瀘水市人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘水市行政敗訴 案件過錯責(zé)任追究暫行辦法》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市級各有關(guān)單位：
《瀘水市行政敗訴案件過錯責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瀘水市人民政府
2024 年 12 月 16 日
（此件公開發(fā)布）瀘水市行政敗訴案件過錯責(zé)任追究暫行辦 法
第一章 總 則
第一條 為糾正行政案件敗訴的過錯行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的敗訴過錯責(zé)任，提高行政機關(guān)依法行政能力和水平，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各行政機關(guān)和經(jīng)依法授權(quán)或者委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員。
第三條 本辦法所稱行政案件，是指以本市各級行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件和以行政機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議案件。
行政敗訴案件過錯責(zé)任追究，是指行政機關(guān)及其工作人員因違法或消極等行為導(dǎo)致行政行為被行政復(fù)議糾錯或被人民法院判決敗訴，按照干部管理權(quán)限，追究其行政過錯責(zé)任。
第四條 行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)行政行為確實存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)啟動自我糾錯機制，及時糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
第五條 以市人民政府名義作出行政行為的，由具體履行職責(zé)的政府職能部門或組織機構(gòu)作為責(zé)任單位依法承擔(dān)行政案件敗訴過錯責(zé)任。
第六條 受委托實施具體行政行為的，由委托單位依法承擔(dān)行政案件敗訴過錯責(zé)任；若敗訴系受委托單位導(dǎo)致的，受委托單位承擔(dān)行政案件敗訴過錯責(zé)任。
第七條 市司法局組織相關(guān)單位按照職責(zé)劃分做好行政敗訴案件過錯責(zé)任追究工作。根據(jù)工作需要，成立案件考評小組，召集相關(guān)單位按照職責(zé)劃分開展行政敗訴案件過錯責(zé)任研判工作。
市司法局負責(zé)行政敗訴案件確認及過錯責(zé)任的初審。案件考評小組負責(zé)對初審結(jié)果進行審核評價。
市紀委市監(jiān)委會同相關(guān)單位負責(zé)行政敗訴案件的過錯責(zé)任認定及落實責(zé)任追究。
各行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)配合案件考評小組、市紀委市監(jiān)委、市司法局做好行政敗訴案件過錯責(zé)任追究相關(guān)工作。
第二章 敗訴確認
第八條 有下列情形之一的，屬于本辦法所稱行政敗訴案件范圍：
（一）行政復(fù)議機關(guān)或人民法院依法撤銷、確認違法、確認無效、變更的案件；
（二）行政復(fù)議機關(guān)或人民法院責(zé)令行政機關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出行政行為的案件；
（三）行政復(fù)議機關(guān)或人民法院責(zé)令行政機關(guān)返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者作出國家賠償?shù)陌讣?/p>
（四）其他依法認定為行政案件敗訴的案件。
第九條 市司法局在收到已生效行政訴訟判決書、裁定書、行政復(fù)議決定書以及應(yīng)訴單位報送的行政案件敗訴分析報告等相關(guān)材料后，經(jīng)初步調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)有本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)及時作出初審意見，將相關(guān)材料提交案件考評小組。
第三章 責(zé)任認定
第十條 行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一，導(dǎo)致行政案件敗訴的，依法追究其行政過錯責(zé)任：
（一）行政行為主要事實不清、證據(jù)不足導(dǎo)致案件敗訴的；
（二）超越法定職權(quán)實施行政行為導(dǎo)致案件敗訴的；
（三）違反法定程序履行職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的；
（四）具體行政行為明顯不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴的；
（五）不履行或拖延履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的；
（六）濫用職權(quán)導(dǎo)致案件敗訴的；
（七）行政行為適用法律法規(guī)錯誤導(dǎo)致案件敗訴的。
第十一條 行政案件敗訴，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員未依法開展應(yīng)訴工作，存在下列情形之一的，取消該單位評優(yōu)資格，按照規(guī)定扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人的考核獎金；敗訴造成行政賠償或引發(fā)群體性事件等不良后果的，按照干部管理權(quán)限追究黨紀政務(wù)責(zé)任：
（一）黨政主要負責(zé)人不認真履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，未按應(yīng)訴工作要求，消極應(yīng)訴導(dǎo)致敗訴的；
（二）未在法定期限內(nèi)收集重要訴訟證據(jù)或因文書簽收、檔案管理不到位遺失重要證據(jù)材料、訴訟材料的；
（三）拒收涉案文書，干預(yù)、阻礙行政復(fù)議機關(guān)或人民法院依法受理和審理案件的；
（四）無正當(dāng)理由拒絕、推諉或未及時履行答辯、舉證等消極復(fù)議、應(yīng)訴行為的；
（五）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，行政機關(guān)負責(zé)人無正當(dāng)理由未參加復(fù)議聽證或出庭應(yīng)訴的；
（六）對行政復(fù)議機關(guān)或人民法院提出的協(xié)調(diào)意見或調(diào)解、和解建議不落實、不反饋的，導(dǎo)致行政爭議擴大或造成重大社會影響的；
