南華縣人民政府辦公室文件
南政辦發(fā)〔 2024 〕 3 號(hào)
南華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南華縣
小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革實(shí)施
方案（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)有關(guān)部門：
《南華縣小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第 54 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南華縣小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革實(shí)施方案
（試行）
為切實(shí)提升小型水庫(kù)管護(hù)水平，消除水庫(kù)投入運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、管理不到位、安全隱患突出等短板和問題，切實(shí)扛牢水利工程管護(hù)主體責(zé)任，探索推行小型水庫(kù)管養(yǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管護(hù)專業(yè)化，確保水利工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行并發(fā)揮效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2021 〕 8 號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》（辦運(yùn)管〔 2021 〕 263 號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（云政辦發(fā)〔 2021 〕 29號(hào)）、《云南省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)工作的通知》（云水工管〔 2023 〕 11 號(hào)）、《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案的通知》（云水工管〔 2022 〕 16 號(hào)）、《云南省小型水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》（云水工管〔 2024 〕 3 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，以推廣水利工程市場(chǎng)化運(yùn)作為載體，因地制宜開展管護(hù)模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)物業(yè)化管理，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的小型水庫(kù)管護(hù)體制，不斷提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，筑牢小型水庫(kù)安全防線，建立產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)有落實(shí)的小型水庫(kù)管理模式，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打好水利基礎(chǔ)。
二、基本原則
小型水庫(kù)物業(yè)化管理堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、運(yùn)行安全”的工作原則，保證小型水庫(kù)所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）和安全管護(hù)主體責(zé)任不變，并在符合涉水法律法規(guī)，保持水庫(kù)原有設(shè)計(jì)功能不變，確保水庫(kù)安全運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)和生態(tài)安全，服從防汛調(diào)度，保障生活生產(chǎn)生態(tài)用水安全的前提下開展管理工作。
三、管理目標(biāo)
到 2024 年底，全縣 77 座小型水庫(kù)，包括： 13 座小 （ 1 ）型水庫(kù)和 64 座小 （ 2 ） 型水庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理、專業(yè)化管護(hù)，有效緩解水庫(kù)工程管理中存在的人員不足、技術(shù)力量薄弱、管理不規(guī)范、巡查管護(hù)人員不專業(yè)等現(xiàn)狀問題，提高水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，最終實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)：一是管理標(biāo)準(zhǔn)化。從水庫(kù)工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是管理信息化。建立縣級(jí)小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行管理智慧化和信息化。三是管護(hù)專業(yè)化。組建專業(yè)巡查隊(duì)伍和專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，使水庫(kù)管護(hù)人員技術(shù)水平從“業(yè)余”到“專業(yè)”轉(zhuǎn)變、工作從“副業(yè)”到“主業(yè)”轉(zhuǎn)變、職業(yè)從“農(nóng)民”到“工人”轉(zhuǎn)變。四是工作規(guī)范化。制定巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行操作、應(yīng)急管理等制度，制作符合實(shí)際、內(nèi)容完備、通俗易懂、易于操作的管理手冊(cè)和操作手冊(cè)，全力推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化。五是管護(hù)計(jì)量化。通過手機(jī)APP 檢查巡查人員工作情況，據(jù)實(shí)支付巡查費(fèi)用；科學(xué)合理編制維修養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃和單價(jià)表，計(jì)量或計(jì)件支付維修養(yǎng)護(hù)工作報(bào)酬。運(yùn)用有效措施切實(shí)解決出工不出力問題，鼓勵(lì)多勞多得。六是管理透明化。遵循“信息透明，隨時(shí)監(jiān)管”原則，公開物業(yè)化管理過程，采用手機(jī) APP 及時(shí)將工作情況上報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) - 監(jiān)管”服務(wù)窗口，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)與服務(wù)企業(yè)互相監(jiān)督、雙向透明的合作模式。
四、企業(yè)職責(zé)
（一）服務(wù)內(nèi)容。 物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)小型水庫(kù)開展物業(yè)化管理服務(wù)，落實(shí)水庫(kù)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，做好相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。根據(jù)安全管理責(zé)任和服務(wù)合同約定履行職責(zé)，執(zhí)行小型水庫(kù)工程安全運(yùn)行管理規(guī)范規(guī)章制度，編制小型水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，組織管護(hù)人員的線上線下培訓(xùn)，完成所承擔(dān)的小型水庫(kù)工程物業(yè)管理工作，落實(shí)水庫(kù)巡查保潔、綠化管護(hù)等工作任務(wù)，按時(shí)開展日常維護(hù)，并配合相關(guān)部門檢查及組織整改，確保水庫(kù)日常安全運(yùn)行、生態(tài)安全。
