德宏州盈江縣煙草專賣局文件
盈煙?！?024〕21 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理
布局規(guī)劃》的通知
縣局（分公司）各部、室：
為規(guī)范煙草專賣零售許可證管理，促進(jìn)煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，現(xiàn)將《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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德宏州盈江縣煙草專賣局
2024 年11 月21 日云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
第一章總則
第一條為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合盈江縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃適用于云南省德宏州盈江縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。電子煙零售點(diǎn)布局按照《云南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》及本局制訂的《關(guān)于中小學(xué)、幼兒園周圍電子煙零售點(diǎn)距離標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的公示》執(zhí)行。
第三條本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡(jiǎn)稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。煙草專賣零售許可證許可范圍為“卷煙本店零售、雪茄煙本店零售”的，需符合本規(guī)劃第二章零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)；煙草專賣零售許可證許可范圍為“雪茄煙本店零售”的，需符合本規(guī)劃第三章雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)。
零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實(shí)體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，并面向公眾經(jīng)營(yíng)。
第四條本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。
第五條零售點(diǎn)布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)等布局標(biāo)準(zhǔn)。
第二章零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)
第六條本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)的數(shù)量?？偭恳?guī)劃數(shù)是指盈江縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)之和。
除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到規(guī)劃數(shù)時(shí)，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)零售點(diǎn)。
第七條本規(guī)劃根據(jù)零售市場(chǎng)狀態(tài)、交通狀況、人口密度、消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定零售點(diǎn)間距。零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近的煙草制品零售點(diǎn)之間的距離。測(cè)量的總體原則為兩個(gè)零售點(diǎn)“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。
第八條 轄區(qū)內(nèi)汽車站、封閉式景區(qū)等相對(duì)封閉的內(nèi)部等候區(qū)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
政府審批備案的開放式旅游景區(qū)內(nèi)等場(chǎng)所，有固定建筑物，建筑面積在2000平方米以下的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每超過1000平方米可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多不超過2個(gè)，零售點(diǎn)間距不低于500米，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
政府規(guī)劃的易地搬遷聚居點(diǎn)，距離主要商業(yè)街道或其他有零售點(diǎn)的村落5公里以上、人口數(shù)300人以上的可以設(shè)置1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，人口數(shù)超過600人可以設(shè)2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)間距不少于100米，均不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制，實(shí)際居住人口以政府部門提供的人口數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。易地搬遷聚居點(diǎn)若再增設(shè)煙草制品零售點(diǎn)，則應(yīng)符合第十條單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制條件。
第九條 部隊(duì)、監(jiān)獄、看守所、戒毒所等封閉式特殊區(qū)域，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
轄區(qū)內(nèi)高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)），可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。
第十條 本縣零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域、區(qū)域網(wǎng)格歸屬等詳見《云南省盈江縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件2）、《云南省盈江縣煙草專賣局雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件3）及《云南省盈江縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件4）。
第十一條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
（二）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的；
（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外；
