云南省隆陽區(qū)煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《隆陽區(qū)煙 草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（試行）的通知
隆煙專規(guī)〔 2024 〕 2 號(hào)
各科（室）、站（所）：
現(xiàn)將《隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（修訂）的決定印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省隆陽區(qū)煙草專賣局
2024 年 11 月 29 日
隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合隆陽區(qū)轄區(qū)零售點(diǎn)布局實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于云南省隆陽區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。電子煙零售點(diǎn)布局按照《云南省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》執(zhí)行。
第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所。零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場(chǎng)所，經(jīng)營場(chǎng)所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨(dú)立，在物理特性上應(yīng)有實(shí)體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)的經(jīng)營場(chǎng)所一致，并面向公眾經(jīng)營。
第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、地域面積、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)零售點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。
第五條 零售點(diǎn)布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)等布局標(biāo)準(zhǔn)。
第二章 零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第六條 本規(guī)劃根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、市場(chǎng)需求、消費(fèi)購買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并劃定單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)的數(shù)量?？偭恳?guī)劃數(shù)是指隆陽區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)之和。
第七條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場(chǎng)狀態(tài)、交通狀況、人口密度、消費(fèi)購買習(xí)慣等因素，合理確定零售點(diǎn)間距。零售點(diǎn)間距是指申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所與最近的煙草制品零售點(diǎn)之間的距離。測(cè)量的總體原則為兩個(gè)零售點(diǎn)“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件 1 ）。
第八條 根據(jù)區(qū)域?qū)蛹?jí)，將隆陽區(qū)煙草制品零售市場(chǎng)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)單元網(wǎng)格。隆陽區(qū)劃分為一級(jí)單元網(wǎng)格，一級(jí)單元網(wǎng)格內(nèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分二級(jí)單元網(wǎng)格；二級(jí)單元網(wǎng)格內(nèi)，按社區(qū)（村委會(huì)）劃分三級(jí)單元網(wǎng)格。詳見《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件 2 ），《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件 3 ）。
第九條 隆陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）之間的距離的設(shè)置分為三類，分別為不低于 100 米、不低于 50米、不低于 30 米。詳見《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》（附件 2 ）。
第十條 有下列情形之一的，在合理布局規(guī)劃中零售點(diǎn)間距方面給予適當(dāng)放寬，中小學(xué)及幼兒園周邊除外。
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無法在原核定經(jīng)營地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的 30% 執(zhí)行。
申請(qǐng)變更到本轄區(qū)內(nèi)其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的 80% 執(zhí)行。
（二）因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客觀原因，造成持證人無法在原核定經(jīng)營地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請(qǐng)歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請(qǐng)新辦的 , 不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的 30% 執(zhí)行。
在本轄區(qū)其他單元網(wǎng)格申請(qǐng)新辦的 , 受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的 80% 執(zhí)行。
（三）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、見義勇為犧牲人員家屬及確由本人經(jīng)營的殘疾人需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)并能夠提供相關(guān)有效證明，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點(diǎn)間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的 70% 執(zhí)行。本規(guī)定政策，同一特殊群體申請(qǐng)人在云南省內(nèi)僅適用一次。屬地?zé)煵輰Ｙu局應(yīng)主動(dòng)上門提供法律、法規(guī)及政策咨詢等服務(wù) ; 符合煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃并取得許可證的，屬地?zé)煵莨緫?yīng)提供優(yōu)質(zhì)營銷服務(wù)。
第十一條 屬下列特定區(qū)域不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)量及總量規(guī)劃數(shù)限制。
（一）經(jīng)營場(chǎng)所位于機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站內(nèi)申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的，按建筑面積在 1 千平方米以下的設(shè)置 1 個(gè)零售點(diǎn)，每超過 1 千平方米可增設(shè) 1 個(gè)零售點(diǎn)，在同一等候區(qū)內(nèi)部設(shè)置 2 個(gè)以上零售點(diǎn)間距不低于 50 米，最多不超過 2 個(gè)。
（二）部隊(duì)、監(jiān)獄、看守所、戒毒所封閉式特殊區(qū)域以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的，可設(shè) 1 個(gè)零售點(diǎn)。
（三）轄區(qū)高速公路單側(cè)加油站、高速路服務(wù)區(qū)內(nèi)，可設(shè) 1個(gè)零售點(diǎn)。
第十二條 具有下列情形之一的，不得設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)。
（一）申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的。
