昆明市西山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
管理辦法的通知
各相關(guān)單位：
《昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
2024 年 12 月 5 日
（此件公開發(fā)布）
昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強西山區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 738 號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（云政辦規(guī)〔 2020〕3 號）《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（昆政辦 〔2021〕78 號）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西山區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于西山區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）以及區(qū)級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動，包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產(chǎn)報告、績效評價等管理活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；（四）其他國有資產(chǎn)。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，各主管部門及其所屬單位直接支配（占有、使用、管理）的管理體制。
第六條 行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第七條 區(qū)人民政府建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機制，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)區(qū)級重大國有資產(chǎn)管理事項，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府確定；向區(qū)人大常委會報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第八條 區(qū)財政局是區(qū)人民政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表區(qū)人民政府對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；負(fù)責(zé)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；組織區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理工作；監(jiān)督、指導(dǎo)主管部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作；根據(jù)管理工作需要，委托和授權(quán)有關(guān)部門和單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第九條 各主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。制定本部門國有資產(chǎn)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；向區(qū)財政局報告本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況；根據(jù)規(guī)定權(quán)限審核（審批）本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理事項；督促本部門及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)本部門及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作；接受區(qū)財政局的指導(dǎo)和監(jiān)督；對確因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
第十條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用、管理的國有資產(chǎn)實施具體管理。制定本單位國有資產(chǎn)管理制度；建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合；向區(qū)財政局報告本單位國有資產(chǎn)管理情況；負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理工作，保證國有資產(chǎn)信息真實完整；及時、足額收取并繳納資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理績效評價具體工作；接受區(qū)財政局和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；對確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)進(jìn)行具體監(jiān)督管理，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第十一條 各主管部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。對無法進(jìn)行會計確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。
第三章 配置管理
第十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財力情況等因素，采取調(diào)劑、租用、購置、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。
第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結(jié)合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設(shè)等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。
第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實行資產(chǎn)購置預(yù)算管理，資產(chǎn)購置預(yù)算與部門預(yù)算同步申報、同步批復(fù)執(zhí)行，凡未納入購置預(yù)算的原則上不予購置。
第十五條 行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)、專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)依照中央、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有配置標(biāo)準(zhǔn)的在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素適時調(diào)整。
第十六條 行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過 1 年。行政事業(yè)單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值。
第四章 使用管理
第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。
第十八條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/p>
第十九條 用于出租的國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等特殊要求的，按照職能職責(zé)審核批準(zhǔn)后可協(xié)議招租。
第二十條 行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)當(dāng)充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實行專項管理，在單位財務(wù)會計報告中對有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第二十一條 行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理。
第二十二條 除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。
第二十三條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用。
第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、維修的崗位責(zé)任。因使用不當(dāng)或者維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬賬、賬卡、賬實相符。
第五章 處置管理
第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進(jìn)場交易、拍賣等公開方式處置。
第二十八條 區(qū)財政局和主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)、決議等，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目的憑證，也是區(qū)財政局安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。
第二十九條 涉及土地再利用且屬于經(jīng)營性開發(fā)的、協(xié)議處置股權(quán)的、資產(chǎn)單項價值或總價值（含出租、出借事項）超過部門審批限額的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，區(qū)財政局審核后由主管部門按規(guī)定的審批權(quán)限報區(qū)委或區(qū)人民政府審批。其他區(qū)級國有資產(chǎn)處置事項具體審批權(quán)限及流程，由區(qū)財政局另行制定。
