙案件做到快偵快破，依法查處，切實維護好煙葉收購秩序。財稅、審計部門要把好項目資金使用關(guān)，加強對項目資金使用情況的監(jiān)督，健全完善績效管理與評價制度，管好用好財政資金。
（三）強化督查考核。 各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步強化過程管理意識，細化各項烤煙生產(chǎn)指標，加大督查考核力度，落實各級責任?？h委、縣政府將一如既往加大專項督查力度，定期不定期對煙葉生產(chǎn)工作進行督查考核。同時，將繼續(xù)強化督查考核結(jié)果運用，對各階段生產(chǎn)標準措施落實不到位的分階段給予通報批評，對未完成年度目標任務(wù)的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，進行約談，工作嚴重不力的要追責問責。嚴格按照考核辦法進行考核，全面提高各級干部抓烤煙生產(chǎn)工作的積極性和主動性?？h煙草專賣局要加強對煙站、技術(shù)員、煙輔員的考核管理機制，進一步充實技術(shù)力量，扎扎實實抓好技術(shù)服務(wù)。
本辦法所稱“擔”為煙草行業(yè)通行計量標準，1 擔的重量為50 公斤。