（五）無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的：包括但不限于流動(dòng)的攤、點(diǎn)、車、棚、簡(jiǎn)易板房、活動(dòng)板房（彩鋼房）、臨時(shí)占道的建筑等；
（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的：包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、地下室、車庫、儲(chǔ)藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等；
（七）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)等政府明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域；
（八）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，包括但不限于：生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)化工、農(nóng)藥、化肥、油漆、香精香料、鞭炮等易燃易爆、有毒有害、容易揮發(fā)的物品，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有燃?xì)?、明火、粉塵等存在安全隱患或經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)環(huán)境惡劣可能造成煙草制品污染、霉變等不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所；
（九）盈江縣中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部；城區(qū)區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）100 米以內(nèi)，農(nóng)村區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）50 米以內(nèi)；
（十）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；
（十一）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護(hù)的包括但不限于學(xué)具文具、音像制品、傳真打印、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)；
（十二）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)專業(yè)性較強(qiáng)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的，包括但不限于五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞務(wù)、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、照相館、床上用品、母嬰用品、香燭祭祀、花店漁具、網(wǎng)吧、棋牌室、寵物店、成人用品等場(chǎng)所；
（十三）法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。
第十二條 對(duì)滿足以下條件之一，且具備完全民事行為能力和特殊群體持有合法有效證明材料，申請(qǐng)辦理零售許可證的，結(jié)合盈江縣實(shí)際放寬辦證條件：
（一）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬，本條件中的家屬包括：父母、子女、配偶。
（二）符合以下條件之一，且具有從事煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能力的殘疾人本人：
1.視力殘疾：一級(jí)盲、二級(jí)盲；
2.聽力殘疾：一級(jí)、二級(jí)；
3.言語殘疾：一級(jí)、二級(jí)；
4.肢體殘疾，重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）。
（三）國(guó)家明文給予政策扶持，確實(shí)具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對(duì)象，經(jīng)盈江縣煙草專賣局集體研究，并向德宏州煙草專賣局報(bào)備，可以放寬辦證條件。
以上特殊群體申請(qǐng)辦理零售許可證，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同一特殊群體申請(qǐng)人在云南省內(nèi)僅適用一次放寬政策。
第十三條因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起三十日內(nèi)，或因政府規(guī)劃搬遷等客觀原因造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起六個(gè)月內(nèi)，持證人申請(qǐng)變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營(yíng)的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。
申請(qǐng)變更到本縣其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。
第十四條因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營(yíng)之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請(qǐng)新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。
在本縣其他單元網(wǎng)格申請(qǐng)新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。
第三章雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)
第十五條本章節(jié)適用于盈江縣行政區(qū)域范圍內(nèi)雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)（申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍僅為雪茄煙銷售，不可兼營(yíng)卷煙）的零售點(diǎn)布局（以下簡(jiǎn)稱雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)）。
第十六條雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)應(yīng)具備獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)具備雪茄煙經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備（包含但不限于雪茄保濕房、雪茄保濕柜、雪茄保濕盒、雪茄保濕袋等用于雪茄儲(chǔ)存管養(yǎng)的）。
第十七條雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)僅限于具備雪茄煙經(jīng)營(yíng)銷售設(shè)施設(shè)備的娛樂服務(wù)類等相關(guān)業(yè)態(tài)。