第三十條 各主管部門及其所屬單位對于依法罰沒的資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處理，處置收入繳入?yún)^(qū)級國庫。
第三十一條 行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷有關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。
第六章 收益管理
第三十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。
第三十三條 行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第三十四條 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，在申請預(yù)算安排國有資源（資產(chǎn)）有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務(wù)。
第七章 資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第三十五條 有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：
（一）根據(jù)區(qū)人民政府部署要求；
（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；
（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；
（四）會計信息嚴(yán)重失真；
（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；
（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。
第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的，應(yīng)當(dāng)按照國家和財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)人民政府或區(qū)財政局組織的專項資產(chǎn)清查結(jié)果由區(qū)財政局管理部門按照職能職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)。
第三十七條 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬賬、賬卡、賬實不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任。
第 三十八條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目、范圍、權(quán)限，依據(jù)財政部、省、市財政部門等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政局進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無法達(dá)成一致的，由申訴方報區(qū)人民政府裁定。行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，按照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)報告、績效評價和信息化管理
第四十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送區(qū)財政局。區(qū)財政局按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送區(qū)人民政府和市財政局。報告主要包括：資產(chǎn)負(fù)債總量，有關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。
區(qū)人民政府向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
第四十一條 行政事業(yè)單位要按照會計制度有關(guān)要求，將單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認(rèn)真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理制度體系。
第四十二條 區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理制度，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)、績效評價指標(biāo)體系，組織開展績效評價工作，推進(jìn)實施績效預(yù)算管理制度，實現(xiàn)績效預(yù)算管理的效率性、有效性和經(jīng)濟性。主管部門、行政事業(yè)單位按照區(qū)財政局的要求組織開展國有資產(chǎn)績效評價工作。
第四十三條 區(qū)財政局、主管部門和區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)信息化管理水平，逐步實現(xiàn)與預(yù)算、決算、政府采購等系統(tǒng)對接。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)督管理和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。
第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第四十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求，并向區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會報告整改情況。
第四十五條 區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督管理，強化內(nèi)部控制和約束，積極建立與自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性與完整性。
第四十六條 各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預(yù)算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)追究責(zé)任。
第四十七條 各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十八條 社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自 2024 年 12 月 5 日公布之日起 30 日后施行。原有文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件： 1 ．昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法
2 ．昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法
3 ．昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法附件 1
昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強西山區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《昆明市財政局 昆明市機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā) < 昆明市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法 > 的通知》（昆財資 〔2021〕274 號）和《昆明市西山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》，結(jié)合西山區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）國有資產(chǎn)使用行為。
第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由區(qū)級行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟資源。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。
第五條 區(qū)級行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)首先保證履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，確需對外使用的，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則，履行必要的內(nèi)部決策程序，按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?。?quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行出租、出借和對外投資等。
第六條 區(qū)財政局和主管部門對區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項的批復(fù)文件，應(yīng)作為單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對外投資合同（協(xié)議）的依據(jù)。
第七條 區(qū)級行政事業(yè)單位要在現(xiàn)有機構(gòu)編制條件下明確專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。
第二章 單位資產(chǎn)管理
第八條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，針對資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、績效管理等環(huán)節(jié)，明確操作規(guī)程，確保資產(chǎn)管理流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。
第九條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格落實政府會計準(zhǔn)則制度等要求，對國有資產(chǎn)增減變動及時進(jìn)行會計處理，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行卡片登記，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立并登記固定資產(chǎn)卡片。