（七）在同一年度內(nèi)發(fā)生 3 起以上相同類型案件的；
（八）敏感重大案件，未經(jīng)集體討論決策，未向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告的；
（九）拒不履行行政復(fù)議決定和人民法院生效裁判的；
（十）違反有關(guān)規(guī)定的其他情形。
第四章 責(zé)任追究原則
第十二條 行政敗訴案件中責(zé)任人員的責(zé)任，根據(jù)承辦人、審核人、批準人的職權(quán)職責(zé)，綜合考慮案件危害結(jié)果、過錯情節(jié)、責(zé)任大小等因素認定并追究：
（一）承辦人未經(jīng)審核批準擅自作出行政行為，不依照審核批準內(nèi)容實施行政行為或在實施行政行為過程中弄虛作假、徇私舞弊的，追究承辦人責(zé)任；
（二）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，分別追究承辦人、審核人、批準人責(zé)任；
（三）審核人未經(jīng)批準，擅自作出決定的，追究審核人責(zé)任；
（四）審核人不采納或直接改變承辦人意見，批準人按審核人意見批準的，追究審核人、批準人責(zé)任，承辦人不承擔(dān)責(zé)任；
（五）批準人違反程序未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出決定的，追究批準人責(zé)任，承辦人、審核人不承擔(dān)責(zé)任；
（六）批準人改變承辦人、審核人意見的，追究批準人責(zé)任，承辦人、審核人不承擔(dān)責(zé)任；
（七）符合本辦法第十一條第（一）（八）（九）項情形的，追究黨政一把手責(zé)任；
（八）符合本辦法第十一條第（二）（三）（四）（五）（六）（七）項情形的，追究應(yīng)訴工作分管負責(zé)人及經(jīng)辦人責(zé)任。
第十三條 有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究行政案件敗訴責(zé)任的情形，但具有下列情節(jié)之一的，免予或不予問責(zé)：
（一）行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，未造成危害后果或者損害、影響較小的；
（二）因行政相對人弄虛作假、隱瞞事實等不當(dāng)行為，致使行政機關(guān)工作人員難以作出正確判斷的；
（三）因執(zhí)法依據(jù)被修改或執(zhí)法依據(jù)不明確造成對有關(guān)事實和依據(jù)的理解認識不一致，致使執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的；
（四）已盡合理審查義務(wù)，但因?qū)I(yè)部門認定、第三方鑒定等前置行為錯誤直接導(dǎo)致行政案件敗訴的；
（五）因不可抗力等因素導(dǎo)致行政機關(guān)無法正常履行法定職責(zé)的；
（六）其他非因責(zé)任人主觀原因?qū)е滦姓讣≡V的情形。
第十四條 有本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究行政案件敗訴責(zé)任的情形，但具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或不予問責(zé)：
（一）危害后果加重系因不可抗力所致的；
（二）主動發(fā)現(xiàn)行政案件有錯誤并及時糾正，有效避免損失或者挽回影響的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕問責(zé)的情形。
第十五條 本辦法所列應(yīng)當(dāng)追究行政案件敗訴責(zé)任的情形，但具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
（一）同一責(zé)任主體一年內(nèi)先后出現(xiàn)兩次 ( 含 ) 以上同類過錯行為的；
（二）一審勝訴，但在二審應(yīng)訴中，存在本辦法第十一條規(guī)定的情形，導(dǎo)致二審敗訴的；
（三）轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證據(jù)，弄虛作假或者以其他方法阻礙、干擾行政案件敗訴責(zé)任調(diào)查、追究的；
（四）打擊、報復(fù)、威脅、陷害行政相對人、證明人及其他有關(guān)人員的；
（五）因行政案件敗訴造成嚴重經(jīng)濟損失或其他惡劣影響的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)的情形。
第五章 責(zé)任追究方式
第十六條 對行政敗訴案件中責(zé)任人員的問責(zé)方式包括：責(zé)令書面檢查、批評教育、通報批評、誡勉談話、調(diào)離崗位，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十七條 行政敗訴案件責(zé)任追究按以下程序進行：
（一）敗訴行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到敗訴行政案件生效法律文書后五日內(nèi)向市司法局備案，并提交行政敗訴案件分析報告，分析報告應(yīng)當(dāng)包括案件基本情況、敗訴原因分析、存在問題及整改措施等內(nèi)容；
（二）市司法局自收到敗訴行政機關(guān)提供的材料后 , 應(yīng)當(dāng)及時對是否符合本辦法規(guī)定的責(zé)任追究情形進行調(diào)查核實，聽取敗訴機關(guān)、敗訴責(zé)任人等單位或個人的意見，并在三十日內(nèi)提出過錯責(zé)任初審和責(zé)任追究建議。
（三）對違反本規(guī)定，尚未構(gòu)成黨紀政務(wù)處分的，提請市人民政府責(zé)令單位對照干部管理權(quán)限，對相關(guān)人員進行責(zé)任追究；認為構(gòu)成黨紀政務(wù)處分的，移交市紀委市監(jiān)委處理。
市紀委市監(jiān)委應(yīng)當(dāng)在收到市司法局和案件考評小組移送問題線索后按照有關(guān)規(guī)定啟動責(zé)任追究工作，并及時將進展情況回復(fù)市司法局。
第十八條 應(yīng)予追究垂直管理部門行政敗訴案件責(zé)任的，向其上級主管部門提出處理建議。
第十九條 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政敗訴案件責(zé)任的責(zé)任人員，不因工作調(diào)動而免予追究行政敗訴案件責(zé)任。
第二十條 受到行政案件敗訴過錯責(zé)任追究人員對責(zé)任追究決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或提出申訴。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由市司法局負責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自 2025 年 1 月 1 日起施行，有效期為兩年。