第十八條雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)布局實(shí)行一址一證，采取數(shù)量限制進(jìn)行布局，不設(shè)置距離限制，不作為其他傳統(tǒng)煙草制品零售點(diǎn)的距離測(cè)量參照，本規(guī)劃第十三條、第十四條放寬標(biāo)準(zhǔn)不適用于雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)布局。
（一）景區(qū)景點(diǎn)
凡在政府審批備案的旅游景區(qū)、度假村、特色旅游小鎮(zhèn)等范圍內(nèi)可各設(shè)置1個(gè)雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)，具體區(qū)域以政府發(fā)布的規(guī)劃區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)。
（二）主城區(qū)區(qū)域
主城區(qū)參照卷煙零售點(diǎn)劃分區(qū)域（詳見附件3），每個(gè)片區(qū)可設(shè)置5個(gè)雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)。
（三）鄉(xiāng)村區(qū)域
太平鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、弄璋鎮(zhèn)、卡場(chǎng)鎮(zhèn)、昔馬鎮(zhèn)、盞西鎮(zhèn)、那邦鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)、銅壁關(guān)鄉(xiāng)、支那鄉(xiāng)、勐弄鄉(xiāng)、芒章鄉(xiāng)、蘇典鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng)轄區(qū)在本條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形外，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地主要街道商圈范圍內(nèi)可設(shè)置2個(gè)雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)。
第十九條取得雪茄煙專營(yíng)零售的許可主體如需變更煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)范圍的，需符合本規(guī)劃相應(yīng)的其他規(guī)定。
第二十條無政策性規(guī)定排他性經(jīng)營(yíng)雪茄煙產(chǎn)品的，不予設(shè)置雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)。
第二十一條具有第十一條規(guī)定情形之一的，不予設(shè)置雪茄煙專營(yíng)零售點(diǎn)。
第四章附則
第二十二條本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府法制部門備案后公布實(shí)施。
第二十三條本縣零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)形勢(shì)等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實(shí)施。
第二十四條對(duì)暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請(qǐng)人，實(shí)行排隊(duì)輪候制度。排隊(duì)輪候制度詳見《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度》（附件6）。
符合第十三條、第十四條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請(qǐng)人不實(shí)行排隊(duì)輪候制度。
第二十五條本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)?！笔侵钙胀ㄖ行W(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等?！坝變簣@”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。特殊教育學(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門對(duì)殘疾兒童、青少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。專門學(xué)校是指國(guó)家對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育的教育機(jī)構(gòu)。
本規(guī)劃所稱“與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，應(yīng)同時(shí)具備如下條件：
（一）“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，是指從事煙草制品銷售、交易、儲(chǔ)存的地方；該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面向公眾正常經(jīng)營(yíng)，即至少有獨(dú)立面向公眾正常開放經(jīng)營(yíng)的門面和醒目的標(biāo)識(shí)；該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致，并與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致；
（二）與住所相獨(dú)立。指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所貨物存放地及其附屬建筑物可視范圍內(nèi)無生活用品。住所是指擺放日常生活用品，用于生活居住的場(chǎng)所（如果該場(chǎng)所僅為經(jīng)營(yíng)者看守居住，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。與住所相獨(dú)立的情況，由2名以上煙草專賣執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查確認(rèn)；
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為固定房屋，應(yīng)有相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明或合法占有證明，不包括活動(dòng)板房、流動(dòng)性和季節(jié)性攤點(diǎn)、車棚、臨時(shí)性建筑等；
（四）貨物存放地（包括倉庫、儲(chǔ)藏室、儲(chǔ)物柜）一律視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬地方；申請(qǐng)人的貨物倉庫與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所附屬倉庫，煙草專賣行政部門有權(quán)進(jìn)入進(jìn)行監(jiān)督檢查，申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)對(duì)此情況進(jìn)行如實(shí)說明；
（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置經(jīng)營(yíng)卷煙所需的具有可以被不特定消費(fèi)者所辨識(shí)的特征，有專門陳列煙草制品的柜臺(tái)、貨架等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并保證該柜臺(tái)持續(xù)存在且能滿足經(jīng)營(yíng)卷煙需求；