第十條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)定期對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬、賬卡、賬實相符。盤盈的資產(chǎn)，按照政府會計準(zhǔn)則等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價值后登記入賬；盤虧資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因及時規(guī)范處理。
第十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費；建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，進(jìn)行可靠、有效的分類登記、評估，推動無形資產(chǎn)有效使用。
第十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行全方位資產(chǎn)監(jiān)督管理，可采取新信息技術(shù)手段加強實物資產(chǎn)管理。
第十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位要按照會計制度相關(guān)要求，將單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認(rèn)真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估考核等管理制度體系。
第三章 出租出借
第十四條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行職能的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用、管理的國有資產(chǎn)在一定時期內(nèi)以有償方式讓與給公民、法人或其他組織使用的行為。讓與國有資產(chǎn)使用權(quán)的行為無論收取任何形式的補償，均視同出租行為。
第十五條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；
（三）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（四）除特殊情況外，應(yīng)按市場公允價格獲取租金收益。
第十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不
得出租：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他共有人同意的；
（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第十七條 用于出租的國有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及用于公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等特殊要求的，按規(guī)定權(quán)限報批后可協(xié)議招租。
第十八條 資產(chǎn)出租，必須簽訂書面合同，明確與合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，加強風(fēng)險管理。出租期限最長不得超過五年。
第十九條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請辦理資產(chǎn)出租事項的，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）出租資產(chǎn)明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）具備正規(guī)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的租金評估報告；
（五）統(tǒng)一社會信用代碼證書復(fù)印件（加蓋單位公章）等；
（六）出租資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明的復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等；
（七）其他材料。
第二十條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履職的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)在一定時期內(nèi)以無償方式讓與其他行政事業(yè)單位使用的行為。
第二十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位不得向企業(yè)、個人及其他組織等非行政事業(yè)單位出借國有資產(chǎn)，可將單位國有資產(chǎn)出借給其他行政事業(yè)單位用于公共安全、文物保護(hù)、公益性質(zhì)等非盈利性工作，出借期限原則上不超過 3 個月。
第二十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位出借國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）出借資產(chǎn)明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）出借協(xié)議；
（五）要求提供的其他材料。
第二十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位存在出租、出借資產(chǎn)情況，原則上不予批準(zhǔn)購買同類資產(chǎn)；經(jīng)審批出租、出借資產(chǎn)的日常費用（水、電、氣、物業(yè)費用等）由承租方、承借方承擔(dān)，資產(chǎn)的出租、出借單位不得在年度預(yù)算中編制安排。
第四章 對外投資
第二十四條 區(qū)級事業(yè)單位對外投資是指區(qū)級事業(yè)單位依法利用自身所擁有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)向其他單位進(jìn)行投資的行為。
第二十五條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級行政單位、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。
第二十六條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用。
第二十七條 區(qū)級事業(yè)單位對外投資要與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān)，有利于本單位事業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資和被投資主體資產(chǎn)負(fù)債率過高的對外投資行為，加強無形資產(chǎn)對外投資管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十八條 區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得對外投資：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他共有人同意的；
（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第二十九條 區(qū)級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估報告按規(guī)定備案。
第三十條 區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)管理建立風(fēng)險約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第三十一條 區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。
第三十二條 區(qū)級事業(yè)單位辦理對外投資或增資擴股的，辦理報批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）書面申請文件；（二）內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）對外投資可行性論證報告；
（四）利用非貨幣性國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)當(dāng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)中介機構(gòu)出具的評估報告；
（五）擬成立公司的公司章程和市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)上名稱自主申報系統(tǒng)中的名稱自主申報成功告知書；涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機關(guān)的，應(yīng)按要求提供市場監(jiān)督管理部門企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記情況；
（六）投資雙方簽訂的協(xié)議合同草案；
（七）對外投資國有資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明的復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專利權(quán)證等；
（八）控股或參股公司增資擴股董事會決議；
（九）本單位近期的會計報表以及對外投資國有資產(chǎn)使用情況說明（加蓋單位公章）；
（十）經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)審計的合作方上年度財務(wù)報表；
（十一）本單位法人證書復(fù)印件、合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等；
（十二）要求提供的其他材料。
第五章 審批權(quán)限
第三十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外使用的應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，根據(jù)規(guī)定權(quán)限報相關(guān)職能部門進(jìn)行審批。