（二）服務(wù)模式。 針對(duì)小型水庫(kù)提供物業(yè)化管理服務(wù)，采取“一套制度、一個(gè)平臺(tái)、兩支隊(duì)伍”的“ 112 ”模式進(jìn)行管護(hù)。一是建立全縣小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)相關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案及操作規(guī)程。二是建立全縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)巡查水庫(kù)打卡軌跡化、事件上報(bào)工單化、水雨情和安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、維養(yǎng)考核數(shù)據(jù)化、水庫(kù)資料檔案全部電子化，進(jìn)一步提升水庫(kù)運(yùn)行管理整體水平。三是組建專業(yè)巡查隊(duì)伍。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、企業(yè)選聘等方式組建專業(yè)化巡查隊(duì)伍，每件小型水庫(kù)至少落實(shí) 1 名巡查管護(hù)人員，與每位巡查人員簽訂巡查服務(wù)協(xié)議，明確職能職責(zé)，定期對(duì)巡查人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其專業(yè)能力。并為每位巡查人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，提供必要的巡查裝備和勞保用品，保障其人身安全。四是組建專職養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。統(tǒng)一維修養(yǎng)護(hù)工藝和標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并定期對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升管護(hù)水平。設(shè)立養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)事前、事中、事后全過程管理，做到每項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作有跡可查、有據(jù)可循。管護(hù)模式詳見下圖：
五、組織實(shí)施
（一）購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。 購(gòu)買服務(wù)主要包括小型水庫(kù)巡視檢查、預(yù)案修編、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、庫(kù)區(qū)管護(hù)、運(yùn)行操作、庫(kù)區(qū)保潔、綠化管護(hù)、水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)容。
（二）購(gòu)買方式。 打包全縣 77 座小型水庫(kù)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定確定專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，管理服務(wù)合同原則上一年一簽，若當(dāng)年的年度考核合格，可以直接續(xù)簽，續(xù)簽次數(shù)最多不超過 3 次。
六、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。 為加強(qiáng)對(duì)南華縣小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌縣級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，成立南華縣小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣改革推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單及職責(zé)分工如下：
組 長(zhǎng)：李春劍 副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊柏軍 縣政府辦公室副主任
李鵬飛 縣水務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：馬成福 縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)
王亞飛 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
何華鵬 縣自然資源局局長(zhǎng)
張問武 州生態(tài)環(huán)境局南華分局局長(zhǎng)
石曉冬 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
彭建林 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
陽加榮 縣林草局局長(zhǎng)
李宏洲 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
李克榮 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
狄發(fā)強(qiáng) 龍川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
查國(guó)志 沙橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
何有昆 雨露鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
董啟棟 五街鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
孔金蘭 一街鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
劉 剛 羅武莊鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
李維俊 紅土坡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 屹 五頂山鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
廖成芳 馬街鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
彭仕龍 兔街鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李建成 縣中型水庫(kù)灌區(qū)管理委員會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣政府辦公室備案。
1. 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和水利部、省州相關(guān)工作要求；研究制定我縣改革實(shí)施方案和相關(guān)配套政策文件；落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)解決南華縣水利工程管理體制改革工作中出現(xiàn)的困難、問題和其他需要決定的重大事項(xiàng)；統(tǒng)籌全縣改革工作。
2. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，由李鵬飛同志兼任辦公室主任，李建成同志兼任辦公室副主任，辦公室成員根據(jù)實(shí)際工作需要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)組成，具體負(fù)責(zé)改革各項(xiàng)工作。
3. 縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)具體推進(jìn)改革工作，包括實(shí)施方案、考核辦法、各項(xiàng)規(guī)章制度及文件等的制定；嚴(yán)格招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇專業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，簽訂小型水庫(kù)物業(yè)化管理合同；落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任人和防汛三個(gè)責(zé)任人；履行水利工程監(jiān)管職能，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)公司管理工作；制定小型水庫(kù)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)考核辦法，考核物業(yè)公司管理成效等。