（六）零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在有正常客流、能對(duì)外營(yíng)業(yè)、方便消費(fèi)者購(gòu)買的地點(diǎn)、地段。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間應(yīng)能夠保證卷煙送貨、市場(chǎng)檢查、客戶服務(wù)時(shí)間。
第二十六條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。
第二十七條 本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第二十八條 本規(guī)劃由云南省盈江縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)劃自向社會(huì)公布之日起30日后施行。2023年4月1日起實(shí)施的《德宏州盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（盈煙?！?023〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)
2.云南省盈江縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布
局公示表
3.云南省盈江縣煙草專賣局雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合
理布局公示表
4.云南省盈江縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布
局網(wǎng)格示意圖
5.云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)
態(tài)調(diào)整管理制度
6.云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度附件1
云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)
間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)云南省盈江縣轄區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)明確《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》第八條中有關(guān)的“零售點(diǎn)間距”測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)如下：
一、測(cè)量規(guī)則
（一）現(xiàn)場(chǎng)核查零售點(diǎn)間距的測(cè)量以“可安全步行最短距離”為總體原則，其他未窮盡列舉的情形均參照本原則測(cè)量。
（二）應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家距離測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量工具。
（三）“零售點(diǎn)間距”是指申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)（周邊已設(shè)最近的零售點(diǎn)）之間按“門邊到門邊”原則進(jìn)行測(cè)量。測(cè)量數(shù)據(jù)精確到小數(shù)點(diǎn)后一位，如“30.0 米”或“100.0 米”。
（四）實(shí)地測(cè)量時(shí)，由兩名及以上煙草專賣執(zhí)法核查人員在申請(qǐng)人或代理人現(xiàn)場(chǎng)見證下完成。最后由申請(qǐng)人或代理人對(duì)測(cè)量工具、測(cè)量過程、測(cè)量結(jié)果進(jìn)行書面簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人或代理人拒絕簽字的，由核查人員在實(shí)地核查記錄上注明情況，由見證人簽字。測(cè)量過程應(yīng)當(dāng)全過程記錄，包括但不限于文字記錄和音像記錄。
（五）測(cè)量間距距離時(shí)，測(cè)量結(jié)果介于零售點(diǎn)間距距離的標(biāo)準(zhǔn)值正負(fù)2%范圍以內(nèi)的情況下，如果申請(qǐng)人、代理人或利害關(guān)系人對(duì)該結(jié)果有異議，可以申請(qǐng)重新實(shí)地測(cè)量一次，以最后一次測(cè)量結(jié)果為準(zhǔn)。測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人或代理人、利害關(guān)系人和煙草專賣執(zhí)法核查人員須同時(shí)全程在場(chǎng)。
（六）政府有關(guān)部門在街道或道路中設(shè)置的行人隔離帶（欄）、綠化帶等視為障礙物，測(cè)量時(shí)應(yīng)當(dāng)按道路交通規(guī)則繞行。
（七）不視為障礙物的情形：在通行道路上臨時(shí)設(shè)置的安全設(shè)施；臨時(shí)放置的建筑材料、物品、車輛等；擅自設(shè)立、建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他物體等；以及因施工影響通行的圍擋設(shè)施。
二、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)
（一）店面同一側(cè)無障礙物距離測(cè)量示意圖，申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距。（如圖1）
圖1
（二）店面同一側(cè)有障礙物距離測(cè)量示意圖，申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距=a+b+c+d+e。（如圖2）
圖2
（三）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)異側(cè)無障礙物，且道路無隔離帶（包括無任何禁止通行交通標(biāo)志的路段或有可通行的單虛線）和斑馬線情形，可安全步行的。
1.申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)對(duì)稱的，間距=a（如圖3.1）
圖3.1
2.申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)不對(duì)稱的，間距=b（如圖3.2）
圖3.2
（四）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)異側(cè)存在障礙物的，測(cè)量按直角分段繞過障礙物測(cè)量，分段距離之和即為申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所間的距離。間距=a+b+c（如圖4）
圖4
（五）店面背靠背距離測(cè)量示意圖，申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距=a+b+c。（如圖5）
圖5
（六）店面隔著街道轉(zhuǎn)角的，分別計(jì)算沿街店面的兩邊距離再相加，申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距=a+b。（如圖6）
圖6
（七）十字路口