第三十四條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項，按以下權(quán)限申報審批 :
（一）由主管部門審核并審批的：
除土地使用權(quán)、房屋構(gòu)筑物以外，出租、出借固定資產(chǎn)原值或出租、出借評估總價值在 10 萬元（含）以下的。
（二）經(jīng)主管部門審核后由主管部門報區(qū)財政局審批的：
除土地使用權(quán)、房屋構(gòu)筑物以外，出租、出借固定資產(chǎn)原值或出租、出借評估總價值在 10 萬元（不含） — 30 萬元（含）的。
（三）經(jīng)區(qū)財政局審核后由主管部門報區(qū)政府審批的：
1 ．出租、出借固定資產(chǎn)原值或出租、出借評估總價值超過 30 萬元；
2 ．出租、出借土地使用權(quán)、房屋構(gòu)筑物的。
第三十五條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級事業(yè)單位對外投資事項，按以下權(quán)限申報審批：
（一）由主管部門審核并審批的：
1 ．利用貨幣資金對外投資單項或批量 10 萬元（含）以下的；
2 ．利用實物資產(chǎn)（不含土地、房屋構(gòu)筑物）對外投資評估價值單項或批量 30 萬元（含）以下的。
（二）經(jīng)區(qū)財政局審核后由主管部門報區(qū)政府審批的：
1 ．利用貨幣資金對外投資單項或批量超過 10 萬元的；
2 ．利用實物資產(chǎn)對外投資評估價值單項或者批量超過 30萬元的；
3 ．利用房屋構(gòu)筑物、無形資產(chǎn)（含土地使用權(quán)，不含科技成果轉(zhuǎn)化事項）對外投資的。
第三十六條 除國家另有規(guī)定外，出租、出借國有資產(chǎn)原值（或出租、出借評估價值）單項價值 200 萬元以上（含 200 萬元）和多項資產(chǎn) 500 萬元以上（含 500 萬元）的，區(qū)財政局審核后由主管部門報區(qū)政府按“三重一大”事項集體決策；出租、出借國有資產(chǎn)原值（或出租、出借評估價值）超過單項價值 1000萬元以上（含 1000 萬元）和多項資產(chǎn) 2000 萬元以上（含 2000萬元）的，經(jīng)區(qū)政府研究后，報請區(qū)委按“三重一大”事項集體決策。
第三十七條 區(qū)級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成股權(quán)的，按照《昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章 使用收益
第三十八條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照出租、出借合同約定或?qū)ν馔顿Y協(xié)議，及時取得出租出借收入和對外投資收益。
第三十九條 區(qū)級行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費后，及時、足額上繳區(qū)級國庫，實行“收支兩條線”管理；財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第四十條 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收益，在申請預(yù)算安排國有資源（資產(chǎn)）有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務(wù)。
第七章 資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記及糾紛調(diào)處
第四十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指根據(jù)專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對單位開展賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損益和資金掛賬，真實反映單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。其主要內(nèi)容包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。
第四十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用過程中，有以下情形的需要進(jìn)行資產(chǎn)清查：
（一）根據(jù)國家專項工作要求或區(qū)人民政府、區(qū)財政局實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍；
（二）進(jìn)行重大改革或者改制；
（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失；
（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失；
（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；
（六）根據(jù)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
第四十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查執(zhí)行財政部相關(guān)規(guī)定。上級財政部門、區(qū)人民政府組織的專項資產(chǎn)清查結(jié)果由區(qū)財政局確認(rèn)批復(fù)。除上述外，部門所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門確認(rèn)批復(fù)。
第四十四條 區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報區(qū)財政局核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，具體按照區(qū)財政局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 區(qū)級行政事業(yè)單位要切實做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時辦理土地、房屋、車輛等資產(chǎn)權(quán)屬證書，資產(chǎn)發(fā)生權(quán)屬變動時，及時到相關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。
第四十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政局進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無法達(dá)成一致的，由申訴方報區(qū)人民政府裁定。區(qū)級行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的按司法程序處理。
第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十七條 主管部門應(yīng)加強對已出租、出借資產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括：出租、出借合同的履行情況；出租、出借收益的收繳和管理使用情況；其他事項等。區(qū)財政局定期或不定期組織對出租、出借資產(chǎn)進(jìn)行抽查，必要時委托社會中介機構(gòu)參與抽查。
第四十八條 區(qū)級行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。單位資產(chǎn)管理人員和其他有關(guān)人員直接或間接造成國有資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，依法追究其責(zé)任。
第四十九條 區(qū)級行政事業(yè)單位要依法依規(guī)履行資產(chǎn)使用管理職責(zé)，定期向上級部門報告資產(chǎn)使用管理情況，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)使用審批事項備案，加強內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規(guī)行為。除涉及國家安全和秘密外，區(qū)級行政事業(yè)單位要按照規(guī)定向社會公開國有資產(chǎn)占有及使用情況，接受社會監(jiān)督。
第五十條 主管部門要切實承擔(dān)好組織管理職責(zé)，加強本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審核、審批及監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題及時向區(qū)財政局或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，依法糾正資產(chǎn)使用中的違法、違規(guī)行為。
第五十一條 區(qū)財政局要建立與自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制，加強對區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用過程監(jiān)督檢查，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。
第五十二條 在資產(chǎn)使用過程中，存在下列行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理、處罰、處分：
（一）超越權(quán)限對外投資和出租、出借資產(chǎn)的；
（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批的；
（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用資產(chǎn)對外投資和出租、出借的；
（四）隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用資產(chǎn)收益的；
（五）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失行為的。
第九章 附 則