4. 縣發(fā)展改革局。負(fù)責(zé)小型水庫(kù)物業(yè)化管理項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)監(jiān)管工作；按職責(zé)權(quán)限，就改革中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的問題，提出意見和建議；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
5. 縣財(cái)政局。積極籌措小型水庫(kù)物業(yè)化管理改革資金，監(jiān)督資金使用和管理工作；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
6. 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)對(duì)改革工作中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的事項(xiàng)提出意見和建議；負(fù)責(zé)水庫(kù)小型水庫(kù)農(nóng)田水利的規(guī)劃建設(shè)；負(fù)責(zé)做好小型水庫(kù)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
7. 縣自然資源局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督小型水庫(kù)工程的產(chǎn)權(quán)劃定工作；參與調(diào)解改革過程中涉及的土地糾紛問題；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
8. 州生態(tài)環(huán)境局南華分局。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)水庫(kù)水面開發(fā)利用；參與調(diào)解改革過程中涉及的環(huán)境保護(hù)問題；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
9. 縣林草局。參與協(xié)調(diào)改革實(shí)施過程中涉及的林地糾紛問題；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
10. 縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)對(duì)壩頂兼做公路地段及時(shí)開展路面養(yǎng)護(hù)工作，設(shè)置交通安全警示標(biāo)識(shí)、限高、限重、限寬等設(shè)施；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
11. 縣應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)做好小型水庫(kù)防汛、清理“四亂”問題過程中出現(xiàn)的應(yīng)急情況處置，開展小型水庫(kù)應(yīng)急及調(diào)度運(yùn)用方案演練；參與編制改革工作相關(guān)配套文件。
12. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理和屬地管理責(zé)任；負(fù)責(zé)全面清理所轄小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖、“四亂”等問題，進(jìn)一步明晰水庫(kù)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；負(fù)責(zé)所轄小型水庫(kù)安全管理（防汛）工作，履行防汛主體責(zé)任；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)管理的總體調(diào)控、防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查，督促大壩安全責(zé)任人和防汛三個(gè)責(zé)任人履職盡責(zé)；負(fù)責(zé)推薦小型水庫(kù)專職日常巡查員和管護(hù)勞務(wù)人員人選；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)公司對(duì)所轄小型水庫(kù)的運(yùn)行管護(hù)等工作；配合開展轄區(qū)小型水庫(kù)物業(yè)化管理考核工作。
（二）資金保障。
1. 服務(wù)費(fèi)用測(cè)算。 根據(jù)《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)云南省小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、巡查管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（水運(yùn)管〔 2022 〕 130 號(hào)）測(cè)算規(guī)范 ，初步測(cè)算南華縣?。?1 ）型水庫(kù)每年每座物業(yè)化管理服務(wù)費(fèi) 5.45 萬元，?。?2 ）型水庫(kù)每年每座物業(yè)化管理服務(wù)費(fèi) 3.18 萬元。 77 座小型水庫(kù)年總服務(wù)費(fèi)用 276.6 萬元 / 年。
2. 資金籌措。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省州人民政府關(guān)于強(qiáng)化水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)工作通知精神，以及省水利廳和州水務(wù)局做好小型水庫(kù)物業(yè)化管理相關(guān)要求，充分發(fā)揮中央和省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金支持小型水庫(kù)專業(yè)化管護(hù)的撬動(dòng)作用，通過統(tǒng)籌上級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金和小型水庫(kù)物業(yè)化管理收取水費(fèi)、水庫(kù)水面開發(fā)利用等方式予以保障，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，保障水利工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。 加大改革宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，使有關(guān)政策深入人心，最大限度的調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性，及時(shí)解答群眾關(guān)心問題，做通群眾思想工作，確保工作順利完成。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。 積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督查，嚴(yán)格資金使用管理，及時(shí)通報(bào)改革進(jìn)展情況，按期對(duì)改革工作進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，及時(shí)解決水庫(kù)遺留問題，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督考核?？h級(jí)各部門要積極落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。
（三）建立監(jiān)督機(jī)制。 建立健全水利工程管理群眾監(jiān)督機(jī)制，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，同時(shí)提高水政執(zhí)法力度，對(duì)侵占水利資產(chǎn)、破壞水利設(shè)施等行為，及時(shí)懲處，確保水利工程完整。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)。 物業(yè)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)，必須在符合涉水法律法規(guī)，保持水庫(kù)原有設(shè)計(jì)功能不變，確保水庫(kù)安全運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)和生態(tài)安全，服從防汛調(diào)度，保證人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉的前提下開展業(yè)務(wù)工作。