1.申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)在十字路口中軸線同一半側(cè)的道路對(duì)側(cè)的，可參照道路對(duì)側(cè)情況進(jìn)行測(cè)量，按申請(qǐng)點(diǎn)門邊至零售點(diǎn)門邊可安全步行最短距離測(cè)量。具體測(cè)量辦法視有無交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施的路段以及障礙物情況而定。（如圖7.1）
圖7.1
2.十字路口對(duì)角（有交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施）
申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)位于十字路口對(duì)角位置的，且路口中間設(shè)有交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施的，應(yīng)按照交通規(guī)則，通過人行橫道或過街設(shè)施，按申請(qǐng)點(diǎn)門邊至零售點(diǎn)門邊可安全步行最短距離測(cè)量。（如圖7.2 中存在a、b 兩條線路，取其中一條可安全步行最短距離線路測(cè)量）
圖7.2
3.十字路口對(duì)角（無交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施）
申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)位于十字路口對(duì)角位置的，且路口中間未設(shè)有交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施的，按申請(qǐng)點(diǎn)門邊至零售點(diǎn)門邊可安全步行最短距離測(cè)量。（圖7.3）
圖7.3
（八）中小學(xué)校、幼兒園的測(cè)量起始點(diǎn)為學(xué)校正常出入的校門口。有多個(gè)進(jìn)出通道口的，選擇距離零售點(diǎn)最短的進(jìn)出通道口的門邊，作為測(cè)量起始點(diǎn)。
申請(qǐng)點(diǎn)與中小學(xué)校、幼兒園通道口之間距離測(cè)量示意圖。（如圖8）
圖8
（九）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)之間有道路隔離情形的：
1.主干道上有禁止行人行走隔離帶的（包括禁止通行的雙實(shí)線、單實(shí)線等交通標(biāo)志），測(cè)量從隔離帶最近開口處過斑馬線、天橋等行人可安全步行通道，以直線距離為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距=a+b+c。（如圖9.1）
圖9.1
2.無隔離帶（包括無任何禁止通行交通標(biāo)志的路段或有可通行的單虛線），但兩個(gè)零售點(diǎn)之間有斑馬線的，按照“邊對(duì)邊”過斑馬線垂直距離為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距=a+b+c。（如圖9.2）
圖9.2
（十）各類綜合性商品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部距離測(cè)量示意圖，申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)間距=a+b+c。（如圖10）
圖10
（十一）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間有臺(tái)階、樓梯的，以其平面坡長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)量；有電梯的，以層高進(jìn)行測(cè)量；樓梯與電梯并存的，以最短距離的為準(zhǔn)。（如圖11）
圖11
（十二）申請(qǐng)點(diǎn)或零售點(diǎn)多門情況
申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門面多面（多間）貫通且多面經(jīng)營(yíng)的，測(cè)量起始點(diǎn)的選取規(guī)則是：申請(qǐng)人與參照零售點(diǎn)之間距離最近的門面為起始點(diǎn)測(cè)量。
1.道路同側(cè)情況
申請(qǐng)點(diǎn)出入口較多，取與最近零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所最短的出入口進(jìn)行測(cè)量。（如圖12.1）
圖12.1
2.十字路口情況
（1）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)在十字路口中軸線同一半側(cè)的道路對(duì)側(cè)的，取申請(qǐng)點(diǎn)至零售點(diǎn)最近一側(cè)的門邊，測(cè)量可安全步行的最短距離。具體測(cè)量辦法視有無交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施的路段以及障礙物情況而定。（如圖12.2）
圖12.2
（2）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)位于十字路口對(duì)角位置的，且路口中間設(shè)有交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施的，應(yīng)按照交通規(guī)則，通過人行橫道或過街設(shè)施，按申請(qǐng)點(diǎn)最近一側(cè)門邊至零售點(diǎn)最近一側(cè)門邊可安全步行最短距離。（如圖12.3 存在多條線路取其中可安全步行最短距離線路測(cè)量）
圖12.3
（3）申請(qǐng)點(diǎn)與參照零售點(diǎn)位于十字路口對(duì)角位置，且路口中間未設(shè)有交通信號(hào)燈、人行橫道或過街設(shè)施的，按申請(qǐng)點(diǎn)至零售點(diǎn)最近一側(cè)的門邊，測(cè)量可安全步行最短距離。（如圖12.4存在多條線路，取其中一條可安全步行最短距離線路測(cè)量）
圖12.4
（十三）封閉式小區(qū)內(nèi)部、廣場(chǎng)等區(qū)域零售點(diǎn)的間距測(cè)量方法均以原設(shè)計(jì)道路、人行通道正常安全步行的最短距離進(jìn)行測(cè)量。
（十四）特殊地形測(cè)量：因地形、地貌或設(shè)計(jì)等原因?qū)е碌缆?、通道呈不?guī)則形態(tài)，通過前述方法無法測(cè)量的，以可安全步行最短距離進(jìn)行測(cè)量。
附件2
云南省盈江縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表
附件3
云南省盈江縣煙草專賣局雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)合理布局公示表附件4
附件5
云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)
合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度
第一條 為建立合理布局規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好
規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，保證《云南省盈江縣煙草制品零售
點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的科學(xué)性、合理性、前瞻性，依據(jù)《中華
人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣
法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證