第五十三條 涉及國家安全和秘密的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用，按國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第五十四條 區(qū)級人民團(tuán)體占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的區(qū)級事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 區(qū)級各部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際情況制定國有資產(chǎn)使用管理制度。
第五十六條 本辦法自 2024 年 12 月 5 日公布之日起 30 日后施行。區(qū)政府原下發(fā)的文件規(guī)定與本辦法沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。附件 2
昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
配置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強西山區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性保障區(qū)級行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)《昆明市財政局昆明市機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā) < 昆明市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法 > 的通知》（昆財資〔 2021〕27 3 號）和《昆明市西山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) < 昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 > 的通知》，結(jié)合西山區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）國有資產(chǎn)配置行為。
第三條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指區(qū)級行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況和財力情況等因素，采取調(diào)劑、租用、購置、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)配置資金來源包括財政撥款收入和其他各類收入。
第四條 本辦法所指國有資產(chǎn)配置范圍不包含土地使用權(quán)、辦公用房、業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車、保障性住房等特殊資產(chǎn)，上述資產(chǎn)配置按國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 資產(chǎn)配置方式及原則
第五條 資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、租用、購置、接受捐贈等。區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金方便使用的原則，對租用、購置等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。
第六條 調(diào)劑是指以無償調(diào)入的方式配置資產(chǎn)的行為。單位資產(chǎn)存量已經(jīng)超過配置標(biāo)準(zhǔn)的，不可接受調(diào)劑資產(chǎn)。
第七條 租用是指以一定費用取得資產(chǎn)使用權(quán)的方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)租用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和市場化原則遵守國家相關(guān)規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置資產(chǎn)的，原則上應(yīng)當(dāng)通過租用方式解決。
第八條 購置是指以購買的方式配置資產(chǎn)的行為。國有資產(chǎn)購置實行資產(chǎn)購置預(yù)算管理，資產(chǎn)購置預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位資產(chǎn)存量和業(yè)務(wù)需要從嚴(yán)審核，與部門預(yù)算同步申報同步批復(fù)執(zhí)行，凡未納入購置預(yù)算的原則上不予購置。
第九條 區(qū)級行政事業(yè)單位通過接受捐贈的方式配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定。
第十條 區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結(jié)合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保。
第十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時驗收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，并將資產(chǎn)相關(guān)信息錄入預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺。
第三章 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對區(qū)級行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價格、使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是編報和審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
第十三條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)，可采用上限標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、下限標(biāo)準(zhǔn)或其他適宜的形式規(guī)定。
第十四條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循保障履職需要、厲行節(jié)約和相對穩(wěn)定的原則制定，并根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化和技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。
第十五條 區(qū)級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)按照昆明市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)依照中央、省、市相關(guān)規(guī)定及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
第四章 資產(chǎn)配置審批權(quán)限及流程
第十七條 區(qū)級行政事業(yè)單位通過調(diào)劑、接受捐贈方式配置資產(chǎn)的，由單位按本部門或本單位內(nèi)控管理規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，并在預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺中向主管部門登記備案。
第十八條 區(qū)級行政事業(yè)單位需租用資產(chǎn)的，由單位進(jìn)行可行性論證，租用價格不得高于市場平均價格，報主管部門審批，向區(qū)財政局備案。
第十九條 區(qū)級行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)購置納入預(yù)算編制范圍，應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算的規(guī)定和程序申請：
（一）單位申報。區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)存量等情況，嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，每年編制部門預(yù)算時在預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺申報新增資產(chǎn)配置計劃，并在財政預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺中同步編報新增資產(chǎn)購置預(yù)算，報主管部門審核。
（二）主管部門初審。主管部門對所屬行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)購置需求的合理性、合規(guī)性進(jìn)行初審，并將審核后的新增資產(chǎn)購置預(yù)算申請隨部門預(yù)算報送區(qū)財政局。
（三）財政部門審核。區(qū)財政局預(yù)算管理科室根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)級行政事業(yè)單位的履職需要、資產(chǎn)存量與使用情況等審核新增資產(chǎn)購置預(yù)算。新增資產(chǎn)購置預(yù)算審核結(jié)果是單位年度資產(chǎn)購置的上限指標(biāo)。
（四）財政部門批復(fù)。經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)后，區(qū)財政局將新增資產(chǎn)購置預(yù)算隨部門預(yù)算一并批復(fù)執(zhí)行。
第二十條 區(qū)級行政事業(yè)單位確因不可預(yù)見事項（含經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，召開重大會議、舉辦大型活動、開展臨時性專項工作等）需臨時購置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供必要的依據(jù)、詳細(xì)說明理由（包括購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、所需經(jīng)費及其預(yù)算來源等），由主管部門審核后報區(qū)財政局審批。