（二）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的 ; 因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料 , 煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。
（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的 ; 未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù) , 并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的 ; 因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任 ,在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外。
（五）無固定經(jīng)營場(chǎng)所的 : 包括但不限于流動(dòng)的攤、點(diǎn)、車、棚、簡易板房、活動(dòng)板房 ( 彩鋼房 ) 、臨時(shí)占道的建筑等。
（六）經(jīng)營場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的 : 包括但不限于經(jīng)營場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、地下室、車庫、儲(chǔ)藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等。
（七）經(jīng)營場(chǎng)所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的 ; 經(jīng)營場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)的 ; 未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所 ; 經(jīng)營場(chǎng)所即將拆遷或征用 ; 經(jīng)營場(chǎng)所位于居民小區(qū)內(nèi)的 ( 含有物業(yè)管理的封閉式居民小區(qū) ); 經(jīng)營場(chǎng)所位于還沒有形成商圈的集市、新開發(fā)區(qū)的。
（八）隆陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)與中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口的間距分為兩類，分別為 100 米以上、 30 米以上。中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出口通道指學(xué)生正常出入的校門口。詳見《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》 ( 附件 2) 。
（九）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的。
（十）經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護(hù)的文化體育、母嬰用品、音像制品、傳真打印、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的家電家具、五金機(jī)械、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、照相館、床上用品等。
經(jīng)營場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的煙花爆竹、化工產(chǎn)品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、機(jī)耕農(nóng)具、修理修配、汽車美容等經(jīng)營場(chǎng)所。
( 十一 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。
第三章 雪茄煙零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 雪茄煙專營零售點(diǎn)可采取區(qū)域總量控制方式，實(shí)行“一址一證”進(jìn)行布局，隆陽區(qū)雪茄煙專營店零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)應(yīng)不超過本單位上年度末煙草制品零售點(diǎn)總數(shù) 2% ，規(guī)劃數(shù)包含全區(qū)總規(guī)劃數(shù)內(nèi)。詳見《云南省隆陽區(qū)雪茄煙專營店零售點(diǎn)合理布局公示表》 ( 附件 7)
第十四條 雪茄煙專營零售點(diǎn)設(shè)置不做店間距離限制，也不作為其它煙草制品零售點(diǎn)、電子煙零售點(diǎn)設(shè)置過程中店間距離測(cè)量的參照基準(zhǔn)。
第十五條 取得雪茄煙專營零售資格的被許可主體，如需變更其煙草專賣零售許可證經(jīng)營范圍的，應(yīng)符合相應(yīng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局的規(guī)定。
第十六條 隆陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)雪茄煙專營零售點(diǎn)在與中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口的間距分為兩類，分別為 100 米以上、 30 米以上。參照《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表》 ( 附件 2) 。
第四章 附 則
第十七條 本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府法制部門和上級(jí)煙草專賣行政主管部門備案后公布實(shí)施。
第十八條 隆陽區(qū)零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)形勢(shì)等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實(shí)施。《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度》 ( 附件 4)
第十九條 對(duì)暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請(qǐng)人，實(shí)行排隊(duì)輪候制度。排隊(duì)輪候制度詳見《云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度》 ( 附件 5) 。
符合第十條、第十一條、第十二條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請(qǐng)人不實(shí)行排隊(duì)輪候制度。
第二十條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等?！坝變簣@”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。
第二十一條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。
第二十二條 本規(guī)劃中殘疾人包括視力殘疾 ( 一級(jí)盲、二級(jí)盲 ); 聽力殘疾 ( 一級(jí)、二級(jí) ); 言語殘疾 ( 一級(jí)、二級(jí) ) 、肢體殘疾 ( 一級(jí)〈重度〉、二級(jí)〈中度〉 ) 。
第二十三條 本規(guī)劃家屬包括父母、子女、配偶。
第二十四條 本規(guī)劃中按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。辦理煙草專賣許可證的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第二十五條 本規(guī)劃由云南省隆陽區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。本規(guī)劃施行之日起《隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》 ( 隆煙專規(guī)〔 2023 〕 2 號(hào) ) 同時(shí)廢止。
附件： 1. 云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)
2. 云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局公示表
3. 云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃網(wǎng)格
示圖
4. 云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)動(dòng)
態(tài)調(diào)整管理制度
5. 云南省隆陽區(qū)煙草制品零售點(diǎn)排隊(duì)輪候制度
6. 云南省隆陽區(qū)雪茄煙專營店零售點(diǎn)合理布局公示