管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，
特制定本制度。
第二條 根據(jù)《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局
規(guī)劃》，盈江縣煙草專賣局每季度根據(jù)本地人口數(shù)量、交通
狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等變化
情況，對(duì)轄區(qū)單元網(wǎng)格零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況應(yīng)提交
盈江縣煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。討論通過的，應(yīng)
在五日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)公
示《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》，同時(shí)
報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案。
第四條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況于公示之日起三日后開始實(shí)施。
第五條 盈江縣煙草專賣局每年年底向上一級(jí)煙草專賣局報(bào)告本年度煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整
工作執(zhí)行情況。
第六條 本制度中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的
當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。均以工作日計(jì)算，不含法
定節(jié)假日。
第七條 本制度由云南省盈江縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本制度自《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》實(shí)施之日起同時(shí)施行。
附件6
云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度
第一條 為堅(jiān)持公平、公正、公開原則，規(guī)范實(shí)施《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合盈江縣實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度適用于盈江縣行政轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)新辦申請(qǐng)排隊(duì)輪候管理。
第三條 本縣行政轄區(qū)最小單元網(wǎng)格內(nèi)的零售點(diǎn)實(shí)際數(shù)量大于或等于合理容量時(shí)不再設(shè)新的零售點(diǎn)。新辦申請(qǐng)人應(yīng)按本制度首先提出排隊(duì)輪候申請(qǐng)，直至該最小單元網(wǎng)格內(nèi)的零售點(diǎn)實(shí)際數(shù)量小于合理容量時(shí)，再按照排隊(duì)輪候的順序依次提交新辦申請(qǐng)。
第四條 在本制度首次施行時(shí)，根據(jù)本縣行政轄區(qū)最小單元網(wǎng)格的合理容量公示情況，對(duì)符合排隊(duì)輪候情形的最小單元網(wǎng)格，發(fā)證機(jī)關(guān)采取集中抽簽方式確定該最小單元網(wǎng)格首次排隊(duì)輪候順序。
在本制度首次施行前，已執(zhí)行排隊(duì)輪候的，按原排隊(duì)輪候順序由發(fā)證機(jī)關(guān)錄入排隊(duì)輪候系統(tǒng)。
第五條 集中抽簽按照“提前申請(qǐng)—集中公證抽簽—公示抽簽結(jié)果”的程序進(jìn)行。自本制度實(shí)施之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)外發(fā)布參與集中抽簽的報(bào)名地點(diǎn)、時(shí)間和方式；自本制度實(shí)施之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)外發(fā)布集中公證抽簽的地點(diǎn)、時(shí)間和方案；自本制度實(shí)施之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，完成集中公證抽簽。
集中公證抽簽現(xiàn)場(chǎng)按照對(duì)外發(fā)布方案確定最小單元網(wǎng)格首次排隊(duì)輪候順序，并在完成集中公證抽簽后兩個(gè)工作日內(nèi)公示。
第六條 零售點(diǎn)排隊(duì)輪候采取最小單元網(wǎng)格管理。自愿加入排隊(duì)輪候的申請(qǐng)人，應(yīng)線上填寫并提交《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候申請(qǐng)表》（詳見附表）。申請(qǐng)人在填報(bào)信息時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確、真實(shí)。
第七條 系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)人線上提交時(shí)間，自動(dòng)生成排隊(duì)輪候順序，并由系統(tǒng)自動(dòng)推送告知申請(qǐng)人單元網(wǎng)格內(nèi)當(dāng)前排隊(duì)輪候順序號(hào)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)公開排隊(duì)輪候情況，并接受公眾監(jiān)督。申請(qǐng)人可通過線上、線下等方式查詢排隊(duì)輪候情況。
第八條 當(dāng)單元網(wǎng)格內(nèi)可新增零售點(diǎn)時(shí)，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照順序號(hào)和申請(qǐng)表約定的聯(lián)系方式在五個(gè)工作日內(nèi)依次通知申請(qǐng)人提交新辦申請(qǐng)。
第九條 到號(hào)辦理時(shí)，申請(qǐng)人提交的辦證申請(qǐng)信息應(yīng)與排隊(duì)輪候登記信息一致。信息不一致的，申請(qǐng)人需重新登記排隊(duì)輪候。
第十條 盈江縣煙草專賣局每年年底向上一級(jí)煙草專賣局報(bào)告本年度煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候管理工作情況。
第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)接收和辦理排隊(duì)輪候業(yè)務(wù)，不得收取任何費(fèi)用。
第十二條 本制度中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第十三條 本制度由云南省盈江縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本制度自《云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》實(shí)施之日起同時(shí)施行。
附表：云南省盈江縣煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候申請(qǐng)表附表