第二十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位配置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，對所屬單位資產(chǎn)配置進(jìn)行認(rèn)真審核，適時開展監(jiān)督檢查。區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)自覺接受區(qū)財政局和主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十三條 區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)配置管理和監(jiān)督檢查，建立監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理中的各種違法、違規(guī)行為。
第二十四條 區(qū)財政局應(yīng)會同有關(guān)部門對區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。存在以下情形的，視情節(jié)輕重暫?；虬匆欢ū壤藴p其新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并采取適當(dāng)方式予以通報：
（一）報送虛假材料的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；
（三）未按規(guī)定進(jìn)行備案的；
（四）單位存在大量閑置資產(chǎn)仍申請新購的；
第二十五條 區(qū)財政局、主管部門、區(qū)級行政事業(yè)單位及其工作人員在資產(chǎn)配置過程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十六條 涉及國家安全的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密泄密。
第二十七條 區(qū)級各部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際情況制定國有資產(chǎn)配置管理制度。
第二十八條 區(qū)級人民團(tuán)體使用財政資金購買資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的區(qū)級事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自 2024 年 12 月 5 日公布之日起 30 日后施行?！独ッ魇形魃絽^(qū)財政局關(guān)于印發(fā)西山區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置計劃申報表的通知》（西財國資〔 2018〕62 號）同時廢止。
附件 3
昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
處置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強西山區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《昆明市財政局昆明市機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā) < 昆明市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法 > 的通知》（昆財資 〔2021〕275號）和《昆明市西山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) < 昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 > 的通知》，結(jié)合西山區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān) ( 以下統(tǒng)稱行政單位 ) 和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）國有資產(chǎn)處置行為。
第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟資源。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指區(qū)級行政事業(yè)單位對其占有、使用、管理的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第五條 區(qū)級行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守公開公平、公正的原則，符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)清晰無爭議，與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置；權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第二章 處置范圍和評估
第六條 區(qū)級行政事業(yè)單位處置的資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過專業(yè)評定，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）符合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)區(qū)人民政府同意處置的資產(chǎn)；
（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條 區(qū)級行政事業(yè)單位確因技術(shù)淘汰或國家其他規(guī)定需要進(jìn)行替換，但還可以繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)（非涉密），可在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)調(diào)劑模塊進(jìn)行登記，供調(diào)劑或捐贈使用。
第八條 資產(chǎn)處置事項批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。資產(chǎn)處置事項批復(fù)是財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預(yù)算的重要參考依據(jù)。
第九條 區(qū)級行政事業(yè)單位有以下情況需進(jìn)行資產(chǎn)評估：
（一）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的 ;
（二）整體或者部分改制為企業(yè)的 ;
（三）合并、分立、清算的 ;
（四）確定涉訟資產(chǎn)價值的 ;
（五）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的 ;
（六）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的 ;
（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形
第十條 區(qū)級行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的；
（二）下屬單位之間合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓的；
（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，根據(jù)權(quán)限報經(jīng)區(qū)財政局確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。
第十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)行。
第三章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換
第十二 條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。
第十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓土地、房屋、車輛和大型（貴重）儀器、設(shè)備、股權(quán)等符合進(jìn)場交易的資產(chǎn)按照規(guī)定評估后，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)或拍賣機構(gòu)，采取“招、拍、掛”或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行公開處置。在交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估價格的 90% ，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報區(qū)財政局或主管部門重新確認(rèn)后交易。
第十四條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）國有資產(chǎn)處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等 ;
（四）涉及資產(chǎn)評估的，需提供有資質(zhì)的評估公司出具的評估報告 ;
（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案及合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；
（六）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（七）因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文 ;
（八）因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的，須提供房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項目拆建立項文件 ;
（九）審批部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十五條 置換是指單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。
第十六條 涉及征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)確保單位工作正常開展，征收補償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）國有資產(chǎn)處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）待置換資產(chǎn)的基本情況說明；對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明?；厩闆r說明應(yīng)包含待置換資產(chǎn)的權(quán)利受限情況；
（四）雙方草簽的置換協(xié)議；
（五）涉及資產(chǎn)評估的，需提供具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的置換雙方的資產(chǎn)評估報告，置換雙方同一時間點資產(chǎn)評估價值情況對比材料；
（六）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（七）當(dāng)?shù)卣虿块T關(guān)于同意置換的會議紀(jì)要、置換意向書；
（八）審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第四章 報廢、報損和核銷
第十八條 報廢是指對達(dá)到使用年限不能繼續(xù)使用，或者未達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
第十九條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應(yīng)由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收處理。
第二十條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請報廢資產(chǎn)的，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）國有資產(chǎn)處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）能夠證明報廢資產(chǎn)價值的有效憑證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等；
（四）內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）房屋及構(gòu)筑物因老舊、年久失修等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，需提交具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的危房鑒定報告；公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車報廢需提供車輛編制管理部門的審核意見；報廢特種設(shè)備的，應(yīng)提供職能部門出具的相關(guān)技術(shù)鑒定材料；
（六）報廢資產(chǎn)應(yīng)聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)狀況和價值進(jìn)行審核，出具相關(guān)證明；
（七）審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料；
第二十一條 報損是指發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
第二十二條 資產(chǎn)存在下列情形之一的，可以申請報損：
（一）債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡（含依法宣告死亡）的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)模?/p>
（二）因不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報損的其他情形。
第二十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)應(yīng)上繳區(qū)國庫。
第二十四條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請報損資產(chǎn)的，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件
（二）國有資產(chǎn)處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效
憑證的復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等；（四）內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；
（六）盤虧資產(chǎn)應(yīng)由單位組織資產(chǎn)清查，提供單位內(nèi)部說明及中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明；
（七）房屋及構(gòu)筑物因城區(qū)規(guī)劃等原因辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，需提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等材料；
（八）因技術(shù)進(jìn)步淘汰、損壞嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)或修復(fù)價值過高還未達(dá)到正常報廢條件的資產(chǎn)，須提供中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明或技術(shù)鑒定等材料；
（九）審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第二十五條 區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、依法擔(dān)保（如有）發(fā)生損失申請報損處置的，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件
（二）國有資產(chǎn)處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；
（五）債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；
（六）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書；
（七）破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提交法院裁定、判決等；
（八）審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第二十六條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。
第二十七條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷企業(yè)登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件等足以證明資產(chǎn)確實無法收回的合法、有效證明；
（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>
（五）無法找到債務(wù)人的，需提供通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人的追索材料；
（六）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；
（七）涉及保險索賠的，應(yīng)有保險理賠情況說明；
（八）審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第五章 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈
第二十八條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：
（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；
（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；
（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)；
第二十九條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級行政事業(yè)單位公益性國有資產(chǎn)，不得無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）或注入企業(yè)。
第三十條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）關(guān)于同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、記賬憑證和固定資產(chǎn)卡片等憑據(jù)的復(fù)印件等；
（四）因單位撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關(guān)系而移交資產(chǎn)的，需提供有關(guān)批文；
（五）擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（六）接收方同意接收的相關(guān)材料；
（七）公務(wù)用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）需提供車輛編制管理部門的審核意見；
（八）審批部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)資料。
第三十一條 對外捐贈是指區(qū)級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)捐贈等。
第三十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位捐贈國有資產(chǎn)原則上僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟性捐贈。
第三十三條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應(yīng)提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）國有資產(chǎn)處置明細(xì)表（加蓋單位公章）；
（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等 ; 捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等；
（四）關(guān)于同意捐贈的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（五）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證復(fù)印件（加蓋單位公章）。包括：購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等；
（六）審批部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)資料 。
第三十四條 實際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的財政部門或主管部門捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對無法索取財政部門或主管部門捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在街道辦事處出具的證明確認(rèn)。
第六章 審批權(quán)限
第三十五條 區(qū)級行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定提供材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，報相關(guān)部門進(jìn)行審批。由主管部門進(jìn)行審批的事項，需在 15 個工作日內(nèi)，通過預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺報區(qū)財政局登記備案。
第三十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位處置車輛（含特種專業(yè)技術(shù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車）的，區(qū)汽車定編主管部門進(jìn)行車輛處置事項審批后單位按照政府會計準(zhǔn)則及相關(guān)財務(wù)制度辦理賬務(wù)核銷。
第三十七條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)級行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，按以下權(quán)限進(jìn)行審批：
（一）由主管部門審核并審批的：
1 ．待處置國有資產(chǎn)單項資產(chǎn)原值 5 萬元（含）以下或一次性報廢批量資產(chǎn)原值總計 10 萬元（含）以下的（不含車輛）；
2 ．同一主管部門內(nèi)部無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)的；
（二）由財政部門審核并審批的：
1 ．待處置國有資產(chǎn)單項資產(chǎn)原值 5 萬元（不含） — 10 萬（含）或一次性報廢批量資產(chǎn)原值總計 10 萬元（不含） — 20 萬元（含）的；
2 ．按規(guī)定核銷單筆貨幣性資產(chǎn)損失 1 萬元以下的；
（三）經(jīng)區(qū)財政局審核后由主管部門報區(qū)人民政府審批的：
1 ．待處置國有資產(chǎn)單項資產(chǎn)原值超過 10 萬元（不含）或者一次性報廢批量資產(chǎn)原值總計超過 20 萬元（不含）的；
2 ．待處置土地使用權(quán)（除經(jīng)營性開發(fā)外）的；
3 ．待處置房屋構(gòu)筑物的；
4 ．除正常報廢外，以捐贈、報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換方式處置國有資產(chǎn)的；
5 ．跨部門、跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)的；
6 ．按規(guī)定核銷單筆貨幣性資產(chǎn)損失超過 1 萬元以上的；
7 ．區(qū)級事業(yè)單位發(fā)生分離、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變的；
8 ．法律、法規(guī)規(guī)定需要報批的其他事項。
第三十八條 除國家另有規(guī)定外，區(qū)財政局審核后由主管部門報請區(qū)委或區(qū)政府按“三重一大”事項集體決策的：
（一）涉及土地再利用且屬于經(jīng)營性開發(fā)的；
（二）協(xié)議處置股權(quán)的；萬元）和多項資產(chǎn)原值 500 萬元以上（含 500 萬元）的報請區(qū)政府按“三重一大”事項集體決策；處置國有資產(chǎn)單項資產(chǎn)原值超過單項價值 1000 萬元以上（含 1000 萬元）和多項資產(chǎn) 2000 萬元以上（含 2000 萬元）的，經(jīng)區(qū)政府研究后，報請區(qū)委按“三重一大”事項集體決策。
（四）需要報批的其他重大事項。
第三十九條 區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過程中需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的按照《昆明市西山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》執(zhí)行。
第七章 處置收益
第四十條 處置收益是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。
第四十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益，應(yīng)當(dāng)依法繳納稅費，除本辦法第四十 三 條一款外，處置收益在扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第四十二條 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益，在申請預(yù)算安排國有資源（資產(chǎn)）有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務(wù)。
第四十三條 區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入按以下規(guī)定辦理：
（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于區(qū)級事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，收益在依法繳納稅費后按以下情形分別處理：收益形式為現(xiàn)金和非現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分及時、足額上繳區(qū)級國庫，實行“收支兩條線”管理；非現(xiàn)金部分留歸單位管理使用。
（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關(guān)規(guī)定分別管理。
第四十四條 區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)在取得處置收益后 5 個工作日內(nèi)足額上繳區(qū)級國庫。
第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十五條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第四十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保資產(chǎn)處置過程中國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。除涉及國家安全和秘密外，區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開國有資產(chǎn)處置情況，接受社會監(jiān)督。
第四十七條 主管部門要加強所屬單位國有資產(chǎn)處置全過程監(jiān)督，建立資產(chǎn)處置監(jiān)督制度。按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置審批事項備案，定期或不定期對所屬單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行檢查。
第四十八條 區(qū)財政局要建立與自然資源、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制，加強對區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過程監(jiān)督檢查，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整。
第四十九條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的；
（二）在處置過程中弄虛作假等人為造成資產(chǎn)損失的；
（三）規(guī)避評估程序，或在資產(chǎn)評估、審計等活動中，提供虛假材料、干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的 ;
（四）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批的 ;
（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的 ;
（六）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第九章 附 則
第五十條 涉及國家安全和秘密的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作防止失密和泄密。
第五十一條 區(qū)級人民團(tuán)體處置國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行；實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的區(qū)級行政事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 區(qū)級各部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際情況制定國有資產(chǎn)處置管理制度。
第五十三條 本辦法自 2024 年 12 月 5 日公布之日起 30 日后施行?！独ッ魇形魃絽^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西山區(qū)國有資產(chǎn)處置審批管理辦法的通知》（西政發(fā) 〔2011〕113 號）同時廢止。
